CC BY
166
УДК 34
Савилов М.Г.
МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В статье рассмотрены основные причины и условия совершения преступлений коррупционной направленности сотрудниками органов внутренних дел Предложен ряд конкретных мер, реализация которых позволит снизить процент совершаемых ими данных преступлений: дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства, строгое соблюдение ротации кадров, определение в каждом подразделении органов внутренних дел "критических точек", в которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений.
Ключевые слова: органы внутренних дел, профессиональная деятельность, преступления коррупционной направленности, законодательство, доходы, потребности, профилактические мероприятия.
л л л
Savilov M.G.
MEASURES OF COUNTERACTION TO CRIMES CORRUPTION IN THE BODIES HOME OFFICE
The article deals with the main causes and conditions of corruption-related crimes committed by employees of the internal Affairs bodies. Anumber of specific measures are proposed, the implementation of which will reduce the percentage of the crimes committed by them: further improvement of anti-corruption legislation, strict observance of the rotation of personnel, the definition of "critical points" in each Department of the internal Affairs bodies, in which corruption offenses are most likely to occur.
Keywords: law-enforcement bodies, professional activity, crimes of corruption orientation, legislation, income, needs, preventive measures.
ft -k ft
Актуальность проблемы противодействия преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел не только не уменьшается, а, наоборот, с каждым годом становится все острее и острее, особенно она обостряется в кризисные периоды времени.
Сведения о количестве преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел в последние годы, представлены в табл. 1.
Таблица 1
Сведения о количестве преступлений
коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел*
Годы 2011 2012 2013 2014 2015
МВД России 782 600 695 737 916
*Примечание: поданным ГИАЦMBДРоссии
Анализ данной официальной статистики по рассматриваемым видам преступлений показывает, что количество преступлений коррупционной направленности имеет стойкую тенденцию к росту. Из таблицы следует, что общее количество преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, с 2011 по 2015 годы увеличилось на 17% (соответственно, 782 и 916 преступлений).
Данная тенденция имела место и в 2017 году Об этом сообщил первый заместитель генерального прокурора А. Бук-сман на заседании в Генеральной прокуратуре. По данным А. Буксмана, за девять месяцев 2017 года установлено около 1300 сотрудников органов, замешанных в коррупции. При этом 729 из них - сотрудники органов внутренних дел. 191 преступление совершили работники ФСИН, 174 - представители службы судебных приставов, 70 - таможенники, 57 - служащие Росгвардии
А. Буксман также отметил, что на фоне снижения общего количества преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, число коррупционных преступлений неизменно растет, что может подорвать все усилия по завоеванию доверия в обществе [1]
В интервью «Российской газете» от 15.12.17 года глава Следственного комитета А. Бастрыкин отметил, что за год в Следственный комитет поступило почти 23 тысячи сообщений о коррупционных преступлениях. Все проверили. Возбудили 14,5 тысячи уголовных дел. Чаще других фигурантами дел о коррупции становятся правоохранители и чиновники. Из всех обвиняемых 845 человек - сотрудники органов внутренних дел [2, с. 9].
Такова констатация фактов по совершению преступлений коррупционной направленности сотрудниками органов внутренних дел последнего времени.
Общая суть данных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внут-
ренних дел, сводится к различного рода отступлениям и нарушениям действующего законодательства, регламентирующего их правоохранительную и правоприменительную деятельность с целью удовлетворения корыстной или иной заинтересованности.
Повышенная общественная опасность преступлений коррупционной направленности с экономической точки зрения заключается прежде всего в том, что из каналов поступления денежных средств в доходную часть бюджетов всех уровней страны изымаются гигантские суммы. Недостаток же средств в бюджете, в свою очередь, сказывается на доходах населения, социальной сфере, развитии культуры, содержании наукоемких отраслей экономики, в конечном счете повышении жизненного уровня людей
С целью разработки мер по повышению эффективности противодействия преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел и снижению их уровня до определенных пределов следует еще раз обратиться к основным причинам и условиям, т.е. обстоятельствам, способствующим их совершению Сами по себе данные преступления не совершаются, поскольку в реальной действительности при исполнении сотрудниками органов внутренних своих функциональных обязанностей они очень часто оказываются в ситуациях, когда возникает соблазн злоупотребления служебными полномочиями, авторитетом и статусом службы с целью получения личной выгоды для себя или иных лиц и др.
Более того, никогда нельзя исключать тех объективных условий, попадая в которые сотрудник органов внутренних дел оказывается в безвыходном (или в значительной степени затруднительном) для него положении относительно выбора правомерности реализации своих должностных полномочий
Изучив и познав природу данных причин и условий, можно разрабатывать и со-
ответствующие профилактические мероприятия по их предупреждению.
