CC BY
61
8. Койшыбаев М. Методические указания по мониторингу болезней, вредителей и сорных растений на посевах зерновых культур / М. Койшыбаев, Х. Мумиджанов // Анкара : Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, 2016. - С. 42.
9. Vavilov N.I. Origin and Geography of Cultivated Plants / N.I. Vavilov. - Cambridge : Cambridge University Press, 1992. - P. 536.
10. Шрейдер Е.Р. Результаты изучения набора сортов 14 и 15 КАСИБА яровой мягкой пшеницы в Челябинском НИИСХ / Е.Р. Шрейдер, В.А. Тю-нин // Материалы совещания Казахстанско-Си-бирской сети по улучшению яровой пшеницы (КАСИБ) в СибНИИРС (4-6 августа 2014 г.) / Сибирский научно-исследовательский институт растениеводства и селекции - филиал ИЦиГ СО РАН. -Новосибирск, 2015. - С. 108-115.
skohozyajstvennaya organizaciya Ob''edinennyh Na-cij, 2016. - S. 42.
9. Vavilov N.I. Origin and Geography of Cultivated Plants / N.I. Vavilov. - Cambridge : Cambridge University Press, 1992. - P. 536.
10. Shrejder E.R. Rezul'taty izucheniya nabo-ra sortov 14 i 15 KASIBA yarovoj myagkoj pshenicy v Chelyabinskom NIISKH / E.R. Shrejder, V.A. Tyu-nin // Materialy soveshchaniya Kazahstansko-Sibirskoj seti po uluchsheniyu yarovoj pshenicy (KASIB) v SibNIIRS (4-6 avgusta 2014 g.) / Sibirskij nauchno-issledovatel'skij institut rastenievodstva i selekcii -filial ICiG SO RAN. - Novosibirsk, 2015. - S. 108115.
Агеева Елена Васильевна, канд. с.-х. наук, СибНИИРС - филиал ИЦиГ СО РАН, е1епако1о-meec@mai1.ru; Лихенко Иван Евгеньевич, д-р с.-х. наук, СибНИИРС - филиал ИЦиГ СО РАН, 1ihenkoie@bionet.nsc.ru; Советов Владимир Викторович, канд. с. -х. наук, СибНИИРС - филиал ИЦиГ СО РАН, sovetov@bionet.nsc.ru.
Ageeva Elena Vasilyevna, Cand. Agr. Sci., SibNIIRS - branch of the Institute of Cytology and Genetics, elenakolomeec@mail.ru; Likhenko Ivan Evgenievich, Doc. Agr. Sci., SibNIIRS - branch of the Institute of Cytology and Genetics, lihenkoie@bio-net.nsc.ru; Sovetov Vladimir Viktorovich, Cand. Agr. Sci., SibNIIRS - branch of the Institute of Cytology and Genetics, sovetov@bionet.nsc.ru.
УДК 631.6(571.13)
О Ф. БОРОДИЙ, И.А. ТРОЦЕНКО, Ю.В. КОРЧЕВСКАЯ
Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина, Омск
ПРОБЛЕМЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
Мировой опыт показывает, что одним из основных условий устойчивого развития АПК страны является развитие мелиорации земель. Согласно результатам проведенных исследований, урожайность сельскохозяйственных культур на деградированных почвах, которых в РФ более 1357,6 тыс. га, ниже на 40-70%, что влечет за собой до 20 млрд руб. ущерба от недобора продукции. После переходного периода 1991-2000 гг. свыше половины оросительных систем (на 2,3 миллиона гектаров) нуждается в проведении капитальных работ по реконструкции, повышению их технического уровня и других мероприятий. Сократились площади полива, выбыло из строя значительное количество поливной техники. В статье представлена сравнительная характеристика районов Сибирского федерального округа, которая показывает, что долгое время не поливалось более 50% от общей площади орошаемых земель. Причиной этого упадка служит большой износ мелиоративных систем, так как площади, требующие капитального ремонта, значительны. На примере Омской области были рассмотрены проблемы, с которыми Омское управление мелиорации и водного хозяйства самостоятельно, без федеральной поддержки не справится. В сложившейся ситуации была разработана концепция Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации
© Бородий О.Ф., Троценко И.А., Корчевская Ю.В., 2018
сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». Федеральная поддержка стала существенной, и появилась реальная возможность восстановить мелиоративную отрасль.
