МЕСТО ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 346.14

Е.А. Мережникова

МЕСТО ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

В статье рассматривается вопрос о месте защиты прав предпринимателей в системе российского права. Автор высказывает свое мнение о том, что защита прав предпринимателей является комплексным институтом, вобравшим в себя нормы не только предпринимательского права, но и многих других отраслей права.

Ключевые слова: защита прав предпринимателей, предмет, формы и способы защиты прав предпринимателей, место защиты прав предпринимателей в системе российского права.

Необходимость правовой защиты прав и интересов предпринимателей вызвана самой сущностью экономических отношений. В отличие от административно - плановой экономики, где риски ведения предпринимательской деятельности лежат в конечном итоге на государстве как на собственнике основных средств производства, в условиях рыночной экономики всевозможные убытки падают на предпринимателей, которые рискуют не только своим капиталом, который они вложили в дело, но и предметом и средствами труда, непосредственно связанных с процессом производства и реализации заявленных товаров и (или) услуг.

В связи с этим существуют необходимость научного определения места защиты прав предпринимателей в системе российского права, что и является целью настоящей статьи.

Предметом исследования является защита прав предпринимателей, как составная часть предпринимательского права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—раскрыть понятия: защита прав предпринимателей, предмет, формы и способы защиты предпринимательских прав;

—определить место защиты прав предпринимателей в системе российского права.

Защита прав предпринимателей чаще всего увязывается с системой предпринимательского права. Не вызывает сомнения, что данное утверждение имеет под собой доказательную основу, ибо наибольшее число норм права, регулирующих деятельность субъектов предпринимательской деятельности относится к сфере предпринимательского права, но можно ли считать предпринимательское право самодостаточной отраслью, всесторонне охватывающей всю гамму юридических отношений, с которой сталкиваются предприниматели в каждодневной практике?

Для того чтобы ответить на этот вопрос, начнем наши размышления с раскрытия содержания понятия «защита прав предпринимателей».

Наиболее удачное его определение, на наш взгляд, дает старший преподаватель кафедры теории Южного Федерального университета В. Т. Батычко, «защита прав предпринимателей - это совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер». [8, с. 97]

Приведенная цитата свидетельствует том, что защита прав предпринимателей представляет собой многогранное понятие, включающее в себя материально - правовое содержание, предмет, формы и способы защиты прав предпринимателей, законодательно закрепленных в границе применения к нарушителям юридической ответственности, а также механизм по практической реализации этих мер.

Предметом защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.

© Мережникова Е.А., 2016.

Научный руководитель: Климов Иван Павлович - доктор исторических наук, доцент, Тюменский государственный университет, Россия.

Под способами защиты понимаются не запрещенные законом меры (средства), за счет которых производится пресечение правонарушений и устранение их последствий, а также осуществляется воздействие на правонарушителя. [10, с. 12]

Если обратиться к способам защиты, то они подразделяются на: материально - правовые, процессуальные и самозащиту. Дадим краткую характеристику каждого из них.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права, к которым относятся пре-секательные, восстановительные и штрафные способы.

Пресекательным исследователи обычно считают способы, направленные на принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий (признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т.д.).

Восстановительными являются способы, связанные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права (признание права; признание оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности; присуждение к исполнению обязанности в натуре и др.).

К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение (взыскание неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами; обращение незаконно полученного по сделке в доход государства; конфискация и т.д.).

Процессуальные способы защиты - способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве (право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров; право обращения к компетентному органу по защите нарушенных прав и интересов предпринимателей и т.д.).

Самостоятельным способом защиты является самозащита (ст. 14 Гражданского кодекса РФ). Гражданский кодекс не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. [2]

Мы согласны с позицией к. ю. н, доцента юридического факультета Санкт - Петербургского университета К.К. Лебедева, который полагает что положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред. [11]

Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

Каждый способ защиты реализуется в определенном порядке, который и именуется формой защиты. Право на защиту может осуществляться как через специально уполномоченные государственные органы, так и самостоятельными действиями управомоченного лица. В зависимости от этого выделяют две формы защиты:

—неюрисдикционную, когда право на защиту реализуется самостоятельными действиями управо-моченного лица (самозащита прав, применение мер оперативного воздействия, досудебное урегулирование споров, неприменение норм при реализации права);

—юрисдикционную, когда право на защиту воплощается через государственные и иные органы, уполномоченные государством обеспечивать защиту прав (суды, нотариат).

Субъективные права и интересы предпринимателей могут защищаться также за счет обжалования нормативных правовых актов. Наряду с этим, законодательство не связывает возможность оспаривания такого акта с его применением к лицу, обращающемуся за защитой. Акт может быть оспорен в суде и в том случае, если издавшим его органом не соблюден порядок регистрации и опубликования таких актов (п. 3 мотивировочной части определения Конституционного суда РФ от 2 марта 2006 года № 58 -О). В судах в настоящее время сложилась практика, что нормативный характер акта независимо от его формы должен определяться судом при рассмотрении дела (см. п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ № 48 и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 сентября 2006 года № 13322/04).

