CC BY
527
ЭКОНОМИКА АПК
УДК / UDC 631.6(470+571)
МЕЛИОРАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
MELIORATION OF AGRICULTURAL LANDS IN RUSSIA: STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
Калиничева Е.Ю., доктор экономических наук, профессор Kalinicheva E.Yu., Doctor of Economic Sciences, Professor Польшакова Н.В.*, кандидат экономических наук, доцент Polshakova N.V., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Коломейченко А.С., кандидат экономических наук, доцент Kolomeichenko A.S., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет
имени Н.В. Парахина», Орел, Россия Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia *E-mail: polshakovanv@yandex. ru
Проблема сохранения и повышения плодородия почв становится все более актуальной в связи с резким ухудшением их состояния, все возрастающей антропогенной деградацией. Вследствие очень высокой степени распаханности почв, а также лимитированности возможностей расширения сельскохозяйственных угодий дальнейшее развитие земледелия в стране определяется совершенствованием его структуры и более широким использованием инновационных, ресурсосберегающих технологий и систем комплексной мелиорации, которые в совокупности должны обеспечивать повышение плодородие почв, что в свою очередь обеспечивает продовольственную безопасность нашей страны. Решением проблем, связанных с улучшением качества почв и купированием деградационных процессов, является возрождение и полномасштабное использование комплексной мелиорации земель. Как показывают результаты проведенных исследований урожайность сельскохозяйственных культур на деградированных почвах, которых в РФ более 1357,6 тыс. га, ниже на 40-70%, что влечет за собой до 20 млрд. рублей ущерба от недобора продукции. Болезненный переходный период 1991-2000 гг. характеризовался в стране или практическим прекращением или резким снижением объёмов мелиоративных работ, появлением бесхозных мелиоративных объектов и их разграблением, запущенностью и, практически полным отказом от химической и биологической мелиорации. В настоящее время действует «Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы», в которую, включена подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 20142020 годы». Ежегодный мониторинг выполнения мероприятий заложенных Программой, указывают на ее эффективность и жизнеспособность. Однако, без привлечения развитых наукоемких технологий с применением передового мирового опыта в сфере проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем и сооружений для инновационного развития комплексной мелиорации в России ее развитие внедрение будет весьма затруднительным.
Ключевые слова: мелиорация, агропромышленный комплекс, мелиорированные земли, программа развития мелиорации, мониторинг состояния почв, рациональное использование земель, инновационное развитие.
The problem of preservation and improvement of soil fertility is becoming increasingly important due to the sharp deterioration of their condition, increasing anthropogenic degradation. Because of the very high degree of soil plowing, as well as limited opportunities to expand agricultural land, further development of agriculture in the country is determined by the perfection of its structure and the increased use of innovative, resource-saving technologies and integrated reclamation systems, which together should provide improving soil fertility, which in turn provides food security of our country.Solutions to the problems associated with the improvement of soil quality and degradation processes cupping is to revive and make full use of complex land reclamation. According to the research results of the crop yield capacity in degraded soils, which are more than 1357.6 thous. ha in the Russian Federation, is decreased by 40-70%. It entails up to 20 billion. rubles damage from a shortage of products. Painful transition period of 1991-2000 was characterized in the country with practical cessation or sharp decline of the volumes of reclamation work, the appearance of orphan reclamation facilities and their looting, neglect, and the almost complete abandonment of chemical and biological reclamation. Currently "State program of agricultural development for 2013-2020", which includes the subprogram "Development of agricultural land reclamation land in Russia for 2014-2020" is functioning. Annual monitoring of the implementation of measures included in the program indicates its effectiveness and viability. However, without attracting advanced high technologies with the advanced world experience in the field of design, construction and operation of reclamation systems and facilities for the innovative development of a comprehensive reclamation in Russia, its development will be very difficult.
Key words: land reclamation, agriculture, reclaimed land reclamation program development, monitoring of soil, rational land use, innovative development.
