CC BY
40
Инвестиции
Удк 330.144.1; 316.334.3
метод финансирования воспроизводства человеческого капитала
А. Г. МНАЦАКАНЯН, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов и кредита
E-mail: [email protected]
и. в. васильев,
аспирант кафедры финансов и кредита E-mail: [email protected] Балтийский институт экономики и финансов
Статья посвящена разработке российского метода финансирования воспроизводства человеческого капитала. За основу метода взяты принципы деления человеческого капитала на шесть элементов и разделения субъектов финансирования на две категории по признаку производства общественных благ на основании использования комплексного подхода. Вводится понятие «среда воспроизводства элемента человеческого капитала», а также определяются два типа финансирования.
Ключевые слова: человеческий капитал, метод финансирования воспроизводства, биологический капитал, капитал образования, капитал здоровья, капитал производственного опыта, капитал семьи, капитал культуры.
Проблема воспроизводства человеческого капитала в Российской Федерации в настоящее время является приоритетным национальным направлением развития государства. На всех уровнях власти принимаются и реализуются различные целевые программы, направленные на обеспечение экономики трудовыми ресурсами, обладающими высоким уровнем знаний и здоровья, мотивацией к труду и к постоянному развитию. Однако, несмотря на положительные тенденции, финансовые потоки направляются на развитие только лишь некоторых элементов человеческого капитала, оставляя без внимания другие его составляющие, что свиде-
тельствует об отсутствии общей государственной концепции воспроизводства национального человеческого капитала, а также общего метода финансированная данного воспроизводства.
Первостепенной проблемой является определение набора основных элементов человеческого капитала. На сегодняшний день не существует общепринятой системы таких элементов. Различные экономисты, ориентируясь на специфические цели исследования, определяют свой набор компонентов.
На взгляд авторов, современное понятие «человеческий капитал» должно трактоваться следующим образом: человеческий капитал — это совокупность определенных элементов, таких как биологический капитал, капитал образования, здоровья, семьи, производственного опыта, культуры, формируемые в течение жизни человека посредством финансирования, преимущественно осуществляемого субъектами общественного сектора экономики.
Данное определение характеризует состав человеческого капитала, в который авторы включают следующий набор элементов:
1) биологический капитал;
2) капитал образования;
3) капитал здоровья;
4) капитал производственного опыта;
5) капитал семьи;
6) капитал культуры.
Данную классификацию положим в основу построения российского метода финансирования воспроизводства человеческого капитала. Такой подход позволит более детально изучить данную проблему.
Воспроизводство человеческого капитала — процесс воссоздания элементов человеческого капитала.
Финансирование воспроизводства человеческого капитала — процесс обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами затрат на воссоздание основных элементов человеческого капитала: биологического капитала, капитала образования, здоровья, семьи, производственного опыта, культуры.
В процессе разработки метода необходимо учитывать тот факт, что категория «человеческий капитал» располагается на стыке многих дисциплин: экономики, психологии, социологии, биологии и др. Вследствие этого необходимо применить комплексный подход, который позволит наиболее полно охватить рассматриваемую проблему, а также ввести понятие «среда воспроизводства элемента человеческого капитала».
Среда воспроизводства элемента человеческого капитала — это непосредственный объект финансирования, в котором формируется и воспроизводится элемент человеческого капитала.
Ориентируясь на накопленный опыт в создании методов воспроизводства человеческого капитала, авторами предлагается схема финансирования, представленная на рис. 1.
Основой для данного метода служат:
• выделение шести элементов человеческого капитала с указанием среды воспроизводства каждого элемента;
• разделение субъектов финансирования на две категории: составляющих общественный сектор экономики и частный сектор, не осуществляющий производства общественных благ;
• комплексный подход: взаимосвязь экономической составляющей изучаемой проблемы с другими науками, а также внутренняя взаимосвязь элементов человеческого капитала.
В процессе создания метода появилась необходимость выделить два типа финансирования.
Финансирование 1-го типа, или классическое финансирование, — непосредственное обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на воссоздание объекта финансирования (воспроизводство человеческого капитала).
