CC BY
47
УДК 352
Сологуб В.А., д.с.н., профессор (СКАГС) Мурашева Л.Е., начальник управления культуры администрации г. Волгодонска
МЕХАНИЗМЫ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА КУЛЬТУРНЫЕ ПРОЦЕССЫ
В статье исследуется специфика организации местного самоуправления в современной России.
Ключевые слова: организация местной власти, организация местного самоуправления, местное сообщество, территориальная общность.
Реформа местного самоуправления, начатая в 1993 г. и позднее опирающаяся на федеральный Закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иногда называемая «муниципальной революцией», была нацелена на сокращение дистанции между властью и населением, высвобождение социальной энергии граждан постсоветской России и призвана помочь людям приспособиться к новым условиям жизнедеятельности. После принятия вышеназванного закона обнаружилась необходимость внесения в него изменений, что и было сделано в 2003 г. Новая редакция этого базового закона вступила в действие 1 января 2006 г. Принципиальным нововведением было решение вопроса о разделении территориального устройства местного самоуправления и административно-территориального устройства ввиду того, что последнее призвано обеспечить эффективность государственного управления, а первое -создать наилучшие условия для решения вопросов местного значения и реализации гражданами России конституционного права на осуществление местного самоуправления. Специфика организации местного самоуправления в современной России заключается в том, что оно навязывается сверху, а не прорастает снизу, как это происходит в Западной и Восточной Европе. Это было замечено и отмечено не только учеными, изучающими данную тему, но и практическими работниками, в частности, мэрами небольших российских городов. Так, глава администрации г. Дедовска Истринского района Московской области В. Кудинов заявляет: «...Нельзя не видеть - самоуправление у нас никак не получается. По моему мнению, самоуправление - пустой звук, если оно не базируется на прочной экономической основе» [1].Теория
и практика управления на местном уровне использует такие понятия, как «организация местной власти», «организация местного самоуправления». С некоторых пор этот ряд был дополнен понятием «муниципальная организация местного самоуправления». Отмечая недостаточную разработанность последнего, А. Константинов предлагает следующий вариант разграничения указанных понятий [2].
В категории «организация местной власти», по мнению исследователя, отражается объективное существование социального субъекта управления местными сообществами. Местное сообщество, или территориальная общность - это общность людей, которых объединяет место проживания, социальная инфраструктура, самоорганизация, общие ценности, традиции и обычаи. Рассматриваемое понятие также раскрывает форму и способ организации местной власти, социальный механизм ее взаимодействия и взаимоотношений с субъектами и способ ее формирования. Возможны два способа формирования местной власти - административный, при котором она организуется государством, и публичный, когда этот процесс осуществляют местные сообщества, а сформированная таким образом власть называется «местная публичная власть». При этом подчеркивается, что последняя далеко не всегда приводит к реальному участию населения в решении вопросов их жизнедеятельности. Это подтверждается и тем, что ныне действующее законодательство не рассматривает местные сообщества как самостоятельные субъекты местного самоуправления.
Вслед за А. Константиновым мы определяем местное самоуправление как местную публичную власть в различных формах ее организации, создаваемую местными сообществами, и одновременно как демократический институт гражданского общества, призванный обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Под «организацией местного самоуправления» при этом понимаются все существовавшие и ныне действующие формы и способы организации местной власти. Раскрытие этой категории помогает исследователям в выявлении специфики организации и функционирования этого социального института на различных этапах его развития. Под муниципальной организацией местного самоуправления в самом широком смысле предлагается понимать форму и способ организации местной публичной власти, которые характерны для демократического общества с рыночной экономикой. Данный тип организации местного самоуправления «обеспечивает реальное участие местных сообществ и граждан в осуществлении своего права на местное самоуправление, в
защите своих законных прав и интересов, направленных на решение вопросов обеспечения их жизнедеятельности» [3].
