CC BY
7
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Козодаева О.Н. Орцханова Т.М.
1.7. МАТЕРИАЛЬНО - ПРАВОВЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Козодаева Олеся Николаевна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Тамбовский государственный Университет имени Г.Р. Державина. Подразделение: кафедра уголовного права и процесса. Email: tam_fon@mail.ru
Орцханова Татьяна Магометовна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Тамбовский государственный Университет имени Г.Р. Державина. Подразделение: кафедра специальной подготовки и обеспечения национальной безопасности. E-mail: otmomioon@mail.ru
Аннотация: В статье рассматривается правовой статус и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве, правовая категория «изобличение», содержание которой встречается и в нормах уголовного права и уголовно - процессуального. Выделяются сильные и слабые стороны полномочий прокурора в уголовном процессе. Анализируются статистические данные, свидетельствующие об эффективности деятельности работников прокуратуры, их профессионализме, качестве издаваемых актов прокурорского реагирования, соблюдения законности, объективности и справедливости осуществления надзорной деятельности.
Ключевые слова: досудебная стадия, уголовное судопроизводство, прокурорский надзор, уголовный процесс, гособвинитель, «изобличение», уголовное преследование.
SUBSTANTIVE AND PROCEDURAL ASPECTS OF THE PROSECUTOR'S PARTICIPATION IN CRIMINAL PROCEEDINGS Kozodaevа Olesya Nikolaevna, PhD at Law, Associate professor. Position: associate professor. Place of employment: Tambov State University named after G.R.Derzhavin. Department: Criminal law and procedure chair. E-mail: tam_fon@mail.ru
Оrzhanova Tatiana Magometovna, PhD at Law, Associate professor. Position: associate professor. Place of employment: Tambov State University named after G.R.Derzhavin. Department: special training and national security chair. Email: otmomioon@mail.ru
Annotation: The article deals with the legal status and powers of the Prosecutor in criminal proceedings, the legal category of "exposure", the content of which is found in the norms of criminal law and criminal procedure. The strengths and weaknesses of the Prosecutor's powers in the criminal process are highlighted. The author analyzes statistical data indicating the effectiveness of the activities of prosecutors, their professionalism, the quality of the issued acts of prosecutorial response, compliance with the law, objectivity and fairness of the Supervisory activities. Keywords: pre-trial stage, criminal proceedings, Prosecutor's supervision, investigation and inquiry bodies, criminal process, public Prosecutor, "exposure", criminal prosecution.
В последнее время изменения или дополнения, внесенные законодателем в нормативно правовые акты, не позволяют правоприменителю на практике разрешить некоторые спорные вопросы. Многие материаль-
но - правовые и процессуальные аспекты остаются в числе дискуссионных у представителей научного сообщества, которые в дальнейшем и становятся предметом их научного исследования. Уголовно - процессуальная деятельность прокурора осуществляется на основании российского законодательства. Законодатель, освободив прокурора от права возбуждать уголовные дела (далее вУд), прописав в законе, что следователь - процессуально самостоятельное лицо, на практике таковым не является. В большей степени принимаемых им решений его процессуальные действия контролируются руководителем следственного органа (далее РСО). Кроме того, перед вынесением постановления о ВУД, как правило, следственные органы советуются с прокурором по существу имеющихся материалов и их дальнейшей уголовно - процессуальной перспективе.
Для уголовного судопроизводства важным является: собирание, проверка и предварительная оценка доказательств с целью установления обстоятельств, которые имеют значение для конкретного дела, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лица, в том числе, выявление причин и условий совершения преступления, а также установление оснований, достаточных для рассмотрения судом уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление [1].
Рассмотрим значение слова «изобличение». Категория «изобличение» встречается как в материальном праве - уголовном праве, так и процессуальном. В уголовном праве п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, в следующей формулировке «...активное способствование изобличению других соучастников преступления.». В Прим. 1 к ст.228 УК РФ говорится, что «.изобличение лиц, совершивших преступление .» является основанием освобождения от уголовной ответственности по данной статье. Не имеет значение, до или после ВУД изобличить - совершить активные действия по установлению лиц, виновных в совершении преступления.