Сложившаяся ситуация на мировой экономико-политической арене и введенные санкции в целом негативно отразились на российской экономике, но, в свою очередь стали стимулом к перспективным направлениям развития экономической системы и переходу ее на кардинально новый качественный уровень. Положительными тенденциями в развитии экономики РФ на фоне действия санкций стали: выход на новые рынки импорта и сбыта продукции, тенденции к развитию аграрного сектора, развитие высоких технологий, расширение производственной базы в противовес сбыту полезных ископаемых. В настоящее время Правительством Российской Федерации поставлены приоритетные задачи в области повышения эффективности ведения агропромышленного производства, которые поддерживаются рядом законов, законодательных актов и реализацией Федеральных целевых программ, что несомненно становится стимулом на модернизацию аграрного производства в нашей стране.
В структуре земельного фонда (рис. 1) общая площадь территории РФ составляет 17,1 млн. кв. км, из них 65,6% земель занимают леса, 1,6% территории занимают водные объекты (покрыты водой), 1,2% составляют земли поселений, дороги, неудобья и другие земли и лишь 22,6% составляют земли сельскохозяйственного назначения. В разные периоды и даже в отдельные годы площади фактически используемых в сельскохозяйственном производстве земель, их состояние и уровень мелиоративной неустроенности изменялись [1].
В соответствии с данными Минсельхоза РФ и Россельхозакадемии, по состоянию на 2015 г. площади сельхозугодий Российской Федерации составляли 386,14 млн. га, из них: 122 млн. га пашни; 92 млн. га занимают пастбища и сенокосы; 4,9 млн. гектаров относятся к категории залежей.
Земли лесного фонда 65,6% (1121982,1 тыс. га)
Земли особоохраняемых территорий 2,7% (46065,8 тыс. га )
Земли промышленного специального назначения 1,0% (16898,9 тыс.га)
Земли водного фонда
1,6% (28044,5 тыс. га)
Земли запаса 5,3% (90864,6 тыс. га)
емли населенных пунктов 1,2% (19886,9 тыс.га)
Земли сельскохозяйственного назначения
22,6% (386135,8 тыс. га)
Рисунок 1 - Структура земельного фонда Российской Федерации
В целом, по площади пашни Россия занимает третье место в мире (13,5 млрд. га) после США (186 млн. га) и Индии (166 млн. га) (табл. 1). Учитывая населённость стран, площадь пашни на 1 гражданина России составляет 0,88 га пашни при среднемировом показателе 0,23 га на одного жителя. При таких показателях землеобеспеченности россиян, потребность общества в мелиорациях сельскохозяйственных угодий может быть ограниченной.
Таблица 1 - Доля пашни в общемировом земельном фонде
Страна Площадь пашни
млн. га. в % к земельному фонду
США 185,7 13,76
Индия 166,1 12,30
Россия 116,1 8,60
Китай 92,5 6,85
Австралия 47,0 3,48
Канада 45,4 33,59
Бразилия 43,2 3,20
Казахстан 34,8 2,58
Сельскохозяйственное производство в России сконцентрировано в СевероКавказском, Поволжском, Центрально-Черноземном, Уральском, Западном и Восточно-Сибирском регионах. Это области рискованного земледелия с недостаточным и неустойчивым увлажнением, часто повторяющимся засухами и суховеями, резко снижающими урожайность и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Здесь расположено почти 82% пашни, производится до 80% зерна, более 50% мяса и молока, 70% овощей и фруктов. Наряду с проблемами, вызываемыми неустойчивым увлажнением существенное влияние на эффективность использования сельскохозяйственных угодий оказывают эрозионные процессы, которым подвержено в РФ более 1357,6 тыс. га. По данным Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2015 год значительные доли почв подверженных водной эрозии находятся в Поволжском (337,4%), Южном (26,3%), Сибирском (19,2%), Центральном (10,1%) федеральных округах [1].
Комплексный мониторинг состояния почв в ЦФО выявил весьма неутешительные результаты: количество пашни по высокой степени кислотности, нуждающейся в известковании, составляет 58,3%, низкое содержание фосфора -12,5%, низкое содержание калия распространено на площади 2,9 млн. га [2].
