CC BY
502
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. МАКРОЭКОНОМИКА ^ Д
нашей стране, свидетельствует о том что, с одной стороны, по своему внутреннему содержанию инфляция выступает формой проявления этих конфликтов, а с другой, — сами распределительные конфликты играют роль циклообразующего фактора в ее нелинейной динамике.
Из этого основного вывода вытекает ряд важных следствий.
Во-первых, борьба с инфляцией с использованием известных инструментов денежно-кредитного регулирования путем повышения процентных ставок в настоящее время является не только безрезультатной, но даже вредной. В частности из нашего исследования вытекает не раз уже звучавший тезис в научном сообществе о том, что повышение процентных ставок приводит к удорожанию кредитных ресурсов, повышению альтернативных издержек производства, которые через ценовой механизм рано или поздно приводят к ускорению инфляции.
Во-вторых, в современных условиях инфляция превратилась из универсального стихийного способа ликвидации мак-
роэкономических дисбалансов в инструмент сознательной борьбы за долю в национальном доходе или богатстве.
Наконец, в-третьих, сам по себе распределительный конфликт не является каким-то уникальным явлением, он в принципе присущ распределительным отношениям в экономике вообще. Но он приобретает характер инфляционного распределения и перераспределения национального дохода между сферами производства, отраслями хозяйства, а также между различными социальными группами тогда, когда оказываются исчерпанными все прочие формы его распределения и перераспределения.
Таким образом, последняя инфляционная волна, возникшая во второй половине 2014 года, стала примером очередного конфликтного разрешения накопившихся внутренних и внешних противоречий в российской экономике в форме инфляционного перераспределения национального дохода в пользу, прежде всего, российского государства, выполнение социальных обязательств для которого стало непомерной ношей на фоне обострившихся международных отношений России с ведущими западными странами.
Литература
1. Протасов А.Ю. Инфляция в экономике СССР: природа, циклическая динамика, уроки для современной России // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2011. — Вып. 4. — С. 116—129.
2. Протасов А.Ю. Циклическая динамика инфляции // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. — 2007. — Вып. 2. — С. 39-48.
3. Малкина М.Ю. Инфляция и управление инфляционными процессами в российской и зарубежной экономике. — Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 2006.
4. Меньшиков С.М. Советская экономика: катастрофа или катарсис. — М., 1990.
5. Афанасьев В. Н. Основные формы организационной структуры рыночной экономики: логика развития // Российский путь в экономике: сб. науч. тр. Вып. 7. — СПб: Петрополис, 1996.
6. Каменецкий И.А. Инфляция в переходной экономике России (1992-1996 гг.). — СПб., 1998.
7. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство XIX-XX вв. — СПб.: Наука, 1998.
8. Липина С.А. Социо-экономика России переходного периода (1991-2003). — М. УРСС, 2004.
9. Дубянский А.Н. Государственная теория денег Г. Кнаппа: история и современные перспективы // Вопросы экономики. — 2015. — №3. — С. 109-125.
9. Протасов А.Ю. Циклические закономерности инфляционных процессов: мировой опыт и отечественная практика. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2013.
10. Малкина М.Ю. Инфляционные процессы и денежно-кредитное регулирование в России и за рубежом. — М.: ИНФРА-М, 2012.
11. Зоидов К.Х. Циклические процессы в советской и переходной российской экономике. — М., 1999.
1 Аналогичные периоды в развитии современной инфляции в России выделяли многие российские исследователи. См., например: Зоидов К. X. Циклические процессы в советской и переходной российской экономике. М., 1999. С. 199-200; Малкина М. Ю. Инфляция и управление инфляционными процессами в российской и зарубежной экономике. Н. Новгород, 2006. С. 153.
МЕСТО И РОЛЬ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРИОД КРИЗИСА 2014-2015 гг.
Ю.К. Бушенева,
аспирант кафедры экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного университета
julibush@mail.ru
В статье рассматриваются последствия финансового кризиса 2008-2009 гг., начало нового кризиса в 2014 г. и их отличия друг от друга. Обозревается ход кризисных явлений и сопутствующие ответные меры, предпринимаемые Банком России и Правительством РФ в целях стабилизации экономики страны. Анализируются избранные финансовыми властями антикризисные меры и их соответствие изменившимся экономическим и политическим условиям. Делается обзор подходов к оценке немонетарных факторов, обуславливающих инфляционные процессы в российской экономике. Обосновывается точка зрения, что выбранная антикризисная стратегия в значительной степени повторяет шаги времен кризиса 2008-2009 гг. и не в достаточной степени учитывает изменившиеся условия и новые реалии кризиса 2014-2015 гг.
