CC BY
31
На основе социально-экономического мониторинга показано влияние строительства ГЭС на развитие районов их размещения. Население неоднозначно оценивает влияние строительства крупных энергетических объектов на экономику, уровень жизни и социальные условия. Делается вывод, что подобные мегапроекты решают, в значительной степени, корпоративные задачи, не обеспечивая достижение стратегических целей России на Дальнем Востоке.
Ключевые слова: электроэнергетика, Дальний Восток, Бурейская ГЭС, социально-экономический мониторинг, социологические исследования, экспертный опрос, геостратегические задачи, сценарии развития
Мегапроекты в социально-экономическом развитии территории и решении геостратегических задач Дальнего Востока
В.К. ЗАУСАЕВ, доктор экономических наук, директор ДальНИИ рынка при Минэкономразвития России,
З.А. ХАЛИУЛЛИНА, руководитель центра экономической социологии ДальНИИ рынка, Хабаровск. E-mail: marken@inst.khv.ru
Конкурентоспособность экономики Дальнего Востока понижают суровые природно-климатические условия, большая удалённость от развитых и плотно заселённых районов страны, высокая экономическая затратность освоения природных ресурсов. Эти же факторы определяют и значительную неравномерность территориального развития. Удельные доходы муниципальных бюджетов различаются в разы. В таких условиях формируются неблагоприятные миграционные настроения, люди, как правило, стремятся в западные регионы страны. За годы рыночных преобразований население Дальнего Востока сократилось с 8,1 до 6,5 млн чел., и это является геостратегической проблемой.
В настоящее время Дальний Восток - основная арена строительства гидроэлектростанций. Помимо действующей Зейской и выходящей на проектные мощности Бурейской ГЭС, планируется строительство Нижне-Бурейской и Нижне-Зейской
гидроэлектростанций, а также сооружение Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса.
При проектировании Бурейской ГЭС полагалось, что она окажет благоприятное воздействие на развитие экономики Дальнего Востока и, в первую очередь, территорий ее размещения. Системный кризис 1990-х годов нарушил план, существенно обострил социально-экономические проблемы региона. Возобновление строительства гидроэлектростанции положительно сказалось на экономике Бурейского района, где расположены плотина, строительные мощности по ее возведению, а также объекты и службы, обеспечивающие функционирование ГЭС. Строительный «бум», инвестиционные потоки, компенсационные мероприятия поначалу развивали экономику района, но в фазе завершения проекта позитивных процессов все меньше, а вот негативные сохраняются.
История строительства Бурейской ГЭС уникальна. Она берет свое начало в 1932 г., когда институт «Гидропроект» провел на Бурее рекогносцировочные изыскательские работы. В 1969 г. институт «Ленгидропроект», основываясь на разработанной им схеме комплексного использования реки, приступил к проектно-исследовательским работам и составлению технической документации для строительства Бурейского гидроузла. В 1976 г. туда прибыли первые строители, которым предстояло подготовить площадку, построить дорогу и первые дома. Официально строительство ГЭС началось в 1982 г., когда стройка была включена в народнохозяйственный план СССР и открыто финансирование. В 1985 г. состоялась укладка первого кубометра бетона в основные сооружения.
Возведение Бурейской ГЭС было частью перспективных планов развития Дальнего Востока, в которых ставились амбициозные задачи ускоренного развития региона. Однако развёртывание строительных работ совпало с экономическим спадом в стране. В конце 1980-х возведение гидроэлектростанции было приостановлено, а в середине 1990-х- заморожено.
Возобновить строительство удалось только в конце 1990-х годов. Пуск первого и второго гидроагрегатов станции состоялся в 2003 г. В последующем были введены все энергоблоки, и в 2010 г. станция должна выйти на проектную мощность.
Но за годы рыночных преобразований потребность в электроэнергии на Дальнем Востоке существенно снизилась. По энергообеспечению на обозримую перспективу регион в сравнении с другими федеральными округами находится в более благоприятном положении. Ввод новых гидроэнергетических мощностей повышает надежность и сбалансированность региональной энергосистемы, снижает зависимость Приморского, Хабаровского краев и Амурской области от завоза органического топлива, способствует регулированию пиковых нагрузок и стабилизации тарифов на электроэнергию, обеспечивает экспорт ее в сопредельные
страны. Эффекты проявляются и собственно в отрасли (электроэнергетике), и на макроуровне.
Вместе с тем строительство таких крупных хозяйственных объектов не только оказывает воздействие на геологические, гидрологические, климатические, биологические и экологические процессы, но и влияет на социально-экономическое состояние территории, комфортность проживания населения.
Полный учет как положительных, так и отрицательных воздействий от строительства и эксплуатации ГЭС позволяет предусмотреть и своевременно осуществить меры по снижению ущерба и увеличению положительного эффекта в районах их размещения.
