Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами как форма государственного контроля за деятельностью управляющих организаций Текст научной статьи по специальности «Право»

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 2 (43). С. 145-152.

УДК 347

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

LICENSING OF ACTIVITY ON MANAGEMENT OF MULTIROOM HOUSES AS THE FORM OF THE STATE CONTROL BEHIND ACTIVITY OF MANAGING

ORGANIZATIONS

С. Э. МАСЛЕЙ (S. YE. MASLEY)

Обосновывается необходимость контроля за деятельностью в сфере управления многоквартирными домами. Рассматриваются такие формы контроля, как саморегулирование и лицензирование. Анализируется процедура лицензирования с позиций определения участников процесса, лицензионных требований, порядка выдачи и аннулирования лицензий. Выявляются отдельные проблемы, связанные с лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ключевые слова: управление многоквартирными домами; управляющие организации; саморегулирование; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

In clause the necessity of the control behind activity in sphere of management of multiroom houses is proved. Such forms of the control as self-regulation and licensing are considered(examined). The procedure of licensing from positions of definition of the participants of process, license requirements, about distribution and cancellation of the licenses is analyzed. The separate problems connected to licensing of activity on management by multiroom houses come to light.

Key words: management of multiroom houses managing organizations; self-regulation; licensing of activity on management of multiroom houses.

Необходимость контроля за деятельностью в сфере управления многоквартирными домами вызвана многими причинами, в частности отсутствием четких правил и требований в ведении профессиональной деятельности; отсутствием фактической ответственности за осуществляемые действия в данной сфере. Эти и иные обстоятельства привели к многочисленным злоупотреблениям, недобросовестной конкуренции и падению качества предоставляемых услуг. По данным информационного агентства «НЭП 08», ожесточенная борьба за рынок между управляющими компаниями со всеми вытекающими отсюда последствиями ведётся по всей стране. Согласно данным, озвученным в ходе заседания Комитета по собственности Госдумы РФ, ежегодный ущерб, наносимый собственникам жилья путем выставления двойных, а то и тройных квитанций за услуги ЖКХ

от разных управляющих компаний, в России составляет 7,5 млрд руб. А ущерб, наносимый гражданам компаниями-«однодневка-ми», по словам экспертов, оценивается примерно в 1 млрд рублей в год [1].

Статья 20 Жилищного кодекса РФ [2] предусматривает осуществление органами публичной власти и общественными организациями мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе, в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собст-

© Маслей С. Э., 2015

145

С. Э. Маслей

венникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Для реализации данных мероприятий осуществляются государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Субъектами общественного жилищного контроля могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что наиболее эффективными формами являются государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль, реализуемые путём проведения плановых и внеплановых проверок организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. При этом деятельность органов публичной власти, как правило, осуществляется уже по фактам нарушения прав и законных интересов граждан. Поэтому, кроме такого внешнего контроля, необходим внутренний контроль, который начнёт действовать уже на этапе допуска к деятельности по управлению многоквартирным домом. Такой внутренний контроль может быть реализован путём саморегулирования в соответствующей области общественных отношений либо введением правил о лицензировании.

Первоначально контроль за деятельностью управляющих организаций предполагалось осуществлять с использованием механизма саморегулирования. В мае 2012 г. в Го -сударственной Думе был принят в первом чтении законопроект о введении саморегули-

рования в сфере управления многоквартирными домами. Для его реализации планировалось дополнить действующий Жилищный кодекс новым разделом [3]. Следует отметить, что ещё до внесения данного законопроекта в Государственную Думу вопросы саморегулирования в сфере ЖКХ достаточно широко обсуждались [4], более того, создавались саморегулируемые организации, кото -рые разрабатывали стандарты и правила своей деятельности. Так, например, в Омской области на основании письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 07-03753-МС от 4 апреля 2014 г. Некоммерческому партнёрству «Управляющих организаций в ЖКХ» присвоен статус саморегулируемой организации, о чём внесены сведения в государственный реестр саморегулируемых организаций. Саморегулируемая организация Некоммерческое партнёрство «Управляющих организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве» объединила 26 управляющих компаний. Цель организации - повышение профессионального уровня управления жилищным комплексом и предоставление услуг, направленных на повышение качества жизни населения, с полным осознанием своей социальной ответственности [5].

