CC BY
37Пешина Э.В.
д.э.н., профессор, гл.н.с. Института философии и права УрО РАН
peshina@yandex.ru
МЕГАТРЕНДЫ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ
Ключевые слова: Арктическая зона России, арктические государства, мегатренды, национальная безопасность.
Понятие «мегатренд» впервые было предложено в 1982 г. Дж. Нейсбиттом (1929-2021) в работе, получившей международное признание: «Мегатенденции: десять новых направлений, меняющих нашу жизнь»1. В данной работе Дж. Нейсбитт на примере США показывает изменения американского общества при переходе от постиндустриального к информационному. Согласно Дж. Нейсбитту «мегатренд - это основные направления движения, которые определяют облик и суть» изменяющегося американского общества2.
К настоящему времени понятие «мегатренд» стало достаточно распространенным. «Мегатренд можно рассматривать как форму проявления мегатенденции, если мегатенденцию определить как устойчивый комплекс положительно обратных объективно необходимых связей между законами и тенденциями разных сфер социальной действительности в мегамасштабе»3.
Глобальным мегатрендам посвящено значительное число публикаций4.
Рассмотрим основные выделяемые сегодня мегатренды5:
- демография: увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости увеличивает долю пожилых людей во всем мире (межпоколенческое старение), что ставит под вопрос платежеспособность систем социального обеспечения;
- рост личности (rise of the individual): мировое неравенство в образовании и здоровье сокращается на фоне увеличивающегося неравенства в доходах;
- информационно-коммуникационные технологии изменили общество за последние 30 лет, и новая волна технологических достижений открывает новые возможности;
- экономическая взаимосвязанность (economic interconnectedness): во взаимосвязанной глобальной экономике будут постоянно увеличиваться объемы международной торговли и потоков капитала;
- государственный долг (public debt): ожидается, что государственный долг для большинства стран мира может представлять собой значительные ограничения на фискальные и политические варианты действий государств до 2030 года;
- смена экономической власти (economic power shift): возможные изменения баланса глобальной силы и международных институтов;
- изменение климата: непредсказуемость изменений в окружающей среде снижает устойчивость природных и искусственных систем;
- ресурсный стресс (resource stress): усиление нагрузки на основные природные ресурсы;
- урбанизация: по прогнозу к 2030 году две трети населения мира будут проживать в городах.
Мегатрендам развития Арктики посвящены многие зарубежные публикации - как межправительственные отче-
ты6, так и работы некоторых экспертов (Р.О. Расмуссен7, Л. Хайнинен8 и др.).
Сегодняшняя Арктика характеризуется сочетанием классических вызовов безопасности с региональным и глобальным измерением, с новыми экологическими и социально-экономическими угрозами безопасности, а также новы-
1 Naisbitt J. Megatrends: Ten New Directions Transforming Our Lives. - New York: Warner Books, 1982. - 290 p.
2 Нейсбит Дж. Мегатренды / Пер. с англ. М.Б. Левина. - М.: ACT; ЗАО НПП «Ермак», 2003. - С. 9.
3 Иншаков О.В., Волошина А.Ю. Формирование концепции мегатрендов эволюции глобальной экономической системы // Экономика. Налоги. Право. 2012. - № 5. - С. 62.
4 Responding to Megatrends. Investment Institutions Trend Index 2017. 2017. - 70 р.; Future State 2030: The global megatrends shaping governments / KPMG International Cooperative. 2014. - 80 р.; Ильин М.В., Иноземцев В.Л. Мегатренды мирового развития: сборник научных статей. - М.: Экономика, 2001. - 296 с.
5 Future State 2030: The global megatrends shaping governments / KPMG International Cooperative. 2014. - Р. 12-46.
6 Megatrends / Nordic Council of Ministers. - Copenhagen, 2011. - 207 р.; Megatrends in the Arctic - New inspiration into current policy strategies. Report from Nordic Council of Ministers' seminar at Nordregio. 2012. - 50 р.
7 Rasmussen R.O. Megatrends in Arctic development // Megatrends in the Arctic - New inspiration into current policy strategies. Report from Nordic Council of Ministers' seminar at Nordregio. 2012. - Р. 15-20.
8 Exner-Pirot H., Heininen L. Arctic Development in Theory and in Practice // Arctic Yearbook 2018. - Akureyri: Northern Research Forum, 2018. - Р. 11-19
ми экономическими возможностями. Кроме того, «долгосрочные глобальные изменения, такие как смена поколений, растущая цифровизация, экологизация и декарбонизация мировой экономики больше повлияет на будущее арктического региона»1.