Сравнительный анализ территорий
В течение нескольких последних лет ДальНИИ рынка осуществлял социально-экономический мониторинг влияния строительства Бурейской ГЭС на районы ее размещения. Проведено сравнение развития территорий, затронутых и не затронутых воздействием строительства и эксплуатации гидроэлектростанции. Помимо районов размещения Бурейской ГЭС (Бурейский и Верхнебуреинский) в анализ включены и сопредельные - Архаринский Амурской области и Солнечный Хабаровского края; Зейский район, где уже более 30 лет работает одноименная гидроэлектростанция; Свободненский, Ма-зановский и Шимановский районы, на будущее которых повлияет Нижне-Зейская ГЭС.
Сравнительные оценки по большинству социально-экономических показателей иллюстрируют полное преимущество Бурейского района. Там наивысшие объемы промышленного, строительного и сельскохозяйственного производств, инвестиций в основной капитал, среднемесячная начисленная заработная плата. Улучшилась и демографическая ситуация: хотя смертность по-прежнему превышает рождаемость, но наметилась положительная тенденция. В последние годы сложилось устойчивое плюсовое сальдо миграции.
По удельным показателям (в расчете на 1 тыс. чел. населения) преимущество Бурейского района еще очевиднее: самые низкие показатели - у соседнего Архаринского района. На вто-
ром месте - Верхнебуреинский, где находится большая часть водохранилища, на третьем - Зейский, где уже более 30 лет действует гидроэлектростанция, оказывающая положительное воздействие на его социально-экономическое развитие.
Однако по экономической структуре как Бурейский, так и Зейский районы относятся к моноспециализированным (в первом на выработку электроэнергии приходится 63,9%, во втором - 73,7% промышленного производства), что не способствует устойчивости хозяйства и высокой занятости населения. При наличии благоприятных условий для ведения сельскохозяйственного производства в Бурейском районе они не используются в полной мере (по овощам и молоку район уступает Мазановскому, хотя в 1990 г. по многим продуктам его опережал). Строительство ГЭС ускорило процесс смены специализации местного населения.
Что касается социальной сферы, абсолютные показатели говорят о лидерстве Зейского района, Бурейский же по большинству удельных социальных характеристик занимает предпоследнее место (уровень преступности - один из самых высоких, обеспеченность телефонными аппаратами - низкая), при этом он - лидер по вводу жилых домов и собственным доходам в местный бюджет.
Для уточненного сравнительного анализа социально-экономического развития выбранных районов применялись интегральные оценки, основанные на 19 показателях, которыми располагает районная статистика. Оценки сведены в четыре группы: демографическая, экономическая, социальная, уровень жизни. Для расчетов удельные и приростные показатели взяты в чистом виде, а общие для сопоставимости соотнесены с численностью населения.
С возобновлением строительства гидроэлектростанции Бу-рейский район по интегральному показателю устойчиво занимал первое место. Затем следовали Верхнебуреинский и Зейский районы. По группе экономических показателей и уровня жизни Бурейский район впереди, и с большим отрывом, по демографическим показателям он делит второе-третье места с Зейским районом. По социальным показателям Бурейский и Архаринский районы - замыкающие (и
это - при позитивных изменениях последних лет в развитии социальной сферы Бурейского района).
Результаты опросов
Очевидно, что строительство таких крупных объектов, как Бурейская ГЭС, вносит существенные поправки в миграционные настроения. Поэтому с целью выявить отношение жителей Бурейского и Верхнебуреинского районов к строительству и эксплуатации гидроэлектростанции проводились социологические исследования: в каждом районе (в 2004 и 2007 гг.) было опрошено по 400 человек. Картина сложилась следующая.
Существенная часть населения оценивает свои доходы ниже прожиточного минимума (Бурейский район - 73,3%, Верхнебуреинский - 47,9%), а условия проживания - как приемлемые, но большинство хотело бы жить лучше (65,4 и 75,7%). Отношение жителей к гидроэлектростанции - преимущественно отрицательное (55,5 и 79,4%), причем со временем оно становится хуже. Особенно негативное отношение в Верхнебуреинском районе.
Вместе с тем на вопрос: «Как повлияло строительство Бу-рейской ГЭС на ваше благосостояние?», 62,4% жителей Бурейского района дали ответ положительный, а 51,0% Верхнебуреинского - отрицательный.
В наибольшей степени гидроэлектростанция (создание водохранилища) сказалась на жизненном укладе тех жителей, которым из-за затопления пришлось переехать на новое место жительства. Для людей трудоспособного возраста переезд в крупный населенный пункт расширил возможности получения работы, медицинского обслуживания, образования, проведения досуга, связи с внешним миром и др. А вот у людей пожилого возраста (психологически и материально более зависимых от места проживания) переселение в крупный населенный пункт, особенно в многоэтажный дом, отсутствие возможности заниматься традиционными промыслами и видами деятельности сократили доходы, снизили уровень жизни.