Ключевые слова: мелиоративные системы, сокращение орошаемых площадей, проблемы развития мелиорации.
О проблеме
Общая площадь территории страны 17,1 млн км2, и лишь 13% составляют сельхозугодья. По площади пашни Россия занимает четвертое место в мире после США (186 млн га), Индии (166 млн га) и Китая (143 млн га). В разные периоды, и даже в отдельные годы, площади фактически используемых в сельскохозяйственном производстве земель, их состояние и уровень мелиоративной неустроенности изменялись. По состоянию на 2010 г. в пользовании отечественных сельхозпроизводителей находится 9,1 млн га мелиорированных земель (4,3 миллиона орошаемых и 4,8 миллиона осушаемых), то есть порядка 8% общей площади пахотных угодий, тогда как в Англии - 80%, Китае - 55%, Германии - 45%, Индии - 36% и США - 39%. И при этом биопродуктивность орошаемых земель в этих странах в 2-3 раза выше, чем в России [ 1; 2]. В связи с нерациональным подходом из сельхозоборота выбыло и переведено в немелиорируе-мые угодья 2,3 млн га, в том числе 1,9 млн га орошаемых земель.
По данным Департамента мелиорации Минсельхоза России, в настоящее время «из общей площади орошаемых земель более 860 тыс. га (20% к наличию) имеют неудовлетворительное мелиоративное состояние, из них на 330 тыс. га наблюдается недопустимое значение уровня грунтовых вод, на 260 тыс. га - засоление почв и на 270 тыс. га наблюдают оба неблагоприятных фактора» [2]. В целом по стране ухудшилось техническое состояние мелиоративных систем, и особенно внутрихозяйственных сетей, которые в ряде регионов на значительной площади утрачены. Сократились площади полива, выбыло из строя большое количество поливной техники. Свыше половины оросительных систем (на 2,3 миллиона гектаров) нуждается в проведении неотложных работ по реконструкции, повышению технического уровня и в ряде других мелио-ративно-восстановительных мероприятий.
В условиях прогрессивного антропогенного воздействия мелиорация земель должна быть адаптирована к природным особенностям и возможностям конкретных агроландшафтов. Без ресурсосберегающих и почвозащитных мероприятий невозможно обеспечить экологическое равновесие орошаемых земель. Необходимо разрабатывать обоснованные технологии полива на землях сельскохозяйственного назначения, совершенствовать технологические процессы рационального управления водораспределени-ем, планировать сроки и определять нормы полива, прогнозировать динамику изменения запасов влаги и солепереноса в почве.
Существующая ситуация
Несмотря на федеральное финансирование работ по восстановлению оросительных и осушительных систем, ситуация на местах остается очень тяжелой. Долгое время отсутствовали условия для поддержания гидротехнических сооружений и систем в должном виде. Многие системы прекратили свою работу и были разворованы и разобраны.
В современных условиях технические возможности позволяют проводить поливы немного более 1 млн га из числящихся в наличии 4 млн га орошаемых земель. В результате нарушения функциональных возможностей мелиоративных систем уровень их технического состояния резко упал. Так, был произведен анализ регионов Сибирского федерального округа по различным мелиоративным показателям (таблица) [2].
Мелиоративные показатели регионов Сибирского федерального округа (на 2016 г.)
