CC BY
13
УДК 332.14:338.432 Докторант В.В. Лагодieнко, канд. екон. наук -
1нститутрегюнальних до^джень НАН Украти, м. Львiв
МЕХАН1ЗМ УПРАВЛ1ННЯ РОЗВИТКОМ АГРОПРОМИСЛОВОГО ВИРОБНИЦТВА: СУТЬ, ФУНКЦП, ЗАВДАННЯ ТА РЕГ1ОНАЛЬН1 ОСОБЛИВОСТ1
Розглянуто суть, функцп, завдання та регюнальш особливостi MexaHÍ3My управлшня розвитком агропромислового виробництва. Здiйснено широке дослiдження напрацювань щодо зазначених категорш механiзмy yправлiння та запропоновано власне ïx бачення.
Ключов1 слова: мехашзм, yправлiння, завдання, регiональнi особливостi, аг-ропромислове виробництво.
Person working for doctor's degree V.V. Lagodyenko - institute of regional
researches of NAS of Ukraine, L'viv
Mechanism of management by development of agroindustrial production: essence, functions, tasks and regional features
In the article is examined essence, functions, tasks and regional features of mechanism of management by development of agroindustrial production. Conducted wide research of works in relation to the noted categories of mechanism of management and own their seeing is offered.
Keywords: mechanism, management, task, regional features, agroindustrial production.
Проблема оптимального поеднання ринкового та державного мехашз-м1в регулювання розвитку аграрного сектора сьогодш е надзвичайно актуальною. I саме вона потребуе глибоких дослщжень, щодо визначення концепту-альних тдход1в щодо вдосконалення мехашзму державного регулювання розвитку аграрного сектора економжи Украши.
Мехашзм управлшня розвитком агропромислового виробництва на вшх його р1внях досл1джувався в багатьох наукових досл1дженнях i практичних нап-рацюваннях вггчизняних вчениx-економiстiв у сферi агропромислового виробництва. До числа таких можна вщнести: В.Г. Андршчука, Г.В. Балабанова, П.1. Гайдуцького, В.М. Гееця, М.В. Гладiя, Б.М. Данилишина, M.I. Долiшного, О.В. Крисального, I.I. Луюнова, М.Й. Малiка, П.Т. Саблука, В.В. Юрчишина та iншиx. Але багато питань ^eï проблеми, пов'язаних з визначенням суп, фун-кцiй, завдань та регюнальних особливостей управлшня агропромисловим ви-робництвом в сучасних умовах реформування аграрного сектора вимагають по-дальшого бiльш глибокого дослiдження. На деяких iз них ми акцентуемо увагу.
Мета цього дослiдження полягае у визначенш сyтi, фyнкцiй, завдань та регюнальних особливостей мехашзму управлшня розвитком агропромислового виробництва.
Сьогодш в багатьох програмних документах, як розробляються з метою активiзацiï державного регулювання розвитку аграрного сектора еконо-мжи Украши, досить часто застосовуеться поняття "мехашзм державного регулювання" як при виршенш проблем розвитку галyзi взагал^ так i при розв'язанш окремих питань. Так, у Концепци комплексноï програми аграрного та сшьського розвитку Украши, яка розроблена вщповщно до положень Програми уряду "Назyстрiч людям", вщзначаеться, що основними напрямками
виконання Програми е запровадження дiевих MexaHi3MiB державного (у т.ч. бюджетного) регулювання в агропромисловому виробництвi через створення механiзмiв державно! пiдтримки аграрного виробника, окремих галузей сшь-госпвиробництва та розвитку територш [7].
У загальнодержавнш Комплекснiй програмi пiдтримки та розвитку украшського села "Добробут через аграрний розвиток" на 2005-10 рр. вщзна-чаеться, що основними цшями Програми е визначення стратегiчних галузе-вих прiоритетiв за рахунок збалансованого використання ринкових та дер-жавних механiзмiв регулювання [3].
Крiм цього, у Програмi розвитку фермерства в Укра!ш на 20052015 рр. ставиться завдання розробити мехашзм державного регулювання ринку земель сшьськогосподарського призначення [8].