В 2004 и 2007 гг. экспертными опросами были охвачены по 30 руководителей разного уровня местной власти и бизнеса Бурейского и Верхнебуреинского районов. Эта наиболее компетентная часть населения также неоднозначно восприни-
мает Бурейскую ГЭС. Так, ее влияние на социально-экономическое развитие эксперты в Бурейском районе оценили положительно (85,2%), а в Верхнебуреинском - отрицательно (60,0%). Позитив видят в развитии социальной инфраструктуры (строительство школ, больниц и др.), появлении дополнительных рабочих мест и инвестиций. Вместе с тем по мере завершения строительства ГЭС снижаются налоговые поступления в местные бюджеты. Не оправдалась надежда на закрепление в Бурейском районе приехавших гидростроителей. В Верхнебуреинском районе 67,0% опрошенных жителей считают, что строительство ГЭС усиливает отток населения. В Бурейском районе 98,3% респондентов связывают появление коллектива строителей с повышением преступности и 84,4% - с ростом пьянства и наркомании.
Жители и эксперты обоих районов единодушны во мнении, что строительство водохранилища ГЭС снизило потенциал самозанятости местного населения. Сократились доступные площади сбора дикоросов, сельхозугодий, пастбищ, сенокосов, а с ними - и возможности содержания домашних животных. Причем осознание пагубности этих перемен со временем усиливается.
При оценке экологических последствий строительства гидроэлектростанции степень негативизма также возрастает: в Бу-рейском районе в 2004 г. это отметили 81,5% жителей, в 2007 г. -87,1%, в Верхнебуреинском районе, соответственно, - 85,2 и 99,0%. Недовольство связано с повышением влажности воздуха, ухудшением качества воды и рыбы, условиями выращивания сельскохозяйственных культур. Усиливаются и опасения относительно отрицательного воздействия гидроэлектростанции на здоровье жителей (49,6 и 55,5%, 44,6 и 64,9%).
В Бурейском районе респонденты отмечают резкий рост цен на товары первой необходимости (37,5%) и связывают это с повышенными доходами строителей ГЭС, которые дают импульс для роста цен, от чего страдают наименее обеспеченные жители района (пенсионеры, многодетные семьи и др.).
В поле социологических исследований по Бурейскому району были включены также школьники старших классов, поскольку настроения молодежи в значительной степени оп-
ределяют будущие возможности и перспективы развития территории.
Большинство старшеклассников положительно оценили условия жизни. Тем не менее желающие уехать есть, преимущественно, для продолжения образования и в связи с невозможностью на месте реализовать свои цели. В качестве основных проблем выделены: отсутствие перспективной высокооплачиваемой работы, низкий культурный уровень населения, удаленность от европейских регионов страны, сравнительно невысокий уровень жизни. Ближайшими задачами развития района школьники считают строительство доступного жилья, борьбу с наркоманией и алкоголизмом, повышение качества медицинского обслуживания и школьного образования, организацию культурного досуга.
Социально-экономической жизнью района интересуется большая часть опрошенных старшеклассников, поэтому данная ими отрицательная оценка строительства Бурейской ГЭС (57,6%) настораживает. Особенно негативно школьники оценили влияние водохранилища на экологию района.
Местные предприниматели в оценках влияния размещения ГЭС в Бурейском районе на экономику района, свой бизнес более осторожны, чем эксперты, и менее категоричны, чем другие жители. Только в отношении экологических последствий они единодушны с остальными респондентами. Оптимисты видят позитивные изменения в росте покупательной способности населения, надеются на снижение тарифов на электроэнергию, считают, что пуск гидроэлектростанции даст импульс развитию новых производств. Ожидают, что после адаптации к новым условиям жизни самозанятость населения будет восстанавливаться.
«Разбор полетов»
Формирование положительного имиджа при строительстве на территории крупного производственного объекта - важнейшая составляющая деятельности как местных и региональных властей, так и управляющей компании. Отсутствие данной составляющей приводит к слабой информированности населения о перспективах развития района и предприятия, плани-
руемых и осуществляемых компенсационных мероприятиях. Анализ показал, что подобная работа даже в Бурейском районе практически не велась. Только 15,4% экспертов знали о мероприятиях, нивелирующих негативные последствия строительства ГЭС. Информированность жителей была еще ниже.
Таким образом, анализ складывающейся динамика социально-экономического развития, экспертные и социологические оценки жителей позволяют констатировать, что за прошедшие годы в экономике Бурейского района качественных изменений не отмечено. Формируется модель развития по типу Зейского: гидроэлектростанция повышает устойчивость экономики района, но реализуется лишь малая часть социо-хозяйственного потенциала района.
