CC BY
83
82
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОМ НАУКИ
РУНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Наталья Александровна ОВЧИННИКОВА,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры спортивного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
г«
Злата Юрьевна ЛЕБЕДЕВА,
студентка 2-го курса Института магистратуры Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ
В статье представлены правовые основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки, и поэтапный порядок оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности. Ключевые слова: лицензирование, образовательная деятельность, спортивно-оздоровительный этап, спортивная подготовка, физкультурно-спортивные организации.
N. A. OVCHINNIKOVA,
Senior Lecturer of the Chair of Sports Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL),
Ph. D. (Law)
Z. Y. LEBEDEVA,
Student (2nd year) of the Institute of Magistracy of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
LICENSING OF ACTIVITIES OF ORGANIZATIONS IMPLEMENTING THE ATHLETIC AND RESTORATION STAGE OF THE SPORTS TRAINING
The article presents the legal basis of physical culture and sports organizations implementing the athletic and restoration stage of the sports training and the staged procedure for registration of the license for education activity. Keywords: licensing, education activities, athletic and restoration stage, sports training.
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон о спорте) в редакции 2012 г впервые ввел понятие «спортивная подготовка» и определил требования к ее этапам, а также к организациям, осуществляющим спортивную подготовку. Дополнения и изменения вступили в силу 1 января 2013 г.1
1 Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской © Н. А. Овчинникова, 2015 Федерации» (ред. от 31.12.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015) // Справочно-право-
© З. Ю. Лебедева, 2015 вая система «КонсультантПлюс».
УНИВЕРСИТЕТА Лицензирование деятельности организаций, осуществляющих
имени о.Е.кугафина(мгюА) спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки
Так, согласно ч. 1 ст. 34.1 Закона о спорте, спортивная подготовка в Российской Федерации может осуществляться физкультурно-спортивными организациями, одной из целей деятельности которых является осуществление спортивной подготовки на территории Российской Федерации, в том числе центрами спортивной подготовки; организациями дополнительного образования детей, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта; профессиональными образовательными организациями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о спорте при осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы:
1) спортивно-оздоровительный этап;
2) этап начальной подготовки;
3) тренировочный этап (этап спортивной специализации);
4) этап совершенствования спортивного мастерства;
5) этап высшего спортивного мастерства.
Спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки (ч. 2 ст. 32 Закона о спорте). Тогда как эти стандарты являются обязательными при реализации программ спортивной подготовки организациями, осуществляющими спортивную подготовку (ч. 3 ст. 33 Закона о спорте). Этапы спортивной подготовки для планирования, организации и осуществления спортивной подготовки могут быть разбиты на периоды, ступени, года, циклы подготовки, что рекомендуется отражать в программе спортивной подготовки2.
Общие вопросы по организации спортивной подготовки в Российской Федерации определены в Методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации, утвержденных Министром спорта РФ 12.05.2014 (далее — Методические рекомендации)3.
Физкультурно-спортивные организации могут выступать в качестве организаций, осуществляющих обучение, в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»4 (далее — Закон об образовании). В этом случае для осуществления образовательной деятельности создается специализированное структурное образовательное подразделение. Такое подразделение, при наличии соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности, может осуществлять деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным
2 Этапы спортивной подготовки, которые реализуются в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки и программами спортивной подготовки по соответствующим видам спорта, не относятся к образовательной деятельности (в них не реализуются образовательные программы). Поэтому на такие этапы спортивной подготовки не распространяются положения законодательства об образовательной деятельности и о лицензировании образовательной деятельности соответственно.
3 Письмо Минспорта России от 12.05.2014 № ВМ-04-10/2554 «О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЭ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
к i Ul/tlf
84 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ /^З^ерситета
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта (например иметь в своей структуре детско-юношескую спортивную школу)5.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона о спорте образовательные организации дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.
Спортивные школы по решению учредителя могут специализироваться как на развитии одного вида спорта, так и быть комплексными, т.е. культивировать несколько видов спорта.
Среди образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, спортивную подготовку по решению учредителя могут осуществлять:
— профессиональные образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, имеющие интернат и реализующие программы спортивной подготовки, в которых обучаются лица, проявившие выдающиеся способности к занятиям физической культурой и спортом (колледжи олимпийского резерва, колледжи-интернаты олимпийского резерва, училища олимпийского резерва), и (или) осуществляющие обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта;
— детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва (СДЮСШОР), детско-юношеские спортивно-адаптивные школы (ДЮСАШ);
— иные организации дополнительного образования физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности.