Ключевые слова: кризис, инфляция, экономический рост, денежная масса, реальный сектор, Банк России, денежнокредитная политика
УДК 330.35+336.748 ББК 65
Глобальный кризис 2008-2009 гг. затронул российскую экономику, хотя его влияние и было не прямым, а опосредованным через структуру мирового хозяйства. Наибольшие потрясения он принес отечественному банковскому сектору, как наиболее
интегрированной в мировые финансы отрасли национальной экономики. В посткризисном 2010 г. наметился восстановительный процесс, однако практика показала, что прежняя модель экономического роста, основанная на развитии за счет
1 1 9
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. МАКРОЭКОНОМИКА
высоких нефтегазовых доходов, себя исчерпала и показатели прироста реального ВВП, начиная с 2011 г., устойчиво снижались, дойдя в 2014 г. до значений Близких к статистической погрешности (рис. 1).
Рис. 1. Темпы прироста ВВП России в 2007-2014 гг., %
Источник: [9]
ранее запланированные величины. Также следствием описанных событий стал рост темпов инфляции, которые превысили соответствующий целевой ориентир ЦБ более чем в полтора раза. Несмотря на сложившуюся ситуацию, 10 ноября 2014 г. ЦБ РФ все же завершил переход к плавающему курсу рубля, не отказываясь от осуществления интервенций по мере их необходимости.
В посткризисный период 2010-2013 гг. политика Банка России была переориентирована с обеспечения стабильности курса рубля на переход к режиму плавающего валютного курса и таргетированию инфляции. И хотя с теоретической точки зрения их не совсем правильно противопоставлять, так как обеспечение стабильности четко прописано в законе, а таргетирование — это текущая политика, обусловленная экономическими условиями в определенный момент времени, но руководство ЦБ РФ прямо говорит об их противопоставлении. Как отмечается в аналитических материалах Банка России, «указанные изменения осуществлены в рамках перехода к режиму таргетирования инфляции, для успешной реализации которого одним из необходимых условий является отказ от управления валютным курсом» [7].
Отказ от регулирования валютного курса обусловлен, во-первых, планами дальнейшего позиционирования рубля как одной из резервных валют, а во-вторых, желанием отказаться от дорогостоящих валютных интервенций, сжигающих международные резервы на поддержание устойчивых соотношений национальной и иностранных валют. Инфляционное же таргетирование должно Было обеспечить экономический рост за счет удешевления кредитов.
В этот момент произошло сближение функций Банка России и экономических министерств РФ, так как фактически ЦБ стал совместно с экономическим блоком правительства отвечать за обеспечение роста национальной экономики. В академических кругах данное переориентирование ЦБ РФ стало причиной для многих дискуссий, так как классическое понимание роли центрального банка все же подразумевает для него несколько иные функции и задачи. Де-факто Банк России, действительно, в большей степени стал отвечать не за стабильность финансовой системы и национальной валюты, а за стимулирование экономического роста.
ЦБ РФ Были установлены временные ориентиры по переходу к плавающему валютному курсу к 2015 г. и предприняты соответствующие шаги по постепенному расширению валютного коридора с целью плавного приближения курса рубля к его естественным значениям, то есть обусловленным исключительно спросом и предложением со стороны участников рынка без государственного влияния. Тем не менее, Банку России не удалось осуществить плавную девальвацию, так как в феврале-марте 2014 г. рубль продемонстрировал резкое падение, причем, еще до введения санкций. То есть первый этап девальвации рубля не был обусловлен геополитическими и геоэкономическими факторами, а являлся следствием политики Банка России. А последующие политические шоки, введение санкций и ответных ограничительных мер, падение цены на нефть и регулярные атаки спекулянтов на фондовом и валютном рынках усугубили запущенный процесс и привели к еще большему обесценению рубля (рис. 2), превышающему
Рис. 2. Девальвация рубля с января по декабрь 2014 г.
Источник: [1]
И 2014 г. стал началом нового финансового кризиса, который застал российскую экономику на переходном этапе от одной стратегии денежно-кредитной политики, ориентированной на поддержание стабильности курса национальной валюты, к другой, ориентированной на либерализацию валютного рынка и борьбу с инфляцией. При этом, дополнительным негативным фактором стал его локальный характер, а также внешнее давление в виде международных санкций. В итоге, новый кризис имеет принципиальное отличие от 2008-2009 гг., заключающееся в том, что в этот раз падение российской экономики не является частью глобальной тенденции мировых рынков, а значит и бороться с ним придется в одиночку, в условиях неблагоприятной внешней среды: как экономической, так и политической.