В уголовном процессе представителями научного сообщества понятие «изобличение» использовалось в уголовном преследовании, которое велось следователем, дознавателем, прокурором. Как правило, для начала, необходимо было собрать все доказательства по делу, определить вину, вид и размер наказания. Содержание понятий «изобличить» и «доказать виновность» не совпадают. Ведь изобличить личность, не означает доказанность ее вины и причастность к совершению преступления. Если считать данную правовую категорию близкой к понятию «обвинение», опять возникают дискуссионные моменты в понятийном аппарате, так как обвинение - это процессуальная деятельность по изобличению лица виновного в совершении преступления и назначении ему справедливого и заслуженного наказания в суде. В Толковом словаре В. Даля под «изобличать» понимается «обличать, уличать, доказывать или обвинять уликой, доказательствами». Таким образом, однозначного законодательного определения категории «изобличение» нет. Если это «обвинение», значит идет утверждение том, что лицом совершено преступление, если «доказывание виновности», соответственно, в процессе следствия собирается вся доказательственная база и определяется виновно лицо в совершении преступления или нет.
Прокурор не имеет право ВУД и проводить активные процессуальные действия по сбору доказательств. Как
4'2019
Пробелы в российском законодательстве
участник уголовного процесса он уполномочен осуществлять надзорную функцию (надзор за законностью решений и действий правоохранительных органов), координирующую, контролирующую, функцию гособвинения, правозащитную, правотворческую, информационную и др. Научный подход к перечню функций прокурора в уголовном процессе, позволяет нам не только анализировать его правовой статус, но и дает возможность изучить объем полномочий, а также проблемы, возникающие на практике при их осуществлении.
В судебном разбирательстве прокурор выступает в роли гособвинителя. Явность события совершенного преступления, оценка, исследование и изучение доказательств по делу, «портрет» личности преступника, определение его вины в содеянном, а так же выбор вида и срока наказания: - основные вопросы, которые стоят перед прокурором в уголовном судопроизводстве. Субъективное мнение и внутреннее убеждение прокурора (его позиция) в ходе судебного процесса может меняться и у обвинителя могут появиться сомнения или убеждения об отсутствии вины обвиняемого в совершении преступления. Закон позволяет гособвинителю в суде мотивировано отказаться от обвинения (слабая доказательственная база виновности лица), в следствии чего уголовное дело или уголовное преследование прекращается. По смыслу таких обстоятельств, последствием судебного разбирательства будет оправдательный приговор (отсутствие доказательств вины, прекращение уголовного дела - невиновность подсудимого). Считаем, что возможность отказаться от государственного обвинения у прокурора может появиться через подачу на рассмотрение суду ходатайства о прекращении уголовного дела. И суд, принимая во внимание мнение всех участников процесса (в т.ч. потерпевшей стороны), принимает объективное и справедливое решение по существу дела.
Кроме этого, уголовно - процессуальный закон должен разрешить потерпевшему возражать против отказа гособвинителя от обвинения, предоставив в суде право потерпевшему на защиту своих интересов через законного представителя, а именно предоставлять суду доказательства и отстаивать свою позицию обвинения. Так, права и законные интересы участников уголовного судопроизводства должны находиться по охраной закона, и этому должна способствовать деятельность прокуратуры как надзорного органа.
Большинство жалоб поступает на действия и решения органов следствия и дознания на предмет незаконного решения об отказе в ВУД по фактам хищения имущества, посягательств на жизни и здоровье, а именно непринятие мер к раскрытию преступлений, неполнота расследования, отказ в удовлетворении заявленных ходатайств и др. Активная деятельность органов прокуратуры по рассмотрению жалоб на практике связана со случаями: обжалования постановлений о ВУД, постановлений о приостановлении предварительного расследования или прекращения уголовного дела, незаконностью производства следственных действий, незаконностью задержания и избрания меры пресечения.
В рамках исследования основных результатов прокурорской деятельности приведем следующие данные. За 2018 по сравнению с 2017 годом характер разрешенных заявлений, жалоб и иных обращений прокурорами составил:
на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регист-
рации и рассмотрении сообщения о преступлении -425 580 (в 2017г. - 415 575)
по вопросам следствия и дознания - 249 401 (в 2017г. - 247 211)
по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам - 78 836 (в 2017г. -84 659).