Исходя из чисто прагматических позиций, самой общей причиной совершения преступлений коррупционной направленности, независимо от профессиональной деятельности и занимаемой должности, всегда была, есть и будет одна и та же - это стремление человека удовлетворить свои возрастающие, главным образом, материальные потребности на более высоком уровне. Ради этого человек, в том числе и сотрудник органов внутренних дел, идет на совершение коррупционного преступления.
Наиболее общий подход к решению проблемы борьбы с преступлениями коррупционной направленности должен сводиться к тому, чтобы их совершение стало экономически невыгодной деятельностью. Это является определяющим положением. Именно проблемы экономического и социального характера прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, а также степень их социальной защищенности являются главными, поэтому их надо решать в первую очередь. Несколько перефразируя высказывание теоретика марксизма В.И. Ленина, можно сказать: не решив главный вопрос, то есть не устранив причины, мы все время будем натыкаться на частности
Если же говорить более конкретно, то в современных условиях основным фактором, предопределяющим коррупционное поведение сотрудников ОВД, является общественно-политическая и экономическая ситуация в стране. В частности, речь идет о таких процессах в обществе, как:
- увеличение в кризисный период среди значительной части сотрудников органов внутренних дел ощущения неуверенности в своей личной, имущественной, финансовой и социальной безопасности,
- рост недоверия людей к различным институтам власти, ответственным за реформирование экономики и государства в интересах всего общества;
- произвол и безнаказанность чиновников;
- распространение среди значительной части молодежи алкоголизма и наркомании;
- снижение роли духовно-нравствен-ных и патриотических устоев, позволяющих объективно оценивать различные ситуации при решении профессиональных и жизненных задач в быстро меняющихся условиях,
- достаточно высокий уровень агрессивности, раздраженности и тревожности людей, связанный с их неподготовленностью к решению обыденных проблем, а также ощущением усталости и бесперспективности изменения ситуации в лучшую сторону в ближайшем будущем.
Значительную роль в нравственно-про-фессиональной деформации сознания личности сотрудников органов внутренних дел, помимо перечисленных факторов, играют нормы и ценности, характерные для трудовых отношений российского общества.
Если обратиться к проводимым в данном направлении исследованиям, то они показывают, что самые серьезные правонарушения, связанные с коррупцией, обычно совершают более зрелые сотрудники. Сотрудники начальствующего состава обладают значительным объемом полномочий, определенным опытом работы, знанием законодательства, что позволяет им осуществлять свою противоправную деятельность на высоком интеллектуальном уровне и довольно длительный период времени Так, по мнению А.А. Тирских, основную долю коррупционных преступлений совершают профессионально зрелые сотрудники органов внутренних дел в возрасте старше 25 лет [6, с 13]
Принципиально иная ситуация складывается среди сотрудников среднего звена. В данной категории преобладающей тенденцией является восприятие нравственно-про-фессиональной деформации как неизбежности, недооценка степени ее проявлений и последствий. Негативно влияют на нрав-
ственно-профессиональные установки сотрудников ОВД безнаказанность за совершение должностных преступлений, круговая порука, система втягивания неустойчивых сотрудников в преступную деятельность.
Коррупционные преступления более «мелкого» уровня сильнее всего проявляется в рядах молодых сотрудников. В научной литературе считается, что в наибольшей степени элементы профессиональной деформации личности проявляются у сотрудников именно в течение первых пяти лет службы. Данный уровень коррупции является наиболее распространенным и поэтому очень опасным, поскольку формирует у населения устойчиво негативное восприятие государственных институтов и разрушает веру в справедливость, закон и порядок.
Исходя из важности и сложности проблемы, Президентом России поставлена задача создать в стране действенную систему противодействия коррупции, добиться резкого сокращения ее масштабов. С этой целью еще в 2010 году борьба с коррупцией была отнесена к числу основных задач Министерства внутренних дел РФ наряду с предупреждением и пресечением актов терроризма, перекрытием каналов финансирования террористических и экстремистских организаций, борьбой с организованной преступностью [5].
В настоящее время в Министерстве внутренних дел РФ реализуется широкий комплекс мер по противодействию коррупции в своих рядах Реализация комплекса антикоррупционных мер в системе МВД России проводится на основе Национального плана противодействия коррупции и включает несколько направлений.
Одним из важнейших направлений является контроль за доходами сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Важной задачей в реализации данного направления является дальнейшее совер-
шенствование законодательства о возмещении материального ущерба от преступлений коррупционной направленности Речь в первую очередь идет о конфискации материального имущества и финансовых средств у совершившего такое преступление. Если у человека нет официальных доказательств, подтверждающих их законное получение, то он должен понести уголовное наказание. В настоящее время соответствующая норма в уголовном законодательстве отсутствует.