Финансирование 2-го типа — обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на производство объектов финансирования, косвенно влияющих на основной объект (воспроизводство человеческого капитала).
Общественный сектор экономики:
1) государство;
2) негосударственные коммерческие организации;
3) часть частных компаний;
4) смешанный сектор
Частный сектор экономики
(не осуществляющий производства общественных благ)
-►Финансирование 1-го типа (классическое)
----►Финансирование 2-го типа
Рис. 1. Метод финансирования воспроизводства человеческого капитала
Рассмотрим пример финансирования воспроизводства человеческого капитала 2-го типа применительно к элементу «капитал образования», где система образования является основной средой воспроизводства указанного элемента (рис. 2). С одной стороны, находится государство (как основной представитель общественного сектора экономики), осуществляющее классическое финансирование воспроизводства человеческого капитала, Д1.
С другой стороны, находятся частные компании (фирмы), получающие деньги от системы образования в счет создания необходимого блага, Д2 и финансирующие его производство, Д3. Взамен полученных денег, Д2 фирма поставляет товар системе образования, Т. В данном случае частные компании являются примером финансирования 2-го типа.
Рассмотрение метода финансирования воспроизводства человеческого капитала необходимо начать с первого элемента — биологического капитала.
Биологический (природный) капитал. Проблема воспроизводства данного капитала во многом относится к области биологии и генетике. Однако существует и экономическая составляющая — к примеру производство общественного блага «здравоохранение», уровень развития которого влияет на здоровье родителей, на обеспечение появления на свет здорового ребенка, на сохранение и поддержание здоровья беременной женщины и т. д.
В свою очередь система здравоохранения неотрывно связана с системой образования, которая обеспечивает необходимое количество высококвалифицированных сотрудников.
Таким образом, необходимо выделить два плана финансирования: первичный и вторичный.
На взгляд авторов, к первичному плану финансирования воспроизводства биологического капитала человека относятся биология, химия, медицина и генетика (с точки зрения финансирования научных разработок по указанным направлениям). В первую очередь это относится к разработкам в области генетики.
К вторичному плану относится финансирование образования, здравоохранения, культуры и др., которые будут более детально рассмотрены в других блоках метода.
Таким образом, средой воспроизводства биологического капитала является наука.
Помимо общественного сектора эконо-
Государство
мики, частный сектор также может быть заинтересован в финансировании научных проектов.
Капитал образования. Данный капитал формируется из знаний, умений, навыков, получаемых индивидом в системе общего и специального образования.
Средой воспроизводства капитала образования является система образования государства.
Современное образование должно выступать в роли посредника, который осуществляет преобразование первоначальных задатков человека в качества, пользующиеся спросом на рынке труда («рыночный актив» по Дж. Фагерлинду).
В Российской Федерации система общего и специального образования представлена следующими учреждениями:
• государственные общеобразовательные учреждения;
• негосударственные общеобразовательные учреждения;
• учреждения дополнительного образования детей (художественные, спортивные и др.);
• учреждения начального профессионального образования;
• государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального образования;
• учреждения высшего образования (государственные и негосударственные высшие учебные заведения).
Одним из приоритетных направлений развития любого государства является создание эффективной системы образования, отвечающей текущим и перспективным потребностям общества. Такая система необходима для обеспечения устойчивого экономического роста государства, а также для обеспечения его конкурентоспособности на мировом уровне.
Российская Федерация по вопросу создания эффективной системы образования определила следующие стратегические направления развития:
Человеческий капитал
Рис. 2. Пример финансирования 1-го и 2-го типов
1) создание новых организационных и экономических механизмов, которые позволяют наиболее эффективно использовать ресурсы системы образования, а также привлекать новые;
2) обновление структуры образования, его содержания и технологии обучения, что будет являться основой повышения качества образования;
3) привлечение квалифицированных специалистов;
4) создание условий для повышения инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности российского образования.