Регион Показатель
Орошаемые площади Осушаемые площади
Общая площадь, тыс. га Площади, которые не поливаются, тыс. га Площади, требующие капитальных работ, тыс. га Общая площадь, тыс. га Площади, требующие капитальных работ, тыс. га
Алтайский край 69,784 37,596 2,622 2,008
Забайкальский край 17,3 9,5 9,8 26 4,7
Иркутская область 12,598 5,427 21,631
Кемеровская область 21,662 19,562 19,2 9,099
Красноярский край 19,347 17,746 16,98 17,014 2,652
Новосибирская область 35,834 31,434 17,391 42,794
Омская область 78,349 47,549 23,688 46,219 0
Республика Алтай 6,795 3,595 3,094
Республика Бурятия 149,319 79,319 127,764 28,352
Республика Тыва 33,26 15,82 33,26
Республика Хакасия 51,625 44,323 38,923 3,313
Томская область 3,3 2,345 1 29,384 4,517
Согласно произведенному анализу было выявлено, что соотношение площади орошаемых и осушаемых угодий в регионах различается. Данное несоответствие объясняется различием природных зон и воздействующих на них климатических факторов. Более 50% от общей площади орошаемых земель не поливалось. Причина - износ мелиоративных систем, значительное количество которых требует капитального ремонта.
Можно сказать, что Омская область занимает лидирующие позиции, второе место по площади орошаемых сельхозугодий, а по площади осушенных сельхозугодий - первое. Это характеризует область как предпринимающую конкретные действия по развитию мелиорации [4].
На примере Омского управления мелиорации и водного хозяйства можно рассмотреть существующие проблемы, связанные с отраслью.
Размер средств федерального бюджета на содержание и эксплуатацию имущества, выделенных учреждению на 2011 г., составлял около 42 млн руб., что меньше финансирования 2010 г. и является недостаточным для оказания государственных услуг и содержания имущества ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз».
В соответствии с Уставом ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.05.2011 № 57-у, оказание услуг по подаче воды водопользователям для орошения сельскохозяйственных культур относится к предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. На основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ размер платы за оказание услуг
рассчитывается учреждением самостоятельно и утверждается приказом по предприятию. Сельхозтоваропроизводители оплачивают только стоимость электроэнергии, необходимой для оказания услуг по подаче воды, поэтому сумма средств, полученных от предпринимательской деятельности, не позволяет покрыть недостаток средств федерального бюджета на содержание имущества.
Стоимость электроэнергии и тепла ежегодно возрастает, в среднем в год на 1012%, а сумма средств федерального бюджета, выделенных учреждению, уменьшается или остается на прежнем уровне. Поэтому половина средств, полученных от предпринимательской деятельности, расходуется на оплату коммунальных услуг. На развитие предприятия и ремонт гидротехнических сооружений, техники и насосных станций не остается средств.
Большая часть имущества, находящегося на балансе ФГБУ, физически и морально изношена. Поэтому для оказания государственной услуги по технической эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другого государственного имущества, переданного учреждению в оперативное управление, необходимо ежегодно проводить работы по восстановлению и приведению в рабочее состояние данного имущества.
Во время поливного сезона требуется круглосуточная работа насосных станций, которые имеют по 70-100% износа. Размер средств из федерального бюджета, предусмотренных на оплату услуг по содержанию имущества (к примеру, в 2011 г. -2251,9 тыс. руб.), покрывает лишь часть затрат на ремонт и техническое обслуживание. Дефицит внебюджетных средств не позволяет провести необходимые ремонтные работы. Выделение средств с каждым годом уменьшается. По Федеральной целевой программе в 2016 г. было выделено более 100 млн руб. на реконструкцию мелиоративных систем Омской области.
Имеющаяся в распоряжении ФГБУ автомобильная и строительно-мелиоративная техника имеет более 87% износа. Ремонт и восстановление таких машин зачастую сопоставимы с приобретением новых. Большой проблемой учреждения является приобретение основных средств, так как отсутствие прибыли от услуг по подаче воды не позволяет приобретать оборудование за счет средств предпринимательской деятельности.