Осуществляя надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами на территории России в 2018 году было направлено 294 731 (в 2017г. - 268 048) требований об устранении нарушений законодательства в порядке п.
3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ; 5 392 (а в 2017 - 5 928) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и возбуждено уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в количестве
4 778 (в 2017 - 4 849).
Осуществляя надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами было отменено: постановлений следователей и дознавателей о возбуждении уголовного дела в количестве 14 868 (в 2017 г. - 17 205); постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела - 2 225 641 (в 2017г. - 2 381 432). Кроме этого, в количестве 26 637 (в 2017г. - 29 829) было отменено постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и 432 661 (в 2017г. - 440 576) - постановлений о приостановлении предварительного расследования [2].
Анализ цифровых показателей, на наш взгляд, не может полностью отразить истинную картину эффективности деятельности органов прокуратуры. Положительной ли оценки заслуживают статистические данные, свидетельствующие о снижении показателей, в сравнении с аналогичным периодом или нет? Неужели на стадии ВУД или в ходе предварительного расследования стали меньше в нынешнем году нарушаться уголовно - процессуальные нормы и работа органов прокуратуры прошлых лет была более эффективной?
Не всегда правильно утверждение, что положительной оценки заслуживает тот работник, который превысил показатели текущего года, в сравнении с годом прошедшим. Плохой сотрудник тот, который не набрал тех показателей, которые были в прошлом году. Считаем, что оценка эффективности деятельности прокурора складывается не только из количественных, но и качественных показателей. Организация работы должна быть рационально и планомерно выстроена без погони за показателями. Приоритетными критериями в оценке качества работы прокурора являются законность, обоснованность, справедливость. Он должен оказывать положительное влияние на улучшение качества работы органов дознания и предварительного следствия.
Нельзя не отметить роль прокуратуры по осуществлению мероприятий, направленных на повышение эффективности обеспечения достоверности статистических данных о преступности, раскрываемости и расследовании уголовных дел. Президент РФ и Генпрокурор РФ требуют от прокуроров жёстким образом реагировать на нарушения в этой сфере.
Рассматриваемые вопросы и выше сказанное не может отразиться на снижении эффективности уголовного преследования и уголовно-процессуальной деятельности в целом. Прокуратура является правозащитным органом, который проявляет активную роль
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Козодаева О.Н. Орцханова Т.М.
в правотворчестве, предупреждении преступности и повышении правовой грамотности населения.
В целях повышения эффективности деятельности органов прокуратуры по противодействию преступности издан Приказ Генеральным прокурором [3]. Во исполнение которого, на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, в стенах прокуратуры Тамбовской области, регулярно рассматриваются вопросы состояния законности в деятельности правоохранительных структур. Анализируется криминогенная обстановка, количественные и качественные показатели работы правоохранительных органов (усиление их работы), меры по укреплению законности и правопорядка и т.д. В рамках координационной и надзорной деятельности от следователей, дознавателей и РСО требуется точное соблюдение и исполнение норм уголовно-процессуального закона. Например, за не соблюдение сроков по фактам совершения и расследования преступлений и иных требований российского законодательства виновные должностные лица должны быть привлечены к ответственности (через акты прокурорского реагирования).
Список литературы:
1. Приказ Генпрокуратуры РФ «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от 25.12.2012 №465 // документ опубликован не был.
2. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // http://genproc.gov.ru/stat/ (дата обращения: 25.04.2019).
3. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16.01.20l2 № 7 // Законность. № 3. 2012.
Reference list:
1. Order of the Prosecutor General of the Russian Federation "On the participation of prosecutors in the judicial stages of criminal proceedings" from 25.12.2012 №465 // the document was not published.
2. Official website of the Prosecutor General of the Russian Federation // http://genproc.gov.ru/stat/ (date of application: 25.04.2009).
3. Order of the Prosecutor General of Russia "On the organization of the Prosecutor's office of the Russian Federation to combat crime" from 16.01.2012 № 7 // Legality. No. 3. 2012.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 82,52%