Для решения указанных задач разработаны Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.1, Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг., а также муниципальные программы развития системы образования (к примеру долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Калининграда на 2009—2011 гг.»)
Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг. (ФЦПРО) является организационной основой для реализации государственной политики Российской Федерации в сфере отечественного образования, направленной на продолжение его модернизации через комплекс мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, информационному, кадровому, материальному и техническому обеспечению.
Более конкретными задачами, на решение которых направлено финансирование указанной выше ФЦП, являются следующие задачи:
— формирование системы непрерывного образования;
— повышение инвестиционной привлекательности образовательной сферы;
— повышение качества профессионального образования;
— обеспечение доступности качественного общего образования;
— создание рынка образовательных услуг, отвечающего принципу эффективности;
— введение системы нормативного подушевого финансирования.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.092005 № 1340-р установлен предельный (прогнозный) объем финансирования Федеральной целевой программы развития образо-
1 О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.: приказ Министерства образования Российской Федерации от 11.02.2002 № 393.
вания на 2006—2010 гг. за счет средств федерального бюджета (он составляет 45,3 млрд руб. (в ценах соответствующих лет).
В соответствии с ФЦП развития образования, а также стратегией и программой социально-экономического развития области сформированы муниципальные программы. К примеру, в Калининградской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Калининграда на 2009—2012 гг.». Программа реализуется в два этапа: основной этап (2009—2011 гг.) и завершающий этап (2012 г.). В рамках данной программы предусмотрены следующие мероприятия:
1) совершенствование содержания, технологий, форм и методов на всех уровнях образования;
2) обеспечение качества и доступности образовательных услуг для разных категорий воспитанников и обучающихся;
3) повышение эффективности деятельности системы образования;
4) совершенствование финансово-экономических механизмов и внедрение новых организационно-правовых форм образовательных учреждений [5].
Согласно плану, финансирование указанной программы осуществляется из трех источников: из бюджета городского округа, из областного бюджета, а также из федерального бюджета (табл. 1). Общий объем финансирования за четыре года реализации программы планируется в объеме 1 380,8 млн руб.
Согласно графику финансирования программы планируется чередовать нагрузку на бюджет городского округа и на федеральный бюджет: в 2009 и 2011 гг. основная доля финансирования приходится на бюджет городского округа, в 2010 и 2012 гг. — на федеральный бюджет. Однако по итоговым цифрам можно сделать вывод о том, что основное финансирование указанной программы лежит на федеральном бюджете: по итогам четырех лет объем финансирования из средств федерального бюджета составляет 59 % от общего объема.
Капитал здоровья. Данный вид капитала зависит от образа жизни человека, а также от развития здравоохранения и спорта в стране.
Среда воспроизводства капитала здоровья — это система здравоохранения государства.
Для более детального исследования капитала здоровья человека данный капитал необходимо разделять на две части. Во-первых, необходимо выделить часть, тесно связанную с биологическим (природным) наследуемым капиталом человека. А, во-вторых, выделить другую составляющую капи-
Таблица 1
Плановые объемы финансирования долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Калининграда на 2009—2012 гг.»
Источник финансирования 2009 2010 2011 2012 Всего
Бюджет городского округа, тыс. руб. 146 388,5 93 333,7 134 427,9 114 000,0 488 150,1
Областной бюджет, тыс. руб. 46 479,4 12 640,4 4 181,4 14 000,0 77 301,2
Федеральный бюджет, тыс. руб. 65 337,6 464 962,4 65 000,0 220 000,0 815 300,0
Итого... 258 205,5 570 936,5 203 609,3 348 000 1 380 751,3
Бюджет городского округа, в % к итогу 56,7 16,4 66 32,8 35,4
Областной бюджет, в % к итогу 18 2,2 2,1 4 5,6
Федеральный бюджет, в % к итогу 25,3 81,4 31,9 63,2 59
Итого... 100 100 100 100 100
тала здоровья — ту часть, которая приобретается в течение жизни.
