CC BY
290
Мелиорация в Оренбургской области, современное состояние и пути ее развития
А.И. Гуляев, директор ФГУ «Управление Оренбург-мелиоводхоз»; И.В. Сатункин, к.с.-х.н, Г.В. Соболин, д.с.-х.н, А.А. Прядкин, студент, Оренбургский ГАУ
Ключевые слова: мелиорация, системы орошения, эксплуатация, восстановление, стабилизация
Первые ростки мелиорации в Оренбургской области появились еще в дореволюционное время в виде примитивных поливных участков с подачей воды самотечным способом.
К 1932 г. площадь орошаемых земель достигла 7 тыс. га.
Началом широкого развития мелиорации в области явилось строительство в 1934—1938 гг. Елшанской и Домашкинской государственных оросительных систем в Бузулукском районе. За пять лет были сооружены два водохранилища с аккумуляцией 37 млн. м3 воды. На базе водохранилищ построены оросительные системы на площади 5,5 тыс. га.
Для подачи воды на поля орошения построены самотечные магистральные каналы (70 км), сеть хозяйственных оросительных каналов и чеков. Полив до 1960 г. проводился напуском.
В предвоенные годы площадь орошаемых земель доведена до 15 тыс. га.
Эффективность орошения была настолько очевидной, что строительство оросительных систем продолжалось и в трудные военные годы. Прирост орошаемых площадей в этот период составил 20%. Активно строились оросительные системы в Саракташском, Тоцком, Грачевском, Илекском, Мустаевском и Новоорском районах.
В целях планомерного и более интенсивного развития мелиорации в стране Совет Народных комиссаров СССР принял 21.04.1945 г. Постановление № 117 «Об организации в областях отделов водного хозяйства для руководства планирования и контроля всех водохозяйственных мероприятий». Решением областного Совета депутатов от 11.04.1946 г. было утверждено Положение «Об отделе водного хозяйства».
В конце 50-х гг. в Бузулукском и Грачевском районах закончено строительство Боровской и Крутеньковской оросительных систем на общей площади 2300 га. В качестве источников орошения сооружены два водохранилища общим объемом 12 млн. м3.
Несмотря на огромный потенциальный земельный фонд для развития орошения в области и производственные мощности, строительные водохозяйственные организации до 60-х гг. развивались очень слабо. Строительство оросительных систем осуществлялось тремя строительно-
монтажными конторами, дислоцированными в гг. Оренбурге, Орске и Бузулуке.
Эксплуатацией и содержанием Домашкинской и Елшанской оросительных систем занималось Бузулукское управление оросительно-обводнительных систем, в состав которого позднее вошли вновь построенные Крутеньковская и Боровская оросительные системы.
Возрастающая потребность в увеличении производства сельскохозяйственной продукции требовала принятия неотложных мер по укреплению производственных мощностей мелиоративных строительных организаций. В связи с этим по ходатайству обкома КПСС и исполкома облсо-вета в 1962 г. было принято Постановление Совета Министров СССР о расширении и укреплении производственной базы водохозяйственных организаций в Оренбургской области. На востоке области в короткий срок было создано Управление строительства «Орскводстрой», четыре передвижные механизированные колонны в Ада-мовском, Кувандыкском, Новоорском районах и г. Орске, с общей численностью рабочих и ИТР
— 1019 человек.
Значительно увеличились мощности существующего треста «Оренбургводстрой» за счет организации новых передвижных механизированных колонн в Илекском, Новосергиевском, Сорочинском районах.
Для обеспечения строительства проектносметной документацией в 1961 г. в области организован филиал Куйбышевского проектно-изыскательского института «Средволгогипроводхоз», который в дальнейшем переведен в Оренбургский филиал проектно-изыскательского института «Росгипроводхоз».
Наиболее значительно увеличилось выделение государственных капитальных вложений на мелиоративные работы после майского Пленума ЦК КПСС (1966 г.). Это помогло в короткий срок осуществить строительство новых производственных баз водохозяйственных организаций.
Для эксплуатации государственных оросительных систем в конце 60-х гг. к уже существующим в г. Бузулуке созданы два управления оросительных систем в г. Оренбурге и г. Орске, а в январе 1975 г. для ремонта и обслуживания внутрихозяйственных систем созданы ремонтно-строительные передвижные механизированные колонны в гг. Бузулуке, Оренбурге и Орске. Чтобы обеспечивать проектно-сметной документацией ремонтные работы на оросительных системах, была сформирована хозрасчетная проектная группа.
К 1970 г. объем строительно-монтажных работ увеличился в два раза к уровню 1965 г. и составил 11 млн.руб., а к 1980 г. он составил 15,3 млн. руб. в год. К этому времени вводилось в действие до 3—4 тыс. га орошаемых земель в год, площадь орошения достигла 60 тыс. га, на поливе работали 760 дождевальных машин. В эти годы введены в строй действующих Илекская государственная оросительная система на площади 860 га и Городищенская оросительная система на площади 2900 га.