В этих условиях, как никогда возрастает роль внутренних финансовых институтов, на которые и ложится основное бремя по реализации антикризисных мероприятий. При этом, российская экономика еще не оправилась от последствий предыдущего кризиса, демонстрируя и без того падающие темпы экономического роста, так что кризис, начавшийся в 2014 г., с определенной долей условности можно назвать второй фазой кризиса 2008-2009 гг., добавившей к старым проблемам еще негативные внешние воздействия в виде санкций и политической нестабильности. Таким образом, в отношении антикризисной политики должна была произойти не смена целевых ориентиров, а расширение их списка, однако как показывают приведенные ранее официальные заявления ЦБ РФ, руководство Банка России воспринимает сложившуюся ситуацию скорее именно как изменение стратегии, а не ее дополнение.
Необходимость масштабных мер поддержки банковского сектора обуславливается тем, что до введения финансовых санкций российские коммерческие банки имели доступ к зарубежным заимствованиям в ЕС и США. Прекращение рефинансирования за рубежом ввиду введенных ограничений привело к переориентации на внутренний рынок заимствований. В этих условиях действия Банка России должны Были Быть направлены на удовлетворение возросшего спроса на ликвидность коммерческих банков. Вместо этого Банк России поднял ставку процента, отдавая предпочтение краткосрочным операциям в целях поддержания ликвидности. Это привело к усугублению влияния западных санкций, что влечет за собой сужение производства некоторых отраслей отечественной экономики, сокращение инвестиций и усиление рисков дефолта компаний-заемщиков. Таким образом, западные власти изолируют экономику России от внешних источников кредита, а российские власти, вместо замещения собственными источниками, повышают стоимость внутреннего кредита, замедляя экономический рост.
1 20
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. МАКРОЭКОНОМИКА ^ Д
Повышение ключевой ставки обусловлено подавлением уровня инфляции. Председателем Банка России Э. Набиуллиной была сформулирована идея: «Необходимым, но недостаточным условием долгосрочной предсказуемости, которая нужна для инвестиционных проектов, является устойчиво низкая инфляция. Длинные инвестиционные проекты, безусловно, для инвесторов привлекательны, когда низкая инфляция, когда есть доверие к политике Центрального банка по поддержанию инфляции. Это, безусловно, нужно и для граждан, еще раз, для бизнеса в инвестиционно-ориентированной модели экономического роста» [2].
Таким образом, повышая ставку процента, экономические власти преследуют цель подавить уровень инфляции в стране, что позволит сделать кредиты более доступными, и это приведет к росту инвестиционной активности и инвестиций в основной капитал. Повышая ставку процента, ЦБ РФ исходит из предпосылки, что в России инфляция носит монетарный характер (табл. 1).
Таблица 1
Инфляция и вклад в нее монетарных и немонетарных факторов, %
Год 2005 2007 2008 2011 2012
ипц 10,9 11,9 13,3 6,1 6,6
Монетарные факторы 6,9 6,4 9,3 4,9 4,2
Немонетарные факторы 4,0 5,5 4,0 1,2 2,4
Источник: [6]
Как видно из таблицы 1, согласно анализу Министерства экономического развития, монетарные факторы доминируют над немонетарными. Однако вклад в инфляцию немонетарных факторов повысился с 20% в 2011 г. до 36% в 2012 г., то есть оказался примерно на уровне 2005 г. (37%).
Под монетарными факторами подразумевают, в первую очередь, динамику денежных агрегатов, где рост денежной массы способствует увеличению инфляции. Таким образом, стоит рассмотреть динамику денежной массы и инфляции, выявить их зависимость (рис. 3).
Рис. 3. Инфляция и денежная масса в 2010-2014 гг.
Источник: [4]
Из приведенного графика видно, что о зависимости инфляции и денежной массы речь идти не может. Тем не менее, более сложный анализ свидетельствует, что рост М2 может влиять на инфляцию с определенным временным лагом. Центром стратегического анализа Росбанка был проведен эконометрический анализ, в ходе которого была выявлена связь между инфляцией и индексом потребительских цен (ИПЦ). М.Ершов отмечает, что «такой лаг может существовать, но он не является исчерпывающим объяснением связи между динамикой М2 и инфляцией» [5]. За анализируемый период 2011-2012 гг. М.Ершов делает вывод о существовании лага в 8 месяцев. Коэффициент корреляции может достигать 0,7-0,9, что свидетельствует о наличии ощутимой связи между М2 и ИПЦ. Данный коэффициент корреляции может несколько колебаться в зависимости от длины выбранного временного периода, однако связь выглядит существенной на продолжительных временных интервалах.