Характерной чертой капитала здоровья человека является увеличивающийся с годами его износ. Именно поэтому государству так важно создать эффективную систему, состоящую из непосредственно системы здравоохранения, а также из различных программ, обеспечивающих сохранение, поддержание, восстановление и преумножение здоровья нации.
Здравоохранение, так же, как и образование, является приоритетным направлением развития Российской Федерации, для его реализации создан Национальный проект «Здоровье», охватывающий значительный спектр проблем.
Отдельно необходимо выделить ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007—2011 гг.)», а также ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 гг.».
На территории Калининградской области реализуются следующие целевые программы:
1) программа «Развитие здравоохранения Калининградской области на период 2008—2012 гг.» с первоначальным общим объемом финансирования на 2008—2012 гг. в сумме 1 906 026,6 тыс. руб., в том числе:
• из областного бюджета — 1 400 418,1 тыс. руб.;
• из федерального бюджета — 369 720,0 тыс. руб.;
• из местных бюджетов — 13 633,3 тыс. руб.;
• из внебюджетных средств — 5 000,0 тыс. руб.;
• из средств обязательного медицинского страхования — 117 255,2 тыс. руб. [2];
2) программа «Мероприятия в области физической культуры и спорта на 2009—2012 гг.» с первоначальным общим объемом финансирования в 159 260,7 тыс. руб. [1];
3) программа «Физическая культура и спорт — для всех (на 2007—2016 гг.)» с первоначальным общим объемом финансирования в 250,161 млн руб., в том числе:
• из областного бюджета — 239,125 млн руб.
• из местного бюджета — 0,030 млн руб.;
• из внебюджетных источников — 11,006 млн руб. [3].
Основными инвесторами системы здравоохранения являются субъекты общественного сектора экономики. В меньшей степени финансирование по указанному направлению реализует частный сектор: к примеру частные клиники, осуществляющие финансирование 1-го типа.
Капитал профессиональной подготовки (по Г. Беккеру2). Данный вид капитала включает в себя производственный опыт, квалификацию, профессиональные навыки.
Средой воспроизводства капитала профессиональной подготовки является процесс обучения в фирме.
Финансирование воспроизводства капитала профессиональной подготовки осуществляют предприятия и организации всех форм собственности через финансирование различных семинаров и конференций, организуемых предприятием (организацией), через оплату работы вузов, занимающихся проведением курсов профессиональной переподготовки и т. д.
Вследствие того, что количество частных предприятий (организаций) превышает количество государственных и муниципальных, основным инвестором в процессе воспроизводства капитала профессиональной подготовки выступают именно частные компании. Однако следует подчеркнуть, что российская практика вложений в человеческий капитал частными фирмами по качественным
2 Becker G. S. Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education. Third Edition. The University of Chicago Press. Chicago. 1993. 390 p.
показателям находится на достаточно низком уровне по сравнению с развитыми странами. Однако данный вывод не является точным ввиду того, что не представляется возможным оценить в целом объемы таких вложений в человеческий капитал, поскольку данная статистика в фирмах не ведется.
Следующие два элемента человеческого капитала относятся к финансированию социальной сферы общества: капитал семьи и капитал культуры.
Капитал семьи (социальное происхождение). К данному виду капитала можно отнести воспитание, мотивации, духовные ценности и т. п. — все то, что человек получает в семье.
Средой воспроизводства капитала семьи является институт семьи государства.
Капитал семьи тесно связан с капиталом культуры. Для того чтобы различать данные категории, авторы предлагают различать их с точки зрения микро- и макросреды: капитал семьи относится к микросреде, а капитал культуры — к макросреде.
Кроме того, необходимо по аналогии с финансированием воспроизводства биологического капитала выделить первичный и вторичный уровни. Первичный уровень финансирования относится к духовной области (в том числе к религии), к области социологии и культуры (с точки зрения финансирования развития указанных наук).
Под вторичным уровнем финансирования воспроизводства капитала семьи следует понимать, к примеру, развитие религиозных организаций.