В России саморегулируемые организации в сфере ЖКХ стали появляться в 2009 г. В январе 2009 г. было зарегистрировано 22 саморегулируемых организации, управляющих недвижимостью. По инициативе 18 из них было создано Национальное объединение саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью (НОСО УН). За первый год существования НОСО УН членами Объединения стали 36 СРО, управляющих недвижимостью, из 46 регионов страны - это более 1500 компаний, управляющих многоквартирными домами, что составляет 18 % от общего рынка [6].

Преимущества саморегулирования могут быть представлены следующим образом [7]:

1. Саморегулирование позволяет выработать внутри профессионального сообщества достаточно эффективные стандарты ведения деятельности. Саморегулируемая организация обязана разработать и принять соответствующие стандарты и правила, которые будут обязательными для каждого из членов

146

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами...

данной организации. Это позволит эффективно решить задачу разработки унифицированной системы управления в системе ЖКХ, а также создать наиболее эффективные механизмы взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями, собственниками жилья, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. В результате передачи государственных полномочий непосредственно участникам рынка формируются ответственные компании, смотрящие на перспективу и ориентированные на то, чтобы их отрасль постоянно развивалась.

3. Происходит очищение рынка от недобросовестных участников, так как ущерб от их плохой работы оплачивается из общих средств - компенсационного фонда, который должен формироваться в каждой саморегулируемой организации.

4. При вступлении в саморегулируемую организацию каждый претендент проходит многоступенчатый отбор, в рамках которого необходимо подтвердить соответствие требованиям и стандартам в отношении:

- технической оснащенности;

- финансовой устойчивости;

- квалификации руководителей;

- уровня профессиональной подготовки сотрудников;

- качества безопасности оказываемых услуг;

- застрахованности профессиональной ответственности;

- наличия диспетчерской службы и т. п.

5. Переход к обязательному саморегулированию в ЖКХ призван поправить сложившуюся ситуацию за счет усилий самих управляющих компаний.

Но несмотря на все преимущества саморегулирования, законопроект об объединении организаций, управляющих многоквартирными домами, в саморегулируемые организации не получил законодательного закрепления. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ [8] внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, он дополнен разделом десятым: «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами».

В экономической сфере особенности лицензирования, отражая выполняемые государством функции (обеспечение нормативно-

правовой базы, способствующей беспрепятственному функционированию рыночного механизма, защита конкуренции, перераспределение дохода в социальных целях, корректировка использования ресурсов, стабилизация экономики, стимулирование экономического роста и т. п.), являются индикатором типа экономики государства, уровня её развития, отражают более или менее стабильное протекание экономических процессов, определяют вид политического и социального устройства общества, уровень развития его культуры и науки, цивилизационный уровень того или иного народа или их совокупности, объединенной единым государственным механизмом [9].

В юридической литературе приводятся различные определения лицензирования, так, например, под лицензированием понимается специфический административно-правовой режим, вводимый тематическим законодательством, осуществляемый преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленный на официальное удо-стоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов [10].

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, помимо Жилищного кодекса РФ, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) [11], за исключением положений о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии. Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [12] и Законом о лицензировании. Правительство РФ утвердило Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Постановление № 1110) [13]. Разъяснения по при-

147

С. Э. Маслей

менению данного Положения дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [14]. Кроме этого Минстрой России разработал методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации [15].

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ до 1 мая 2015 г. управляющие организации должны получить лицензию на управление многоквартирными домами. После этой даты осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии запрещается. Получение лицензии не требуется для товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

Выдают лицензии органы государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Лицензия предоставляется без ограничения срока её действия и действует только на территории того субъекта РФ, в котором она выдана.

Для получения лицензии её соискатель должен подать заявление в орган государственного жилищного надзора, выполнить ряд лицензионных требований, указанных в ст. 193 Жилищного кодекса РФ и Постановлении № 1110. Все лицензионные требования можно разделить на две группы. Первая группа - требования, соблюдение которых необходимо для получения лицензии, вторая группа - обстоятельства, препятствующие получению лицензии, соответственно, обстоятельств, препятствующих получению лицензии у соискателя лицензии быть не должно.

Необходимые требования:

1) Наличие регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории РФ.

2) Наличие квалификационного аттестата.

Квалификационный аттестат выдается

на срок 5 лет при условии, что претендент сдал квалификационный экзамен.

Минстрой России считает, что получить аттестат должно лицо, осуществляющее

функции единоличного исполнительного органа управляющей организации.

3) Соблюдение требований к раскрытию информации в связи с осуществлением деятельности в сфере управления многоквартирными домами, если соискатель лицензии ранее осуществлял деятельность по управлению многоквартирными домами.

В частности, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 [16].