Существуют обоснования наличия связи между денежной массой и инфляцией, однако важным представляется оценить
масштабы ее влияния. В 2007-2013 гг. ежегодный прирост цен в России устойчиво отставал от ежегодного прироста денежной массы, и только в шоковых 2008 и 2014 гг. инфляция превосходила темпы прироста денежной массы. Это позволяет говорить, что с точки зрения обеспечения экономического роста преимущества от монетизации превышают ее инфляционные риски.
Однако вместе с этим среди представителей научного сообщества есть мнение, что инфляция в РФ все-таки носит немонетарный характер. В частности, С. Глазьев считает, что «для российской экономики характерна ситуация последовательного повышения тарифов на природный газ, электроэнергию и тепло, рост которых вдвое опережает инфляцию» [3]. С.Семенов на основе своих исследований делает вывод о том, что «в России велика немонетарная составляющая инфляции, поэтому необходимо дальнейшее ограничение монополизма и административного вмешательства в экономику, а главное, завершение (проведение) структурных реформ: пенсионной, транспортной, военной и других» [8]. По мнению же М.Ершова, стоит учитывать многоплановость инфляционных процессов. Монетарный фактор оказывает влияние на инфляцию, однако немонетарные факторы правительством недооценены: «необходимо комплексное исследование проблем инфляции, равно как и мер по борьбе с ней (с учетом растущего вклада немонетарных факторов следует избегать переноса избыточного акцента на монетарную ограничительную политику)» [5].
Таким образом, существуют разные точки зрения относительно природы инфляционных процессов в России. Безусловно, на уровень инфляционных процессов оказывают воздействие как монетарные, так и немонетарные факторы, и причины ее существования заложены в целой системе факторов.
В условиях сложившейся ситуации, актуальным является вопрос достижения экономического роста. Политика Банка России в финансовом секторе, направленная на стабилизацию финансового сектора, не всегда находит положительный отклик в реальном секторе. Так, повышение ключевой ставки Банком России в целях подавления инфляции привело к удорожанию кредитования для реального сектора, а главное остается открытым вопрос, насколько эти негативные для инвестиционной активности меры реально смогли сдержать инфляцию. Потери от стагнации при чуть менее низкой инфляции больше, чем от продолжающейся экономической активности, пусть и в условиях несколько более высоких темпов падения покупательной способности денег. Что же касается финансового сектора, то необходимо пересмотреть политику относительно монетизации, что приведет к росту денежной массы, без катастрофического роста уровня инфляции.
В условиях новых вызовов необходимо пересматривать традиционную экономическую политику, так как она относится к прошлому и уже во многом не соответствует настоящему, а в будущем может оказаться просто провальной. В текущих условиях актуальны подходы, которые озвучивались и прежде, но сейчас они начинают становиться не просто одной из альтернатив, а практически единственным вариантом выхода из нового кризиса. Безусловно, данные подходы требуют новых экономических решений и заставляют пересмотреть догмы, господствующие в экономической сфере, но это вполне логично: новые вызовы требуют и новых решений.
Ситуация, когда с новым кризисом, вызванным новыми причинами и протекающем в новых условиях, начинают бороться старыми методами, относящимися к 2008-2009 гг., а отчасти и 1998 г., представляется неверной. Российская экономика в 2014 г. оказалась в новых условиях, предполагающих фокусирование на внутренних ресурсах роста ввиду наложенных внешних ограничений, поэтому экономическая политика и ее денежно-кредитная составляющая должны сосредоточиться на обслуживании потребностей реального сектора, а не продолжать следовать абстрактным теориям и обслуживать интересы финансового капитала. От того, насколько Россия будет готова своими новыми решениями ответить на новые вызовы, которые возникают на ее пути, будут, в конечном счете, зависеть ее возможности устойчивого развития в новой геополитической и геоэкономической реальности.
1 2 1
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. МАКРОЭКОНОМИКА
Литература
1. BIS effective exchange rate indices / Bank for International Settlements. — URL: http://www.bis.org/statistics/eer/ (дата обращения: 20.03.2015).
2. Выступление Председателя Банка России Э.С. Набиуллиной на парламентских слушаниях в Совете Федерации 8 октября 2013 года // Банк России. — URL: http://www.cbr.ru/pw.aspx?file=/press/press_centre/Sovfed_08102013.htm (дата обращения:
12.04.2015) .