Муниципальная организация местного самоуправления в узком смысле включает в себя, с одной стороны, совокупность органов муниципальной власти, форм самоорганизации и участия населения в местном самоуправлении, с другой - социальный механизм, который регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местными сообществами и гражданами своих прав на местное самоуправление. В современной России такая организация местного самоуправления создается местным сообществом или группой местных сообществ на территории муниципального образования.
Определяются параметры муниципальной организации местного самоуправления. Среди главных параметров А. Константинов выделяет следующие:
- целевое назначение - реализация местным сообществом или группой местных сообществ конституционного права на местное самоуправление и защиту их интересов;
- правовая и нормативная основа. Она должна определять условия формирования муниципальной организации местного самоуправления, ее статус, компетенцию, организационную структуру, вопросы реорганизации и ликвидации муниципального образования и ряд других вопросов;
- ресурсы. Существуют различные классификации ресурсов местного самоуправления. А. Константинов, например, выделяет: социальные ресурсы, основу которых составляют местное сообщество или группа местных сообществ; экономические ресурсы, включающие муниципальные и иные виды собственности и выступающие базой функционирования местного хозяйства; информационные ресурсы, объем которых весьма невелик; правовые ресурсы, формируемые внешней средой. Другие исследователи увеличивают количество основных видов ресурсов самоорганизации местного сообщества до семи видов, как это делает, например, В.Н. Лазарев. Он различает информационные, кадровые, материальные, финансовые, коммуникативные ресурсы, отражающие направленность и интенсивность общения членов местного сообщества; социально-психологические, выражающие степень идентификации членов местного сообщества; управленческие ресурсы [4]. П.А. Юдин обосновывает ведущую роль социальных ресурсов местного самоуправления, без которых все остальные ресурсы останутся неиспользованными [5]. Поэтому социальные ресурсы рассматриваются им как источник жизненности и развития местного самоуправления, как внутренние ресурсы, определяющие готовность
местного сообщества к самоуправлению, тогда как все иные ресурсы выступают в качестве его внешних условий. В состав социальных ресурсов местного самоуправления (по П.А. Юдину) входят: мотиваци-онный, интеллектуальный, информационный, коммуникативный, соревновательный, социально-психологический, демографический, инновационный, кадровый, организационный и социально-технологический ресурсы.
- процессы и структура. Структуру муниципальной организации местного самоуправления образуют два блока: публично-властный и общественно-деятельный (А. Константинов). Публично-властный блок муниципальной организации местного самоуправления отражает совокупность органов и должностных лиц и включает в себя:
1) муниципальные управленческие организации, обладающие публично-властными полномочиями (представительный, исполнительно-распорядительный и другие органы местного самоуправления);
2) высшее выборное должностное лицо местного самоуправления, которое может называться, в частности, главой муниципального образования, главой муниципалитета, руководителем коммуны;
3) другие выборные и неизбираемые должностные лица местного самоуправления.
В общественно-деятельный блок муниципальной организации местного самоуправления входят следующие элементы:
1) формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении (местный референдум, местные выборы, голосование по отзыву выборных должностных лиц, изменение границ муниципальных образований);
2) формы осуществления гражданами местного самоуправления, предусмотренные федеральным законодательством (территориальное общественное самоуправление, собрания, сходы, конференции, опросы граждан, публичные слушания и иные формы);
3) формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления с помощью общественных органов, сформированных органами местного самоуправления, главой муниципального образования и другими аналогичными структурами;
4) общественные организации, которые находятся на территории муниципального образования и различным образом участвуют в местном самоуправлении;
5) формы самоорганизации граждан для осуществления местного самоуправления, не нашедшие отражения в федеральном законодательстве;
- разделение труда и распределение ролей;
- внешняя среда;
- организационная культура.
В ходе проведения муниципальной реформы был запущен процесс создания муниципальных образований. Согласно ст. 2 указанного Закона, предусмотрены три типа муниципальных образований:
1. Поселение городское или сельское, в которое входят город или поселок, несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, станиц, хуторов, кишлаков, аулов и др.), объединенных общей территорией.
2. Муниципальный район, включающий несколько поселений или поселений и межпоселенческих территорий, объединенных общей территорией.