Российские публикации представлены работами сотрудников Института региональных проблем2, Института экономических проблем им Г.П. Лузина3, а также работами Лукина Ю.Ф.4, Пилясова А.Н.5, Смирнова А.И.6 и др.
Публикации Совета министров северных стран 2011 и 2012 годов выделяют следующие девять арктических ме-
7
гатрендов :
- урбанизация: население концентрируется в меньшем количестве городов и в более крупных поселениях;
- демография: «старики остаются, а молодые уезжают», что приводит к сокращению рабочей силы;
- изменения в экономике: Арктика продолжает оставаться регионом экономических контрастов;
- изменения климата и продолжающееся загрязнение и истощение ресурсов;
- изменения в отношениях между государственным и частным секторами: растущая приватизация создает новые проблемы в освоении и развитии Арктики;
- возобновляемые источники энергии и зеленая экономика создает возможности для новых видов экономической деятельности и рабочих мест;
- повышение доступности арктических территорий способствует как новым транспортным возможностям, так и повышенным рискам;
- повышенный уровень интереса к Арктике способствует межстрановым конфликтам;
- возрастающая потребность в человеческом капитале.
При исследовании современных мегатрендов выяснилось, что представления зарубежных ученых (арктические мировые мегатренды) и российских ученых (мегатренды в развитии российской Арктики) несколько различаются.
В табл. 1 представлена сравнительная характеристика современных мегатрендов.
Таблица 1
Сравнительная характеристика современных мегатрендов: глобальных, мировых арктических и российских арктических8
№ п/п Глобальные мегатренды9 Арктические мировые мегатренды10 Мегатренды в развитии российской Арктики11
1 Демография Демография Демографическая и миграционная динамика
2 Рост личности Потребность в человеческом капитале Феномен временности
3 Развитие технологий Возобновляемая энергия и зеленая экономика Ресурсосберегающие и экологически безвредные производства
4 Экономическая взаимосвязанность Изменения в арктических экономиках, экономические контрасты Формирование арктической модели многополярности современного изменяющегося мира
5 Государственный долг Инвестиции в человеческие ресурсы Масштабы затрат и сроки окупаемости проектов
6 Смена экономической власти Арктика как игрок в глобальной экономике. Изменения отношений между государственными и частными секторами Великий передел Арктики. Борьба за пространство. Арктическая солидарность.
7 Изменение климата Изменение климата. Изменение климата. Арктическая взаимозависимость
8 Ресурсный стресс Истощение ресурсов, продолжающееся загрязнение Арктические ресурсы
1 A Balanced Arctic Policy for the EU / European Union. 2020. - Р. 9.
2 Арктика в фокусе современной геополитики / Институт региональных проблем. - М., 2015. - 58 с.
Арктика в исследованиях Института экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН: тридцать лет научного поиска. Информационно-справочный обзор деятельности ИЭП КНЦ РАН в области социально-экономических исследований Арктики за 1986-2016 гг. / Отв. ред.: к.э.н., доц. Л.А. Рябова, к.э.н., доц. Е.П. Башмакова. - Апатиты: Издательство Кольского научного центра РАН, 2017. - С. 93, 202.
4 Лукин Ю.Ф. Арктические мегатренды в изменяющемся мире // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2016. - № 2. - С. 72-80.
5 Пилясов А.Н. Арктическая диагностика: плох не метр - явление другое // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2018. - № 5 (61). - С. 35-54.
6 Смирнов А.И. Арктика: сетевая дипломатия 2.0 в дискурсе глобальной без - опасности / Сев. (Арктич.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Архангельск: САФУ, 2016. - 157 с.
7 Rasmussen R.O. Megatrends in Arctic development // Megatrends in the Arctic - New inspiration into current policy strategies. Report from Nordic Council of Ministers' seminar at Nordregio. 2012. - Р. 15-20.
8 Составлено автором.
9 Future State 2030: The global megatrends shaping governments / KPMG International Cooperative. 2014. - 80 р.
10 Megatrends. Nordic Council of Ministers, Copenhagen. 2011. - 207 р.; Rasmussen R.O. Megatrends in Arctic development // Megatrends in the Arctic - New inspiration into current policy strategies. Report from Nordic Council of Ministers' seminar at Nordregio. -Р. 15-20.
11 Лукин Ю.Ф. Арктические мегатренды в изменяющемся мире // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2016. -№ 2. - С. 72-80; Пилясов А.Н. Арктическая диагностика: плох не метр - явление другое // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2018. - № 5 (61). - С. 35-54.
| 9 | Урбанизация_| Урбанизация_| Города-центры, города-филиалы, города-призраки |
Основным мегатрендом, характерным и для мировой экономики, и для Арктики, в том числе и российской, является демография, что рассмотрим более подробно.