Стоит обратить внимание на то, что согласно п. 4 ч. 5 ст. 108 Закона об образовании до 1 января 2016 г. образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования, кроме того, на основании ч. 9 ст. 108 Закона об образовании в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с Законом об образовании ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности переоформляются также до указанной даты. В этой связи и на основании письма Минспорта России от 30.07.2013 № ЮН-04-10/44 096 на обучение по общеразвивающим программам, разрабатываемым образовательными организациями самостоятельно, предлагается перевести детей, в настоящее время обучающихся в спортивных школах на спортивно-оздоровительном этапе; на обучение по предпрофессиональным программам, разрабатываемым образовательными организациями в соответствии с федеральными государственными требованиями, предлагается перевести детей, обучающихся на этапах от начальной подготовки до совершенствования спортивного мастерства; на программы спортивной подготовки в первую очередь необходимо переводить обучающихся в спортивных школах на этапах высшего спортивного мастерства, совершенствования спортивного мастерства.
5 Следует отметить, что при неоднократном упоминании в Методических рекомендациях словосочетания «спортивная школа» легального определения не существует.
6 Письмо Минспорта России от 30.07.2013 № ЮН-04-10/4409 «О переходе детско-юношеских спортивных школ на реализацию дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
УНИВЕРСИТЕТА Лицензирование деятельности организаций, осуществляющих
имени о.Е.кугафина(мгюА) спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки
В этой связи хочется особое внимание уделить спортивно-оздоровительному этапу, а именно основам деятельности организаций, реализующих общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством как в сфере спорта, так и в сфере образования.
Согласно ч. 1 и 4 ст. 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23 Закона об образовании). Кроме того, в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции) (ч. 6 ст. 23 Закона об образовании).
При этом необходимо учитывать, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии со ст. 91 Закона об образовании, с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании), Положением о лицензировании образовательной деятельности7 (далее — Положение о лицензировании), а также на основании ряда ведомственных актов Минобрнауки России.
Таким образом, предлагается два варианта развития событий. Первый вариант состоит в переоформлении уже имеющихся у организаций лицензий, а второй — в создании организации, осуществляющей образовательную деятельность, или специализированного структурного образовательного подразделения в уже существующей физкультурно-спортивной организации с последующим оформлением лицензии.
В этой статье особое внимание уделяется именно второму варианту
Так, согласно ч. 2 ст. 91 Закона об образовании, соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными Зако- К
ном об образовании (ч. 3 ст. 91 Закона об образовании)
Выданная лицензия на осуществление образовательной деятельности действует ^
бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона о лицензировании). 5
Порядок оформления лицензии установлен Положением о лицензировании, регу- 5 лируется Законом о лицензировании и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ
£ гп
П
Л
□
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 27.11.2014) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с « Положением о лицензировании образовательной деятельности») // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». НАУК1
7
к i Ul/tlf
86 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ П5)тт ерситета
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»8 и состоит из следующих этапов.
Этап 1. Подача оформленного в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Закона о лицензировании заявления, а также копий учредительных документов; реквизитов документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копий правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; подписанная руководителем организации справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам, представленным к лицензированию; копий документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся (для образовательной организации — сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников); копий разработанных и утвержденных организацией образовательных программ; реквизитов выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности; реквизитов заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (если соискателем лицензии является образовательная организация); копии положения о филиале (если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале); копии положения о структурном подразделении (если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ); описи прилагаемых документов.
Этап 2. В течение трех рабочих дней со дня подачи заявления и документов лицензирующим органом проверяется их соответствие требованиям ч. 1 и 3 ст. 13 Закона о лицензировании. При соответствии указанным требованиям лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении таких документов.
Этап 3. В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Данный этап является наиважнейшим при оформлении лицензии и включает в себя несколько подэтапов.
В первую очередь лицензирующий орган проводит документарную проверку (проверку представленных документов). Предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям ч. 1 и 3 ст. 13 Закона о лицензировании, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 31.12.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2015) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
УНИВЕРСИТЕТА Лицензирование деятельности организаций, осуществляющих И^
имени о.Е.кугафина(мгюА) спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки
едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании).
Следующей будет внеплановая выездная проверка, предметом которой являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении образовательной деятельности, в целях оценки соответствия таких объектов лицензионным требованиям, установленным п. 4 Положения о лицензировании (ч. 5 ст. 19 Закона о лицензировании).
Основанием для проведения вышеуказанных проверок является заявление о предоставлении лицензии.
Итогом этапа 3 будет принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении, которое оформляется его приказом (распоряжением). В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий, который, в соответствии со ст. 21 Закона о лицензировании, ведет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 2—5 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 23 Положения о лицензировании).
После получения лицензии организация может осуществлять образовательную деятельность в соответствии с требованиями, предъявляемыми к лицензиату и установленными п. 6 Положения о лицензировании.
Вместе с тем не стоит забывать о том, что истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии будет являться основанием для включения организации в ежегодный план проведения лицензирующим органом плановых проверок на предмет соответствия вышеуказанным требованиям.
Кроме плановых проверок, проводимых в соответствии с названным планом, существуют также внеплановые проверки, исчерпывающий перечень оснований которых установлен ч. 10 ст. 19 Закона о лицензировании. Однако стоит учитывать, что такие проверки должны проводиться в соответствии с Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