3. Городской округ, являющийся городским поселением, не входящим в состав муниципального района.
К середине 2006 г. было вновь образовано около 12 000 муниципальных образований, а их общее количество достигло 24 396. 99,8 % их уставов прошли государственную регистрацию [6]. При этом применялся принцип образования муниципалитетов, который не учитывал наличия на данной территории финансовых и иных условий, вытекающих из необходимости приближения муниципальной власти к населению. Предполагалось, что муниципальные образования с низкой финансовой обеспеченностью будут получать различные
виды дотаций. «И все же многие сельские поселения не смогли обрести достаточной финансово-экономической основы для оптимального в данных условиях решения вопросов местного значения» [7]. Критическое положение с финансовой обеспеченностью деятельности муниципальных образований выявила Счетная палата Российской Федерации, проверки которой в начале 2006 г. установили, что 98 % из них являются дотационными, а расходы местных бюджетов превышают их доходы в два раза [8].
Особо остро встал вопрос финансирования культуры в небольших поселениях. Низкая плотность населения и большие расстояния между поселениями делают экономически невыгодным содержание в 90 % сельских поселений объектов социально-культурного назначения. Речь идет о катастрофическом несоответствии сетей социального обслуживания структуре и динамике расселения [9]. В связи с этим И.А. Абан-кина видит выход из возникшего институционального дисбаланса в кардинальном перепроектировании сетей и организации социально-культурного обслуживания не по заложенному в законодательстве о местном самоуправлении принципу пешеходной доступности, а по принципу транспортной доставки.
Согласно рекомендациям ЮНЕСКО «О международной стандартизации статистики государственного финансирования деятельности в области культуры» (1980), к сфере культуры предлагается относить следующие виды социально-культурной деятельности: искусство и профессиональное художественное творчество и образование; культурное обслуживание населения, массовое народное творчество и образование; художественная самодеятельность; материальное производство средств и предметов культуры и искусства.
И. Абанкина выделяет пять ключевых проблем, связанных с функционированием и развитием социально-культурной сферы. Это, во-первых, проблемы расселения, связанные с депопуляцией (с 1989 по 2004 гг. перестали существовать около 340 городов и поселков городского типа до 50 тыс. жителей; растет число сел с 10 и менее жителями), мелкоселенностью и поляризацией. Во-вторых, проблемы финансирования сетей социально-культурного обслуживания, связанные с распылением средств, недофинансированием и указанной выше избыточностью сетей. В-третьих, проблемы организации, обусловленные ведомственной разобщенностью, административными барьерами, не до конца решенными вопросами разграничения полномочий.
В странах, например, в Европе, где уделяется внимание развитию национальной культуры, вопрос распределения задач и ответственности между тремя уровнями власти решается следующим образом.
Центральная власть отвечает за содержание национальных музеев, симфонических оркестров, театральных и танцевальных групп, архивов и национальных библиотек, а региональная власть занимается распределением, согласованием и поддержкой всех культурных мероприятий. На местную власть возлагаются задачи содержания инфраструктуры для проведения культурных мероприятий и планирования календаря культурных событий.
Положительным моментом взаимодействия властей является система связанных субсидий, суть которой заключается в осуществлении финансирования конкретной культурной организации только в ситуации достижения консенсуса между центром, регионом и муниципалитетом.
Учитывая невысокий уровень политической культуры и хроническую политическую конфликтность в современной России властей разных уровней, особенно региональных и местных, в настоящий момент крайне сложно будет перейти к реализации «европейской» модели реализации культурной политики.
Для европейских стран характерны следующие виды финансирования культуры: государственное финансирование, в том числе из вне-
бюджетных фондов, осуществляемое через региональные и местные бюджеты посредством общих и целевых трансфертов; система связанных субсидий; государственные гранты на условиях встречного финансирования; индивидуальные гранты, призванные обеспечить экономическую независимость творцов культуры; межведомственные программы субсидирования культуры; финансирование на принципах партнерского участия государства и корпоративных спонсоров [10].