Академж НАН Украши М.1. Долiшнiй наголошував, що таю важливi проблеми, як обгрунтування та визначення ролi держави в регулюванш аг-ропромислового виробництва стоять, передуЫм, перед аграрною наукою. Держава повинна бути стимулятором, який регулюе розвиток АПК. На са-моплив розвиток тако! галузi пускати не можна. Землевласник повинен вщ-чувати постшну турботу, постiйне розумiння з боку держави цього важливо-го, найбшьш болючого завдання, яке е в нашш кра!ш.
Друге - це розроблення концепци аграрно! репонально! полггики, ви-роблення соцiально-економiчних механiзмiв li реалiзацil.
Трете - це анашз структурно!' збалансованостi регiонального агропромис-лового виробництва. Цей сектор повинен бути збалансований, як у кожнш кра!ш.
Четверте - це формування сучасно!' моделi управлiння агропромисло-вим виробництвом. Ми повинш мати цивiлiзовану структурну модель управ-лiння аграрним сектором економжи, обгрунтування завдань та функцюналь-них засад систем управлiння регюнальним комплексом [2].
Однак ч^кого визначення поняття "механiзм державного регулювання" стосовно розвитку аграрного сектора економши Украши сьогодш не iснуе. У науковш лiтературi ця категорiя трактуеться по-рiзному. Так, за твердженням О. Ком'якова, механiзм державного регулювання необхщно розглядати як су-купнiсть органiзацiйно-економiчних методiв та iнструментiв, за допомогою яких виконуються взаемопов,язанi функци для забезпечення безперервно!, ефек-тивно! ди вiдповiдноi системи (держави) на тдвищення функцiонування еконо-мiки" [6, с. 8]. Л. Дщьювська та Л. Головко визначають механiзм макроеконо-мiчного регулювання ринково! економiки змiшаного типу як систему макроеко-номiчних регуляторiв, що складаються з таких основних елементiв: ринковi ре-гулятори; важелi державного впливу на економiку; корпоративне управлшня; iнститут соцiального партнерства [3, с. 21]. Дослщники М. Корецький та I. Кириленко у сво!х працях пiдкреслюють, що змют поняття "механiзм державного регулювання економ^" можна визначити як систему засобiв, важелiв, методiв i стимулiв, за допомогою яких держава регулюе економiчнi процеси, забезпечуе реалiзацiю соцiально-економiчних i правових функцiй [5, с. 255; 9, с. 16].
П. Макаренко основними складовими мехашзму державного регулювання економжи ринкового типу визначае планування, програмування, струк-
турну i податкову полггику, регулювання цiн [10, с. 68]. У той же час вш на-голошуе, що державний мехашзм регулювання аграрного виробництва "включае полггико-правов^ органiзацiйно-управлiнськi форми та засоби уп-равлiння (регулювання) господарською дiяльнiстю суб,ектiв аграрно! еконо-мки [10, с. 590].
На нашу думку, мехашзм державного регулювання розвитку аграрного сектора економжи - це споЫб дш суб'екта регулювання, який грунтуеться на базових функщях i принципах, забезпечуючи за допомогою форм, методiв i засобiв ефективне функщонування системи державного регулювання для досягнення визначено! мети та розв'язання протирiч. При цьому економiчнi функци держави визначають напрямки ïï дiяльностi, завдання i цiлi, а мехашзм державного регулювання забезпечуе способи ïx реалiзацiï\ До базових функцш органiв державного регулювання розвитку аграрного сектора, на наш погляд, необхщно вщнести:
• визначення мети, завдань та модел розвитку;
• формування правил ствробггництва;
• координування штересш;
• стимулювання економ1чних ироцешв;
• мотторинг i анал1з розвитку;
• контроль.