4) Соблюдение требований технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме [17] и Правил предоставления коммунальных услуг при управлении многоквартирным домом [18], если соискатель лицензии ранее осуществлял деятельность по управлению многоквартирными домами.

5) Надлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, если соискатель лицензии ранее осуществлял деятельность по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства, препятствующие получению лицензии:

1) Наличие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

2) Наличие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату или соискателю лицензии.

3) Наличие в реестре дисквалифицированных лиц информации о дисквалификации должностного лица соискателя лицензии.

148

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами...

Соблюдение лицензионных требований должно быть подтверждено документально. Лицензирующий орган рассматривает и проводит проверку сведений, содержащихся в заявлении и в представленных документах в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется:

• с Федеральным казначейством для получения сведений об уплате государственной пошлины;

• с Федеральной налоговой службой для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

• с Министерством внутренних дел РФ для получения сведений о наличии (об отсутствии) у должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

• с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ для получения сведений о наличии (об отсутствии) информации о должностном лице соискателя лицензии в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, а также об отсутствии в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании

лицензии, ранее выданной соискателю лицензии.

По результатам рассмотрения и проверки заявления и документов орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в её предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является: несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Сведения о выданных лицензиях будут включаться в реестр лицензий. Жилищным кодексом РФ предусмотрено ведение трёх реестров: два из них будет вести федеральный орган исполнительной власти (сводный федеральный реестр лицензий и реестр дисквалифицированных лиц), третий - региональный орган (реестр лицензий субъекта РФ).

В реестре лицензий субъекта РФ должен содержаться раздел, который включает в себя сведения об адресе или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. В случае изменения перечня домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат обязан направить соответствующие сведения в орган государственного жилищного надзора, который в течение трёх дней вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ.

Привязкой лицензии к конкретному перечню домов законодатель пытается решить как минимум две проблемы. Во-первых, это проблема качества оказания услуг и выполнения работ управляющей организацией. Дело в том, что при определенных обстоятельствах злостные нарушения качества услуг и работ могут стать поводом для аннулирования лицензии. Во-вторых, это проблема прозрачности деятельности управляющей организации. Так, сведения, содержащиеся во всех трех реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти [19].

149

С. Э. Маслей

Если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта РФ, за исключением случая принятия решения собственниками помещений в многоквартирном доме или домах о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В этом случае сведения о таком доме (домах) не исключаются из реестра лицензий субъекта РФ.

Если же общая площадь помещений, исключённых из реестра многоквартирных домов, достигнет 15 и более процентов от общей площади помещений в домах, которыми управляющая организация управляла в течение календарного года, орган государственного жилищного надзора сможет обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии.

В случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, а также в случае если действие лицензии прекращено или она аннулирована, лицензиат обязан передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней вновь выбранной управляющей организации либо созданному собственниками помещений товариществу собственников жилья, жилищному или иному специализированному кооперативу или уполномоченному собственниками помещений в многоквартирном доме лицу (одному из собственников) - при непосредственном управлении многоквартирным домом. До такой передачи лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Несмотря на законодательное закрепление норм о лицензировании, такая форма го -

сударственного контроля за деятельностью управляющих организаций оценивается весьма неоднозначно. Так, по мнению Н. В. Суба-новой и С. Г. Хусяйновой, «установление дополнительного (к уже имеющимся) способа регулирования лицензирования, предполагающего использование соответствующего количества бланкетных норм, будет препятствовать дальнейшей унификации лицензионного законодательства, нивелируя провозглашение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, вопреки принципу единства порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации» [20].

В связи с введением специальных правил о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами следует обозначить некоторые проблемы, которые, думается, должны быть решены в дальнейшем при совершенствовании норм действующего законодательства.

1. Установление правил о том, что лицензия действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Выдача лицензий осуществляется на всей территории РФ по единым правилам, лицензионные требования, предъявляемые к соискателям, одинаковые -неясно, зачем введено такое территориальное ограничение. При этом соискатель лицензии должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории РФ - уже без всяких территориальных ограничений.

2. Предоставление возможности собственникам помещений в многоквартирном доме или домах «оставить» управляющую организацию, которая их устраивает, но не удовлетворяет лицензионным требованиям, -

ч. 7 ст. 198 ЖК РФ. В данной ситуации либо предполагается, что нарушение лицензионных требований в отношении небольшого количества многоквартирных домов (общая площадь помещений в которых составляет менее 15 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат) не является нарушением лицензионных требований, либо орган государственного жилищного надзора будет ждать, пока лицензиат ненадлежащим образом будет исполнять

150

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами...