Естественный прирост населения России с 1950 года имеет отрицательную динамику и рост населения балансируется за счет миграционного прироста. Российская Арктика не является исключением из общероссийских тенденций.
Сокращение населения Арктической зоны в последнее время является характерной тенденцией. Как отмечает Г.Ф. Деттер, «население Арктики уменьшается, качественно меняется структура населения. Происходит деинтеллек-туализация и депрофессионализация российской Арктики»1. Распад СССР привел к «демографическому потрясению российской Арктики в России»2.
За 26 последних исследуемых лет численность населения Арктической зоны России (далее по тексту - АЗР) сократилась на 25,4%, причем наибольший отток населения наблюдался в Чукотском АО (-69%), муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) (-68,9%), Мурманской области (-36%). Основная причина резкого снижения населения АЗР - закрытие производственных предприятий и отсутствие рабочих мест.
Особенностью российского законодательства является внесение изменений в административный состав и площади сухопутных территорий АЗР. В 2014 г. площадь сухопутных территорий АЗР составляла 3726,1 тыс. кв. км, а в 2019 г. - уже 4784,9 тыс. кв. км (увеличение на 28%). Численность населения АЗР в 2019 г. увеличилась на 3,5%.
В 2020 г. включение двух муниципальных образований Республики Карелия и трех муниципальных образований Красноярского края в АЗР увеличили ее площадь на 2,5% и население на 6% соответственно.
«Рост личности» в АЗР сопряжен с феноменом временности: «временная миграция», «сезонная миграция». Поэтому интерес представляют коренные малочисленные народы. В России с 2000 г. действует Постановление Правительства РФ «О едином перечне коренных малочисленных народов России», на основе которого в 2006 г. был утвержден «Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России» (ред. от 26.12.2011 г.) в составе 40 народностей.
«Коренные народы составляют около 10% численности населения мировой Арктики. Общины коренных народов представляют разные культуры и их положение в правовой, политической и социальной сферах. Рамки соответст-
3
вующих штатов различаются по региону» .
«В прошлом веке международная защита прав коренных народов претерпела существенные преобразования: от попыток ассимилировать коренные народы в доминирующие общества до широкомасштабного признания права на
4
самоопределение» .
Рост численности по переписям населения России с 1926 г. по 2010 г.:
- статусных народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее по тексту - КМН ССДВ) в современном перечне 40 народностей составил 34% (с 192,1 тыс. чел. до 257,9 тыс. чел);
- 27 статусных народностей Севера (с учетом сойот с 1926 г. по 2010 г.) составил 65% (по нашим расчетам с 135,1 тыс. чел. до 222,3 тыс. чел.).
В отношении КМН ССДВ сложно использовать понятие «депопуляция», так как рост численности, в первую очередь, объясняется увеличением количества учитываемых народностей. Депопуляцию в конкретном случае (на фоне увеличения численности КМН) связывают со стабильным и систематическим уменьшением в абсолютном выражении численности населения, считающих родным языком язык своей национальности.
Критическая отрицательная динамика за 1959-2010 гг. по численности населения у вепсов (- 63%), чуванцев (- 28%), орочи (-23%), а по доле лиц, считающих родным национальный язык: орочи (- 99,6%), чуванцы (- 80%), вепсы (-78%).
За 1959-2010 гг. численность КМН ССДВ увеличилась на 60% с разнонаправленной динамикой по 40 народам, что связано не только с увеличением числа народностей, рождаемостью, но и с введением для них с 1999 г. особых прав, закрепленных в различных законодательных актах РФ. По переписи 2010 г. почти половина численности КМН ССДВ родным языком считают русский язык.
Российская Федерация председательствует в Арктическом совете в 2021-2023 гг. Главная тема председательства России - «Ответственное управление для устойчивой Арктики», целью которого является развитие синергетиче-ского взаимодействия с другими региональными структурами и осуществление Стратегического плана Арктического Совета. В ходе председательства основное внимание будет уделено следующим четырем приоритетным направлениям: население Арктики, включая коренные народы, охрана окружающей среды, включая вопросы изменения климата, социально-экономическое развитие и укрепление Арктического совета.
1 Деттер Г.Ф. Проблемы и перспективы экономического развития Арктической зоны Российской Федерации // Научный журнал «Ямальский вестник». 2016. - № 1 (6). - С. 106. - http://elibrary.ru/download/82317178.pdf
2 Polar Peoples in the Future: Projections of the Arctic Populations. Nordregio Working paper. 2020. - N 3. - Р. 51.
3 Overview of EU actions in the Arctic and their impact. Final Report. 2021. - Р. 13.
4 Ibid., p. 33.