Это связано с тем, что в ряде случаев государственные органы, издавая различные разъяснения, которые не могут напрямую оспариваться в суде, по сути, осуществляют правовое регулирование, поскольку создают новые правила поведения (обязанности), ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами.

Общие основания для оспаривания нормативных правовых актов (предъявления в суды требований о признании неконституционными или недействующими): их противоречие актам большей юридической силы, а по подзаконным нормативным актам, еще и принятие каким-либо органом с превышением его компетенции, если это влечет нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица (см., например, п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 года № 6/8). [10, с. 10]

Кроме того, по инициативе (по жалобам) субъектов предпринимательской деятельности может применяться дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих. Общий перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение) и порядок их применения установлены Трудовым кодексом РФ (ст. 192). [5]

В ряду мер административной ответственности, применяемых по инициативе субъектов предпринимательской деятельности к должностным лицам государственных и муниципальных органов при осуществлении ими своих функций, отметим: штрафы, налагаемые судебными органами за нарушения при рассмотрении дел и при исполнении судебных решений; штрафы, предусмотренные КоАП РФ. Дела о наложении первого штрафа рассматриваются антимонопольными органами (ст. 23.48 КоАП РФ), а второго судьями (п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Среди предусмотренных Уголовном кодексе РФ составов преступлений, субъектами которых выступают должностные лица государственных и муниципальных органов, следует выделить: незаконное разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 183); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; превышение должностных полномочий (ст. 286); получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера (ст. 290) и т.д.). [6]

Проведенный нами анализ показывает, что компоненты защиты прав предпринимателей представляют нормы как предпринимательского права, так и других отраслей права.

В предпринимательском праве защите прав предпринимателей отводится общая часть. Связано это с тем, что предприниматели принимают участие в большом количестве правоотношений, и что нередко влечет за собой ряд рисков, направленных на нарушение их прав и интересов. К рискам предпринимателя относится не только наступление неблагоприятных последствий вследствие стихийных бедствий, изменения общей экономической и политической ситуации в стране, но и возможность нарушения прав предпринимателей со стороны третьих лиц, контрагентов, органов государственной власти.

О предпринимательской деятельности гражданина говорится также в Гражданском кодексе РФ, который содержит множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и кончая предпринимательскими договорами - все это представлено в ГК РФ. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодекса содержат принципиально различные нормы для предпринимателей и для лиц, такой деятельностью не занимающихся, например, ст. 401 устанавливает разные основания ответственности за нарушения обязательств. В таком же ракурсе рассматриваются различные нормы о солидарных обязательствах в ст. 322. [9, с. 17]

Как видно из п.1 ст. 23 ГК РФ, граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. [2] Необходимо иметь в виду, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Граждане, ведущие предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных ими договоров на то, что они не являются предпринимателями. Суд может применить к таким сделкам правила, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Правовой статус индивидуального предпринимателя закреплен в налоговом кодексе Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ст.19-23). [3] Вопросы правового регулирования трудовых отношений предпринимателей отражены в Трудовом кодексе РФ.

Аспекты, касающиеся государственной регистрации, отражены и в Конституции Российской Федерации. Для предпринимательского права особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат отраслевые принципы. В частности, в Основном законе закреплены конституционные гарантии предпринимательства и конституционные ограничения. Например, п.1 ст. 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». [1]

Проведя итоги исследования, можно сделать вывод, что защита прав предпринимателей является комплексным институтом российского права, который вобрал в себя нормы не только предпринимательского, но и гражданского, конституционного, административного, налогового, трудового, уголовного и процессуального права.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 (ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). - М. Экспо - Пресс,

2016.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.02.2016). - М.: Проспект,

2016.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 01.02.2016). М.: Проспект, 2016.

4.Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.01.2016). М.: Проспект, 2016.

5.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 20.01.2016). М.: Эксмо, 2016.

6.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 20.01.2016). М.: Эксмо, 2016.

7. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 20.01.2016). М.: Эксмо, 2016.

8.Батычко В.Т. Предпринимательское право. Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011 г. - 116 с.

9.Ершова, И.В. Предпринимательское право: учебник/ И. В. Ершова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 560 с.

10.Лебедев К.К. Хрестоматия по предпринимательскому и коммерческому праву. - М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2001. - 562 с.

11.Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов предпринимателей в публичных отношениях: порядок реализации и проблемы правоприменения // Хозяйство и право: ежемесячный юридический журнал. URL: http: // www.hozpravo.ru/assets/files/pdf/2009-01-p.pdf (Дата обращения 29.01.2016 г.)

МЕРЕЖНИКОВА ЕЛЕНА АНДРЕЕВНА - магистрант кафедры теории государства и права и международного права, Тюменский государственный университет, Россия.