Центральный Федеральный округ является базовым макрорегионом страны, в состав которого входит 18 субъектов Российской Федерации, и занимает 650,3 тыс. кв. км. (3,8% территории государства), на долю которого приходится 33,9% суммарного валового регионального продукта, 26,5% промышленной и 21,6% сельскохозяйственной продукции страны. Общая численностью населения в ЦФО - 38456,9 тыс. человек (26,9%) из них 80,9% -городские жители [2].
Для обеспечения такого количества населения продуктами питания необходимо производить: мяса и мясопродуктов первой категории - 1833 тыс. тонн, молока - 8020 тыс. тонн, масла растительного - 367 тыс. тонн, овощей -2887 тыс. тонн, риса - 138 тыс. тонн, яиц - 6187 млн. шт., а также для обеспечения продовольственной безопасности необходимо производить не менее 0,6 тонн зерна на 1 человека, т.е. 13 800 тыс. т [6, 7].
В то же время данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что наблюдается дефицит основных видов продуктов питания. Мяса скота производится 77% от потребности, молока - 68%, яиц - 84%, овощей - 89%. В достаточном количестве производятся такие продукты питания, как масло растительное - обеспеченность 175%, картофель - 108%, крупы - 217% и зерно - 190% [2].
Весомый вклад в увеличение производства продуктов питания за счет рационального и эффективного использования земельных ресурсов могут внести: ввод в эксплуатацию мелиорируемых и неиспользуемых земель, предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота, повышение и поддержание плодородия почв. Это является неотъемлемой частью комплексной мелиорации земель, включающей в себя, наряду с гидромелиорацией, агропесомелиорацию, культурнотехническую,
биологическую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия, в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений [6].
Фактическая общая площадь мелиорированных земель в Российской Федерации составляет: орошение - 4068,5 тыс. га, осушение - 3464,9 тыс. га, в том числе по ЦФО - 125,6 тыс. га орошения и 845,6 тыс. га осушения.
Развал Советского Союза, череда кризисов и реформ негативно сказались не только на сельскохозяйственном производстве в целом, но и на достаточно молодой в нашей стране системе комплексной мелиорации. Болезненный переходный период 1991-2000 гг. характеризовался в различных регионах или практическим прекращением, или резким снижением объёмов мелиоративных работ, появлением бесхозных мелиоративных объектов и их разграблением, запущенностью и, практически полным отказом от химической и биологической мелиорации (в силу дороговизны препаратов и их дефицитности). Естественно, такое положение дел не могло положительно сказаться на сельскохозяйственном производстве в целом и мелиоративном комплексе в частности [4]. Например, в настоящее время в РФ эксплуатируется 1610 гидротехнических сооружений различного уровня, в ЦФО менее 10 ед. с общим износом более 70%. Такие мелиоративные объекты работают неэффективно и требуют реконструкции или капитального ремонта, затраты на который, в среднем по стране составляют более 1 млрд. руб., а их ежегодное содержание составляет 6350,0 млн. руб. Дополнительное финансирование по заключенным договорам на обслуживание мелиоративных систем составляет 846,5 млн. руб., наибольшее - в ЦФО - 508,3 млн. руб. [8].
Как показывают данные в таблицах 2 и 3, неэффективное использование мелиоративных систем различного уровня негативно сказываются на рациональности землепользования. Так, данные, полученные в ходе ряда проведенных экспериментов, указывают на то, что урожайность сельскохозяйственных культур на деградированных почвах ниже на 40-70%, что само собой, разумеется, ставит под угрозу продовольственную безопасность страны, так как ущерб от недобора продукции в РФ может достигать 20 млрд рублей, а в остро засушливые годы - до 50 млрд рублей [5].
Таблица 2 - Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных
систем на начало 2С >15 г.
Федеральные округа Общая площадь орошаемых земель тыс. га. В том числе тыс. га.