Под грантом принято понимать «средства целевого финансирования (денежное средство или иное имущество), выделяемые на конкурсной основе и предоставляемые безвозмездно и безвозвратно с последующим отчетом об их целевом использовании», под спонсорством - «вид экономической сделки, в процессе которой происходит обмен денежных средств, товаров, услуг, работ на возможности размещения рекламы, проведения PR-мероприятий, стимулирования сбыта и др. Спонсорство характеризуется исключительно коммерческими интересами» [11].
В-четвертых, проблемы управления, вызванные институциональным дисбалансом и отраслевым подходом к управлению территориями. И, наконец, в-пятых, проблемы инфраструктуры, определяемые слабым развитием транспортных сетей, коммуникации и связи. Как же добиться поставленных целей? Только активизировав основные функции культуры, перестав относиться к ней как чему-то третьестепенному. Необходимо также найти решение проблемы баланса между резко возросшей ролью гедонистической функции культуры и ее остальными функциями. Нужно при этом учитывать и воздействие процесса коммерциализации сферы культуры, вызвавшего появление мощной индустрии культурных услуг. В самом стремлении к повышению экономической эффективности деятельности учреждений культуры нет ничего предосудительного, но есть опасность увлечения маргинальными спутниками массовой культуры и вытеснения «высокой» культуры [12].
Основными факторами, вызывающими неэффективность существующей практики управления процессами формирования государственной политики в сфере культуры в современной России, по мнению О.И. Карпухина, выступают[13]:
- необольшевизм, определяющий доминирование политики и идеологии в культурной сфере;
- «остаточный» подход к культурной деятельности, проявляющийся не только в ее недостаточном финансировании, но и в инструментальном подходе к ней на уровне государственного (и муниципального) управления;
- разрыв между властью и деятелями культуры, слабый учет специфики интересов провинциальной интеллигенции;
- недооценка отрицательного отношения большой массы образованных россиян к прививанию обществу западных духовных ценностей и далеко не лучших образцов массовой культуры;
- автономизация и самоизоляция национальной интеллигенции народов России, создающие питательную среду для ксенофобии, национализма и шовинизма;
- отсутствие необходимых условий для самореализации и притока в культуру творческой молодежи;
- длительная абсолютная и относительная депривация значительной части работников сферы культуры.
В статьях 14, 15 и 16 федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) к вопросам местного значения в сфере культуры отнесены:
- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры;
- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения;
- организация библиотечного обслуживания в поселении и городском округе;
- организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) в муниципальном районе;
- формирование и содержание архивных фондов.
Местные органы власти ориентированы на достижение таких целей, как сохранение и развитие модели сети учреждений культуры и создание благоприятных условий для художественного творчества [14].
Сохранение существующей модели сети учреждений культуры муниципального образования, включая памятники культуры и архитектуры, возможно при решении следующих задач:
- разработка и реализация комплекса мер по обеспечению основной деятельности учреждений культуры;
- оказание консультативной помощи и правовой защиты сохранения сети внебюджетных учреждений культуры;
- обеспечение доступа учреждений всех форм собственности к участию в общегородских, областных и региональных мероприятиях в сфере культуры; оказание организационной и посильной финансовой помощи;
- развитие информационной деятельности и пропаганды всех направлений в работе сети учреждений культуры;
- обеспечение адресности работы учреждений культуры, переход от массовых к индивидуальным формам работы с учетом изменившихся условий жизни населения и социальных приоритетов;
- создание благоприятных условий для использования дополнительных источников доходов, направляемых на финансирование основного вида деятельности;
- сохранение существующего принципа территориальной доступности благ, контроль за их сохранностью и использованием, осуществляемый государственными органами всех уровней и непосредственными пользователями памятников истории культуры и архитектуры.