В Омском управлении мелиорации и водного хозяйства существует кадровая проблема. Заработная плата в Управлении находится на уровне минимального размера оплаты труда. Основной производственный персонал - машинисты насосных станций, средняя заработная плата которых и того меньше. В связи с этим отрасль не привлекательна для молодежи. Большой недостаток ФГБУ испытывает в средствах на приобретение материальных запасов. Более 80% оплачивается за счет средств предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Основная часть этих средств расходуется на приобретение ГСМ в связи с тем, что:
1) насосные станции находятся на удаленном расстоянии от жилых массивов, и требуется ежедневная доставка обслуживающего персонала на место работы;
2) в течение всего года необходимо проводить работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию межхозяйственной сети, включающие:
- устранение порывов стальных трубопроводов;
- очистку водозаборов от наносов и заиления;
- окашивание каналов и дамб;
- очистку котлованов от грунта и растительных остатков;
- грейдирование проезжей части автодорог к насосным станциям в весеннее-осенний период и расчистку в зимнее время [5].
Все это требует больших затрат горюче-смазочных материалов.
Размер субсидий из федерального бюджета на содержание и эксплуатацию имущества Управления мелиорации и водного хозяйства не покрывает расходы. Рост цен на коммунальные услуги, ГСМ, увеличение заработной платы не позволяет и впредь оказывать услуги по подаче воды сельхозтоваропроизводителям лишь по стоимости электроэнергии, необходимой на подачу этой воды. Но Управление старается сдерживать цены на данную услугу, чтобы не потерять потребителей воды и дать возможность сельхозтоваропроизводителям расширять поливные площади.
Пути решения сложившейся проблемы
В сложившейся ситуации была разработана концепция Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». Объективной необходимостью разработки данной программы явился низкий уровень обеспечения населения страны отечественными продуктами питания и вынужденным их импортом, причем не лучшего качества [3].
Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, имеющего на своем балансе крупные гидротехнические сооружения и большое количество мелиоративной техники, не только будет способствовать увеличению продуктивности сельского хозяйства, но и обеспечит сохранение мелиоративных систем, которые на данный момент находятся в плачевном состоянии. При этом улучшится социальная обстановка на селе за счет возрождения существующих и создания новых рабочих мест, роста налогооблагаемой базы, решатся вопросы обводнения и водоснабжения сельских поселений, предотвращения опустынивания территорий. Все это приведет к улучшению качества жизни сельского населения.
Благодаря госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. по развитию земель сельскохозяйственного назначения в Омской области появилась возможность провести реконструкцию трех крупных оросительных систем - Пушкинской, Новоомской и Рассветовской Любинского района [6]. Федеральная поддержка стала существенной, и появилась реальная возможность восстановить мелиоративную отрасль.
Выводы
Таким образом, на сегодняшний день в развитии мелиорации России имеются существенные проблемы. Большое количество земель подвержено дефляции, засухе и различным неблагоприятным явлениям. Необходимо вложение огромных средств для восстановления высокопродуктивности земель. Как в Сибирском федеральном округе, так и в России в целом свыше половины оросительных систем устарели. Концепция развития мелиорации земель занимает одно из основных мест в государственном регулировании сельского хозяйства Омской области. Орошение служит методической основой для разработки проектов областных целевых программ развития мелиорации [6].
Реализация конептуальных положений Федеральной целевой программы, предусмотренных для регионов, дает возможность сформировать условия для развития сельскохозяйственного производства на качественно новой основе, обеспечивающие рост продукции сельского хозяйства и повышение устойчивости отраслей.
O.F. Borodii, I.A. Trotsenko, Yu.V. Korchevskaya
Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk
Problems of recovery of meliorative complex (on the example of the Omsk region)
World experience shows that one of the main conditions for the sustainable development of the country's agro-industrial complex is the development of land reclamation. The results of studies show, that the crop yield on degraded soils, which is more than 1357.6 thousand hectares in the Russian Federation, is 40-70% lower, which entails up to 20 billion rubles of damage from the shortage of products. There are more than half of the
irrigation systems (2.3 million hectares) need a capital repairs to increase their technical level and other measures after the transition period of 1991-2000. Irrigation areas were reduced, a significant amount of irrigation equipment was broken. This article presents a comparative description of the regions of the Siberian Federal District. It is showing that for a long time more than 50% of the total area of irrigated land has not flowed. The reason for this decline is a significant deterioration of the amelioration of the systems, since the areas requiring major repairs are significant. Problems that Omsk Department of Land Reclamation and Water Resources Management could not cope without federal support were considered. In the current situation, a concept was developed for the Federal Target Program "Development of Land Reclamation of Agricultural Lands of Russia for the Period up to 2020". Federal support has become substantial, and there is a real opportunity to rebuild the melioration branch.