Розглянемо сутшсть першоï функцш, а саме: визначення мети, завдань та моделi розвитку, а також способи ïï практичноï реашзаци в аграрному сек-торi економiки Украши. Мета - це описаний у формальному виглядi орiентир, який бажано досягти протягом визначеного перюду. Вона являе собою стратепчний напрямок розвитку аграрного сектора, репрезентуе невщ-кладш або серйознi чи високо прюритетш завдання, що заслуговують на особливу увагу. Мета повинна охоплювати порiвняно тривалий перiод часу. Вона покликана лжв^вати розрив мiж поточним i бажаним рiвнем розвитку галуз^ окреслюе чiткий напрямок розвитку галузi i мае бути реалiстичною та досяжною. Сьогодш, зпдно iз Законом Украши "Про основш засади держав-ноï аграрноï полiтики на перюд до 2015 р." вiд 18 жовтня 2005 р., № 2982-IV, державна аграрна пол^ика спрямована на досягнення таких стратепчних щ-лей: гарантування продовольчоï безпеки держави; перетворення аграрного сектора на високоефективний, конкурентоспроможний на внутршньому та зовшшньому ринках сектор економши держави; збереження селянства як но-сiя украïнськоï щентичност^ культури i дуxовностi нацiï; комплексний розвиток сшьських територiй та розв'язання сощальних проблем на селi [4].
Поточнi стратегiчнi прюритети в розвитку сiльського господарства: стимулювання наявноï полiтики й iнституцiональниx основ для широкого й обгрунтованого росту; збшьшення продуктивностi й конкурентноздатностi; стимулювання несшьськогосподарського економiчного росту для розвитку в т.ч. аграрноï галузi; полшшення добробуту, рiвностi статей, керiвництва ри-зиками, зниження економiчноï й соцiальноï xиткостi й нестабiльностi; розши-рення компетентного управлшня природними ресурсами.
Завдання - це конкретш i вимiрювальнi показники для досягнення щ-лей. Своею чергою, завдання повинш вщповщати таким критерiям:
• вiдображати конкретш бажанi досягнення, а не способи ïx реалiзацiï. Завдання повинт вести до вироблення конкретних дiй i бути досить докладними, щоб бути зрозумiлими i вказувати ч^кий напрямок iншим;
• бути шльшсно вимiрюваними, щоб ощнити ïx досягнення;
• бути напруженими, але не повиннi вимагати неможливого. Завдання завжди мають вiдповiдати наявним ресурсам;
• вказувати на результат;
• бути обмеженими часовими рамками.
Для досягнення цшей державно1 аграрно1 пол1тики зазначеним вище Законом визначенш таю завдання: розвиток земельних вщносин; формування сприятливого економ1чного середовища для ефективно1 д1яльност1 суб'ект1в аграрного сектора; розвиток ринюв продукци сшьського господарства i про-довольства; вдосконалення системи державного регулювання, а також ефек-тивне поеднання загальнодержавно1 та регюнально1 пол1тики в аграрному секторц комплексний розвиток сшьських територш, шдвищення сощального захисту i життевого р1вня сшьських жител1в. До системи цшей належать ба-чення майбутнього, м1Ыя, стратепчш цш (тривалий термш), операцшш цш (середнш термш), оперативш завдання (короткий термш). Бачення майбутнього - це елемент довгострокового планування розвитку об'екта регулювання. Вш окреслюе р1зностороннш оптимютичний погляд на розвиток аграрного сектора в майбутньому i е основою тих завдань, виконання яких повинно бути визначено стратепчним планом.
Регюнальне регулювання у сфер1 агропромислового виробництва мае забезпечувати:
• своечасне, повне та яшсне задоволення потреб населення, сусп1льного виробництва у продуктах харчування та отриманнi послуг;
• захист прав громадян пiд час ïx роботи на агропромислових тдприемствах та при наданнi послуг;
• захист штерешв власниюв землi i майна;
• безпечне функцюнування тдприемств;
• дотримання необxiдниx темпiв i структурних пропорцiй розвитку агропромислового виробництва обласп;
• створення рiвниx умов для розвитку господарськоï дiяльностi усix суб'екпв агропромислового виробництва;
• обмеження монополiзму та розвиток конкуренцп;
• координацш роботи галузей агропромислового виробництва;
• охорону навколишнього природного середовища ввд шквдливого впливу;
• удосконалення д1яльност громадських органiзацiй з питань розвитку сшьсько-го господарства та захисту штересш сiльськогосподарськиx товаровиробнишв.