3. Глазьев С. О практичности количественной теории денег, или сколько стоит догматизм денежных властей // Вопросы экономики. — 2008. — № 7. — С. 31-45.
4. Денежная база в широком определении / Банк России. — URL: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtld=dkfs (дата обращения:
12.04.2015) .
5. Ершов в. М. Инфляция и монетизация экономики // Деньги и кредит. — 2013. — № 4. — С. 7-12.
6. О мерах, направленных на снижение темпов роста потребительских цен / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. — Систем. требования: Microsoft PowerPoint. — URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ecdac 70040a0301da12be7b1e9ba48ef/slaidy.ppt?MoD=AJPERES (дата обращения: 12.04.2015).
7. О параметрах курсовой политики Банка России / Банк России. — URL: http://www.cbr.ru/press/pr.aspx?file=18082014_ 095106dkp2014-08-18T09_40_58.htm (дата обращения: 12.04.2015).
8. Семенов С.К. Управление инфляцией и деньги // Финансовая аналитика: проблемы и решения. — 2014. — № 46. — С. 2-10.
9. Темпы прироста ВВП России в 2007-2014 гг. / Организация экономического сотрудничества и развития. — URL: http://data. oecd.org/searchresults/?q=GDP (дата обращения: 12.04.2015).
ИНСТРУМЕНТЫ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
И.И. Малюшин,
аспирант кафедры истории экономики и экономической мысли экономического факультета
Санкт-Петербургского государственного университета
malushin@mail.ru
В статье рассматриваются инструменты долгосрочной экономической политики. Автор проводит разграничение между мерами государственного экономического регулирования, направленными на решение конъюнктурных задач, и мерами экономической политики государства, преследующими долгосрочные цели. Под инструментами экономической политики понимаются средства, с помощью которых реализуются цели экономической политики. Они формируются посредством принятия законов, президентских указов, правительственных постановлений и других нормативных актов, через государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов. Другими словами можно сказать, что под инструментами экономической политики понимается вся совокупность рычагов воздействия на экономические процессы и на агентов хозяйственной деятельности. Имеют свои особенности инструменты экономической политики великих держав и стран с разной экономической историей.
Ключевые слова: экономическая политика государства, инструменты экономической политики, экономическая политика великих держав
УДК 338.22 ББК 65.04+66.4
Предыстория современной теории экономической политики
История экономической политики начинается с возникновением государства. Однако следует различать экономическую политику как объект, существующий «сам по себе» и как предмет научного анализа. В качестве предмета научного изучения экономическая политика начинает свою историю с трудов экономистов — меркантилистов XVI-XVII вв. Выход на сцену человеческой истории капитализма с его предпринимательскими союзами и объединениями, критика абсолютистского государства имела своими последствиями снижение интереса к теории экономической политики. Ее полностью вытеснила либеральная политическая экономия, отрицающая положительную роль государства в экономике.
События Великой французской революции не только возродили интерес к теории экономической политики, но и привели к расколу либералов на революционеров и реформаторов: «классическая школа политической экономии оказалась теоретической основой сразу двух соперничающих экономических доктрин: либеральной и социалистической» [1].
Годы, так называемой «реакции» в Европе (1814-1854), способствовали не только территориальному объединению Германии, но и превращению полусотни ее «карликовых» государств в единое имперское государство с самой мощной континентальной европейской экономикой. В этом огромную роль сыграл не только «железный канцлер» Отто фон Бисмарк, но и немецкая истори-
ческая школа в политической экономии, выработавшая рекомендации для проведения национальной экономической политики. Возникшая как антипод классической («космополитической») политической экономии, она отрицала какое-либо положительное и практическое значение для национальной экономики либеральных и социалистических доктрин [2]. Одним из тех, кто попытался вновь восстановить теоретическую связь между экономикой и политикой государства, был Фридрих Лист (1789-1846). Им были сформулированы следующие принципиальные положения национальной экономической политики и ее инструментария:
• Экономическая политика формируется на основе положений национальной теоретической экономии, а не либеральной («классической») политэкономии;
• Между «индивидом» и «человечеством» (понятиями, которыми оперирует либеральная политэкономия), находятся «нации», создавшие свои государства. Либеральная политэкономия возникла и существует в борьбе с государственным хозяйством, без него она теряет свой пафос и смысл.
• Важнейшим условием создания национальной теоретической экономии является единство и сплоченность страны, объединенной национальной идеей.
• Национально-государственные интересы (благосостояние народа, как нации) должны занимать ведущее место в экономической политике государства.
• Разделение труда следует рассматривать на национальном, а уж затем на международном уровне; в национальной
1 22