В сохранении модели сетей организаций культуры многие видят главную задачу переходного периода. Что касается нововведений, то, по мнению, О.К. Луховской, они могут затрагивать лишь технологий культурной деятельности. Последние «участвуют в формировании норм поведения людей на определенной территории, при этом наиболее оптимальным вариантом приведения норм поведения людей в нужное соответствие требованиям переходного периода, т.е. формирования положительного ценностного восприятия происходящих перемен и формирования нового человека, является внедрение новых технологий культурной деятельности на базе созданной годами сети учреждений культуры» [14]. Кроме того, предлагается до определенного времени целиком сохранить существующую инфраструктуру культуры в руках государства.
Развитие моделей сети учреждений культуры включает решение следующих задач:
- обеспечение территориальной доступности культурных благ в тех местах, где отсутствует сеть учреждений культуры;
- обеспечение гибкой политики цен на культурные услуги для разных категорий граждан;
- использование современной рекламы, развитие маркетинга в сфере культуры;
- совершенствование методов руководства и регулирования культурных процессов в современных условиях;
- нахождение дополнительных материально-финансовых ресурсов для сферы культуры.
Решение проблемы привлечения дополнительных финансовых средств в культуру сдерживается неадекватной правовой базой (в частности, отсутствием юридической дефиниции понятия «меценатство», сужением трактовки понятий «патронаж» и «грант», нечеткостью понятий «спонсорство» и «отношения членства»), а также нежеланием как государственных чиновников, так и руководителей ряда
ведущих учреждений культуры перейти к общественно-государственному управлению этой сферой путем реорганизации сети бюджетных учреждений культурной сферы, уточнения их правового статуса и структурных изменений и передачи управления организациями культуры наблюдательным и попечительским советам.
По данным интервьюирования работников учреждений культуры Москвы и Санкт-Петербурга, проведенного в октябре-декабре 2002 г. Е.Л. Шековой, 75 % респондентов отождествляли такие понятия, как фандрайзинг и предпринимательская деятельность; спонсорство, благотворительность, патронаж и меценатство; спонсорские и членские взносы; благотворительные взносы, пожертвования и гранты. Понятийно-терминологические проблемы не только создают трудности для самих организаций культуры, мешая говорить на одном профессиональном языке, но и усложняют взаимодействие с потенциальными благотворителями, спонсорами и др. Е.Л. Шекова ссылается также на результаты исследования ВЦИОМ, согласно которому 64 % опрошенных представителей отечественных коммерческих фирм отметили низкий профессионализм менеджеров организаций культуры, выделяя его в качестве серьезного барьера развитию корпоративной поддержки российской культуры[15].
Обеспечение благоприятных условий для художественного творчества с целью создания высокохудожественных культурных ценностей предполагает решение ряда задач, а именно:
- оказание поддержки деятельности творческих личностей и коллективов народного творчества;
- социальная защита, переподготовка кадров;
- обеспечение свободы художественного творчества.
Примеры положительной деятельности есть, и их немало. Один из
таких примеров приводит исследователь Л.Н. Редькина [16]. Отдел культуры Администрации Сергиево-Посадского района Московской области с 2002 г. избрал приоритетные направления культурной политики на местном уровне:
- реализация и соблюдение на территории района государственной политики в сфере культуры, решений местной законодательной и исполнительной власти;
- координация деятельности учреждений культуры, творческих союзов, общественных организаций, музеев района, совершенствование структуры учреждений культуры;
- разработка и участие в реализации государственных и других целевых программ в сфере культуры;
- развитие международных, межрегиональных культурных связей, побратимских отношений;
- координация деятельности религиозных организаций на территории района;
- повышение качества работы учреждений культуры и расширение сферы услуг;
- знакомство населения района с лучшими образцами мирового и отечественного культурного наследия;
- проведение мероприятий по выявлению сохранности и восстановлению памятников истории культуры;
- оказание содействия развитию народных промыслов и ремесел.
Отдел культуры рассматриваемого муниципального образования
по ряду вопросов координирует свою деятельность с комитетом по образованию, с финансовым управлением, с департаментом по строительству, по сопряженным задачам сотрудничает с телерадиокомпанией «Радонежье», комитетом по молодежной политике, комитетом по физической культуре и спорту. В число субъектов управления сферой культуры района входят также крупные учреждения культуры.