обязанности в отношении такого количества многоквартирных домов, которого должно хватить для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

3. Закрепление правил, предусматривающих обязанность лицензиата, действие лицензии которого прекращено или лицензия которого аннулирована, надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Закон о лицензировании, в частности, предусматривает, что действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) Представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан представить в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления лицензиата.

2) Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3) Прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В последних двух случаях уведомление лицензирующего органа о предполагаемом прекращении деятельности не предусмотрено. При этом прекращение действия лицензии производится на основании сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В связи с этим возникает вопрос, как управляющая организация сможет управлять

многоквартирным домом в указанные периоды времени, в том числе, если, например, юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Или законодатель предполагает, что собственники помещений в многоквартирном доме в очень короткие сроки смогут выбрать новую управляющую организацию (либо орган местного самоуправления проведет открытый конкурс по отбору управляющей организации), организовать и зарегистрировать товарищество собственников жилья или специализированный потребительский кооператив?

Вопросов и проблем много. Требуется время для их разрешения. Думается, что по мере реализации норм о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами нормы законодательства будут уточняться.

1. Саморегулирование управляющих компаний - панацея для ЖКХ. - URL: http:// sroportal.ru/ news/samoregulirovanie-upravlyayushhix-kompanij -panaceya-dlya-zhkx/

2. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.

3. Сергеев А. Новое «домашнее задание». В сфере управления домами введут саморегулирование // Российская газета. - 2012. -31 июля.

4. Круглый стол на тему «Управление много-

квартирными домами - проблемы и пути их решения», который состоялся 11 июля 2011 г. в Москве. Организаторами мероприятия выступили НОСО УН (Национальное объединение саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью) и СРО УН «КИТ» (Саморегулируемая организация управляющих недвижимостью «Качество. Инновации. Технологии»). - URL: http://www.gkh.ru/

journals/2707/48873/ ; Выездное совещание Национального объединения саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью (НОСО УН), состоявшееся в Вологде 1 июля 2010 г. - URL: http://sroportal.ru/news/ v-vologde-soberutsya-predstaviteli-sro-upravlyayushhix-kompanij-v-sfere-zhkx/

5. URL: http://all-sro.ru.

6. URL: http://www.ids55.ru/ks/articles/upravlenie

nedvizhimostyu/204-------lr--.html

7. См., напр.: Появление СРО управляющих компаний - в чем польза для рынка? - URL: http://www.veronaverona.ru/o-kompanii/ ; Саморегулирование решит проблемы управления многоквартирными домами. - URL: http:// www.gkh.ru/journals/2707/48873/ ; Виктор Плескачевский: саморегулирование в отрасли

151

С. Э. Маслей

состоялось. Специально для журнала «КС» (Коммунальные системы). - URL: http:// www.ids55.ru/ks/articles/upravlenienedvizhimos tyu/204-------lr--.html ; Спасет ли ЖКХ са-

морегулирование? - URL: http://www.urs-rf.ru/news/503.html ; Управление многоквартирным домом. В вопросах и ответах. - Омск, 2013. - С. 10.

8. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : Федеральный закон от 21 июля 2014 г. (в ред. от 24 ноября 2014 г.) № 255-ФЗ // СЗ РФ. - 2014. - № 30 (часть I). - Ст. 4256.

9. Багандов А. Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 2008. - С. 35-36. Цит. по: Субанова Н. В., Хусяйнова С. Г. К вопросу о лицензировании управляющих компаний в сфере жилищнокоммунального хозяйства // Юрист. - 2014. -№ 19. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. - М. : Юринформцентр, 2001. - С. 343.

11. СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

12. Там же. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.

13. О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами : Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 (вместе с «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», «Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации», «Положением об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” к лицензированию

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») // СЗ РФ. - 2014. - № 44. - Ст. 6074.

14. Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами : Письмо Минстроя России от 24 февраля 2015 г. № 4745-АЧ/04. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами: утв. Приказом Минстроя России от 28 октября 2014 г. № 658/пр. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. СЗ РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 5064.

17. Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность : Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (ред. от 26 марта 2014 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 34. - Ст. 3680 ; О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения : Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»). -URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.04.2013).

18. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов : Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (ред. от 14 февраля 2015 г.) (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // СЗ РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3168.

19. Емельянова Е. В. Поправки к ЖК РФ: лицензирование деятельности УК // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2014. - № 8. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Субанова Н. В., Хусяйнова С. Г. Указ. соч.

152