Вместе с тем одной из главных целей Стратегии развитии Дальнего Востока и Прибайкалья* считается закрепление населения. Достичь ее только за счет селитебных центров (Владивосток, Благовещенск, Хабаровск, Южно-Сахалинск) невозможно. На юге региона необходимо формировать новые территории укоренения населения - ими могут стать районы размещения крупных производственных объектов. Но для этого нужны механизмы частно-государственного партнерства, предпосылки развития диверсифицированной экономики.
Более благоприятное экономико-географическое положение Бурейского района, расположенного в наиболее освоенной части Дальнего Востока следует использовать для модернизации уже существующих и формирования новых отраслей экономики. Район находится в центре юга Дальнего Востока, на пересечении транспортных путей, радиально расходящихся в разных направлениях. Это благоприятствует развитию экспортного потенциала: есть выход в контактные зоны России, региона и стран АТР, а также прямая речная связь с Китаем. Экономико-географическое положение Бу-рейского района улучшает наличие сельскохозяйственных земель и водных ресурсов. Дополнительным аргументом в пользу района со временем станет водохранилище.
* Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2094-р от 28 декабря 2009 г.
Несмотря на достаточно сложные природно-климатические условия, Бурейский район - в соответствии с комплексными оценками Института географии АН СССР, находится в зоне относительно благоприятного проживания человека, южнее изотермы -20 С. Это обстоятельство сдерживает стремления населения уехать в другие регионы Дальнего Востока и страны.
Все сказанное выше позволяет заключить, что в настоящее время формируется ярко выраженная энергетическая специализация Бурейского района, но есть возможности для формирования диверсифицированной экономики с элементами инновационного роста.
Бурейские сценарии
Авторами рассмотрены несколько сценариев развития Бу-рейского района. Так, энергетическая моноспециализация основывается на складывающейся здесь динамике развития и опыте Зейского района. Это инерционный путь развития, в основе которого лежит абсолютное доминирование гидроэнергетики над всеми прочими отраслями. Есть два варианта этого пути.
Первый - закрытая моноспециализация, при которой гидроэнергетика задаст вектор развития района и определит его облик в будущем: наличие ГЭС увеличит налогооблагаемую базу, обеспечит стабильный приток финансовых средств, будет дан толчок развитию производственной инфраструктуры, приспособленной под нужды станции. Рынок труда будет работать преимущественно на энергетический сектор.
Второй вариант - расширенная моноспециализация. Предполагается, что наряду с главенствующей ролью гидроэнергетики в районе будут реализованы еще один-два крупных проекта создания энергозависимых предприятий. Например, по строительству алюминиевого завода, и эта возможность обсуждается уже не один год. Такой объект, как и Бурейская ГЭС, породит соответствующий мультипликативный эффект.
Более сложный сценарий, но согласующийся тем не менее с контекстом Стратегии развития Дальнего Востока и Прибайкалья, - это экономическая диверсификация. Он предполагает, что реализация энергетического потенциала приведет
к усиленному росту смежных отраслей экономики, в числе которых - лесозаготовка и деревообработка, сельское хозяйство, машиностроение. Эти отрасли имеют внутренний потенциал, проявившийся ещё до строительства Бурейской ГЭС, но утраченный во время перехода к рыночной экономике. Оценки экспертов свидетельствуют о новых возможностях для производства востребованного и конкурентоспособного товара.
Наиболее труднореализуемым представляется сценарий, при котором в Бурейском районе начнёт складываться локальная зона инновационного развития. Для этого нужна максимальная консолидация усилий всех участников хозяйственных отношений: муниципальной власти, крупного, среднего и малого биз-несов, общественных организаций, жителей района. Итогом совместной работы могла бы стать новая модель экономического роста в рамках локального полюса развития. При этом гидроэнергетика послужит мотором, мультиплицирующим инновационные изменения в лесной и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, машиностроении, добыче полезных ископаемых, туризме и др. Данный сценарий учитывает целесообразность роста нескольких сфер экономики с высокими экономическим потенциалом и конкурентными преимуществами.
Инновационное развитие предполагает выход района на качественно новый уровень, при котором начнет зарождаться Бурейский территориально-промышленный комплекс, будут внедряться современные методы и технологии организации производства и управления, произойдёт укоренение населения, начнется интеграция зоны роста не только в дальневосточную экономику, но ив систему мирохозяйственных связей АТР.
Анализ социально-экономического развития Амурской области и Хабаровского края показал существенное преимущество тех районов, где размещены Бурейская и Зейская гидроэлектростанции, но социологические опросы и динамика социально-экономического развития позволяют констатировать, что за прошедшие годы в экономике районов размещения гидроэлектростанции не произошло положительных изменений качественного характера.