Проблемы деятельности муниципальной сети учреждений культуры в условиях перехода на рыночные рельсы хозяйствования и реализации муниципальной реформы, безусловно, существуют.
С.Н. Горушкина отмечает следующие проблемы:
- снижение объемов государственных капиталовложений при сохранении прежних источников финансирования и системы бюджетного планирования, что означает уменьшение средств, вкладываемых в функционирование и развитие культуры на местном уровне;
- отсутствие необходимой нормативной базы, противоречия между неотмененными и вновь принятыми нормативными актами;
-передача полномочий на муниципальный уровень без методического обеспечения;
- переход на новые условия хозяйствования, фактически отданный на откуп исполнителям. При этом ситуация усугублялась тем, что в управлениях культуры на муниципальном уровне не предусматривалось наличие юристов и экономистов, без которых в рыночной экономике невозможно обеспечить нормальное функционирования муниципальной сети учреждений культуры.
В силу всего сказанного к новым условиям хозяйствования смогли перейти только крупные государственные учреждения культуры, имеющие собственные средства, что еще раз со всей убедительностью отметила в своем анализе С.Н. Горушкина [17].
Управление муниципальной сетью учреждений культуры в настоящее время осуществляется преимущественно через такие органы муниципальной исполнительной власти, как районные отделы и управления культуры. Достаточно часто последние объединяются со смежными структурами управления, в частности, с комитетами по спорту и молодежи, управлениями по туризму, управлениями кинофикации.
Органы управления муниципальной культурой создаются на основании решения (постановления) представительного органа муниципального образования. Этим же документом утверждается и их устав.
Отделы (управления) культуры для выполнения своих функций наделены правом юридического лица, позволяющим им выступать в качестве главных распорядителей соответствующих финансовых средств. Однако подавляющая их часть не в состоянии реализовать свои полномочия в силу недостаточности финансирования. Среди
причин последнего называются: слабая ресурсная база муниципальных бюджетов, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения, неумение управляющих муниципальной культурой отстаивать необходимые объемы бюджетного финансирования.
Помимо распоряжения финансовыми ресурсами, органы управления культурой муниципального уровня выполняют следующие функции:
- обеспечение бюджетных заявок, подготовка документации, формирование и финансирование подведомственной сети;
- обеспечение сети материальными и информационными ресурсами;
- осуществление хозяйственной деятельности;
- координация творческого процесса.
Исследователи с тревогой отмечают кардинальные изменения, предписанные базовым законом, относительно компетенции и полномочий муниципального района в сфере культуры. Такие изменения могут способствовать разрушению процесса управления муниципальной сетью учреждений культуры. Согласно новому законодательству, формирование сети и обеспечение объемов услуг культуры ставятся в прямую зависимость от бюджетных возможностей, в рамках которых сеть не видится обязательной. Кроме того, содержание организаций культуры должно будет производиться за счет скудных бюджетов поселений. Что касается новой роли органов управления культурой местного уровня в условиях муниципальной реформы, то она, по мнению С.Н. Горушкиной, состоит «в создании системы взаимодействия органов власти и органов управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и струк-
тур социального сектора по осуществлению культурной политики на территории» [17]. Действительно, влияние органов культуры на культурную политику возможно только при успешном переходе от директивного управления к управлению, опирающемуся на саморазвитие и партнерство. По результатам Всероссийского мониторинга предпочтений населения в муниципальных образованиях в сфере досуга, около 90,0 % опрошенных россиян в качестве центров информации, общения и социальных инициатив назвали именно учреждения культуры [18].