не поливалось требуется проведение реконструкции требуется проведение мониторинга земель
Россия 4284,6 1847,9 2373,4 4284,6
Центральный 480,7 326,2 352,5 480,7
Южный 1076,5 319,3 559,8 1076,5
Северо-Кавказский 1049,7 311,8 629,7 1049,7
Поволжский 891,2 418,0 453,4 891,2
Уральский 144,8 99,7 72,4 144,8
Сибирский 500,3 240,5 228,5 500,3
Дальне-Восточный 122,8 114,4 66,3 122,8
Северо-Западный 18,6 18,0 10,8 18,6
Решением проблем, связанных с улучшением качества почв и купированием деградационных процессов, является возрождение и полномасштабное использование мелиорации земель.
Таблица 3 - Показатели наличия осушенных земель и состояние осушительных систем на начало 2015 г.
Федеральные округа Общая площадь осушаемых земель, тыс. га В том числе площадь, на которой требуется: (тыс. га.)
реконструкция культурно-технические работы ремонт дренажной сети химическая мелиорация проведение мониторинга земель
Россия 4788,4 1241,6 700,5 681,2 1676,7 4788,4
Центральный 1395,6 366,0 264,7 243,2 586,0 1395,6
Южный 54,6 14,5 5,5 3,8 54,6
СевероКавказский 18,1 4,8 1,8 1,3 18,1
Поволжский 431,9 113,0 27,7 13,5 55,7 431,9
Уральский 151,1 50,1 11,0 21,5 6,1 151,1
Сибирский 228,1 84,0 41,6 28,2 20,3 228,1
ДальнеВосточный 661,4 221,9 120,2 80,1 278,3 661,4
СевероЗападный 1847,6 387,3 235,3 288,3 802,7 1847,6
Забвение для российской мелиорации наступило в момент резкого осознания того, что альтернативы ей нет, и в очень короткие сроки само по себе не возобновится плодородие почв. Конечно, комплексная мелиорация, дело весьма затратное и требующее не только колоссальных финансовых вложений, но и ряда научно-технических изысканий. Для решения остро
стоящих проблем обеспечения продовольственной безопасности в России разработаны Федеральные целевые программы государственной поддержки секторов экономики, без которых существование АПК как целостного комплекса может быть менее рентабельно [9]. Так, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» по данным Минсельхоза в Российской Федерации достигнуты целевые показатели и индикаторы в следующих объемах:
- предотвращено выбытие сельскохозяйственных угодий на площади 5,37 млн. га;
- вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,29 млн. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
- вовлечено в сельскохозяйственный оборот 216,48 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
- введено в эксплуатацию 284,35 тыс. га мелиорируемых земель;
-защищено 483,02 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и
потопления;
- защищено и сохранено 992,63 тыс. га сельхозугодий от ветровой эрозии и опустынивания [2].
Несмотря на, казалось бы, положительный эффект от проведенных мероприятий, в целом состояние мелиоративного комплекса Российской Федерации и её регионов оценивается специалистами как «системно ухудшающимся». Так как по мнению авторов монографии «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в России» под общей редакцией д.т.н., проф. В. Н. Щедрина, выделяемых средств на поддержание федеральной компоненты инженерной части комплекса составляет лишь пятую часть от потребности, а на «мелиоративные системы и внутрихозяйственные мелиоративные объекты и того меньше» [9].
К такому же заключению приходит автор статьи «Современное состояние и перспективы развития мелиорации в России и Южном федеральном округе» М.С. Григоров, который отмечает, что реализация Государственной комплексной программы «Повышение плодородия почв России» не обеспечила необходимых позитивных изменений. Программа не располагала достаточными финансовыми средствами. Она ежегодно подвергалась корректировке в сторону снижения финансирования, результатом чего стало недостаточное выполнение работ по уходу за мелиоративными системами и их ремонту [3].
Следующим этапом реализации мер по улучшению качества земельных ресурсов стала Федеральная целевая программа «Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы» [1], в которую, включена подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», авторы которой, сделали весьма оптимистичный прогноз:
- ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Программы составит не менее 5,2 млн. тонн кормовых единиц;
- гарантированное обеспечение и увеличение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 840,96 тыс. га мелиорированных земель.