Авторы исходят из того факта, что, в первую очередь, на воспроизводство капитала семьи оказывает влияние уровень доходов ее членов (воспитание, мотивации и духовные ценности будут различны в семьях с разным совокупным уровнем доходов). Таким образом, заработная плата, безвозмездная помощь, субсидии государства (к примеру по ипотеке) и прочее будут составлять основные источники средств, направляемых на воспроизводство капитала семьи.
Капитал культуры человека имеет тесную связь с капиталом семьи и определяется культурой семьи, а также средой обитания и личными культурными пристрастиями человека.
Средой воспроизводства капитала культуры является система культуры государства.
Финансирование воспроизводства капитала культуры человека — это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами составляющих культурно-образовательного процесса.
Основным инвестором в данный элемент человеческого капитала выступает государственный подсектор.
Государство осуществляет финансирование воспроизводства капитала семьи и капитала культуры человека, прежде всего через систему федеральных целевых программ, примером такой программы является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. [4].
Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем позволит снизить социальное напряжение в семьях (отсутствие жилья порождает разлад в семьях, снижая тем самым уровень воспитания и общий уровень культуры), подталкивает на ошибочные мотивации и т. д.
Финансирование программы производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников.
Данные по фактическому финансированию ФЦП «Жилище» за счет средств федерального бюджета (второй этап) представлены в табл. 2.
Среди других программ, оказывающих влияние на развитие капитала семьи и капитала культуры, можно выделить следующие: программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 г.» программа «Социальное развитие села до 2012 г.» программа «Культура России (2006-2010 гг.)» программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.»; программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на
Таблица 2
Фактическое финансирование ФцП «Жилище» за счет средств федерального бюджета по данным Федерального казначейства*, млн руб.
наименование 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. весь период
Профинансировано по направлению капитальные вложения 6237,1424 8452,5420 5489,2010 3 867,5400 612,0459 24 658,4713
Профинансировано по направлению НИОКР — — — — — —
Профинансировано по направлению прочие нужды 19206,7412 32 612,9810 119 595,6936 83 853,3400 27 708,4431 282 977,1989
Всего из федерального бюджета 25443,8836 41 065,5230 125 084,8946 87 720,8800 28 320,4890 307 635,6702
* Данные 2010 г. по состоянию на 01.06.2010 (второй этап).
2007—2011 гг.; программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 гг.».
Таким образом, по результатам построения метода финансирования воспроизводства человеческого капитала можно сделать ряд выводов.
Во-первых, в основном данное финансирование осуществляется через производство общественных благ. Исходя из данного факта возможно заключить, что построение метода на основе деления инвесторов по секторам экономики по признаку производства общественных благ можно признать оправданным.
Во-вторых, общественный сектор экономики — основной инвестор воспроизводства человеческого капитала. Именно данный сектор осуществляет классическое финансирование воспроизводства всех элементов человеческого капитала. В структуре общественного сектора экономики основным инвестором является государство.
В-третьих, необходимо уточнить предложенное авторами определение: финансирование воспроизводства человеческого капитала представляет собой механизм, реализуемый преимущественно общественным сектором экономики, в целях обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами процесса воссоздания основных элементов человеческого капитала (биологического капитала, капитала образования, здоровья, семьи, производственного опыта, культуры).
Преимущества разработанного метода, заключающиеся в положениях, принятых за основу, могут быть использованы при формировании национальной концепции воспроизводства человеческого капитала.
Список литературы
1. О целевой программе Калининградской области «Мероприятия в области физической культуры и спорта» на 2009—2012 годы: постановление правительства Калининградской области от 14.05.2009 № 286.
2. О целевой программе Калининградской области «Развитие здравоохранения Калининградской области на период 2008—2012 гг.»: постановление правительства Калининградской области от 18.01.2007 № 18.
3. О целевой программе Калининградской области «Физическая культура и спорт — для всех» на 2007—2016 годы: постановление правительства Калининградской области от 20.12.2006 № 968.
4. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002—2010 гг.: постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675.
5. Об утверждении новой редакции долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Калининграда на 2009—2012 гг.»: постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 04.05.2010 № 804.