Но это означает, что основной проблемой реализации полномочий всех органов власти по осуществлению культурных услуг является необходимость предоставления государственных гарантий объемов и качества данных услуг. Введение таких гарантий включает формирование перечня бесплатных и льготных услуг учреждений культуры различным категориям россиян. Нет сомнений, что подобные обязательства со стороны государства должны включать следующие преференции:
- предоставление права для молодежи в возрасте до 18 лет бесплатного посещения музеев, памятников культуры и искусства, содержащихся за счет средств государственного бюджета;
- снижение и введение единой цены на посещение один раз в неделю всех национальных театров и концертных залов, дифференцируемой в зависимости от уровня экономического развития региона;
- оказание адресной помощи социально незащищенным группам населения путем выдачи льготных абонементов для посещения учреждений культуры;
- выдача «персональных чеков», которые учитывают различные финансовые возможности россиян посещать учреждения культуры [19].
Задачи, стоящие перед органами управления муниципальной культурой, чрезвычайно сложны. С одной стороны, надо обеспечить доступ к культурным благам всем слоям населения, что возможно при наличии различных льгот отдельным категориям россиян, с другой -необходимо повышать финансовую обеспеченность деятельности муниципальной сети учреждений культуры.
Особо отметим проблему финансирования памятников культурного наследия, одним из вариантов решения которой, как показывает мировой опыт, является их популяризация, влекущая за собой формирование массовой потребности в посещении данного культурного объекта, что в свою очередь способствует его сохранению и охране. Кроме того, все большее количество работников управления муниципальной культурой понимает необходимость введения регулярного социокультурного мониторинга культурных потребностей населения муници-
пального образования и выявления творческих возможностей самих учреждений культуры. А это в свою очередь приводит к градации направлений культурной политики на местном уровне. На первое место здесь следует поставить формирование системы государственного заказа на создание социально значимых культурных благ и системы поддержки и регулирования деятельности производителей культурных благ всех форм собственности, обеспечивающих осуществление культурной политики, создание системы партнерства с бизнесом.
Как видим, сохранение и развитие местной культуры предполагает, во-первых, определенные изменения в законодательной базе местного самоуправления; во-вторых, смену парадигмы взаимоотношений сферы культуры с иными сферами жизнедеятельности российского общества; в-третьих, реконцептуализацию деятельности учреждений культуры и освоение ими новых методов и способов работы, в частности, франдрайзинга, социального партнерства, новых социокультурных технологий.
Литература
1. Российские мэры - о наболевшем // Местная власть. 1999. № 1. С. 10.
2. См.: Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальная власть. 2006. № 6.
3. Константинов А. Указ. соч. С. 31.
4.Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. Белгород, 1996. С. 14.
5. См.: Юдин П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления: Ав-тореф. дис. ... канд. соц. наук. Белгород, 1996
6. Шкатула В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. М., 2006. С. 74-80.
7. Васильев В.И. Законодательная база муниципальной реформы. М., 2005.С. 104.
8. Расходы местных бюджетов в два раза выше доходов // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.13.
9. См.: Абанкина И. Культура безлюдья // Отечественные записки. 2005. № 4. С.36.
10. См.: Финансирование культуры в Европе: обзор подходов и методов// Отечественные записки. 2005. № 4.
11. Шекова Е.Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб., 2006. С. 37.
12.См.: Михайлова л.и. Социология культуры. М., 1999. С. 40.
13. Карпухин О.И. Управление процессами формирования культурной политики государства // 14. Социально-гуманитарные знания. 1999. № 4. С. 65.
14.См.: Луховская О.К. Совершенствование системы муниципального управления сферой культуры // Культура: управление, экономика, право. 2003. № 2. С. 8.
15. Шекова Е.Л. Указ. соч. С. 32, 34.
16. Редькина Л.Н.. Процесс управления культурой в Сергиево-Посадском районе Московской области // Культура: управление, экономика, право. 2004. № 1. С. 14.
17. См.: Горушкина С.н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 3. С. 7-15.
18. См.: Реализация культурной политики муниципального образования в условиях реформ. М., 2006. С. 6-7.
19.См. об этом подробно: Бутова Т.Г., Жираткова Е.А.. Маркетинговые технологии формирования и реализации культурной политики муниципальных органов власти // Маркетинг. 2004. № 2.