В 80-е гг. темпы строительства и реконструкции оросительных систем были также высокими. К 1990 г. площадь орошаемых земель доведена до 86 тыс. га. Введены в эксплуатацию крупные оросительные системы — Черновская оросительная система на площади 6000 га. В качестве источника орошения на р. Черной возведено водохранилище емкостью 52,7 млн.м3. Для подачи воды к насосным станциям построен магистральный канал на расход воды 4 м3/сек. длиной 17 км, четыре насосные станции. Полив осуществляется дождевальными машинами «Фрегат» и ДКШ-64 «Волжанка».
Оренбургская оросительная система занимает площадь 3000 га. Источником орошения является р.Урал. Построена аккумулирующая емкость 2,3 млн. м3, возведены три насосные станции. Оросительная сеть построена под полив дождевальными машинами «Фрегат» и АКШ-64 «Волжанка», ДДА-100 мл.
Мелиоративные фонды области ежегодно прирастали и к 1990 г. достигли 87,308 млн. руб. в ценах 1984 г.
Проводимые реформы в 90-х гг. прошлого века и отказ государства от регулирования и сокращения поддержки сельского хозяйства привели к спаду сельскохозяйственного производства. В связи с недостаточным финансированием из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников резко сократились объемы работ по реконструкции и восстановлению оросительных систем, на них не проводились в необходимых объемах ремонтноэксплуатационные мероприятия. Это привело к снижению технического уровня, ухудшению качественного состояния мелиорируемых земель.
В настоящее время балансовая стоимость объектов мелиорации в России оценивается 307 млрд. руб., в том числе в Оренбургской области
— 1335589,8 тыс. руб. по проведенной инвентаризации в 2007 г.:
— по объектам федеральной собственности — 1115737 тыс. руб.;
— на внутрихозяйственных оросительных системах — 219852,8 т. рублей, в т.ч.:
— водохранилищ — 10 шт.;
— открытых каналов — 495 км;
— трубопроводов — 343,8 км;
— насосных станций — 53 шт.;
— гидротехнических сооружений — 2963 шт. Значительная часть балансовой стоимости
объектов мелиорации утеряна, так как наделение работников земельной собственностью не сопровождалось передачей им в собственность гидротехнических сооружений, оросительной сети, каналов, дождевального оборудования, дорог, дамб, мостов. Не более 20—25% из числа этих сооружений занесены в федеральную собственность, остальные оставлены бесхозными.
Анализ инвентаризации оросительных систем, проведенной в 2007 г., свидетельствует о том, что, начиная с 1998 г., площади орошаемых земель сократились на 22,6 тыс. га (табл.).
Две трети орошаемых земель не поливалось. Основная причина неполива — неисправность элементов оросительных систем либо их некомплектность.
Подлежит переводу в неорошаемые земли 20 тыс. га. На площади 33 тыс. га настала потребность в проведении реконструкции, на 4,3 тыс. га —капитального ремонта оросительной сети.
Парк дождевальных машин за последние 10—15 лет претерпел значительные изменения. Если к началу 90-х гг. прошлого столетия насчитывалось 1346 тыс. машин, то в 2007 г. их осталось 145 шт. При отсутствии пополнения стареющего парка почти половина машин находится в неисправном состоянии.
Орошаемое земледелие по-прежнему остается гарантом стабильного получения высоких урожаев при любых погодных условиях.
Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, в том числе мелиоративных систем.
Для сохранения и восстановления оросительных систем, гидротехнических сооружений, уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в системе земледелия разработана и утверждена Постановлением Правительства
Динамика состояния и использования орошаемых земель в Оренбургской области (тыс. га)
Показатели 1990 1998 2000 2004 2005 2006 2007
Всего орошаемых земель (03) 85,9 86,0 73,4 65,1 64,1 63,4 63,4
Полито орошаемых земель 76,9 35,0 30,0 18,4 20,0 24,0 12,8
Переведены в богарные 12,7 8,4 1,0 0,7 -
Требует реконструкции: 1,1 - - - - -
- ввод новых площадей
Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 г. № 345, от 07.03.2008 г. № 158) Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006— 2010 гг. и на период до 2012 г.».
Целями Программы являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в 3 этапа.
На первом (2006—2008 гг.) намечено в части мелиоративных мероприятий:
— развитие материально-технической базы государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе услуг в области содержания и эксплуатации государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
На первом этапе проводятся работы по реконструкции и восстановлению мелиоративных систем, орошению и осушению земель сельскохозяйственного назначения, строительству про-тивоэрозионных гидротехнических сооружений.
На втором и третьем этапах (2009—2010 гг.) (2010—2012 гг.) предусмотрено в части мелиоративных мероприятий продолжение реконструкции и восстановление мелиоративных систем, орошение и осушение земель, строительство противо-эрозионных гидротехнических сооружений, а также развитие материально-технической базы федеральных государственных учреждений.
Проведение указанных мероприятий будет способствовать вводу площадей орошаемых и осушенных земель, сокращению объектов незавершенного строительства мелиоративного назначения.
Программа носит межведомственный характер.