На финансирование мероприятий Программы до 2020 года за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников предусмотрено 163,53 млрд. руб.
Проведенный анализ реализации мероприятий ФЦП «Развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» представленный в национальном докладе «О ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», показал, что наиболее эффективно проводились работы по обеспечению безопасности государственных гидротехнических сооружений. При плане в 20 объектов приведено в безопасное техническое состояние 88, что в 4,4 раза больше запланированного, что позволило значительно снизить риски аварийных ситуаций и обеспечить бесперебойную подачу воды на мелиорируемые земли. Так же в отчетном году, как и в 2014 г., выполнены мероприятия по защите земель от водной эрозии, затопления и подтопления территорий, за счет проведения противопаводковых мероприятий на 177,6%, от ветровой эрозии и опустынивания путем проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий - на 157,3%. При реализации ФЦП перевыполнен показатель «Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культурно-технических работ», при плане в 150 тыс. га было введено 185,88 тыс. га, или 123,9% [2].
Тем не менее, ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Орловской области, в части сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель остается сложной, имеется тенденция к ее ухудшению. Отсутствие достаточных финансовых средств не позволяет в полной мере реализовать весь необходимый комплекс мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, развитию мелиорации земель, что в перспективе приведет к потере продуктивности земель для будущих поколений. Ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Орловской области, в части сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель остается сложной, имеется тенденция к ее ухудшению. Так, при производстве сельскохозяйственных культур потери гумуса, по определению ученых, составляют в среднем от одной до трех тонн с гектара в год. Происходит рост площадей кислых почв. Остается крайне актуальной проблема известкования почв. Неблагоприятная ситуация с увеличением кислотности почв усугубляется в связи с применением сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях получения максимальной выгоды физиологически кислых минеральных удобрений, зачастую без учета состояния почв [8].
Считаем, что в связи с усилением проблем экологии и продовольственного обеспечения в условиях необходимости реализации плана импортозамещения особое значение приобретает разработка и формирование устойчивых агроэкосистем, обеспечивающих сохранение и расширенное воспроизводство плодородия почв, получение необходимого сырья и продуктов питания, повышение уровня комфортности сельскохозяйственных ландшафтов.
Создание благоприятного климата в России для привлечения иностранных инвестиций и технологий - это основное направление для инновационного развития водного хозяйства и мелиорации в России, которое должно осуществляться с применением передового мирового опыта в сфере проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем и сооружений.
Так же, необходима разработка планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в соответствии с представленными концептуальными положениями в условиях современных социально-экономических условий, характеризующихся значительным вовлечением числа субъектов хозяйствования и управления в процесс земельного оборота, которая обеспечивается подготовкой и осуществлением предпроектной землеустроительной документации, к которой относятся схемы землеустройства, схемы использования и охраны земель различного целевого назначения и иной локализации и направления на уровне субъекта Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Федеральная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
2. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
3. Григоров М.С. Современное состояние и перспективы развития мелиорации в России и Южном федеральном округе // Известия НВ АУК. 2006. № 3. С. 46-51.
4. Иванов Н.И. Планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа): дис. ... д-ра экон. наук. Москва, 2015. 390 с.
5. Калиничева Е.Ю. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 31. С. 37-41.
6. Польшакова Н.В., Коломейченко А.С. Анализ эффективности использования земельных ресурсов Орловской области на основе инновационных технологий // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2015. № 11 (83). С. 10.
7. Ольгаренко Д.Г. Технический уровень и эффективность эксплуатации мелиоративных систем // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. 2015. № 4(20). С. 287-295.
8. Польшакова Н.В., Коломейченко А.С. Влияние энергоресурсосберегающих технологий на эффективность использования земельных ресурсов Орловской области // Вестник ОрелГАУ. 2016. Т. 61. № 4. С. 53-64.
9. Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в России / А.В. Колганов, Н.В. Сухой, В.Н. Шкура, В.Н. Щедрин; под ред. В.Н. Щедрина. Новочеркасск: РосНИИПМ, 2016. 222 с.