Достаточно эффективными мерами противодействия коррупции в органах внутренних дел является строгое соблюдение плановой ротации кадров и повышение степени дисциплинарной ответственности.
В образовательных организациях системы МВД России особое место занимают антикоррупционные программы, которые реализуются в рамках изучения различных дисциплин. Введены и дополнительные спецкурсы по профилям подготовки. Более того, соглашаясь с мнением Д.В. Деккерта, считаем, что правовые ценности и ценностные ориентации формирования антикоррупционной направленности в поведении сотрудника наиболее ярко проявляются уже при погружении человека в служебно-учеб-ную среду образовательной организации системы МВД России [3]
В целях повышения эффективности противодействия коррупции в своих рядах следует также активизировать работу по проведению различных информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на формирование в обществе обстановки нетерпимости к любым коррупционным проявлениям, укрепление сотрудничества правоохранительных органов с гражданами, общественными объединениями в деятельности по профилактике и пресечению коррупции [4, с. 71].
Повышенные требования в настоящее время предъявляются к облику самого сотрудника органов внутренних дел.
В частности, к коррупционно опасному поведению относится действие или бездействие сотрудника ОВД, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение
Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации
В целом действующее российское законодательство в данном направлении разработано таким образом, чтобы нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяли ему допускать прямо или косвенно какие-либо действия с целью удовлетворения корыстной или иной заинтересованности.
К конкретным предложениям, направленным на повышение эффективности противодействия коррупции в органах внутренних дел в современных условиях, следует также отнести и такую меру.
В каждом подразделении органов внутренних дел необходимо выделить "критические точки", в которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений, и составить их возможное описание, включающее:
- характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено данным звеном или ее отдельными работниками при совершении коррупционного правонарушения;
- должности или должностные лица, которые являются "ключевыми" для совершения коррупционного правонарушения,
- вероятные формы осуществления коррупционных платежей.
Еще одним важным направлением противодействия коррупции в органах внутренних дел является изучение, анализ и использование положительных обзоров зарубежного опыта и результатов научных исследований, проводимых в системе МВД России, по противодействию данным преступлениям [5, с. 43].
Таким образом, предлагаемые меры будут способствовать противодействию преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел, что, в свою очередь, непременно приведет к повышению эффективности их деятельности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. РИА Новости: https://ria.ru/incidents/20171215/1511017410.html
2. Бастрыкин А. Время «неприкасаемых» ушло//Российская газета Неделя. № 284 (7450). 15 декабря 2017.
3. Деккерт Д.В. Формирование антикоррупционной направленности в поведении сотрудников органов внутренних дел // Надежность и компетентность: актуальные направления психологического обеспечения подразделений полиции: Сборник материалов конференции. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2017. С. 43-46.
4 Евстифеев В В Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2010. №2. С. 71-73.
5. Макаров A.A. Организационно-экономические меры Противодействия коррупции в системе органов внутренних дел РФ // Административное и муниципальное право 2009 №2. С. 43-47.
6 Тирских A.A. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел (по материалам Восточно-Сибирского региона): Автореф. дис канд. Юрид. наук: 12.00.08. Иркутск, 2006. 23 с.
LAW
REFERENCES
1 RIANovosti: https://ria.rn/incidents/20171215/1511017410.html
2. Bastrykin A. Time "untouchable" took. //Rossiyskaya Gazeta. Nedelya. No. 284 (7450). 15 December 2017.
3. Dekkert D. V Fonnation of anti-corruption orientation in the behavior of employees ofinternal affairs bodies // Reliability and competence: actual directions of psychological support ofpolice units: a collection ofconference materials. Ekaterinburg: Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2017. P. 43-46.
4 Evstifeev V V Administrative and Legal Regulation of Anti-Corruption in Law-Enforcement Activity ofinternal Affairs Bodies //Administrative and municipal law 2010. No. 2. P. 71-73.
5 Makarov A.A Organizational and economic measures to combat corruption in the system ofinternal affairs of the Russian Federation // Administrative and Municipal Law. 2009. No. 2. P. 43-47.
6 Tirskikh, A A Regional criminological characteristics of corruption in the organs ofinternal affairs (based on the materials of the East Siberian region): The author's abstract, dis.... cand. jurid. Sciences: 12.00.08. Irkutsk, 2006. 23 p.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
САВИЛОВ Михаил Григорьевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, г. Орел.
E-mail: [email protected]
Рецензент:
кандидат юридических наук, полковник полиции
РМ. Степкин.