Программой предусматривается направление средств федерального бюджета на капитальные вложения, строительство и реконструкцию мелиоративных и водохозяйственных объектов, осуществление других расходов (включая субсидии на проведение агрохимических мероприятий), выполнение прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведение мониторинга плодородия почв земель сель-
скохозяйственного назначения, создание картографической основы систем земледелия и землеустройства, а также совместное использование комплексных водохозяйственных объектов.
Все стройки и объекты для федеральных государственных нужд, которые предполагается финансировать за счет государственных капитальных вложений, находятся в федеральной собственности.
Одной из главных задач является осуществление комплекса мер по восстановлению и сохранению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Решение этой задачи обеспечит к 2012 г. производство продукции сельского хозяйства в объемах, соответствующих стратегическим направлениям развития агропромышленного комплекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом «О мелиорации земель» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (далее — Госпрограмма) [1], финансирование мероприятий Программы намечено осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
Программой предусматривается как прямое выделение государственных инвестиций на строительство и реконструкцию объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий, включая финансирование мелиоративных мероприятий, культуртехнической и химической мелиорации земель. За счет средств федерального бюджета предусмотрено финансирование строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений. Из федерального бюджета финансируются также мероприятия Программы, касающиеся межрегиональной и межхозяйствен-ной частей мелиоративных систем.
Финансирование указанных работ за счет средств федерального бюджета стимулирует привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников для проведения мелиоративных внутрихозяйственных мероприятий в зоне влияния межхозяйственной магистральной сети.
В сводных экспертных заключениях проектов по строительству и реконструкции объектов
определяются источники и объемы финансирования как федеральной, так и внутрирегиональной части проектов. В титульных списках строек и объектов объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников выделяются отдельной строкой, что обеспечивает их комплексное финансирование.
Общий объем ассигнований на реализацию Программы по всем источникам финансирования на период 2006—2012 гг. (7 лет) составляет 371 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета — 64 млрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации — 82 млрд. руб. и внебюджетных источников — 225 млрд. руб.
В Оренбургской области принят Закон № 2867/507-111-03 от 22 декабря 2005 г. о программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006—2010 годы» [2] и заключено соглашение между Минсельхозом России и Правительством Оренбургской области о софинансировании Программы за счет федерального бюджета, бюджета области и средств внебюджетных источников в увязке с общей стоимостью работ. В этом соглашении, в частности, предусмотрено освоить капитальных вложений всего — 428 млн. руб; в т.ч. из федерального бюджета — 96,0 млн. руб.;
— областного бюджета — 138 млн. руб.; внебюджетных источников финансирования — 200 млн. руб. Ввести в эксплуатацию мелиорируемых земель (реконструкция) — 4 тыс. га; в том числе из областного бюджета — 1,8 тыс. га; внебюджетных источников финансирования — 2,2 тыс. га.
Важной проблемой, решение которой могло бы обеспечить повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства, является внедрение ресурсосберегающих технологий, которые самым лучшим образом зарекомендовали себя в ряде развитых стран мира.
По данным Россельхозакадемии, для обеспечения устойчивости земледелия и получения гарантированных объемов сельскохозяйственной продукции в России необходимо иметь в перспективе как минимум 10 млн. га орошаемых земель и 7—8 млн. га осушаемых, что составит
только 15% площади пашни. При этом потребуется поэтапное осуществление работ, определенное концепцией развития мелиорации сельскохозяйственных земель в России, одобренной Президиумом Россельхозакадемии и коллегией Минсельхоза РФ.
На первом этапе нужно обеспечить сохранение, реконструкцию и восстановление действующих гидротехнических систем и других видов мелиорации на новой, более совершенной технической основе с тем, чтобы довести продуктивность орошаемых сельхозугодий в среднем по России до 5 тыс. корм. ед. с гектара, с осушаемых — до 2—2,5 тыс. корм. ед. В настоящее время продуктивность орошаемых земель характеризуется получением в среднем с 1 га порядка 2,8— 3,2 тыс. корм. ед., а чтобы повысить ее до уровня 5 тыс., необходимо значительно поднять технический уровень оросительных систем.
На втором этапе, рассчитанном до 2015 г., необходимо предусмотреть в зоне неустойчивого увлажнения создание новых гидромелиоративных систем и расширение площади орошаемых до 6—7 млн. га, осушаемых — до 6—6,5 млн. га, при этом продуктивность поливного гектара повысить до 7 тыс. корм. ед. с гектара, осушаемого — 3,5 тыс.
На завершающем этапе (до 2022 г.) площадь мелиорируемых земель в России должна быть доведена до 17—18 млн. га с целью получения высоких гарантированных урожаев и создания условий для поддержания на значительной части территории мелиоративных режимов, предотвращающих подтопление и опустынивание земель, реставрацию солонцов, засоление почв и другие негативные процессы.
Все это необходимо реализовать через определение средств в бюджетные проектировки до 2020 г. и таким образом реализовать данную концепцию.
Литература
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.
2. Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ланшафтов Оренбургской области на 2006—2010 гг.».