Keywords: reclamation systems, reduction of irrigated areas, problems of melioration development.
Список литературы
1. Комплексные ресурсосберегающие и почвозащитные мелиоративные мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения : монография / А.И. Кныш [и др.]. - Омск : ЛИТЕРА, 2016. - 108 с.
2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - М. -Режим доступа: http://mcx-dm.ru.
3. Концепция Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» / К.П. Арент [и др.]. - М. : МГМИ, 2010. - 60 с.
4. Дубенок Н.Н. Состояние и перспективы развития мелиорации земель в Российской Федерации / Н.Н. Дубенок // Мелиорация и водное хозяйство. - 2017. - № 2. - С. 27-32.
5. Проблемы и перспективы развития мелиорации в России / В.В. Попова, И.А. Троценко, Р.Г. Шамсутдинов, И.А. Шамсутдинов // Сборник I региональной (заочной) научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся, посвященной 100-летию Омского государственного аграрного университета «Проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов». - Омск, 2018. - С. 174-180.
6. Ильченко А. Выделенные на Омскую мелиорацию сотни миллионов вернулись в Москву неосвоенными / А. Ильченко // Коммерческие вести. 18.04.2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kvnews.ru.
Бородий Олег Федорович, магистр, Омский ГАУ, of.borodiy060102z@omgau.org; Троценко Ирина Александровна, канд. с.-х. наук, доцент, Омский ГАУ, ia.trotsenko@omgau.org; Кор-чевская Юлия Владимировна, канд. с.-х. наук, доцент, Омский ГАУ, yuv.korchevskaya@om-gau.org.
References
1. Kompleksnyye resursosberegayushchiye i pochvozashchitnyye meliorativnyye meropriyatiya na zemlyakh sel'skokhozyaystvennogo naznacheniya : monografiya / A.I. Knysh [i dr.]. - Omsk : LITERA,
2016. - 108 s.
2. Ministerstvo sel'skogo khozyaystva Ros-siyskoy Federatsii [Elektronnyy resurs]. - M., URL: http://mcx-dm.ru.
3. Kontseptsiya Federal'noy tselevoy prog-rammy "Razvitiye melioratsii sel'skokhozyaystven-nykh zemel' Rossii na period do 2020 goda" / K.P. Arent [i dr.]. - M. : MGMI, 2010. - 60 s.
4. Dubenok N.N. Sostoyaniye i perspektivy raz-vitiya melioratsii zemel' v Rossiyskoy Federatsii / N.N. Dubenok // Melioratsiya i vodnoye khozyaystvo. -
2017. - № 2. - S. 27-32.
5. Problemy i perspektivy razvitiya melioratsii v Rossii / V.V. Popova, I.A. Trotsenko, R.G. Sham-sutdinov, I.A. Shamsutdinov // Sbornik I regional'noy (zaochnoy) nauchno-prakticheskoy konferentsii molo-dykh uchenykh i obuchayushchikhsya, posvyashchen-noy 100-letiyu Omskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta "Problemy okhrany okruzhayushchey sre-dy i ratsional'nogo ispol'zovaniya prirodnykh resur-sov". - Omsk, 2018. - S. 174-180.
6. Il'chenko A. Vydelennyye na Omskuyu me-lioratsiyu sotni millionov vernulis' v Moskvu neos-voyennymi / A. Il'chenko // Kommercheskiye vesti. 18.04.2018 [Elektronnyy resurs]. - URL: http://kvnews.ru.
Borodiy Oleg Fedorovich, Master, Omsk SAU, of.borodiy060102z@omgau.org; Trotsenko Irina Alexandrovna, Cand. Agr. Sci., Doc., Omsk SAU, ia.trotsenko@omgau.org; Korchevskaya Julia Vladimirovna, Cand. Agr. Sci., Doc., Omsk SAU, yuv.korchevskaya@omgau.org.