За результатами анал1зу багатьох нормативно-правових документ1в оргашв державно1 влади р1зних р1вшв щодо стратепчного розвитку аграрного сектора економжи Украши було визначено бачення майбутнього розвитку аграрного сектора економжи Украши:
• еколопчне високотеxнологiчне аграрне виробництво з використанням енер-го- i ресурсоощадних теxнологiй;
• ефективне господарювання п1дприемств ринкового типу з належним рiвнем державного (особливо цшового) регулювання i пiдтримки;
• розвинутий агросектор з надiйним ринком збуту, iснуванням державного за-мовлення i державних iнвестицiй;
• експортно-ор1ентований, багатоукладний аграрний сектор з елементами концентраций кооиераци, спещал1заци, де держава повинна взяти на себе питан-ня реал1заци надлишково1 продукци;
• аграрний сектор, який вир1шуе сощальт питання людей, а також забезпече-ний кадрами i професюналами-кер1вниками;
• аграрний сектор, де юнують МТС, л1зинг i довгострокове пльгове кредитування;
• аграрний сектор, де шнують чесн1 та порядт держслужбовцц
• агарний сектор, який забезпечуе продовольчу безпеку держави.
Отже, бачення майбутнього розвитку аграрного сектора було сформовано таким чином: еколопчний, з енерго- i ресурсозбершаючими високими тех-нологiями, розвинутий з ефективно господарюючими пiдприемствами ринко-вого типу, належним рiвнем iнвестування i кредитування, державного регулювання, тдтримки i надшним ринком збуту продукцiï, експортно-орiентований, багатоукладний з елементами концентрацiï, коопераци, спецiалiзацiï, забезпе-чений кадрами i професiоналами-керiвниками аграрний сектор, який вирiшуе соцiальнi питання людей та забезпечуе продовольчу безпеку держави. З бачен-ням майбутнього тюно пов'язана така категорiя, як мiсiя розвитку аграрного сектора. Вона вщбивае вищий сенс, мету юнування об'екта регулювання в май-бутньому i може бути обгрунтована та визначена тiльки за умов ч^кого уяв-лення про наявш майбутнi ресурси об'екта регулювання, сощально-полггичну та економiчну ситуацiю тощо. Звiдси, мiсiя агропромислового виробництва -задоволення потреб внутршнього та свггового ринку у високоякiснiй, еколопч-но чистш, конкурентоспроможнiй продукци сiльського господарства.
Стратепчш цiлi розвитку агропромислового виробництва - це описаш у формальному виглядi орiентири, яких бажано досягти в довго-, середньо-та короткострокових перюдах. Для визначення цiлей розвитку аграрного сектора необхщно використовувати комплексний шдхщ, тобто створювати систему цшей, яка б вщображала функцiонування аграрного сектора з точки зо-ру як внутрiшнього, так i зовшшнього середовища та була шдпорядкована мiсiï аграрного сектора. Це можна забезпечити за допомогою декомпозици цшей або розроблення "дерева цшей".
Виходячи з наведеного вище, стратепчною метою розвитку агропромислового виробництва повинно бути досягнення сталого та високоефектив-ного аграрного виробництва для задоволення потреб внутршнього та зовшшнього ринюв у продукцiï сшьського господарства (вершина "дерева щ-лей"). Змiст цiлей мае вiдповiдати також завданням виршення визначених ра-шше головних проблем i реалiзацiï стратепчно1" мети розвитку галузi. Прюри-тетшсть досягнення цiлей обгрунтовуеться ранжуванням проблем за ступенем невщкладносл ïx розв'язання. Тому операцшними цiлями повиннi бути:
• тдвищення ефективиост1 с1льськогосподарського виробництва;
• гарантування продовольчо1 безпеки держави;
• забезпечення конкурентоспроможност! сшьськогосподарсько1 продукци на внутршньому та зовтштх ринках;
• техтчне та технолопчне оновлення аграрного виробництва;
• створення цившзованих умов для проживання в сшьськш мюцевоси.
До принципiв, на базi яких повинен вiдбуватись стратегiчний розвиток агропромислового виробництва, необхщно вщнести:
• ввдповщальтсть держави за стан справ в агропромисловому виробництвi;
• нарошування iнвестицiйного потенцiалу та iнновацiйностi;
• спещатзащю, кооперацш, кластеризацш та концентрацию виробництва;
• використання енергозощадних технологш;
• нарошування експортного потенцiалу галузц
• вiдповiднiсть вимогам САП та СОТ;
• еколопзацш господарсько!' д1яльностц
• захист i тдтримання належного стану навколишнього природного середовища;
• спрямоватсть на добробут селян та !х соцiальний захист;
• залучення всiх зацiкавлених сторiн до досягнення цшей стратепчного розвитку галузг
Саме досягнення визначено! стратепчно! мети та операцшних цшей, при дотриманш зазначених принцишв, на наш погляд, дасть змогу вивести агропромислове виробництво на яюсно новий етап розвитку, забезпечити продовольчу безпеку кра!ни, сощальний розвиток села та тдвищити добробут усього населення краши.
Лгтература
1. Дщьк1вська Л.1., Головко Л.С. Державне регулювання економши: Навч. поаб. - К.: Знання-Прес, 2000. - 209 с.
2. Дол1шний М.1. Топ1ха В.1., Булюк В.В., Романова В.А. Ринок продовольства Украши в аспектах СОТ. - Микола!в: МДАУ, 2006. - 221 с.
3. Загальнодержавна Комплексна програма пщтримки та розвитку укра!нського села "Добробут через аграрний розвиток" на 2005-2010 рр.// darukraine.com.ua.
4. Закон УкраТни "Про основш засади державно! аграрно! пол1тики на перюд до 2015 р." вщ 18 жовтня 2005 р., № 2982-IV// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
5. Кириленко 1.Г. Трансформащя сощально-економ1чних перетворень у сшьському господарств1 Укра!ни: проблеми, перспективи. - К.: ННЦ 1АЕ, 2005. - 452 с.
6. Комяков О.М. Державне регулювання перехщно! економши: Автореф. дис. ... канд. екон. наук. - К., 2000. - 19 с.
7. Концепщя комплексно! програми аграрного та сшьського розвитку Укра!ни// www.agrichamber.org.ua
8. Концепц1я програми розвитку фермерства в Укра!ш на 2005-2015 рр.// www.coop.in.ua
9. Корецький М.Х. Державне регулювання аграрно! сфери у ринковш економщ: Мо-ногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 260 с.
10. Макаренко П.М. Модел1 аграрно! економши. - К.: ННЦ 1АЕ, 2005. - 682 с.
УДК 631.155: 633.1 Р.М. Скупський -Миколамський ДАУ
ОПЛАТА ПРАЦ1 В НАС1ННИЦТВ1 С1ЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИХ КУЛЬТУР ТА ОСОБЛИВОСТ1 II МОТИВАЦ11
Визначено основш причини зниження зароб1тно! плати та головш недолши ни-шшньо! практики оплати пращ. Розкрито сутшсть сощально-економ1чного мехашз-му мотивацп пращ та залежшсть, через яку матер1альне стимулювання результатгв пращ повинно спиратися на впровадження в насшнищв сучасних прийом1в i метод1в ращонал1зацп виробництва. Удосконалена системи оплати пращ в насшнищв через жорстке пов'язання фонду оплати пращ з обсягами реал1зовано! продукци i вируч-кою, яка надходить вщ !! продажу.
Ключов1 слова: зароб1тна плата, оплата пращ, мотиващя пращ, фонд оплати пращ, продуктивнють пращ, стимулювання продуктивносп пращ, акордна розщнка.
