CC BY
93
УДК 343.26 ББК 67.408.022.23
К13 E.A. KADANEVA
PRISON REFORM AND IMPRISONMENT AS A CRIMINAL PUNISHMENT UNDER THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation: the article deals with the legal nature of imprisonment as a form of criminal punishment. The author underlines that the proposed legislation of the Russian Federation under Prison reform runs imprisonment for a
certain term as a subspecies of imprisonment.
Key words: criminal punishment, imprisonment, arrest, imprisonment for a certain term, life imprisonment, Prison reform.
ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА КАДАНЕВА, адъюнкт кафедры уголовного права (Академия ФСИН России).
Е-mail: kadaneva_elena@,mail .ш
ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ НА ОПРЕДЕЛЕННЫЙ СРОК В СИСТЕМЕ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ УИС
Аннотация: в статье анализируется правовая природа уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок, которое по уголовному законодательству РФ в условиях реформирования УИС является подвидом лишения свободы.
Ключевые слова: уголовное наказание, лишение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, реформирование УИС.
Применение уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок в современном виде влечет за собой множество негативных последствий, таких как распад семьи, рост рецидивной преступности, повышение уровня заболеваемости осужденных. В связи с этим требуется переосмыслить роль данного вида наказания с учетом предложенных направлений реформы УИС, выявить его правовую природу и определить его место в системе уголовных наказаний по новому российскому уголовному законодательству для сведения к минимуму отрицательных последствий и повышения эффективности данного вида наказания.
В советском уголовном праве лишение свободы как вид наказания впервые было предусмотрено Инструкцией Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»1. Именно советское уголовное право закрепило лишение свободы как вид наказания, хотя дореволюционная отечественная и зарубежная законодательная практика определяли его как родовое понятие. Например, УК Франции 1992 г. конкретно ука-
зывает на виды лишения свободы: тюремное заключение; пожизненное заключение; заточение на определенный срок и т. д.
Уголовное наказание в виде лишения свободы на определенный срок в УК РФ (ст. 56) представлено не как видовое понятие, а как родовое, которое включает в себя несколькоразновидностей (видов) его исполнения: в колонии-поселении; исправительной колонии (общего, строгого, особого режимов); в тюрьме; воспитательной колонии2 .
Некоторые строгие виды наказания, такие как арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, сопряжены с лишением свободы, и в этом смысле «лишение свободы» является не видовым, а родовым понятием. Лишение свободы по действующему УК РФ (ст. 56) осужденные отбывают в различных исправительных учреждениях, включая тюрьму.
В соответствии с Концепцией реформирования уголовно-исполнительной системы в РФ до 2020 г. содержание в исправительных колониях следует заменить содержанием в колониях-поселениях и тюремным заключением.
Концепция предусматривает два вида колоний-поселений: с усиленным наблюдением и
обычного типа. Колонии-поселения с усиленным наблюдением планируется организовывать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой. Колонии-поселения обычного типа предусматривают временное размещение и работу на строящихся или развивающихся государственных объектах. Ко второму типу колоний-поселений будут отнесены не стационарные строения, а временные городки. Очевидно, что во многом эти колонии-поселения станут напоминать существовавшие в прошлом спецкомендатурыдля отбывания таких уголовно-правовых мер, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным направлением на стройки народного хозяйства.
Основные положения ст. 129 УИК РФ указывают на то, что в колонии-поселении содержатся осужденные без охраны, но под надзором администрации, которые могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения с разрешения администрации, носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и иные ценности, проживать со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Приведенные положения действующего уголовно-исполнительного законодательства свидетельствуют о том, что содержание в колонии-поселении может рассматриваться как самостоятельный вид наказания. В связи с этим уголовное наказание в виде содержания в колонии-поселении не следует рассматривать как подвид уголовного наказания в виде лишения свободы, поскольку оно не связано с изоляцией от общества. Содержание в колонии-поселении надо считать самостоятельным видом наказания и расположить в иерархии наказаний по строгости их исполнений в ст. 44 УК РФ вслед за ограничением свободы.
После существенного снижения уровня преступности в 2000-2005 гг. в течение последующих трех лет численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, увеличилась на 132,8 тыс. человек, или 22 %, причем этот рост происходил в условиях сокращения уровня преступности в стране. По объективным причинам темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений не могут соответствовать динамике роста численности спецконтингента, вследствие чего в ряде этих учреждений отмечается значительное переполнение, превышающее установленные ли-
миты на 20-40 %3. В свою очередь, переполнение учреждений ведет к общему ухудшениюус-ловий содержания, нарушению предусмотренных законом прав и законных интересов осужденных, увеличивает нагрузку на персонал, создает конфликтные ситуации. В связи с этим исправительные колонии с отрядной системой содержания осужденных требуют поэтапной замены на исправительные учреждения в виде тюрем. Концепция реформирования УИС в РФ до 2020 г. предусматривает три вида тюрем: общего, усиленного и особого режимов. Условия содержания в них дают основания полагать, что тюремное заключение является подвидом уголовного наказания в виде лишения свободы.
К подвидам уголовного наказания в виде лишения свободы наряду с тюремным заключением следует отнести также содержание в воспитательном доме и лечебно-исправительном учреждении. К тому же действующий УК РФ (ст. 54) включает в перечень видов наказания арест, который с полным основанием можно отнести к разновидностям лишения свободы. Такой вывод следует из диспозиции ч. 1 ст. 54 УК РФ, где прямо указывается: «Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества...».
Законодатель в подходе к правовому регулированию отмеченного наказания допускает излишнюю суровость. Арест, исходя из анализа норм Особенной части уголовного законодательства, предусматривается за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. Применение к арестованным изоляции в тюрьме нецелесообразно, поскольку максимальная изоляция лиц, не представляющих повышенной опасности, будет чрезмерной мерой воздействия. В связи с этим указанные в Концепции реформирования УИС исправительные учреждения в виде тюрем общего режима будут местом отбывания ареста вместо арестных домов (по действующему УК РФ).
Таким образом, во-первых, арест - это разновидность краткосрочного лишения свободы, поэтому целесообразно в ст. 44 и 54 УК РФ уточнить его название - «арест (краткосрочное лишение свободы)». Такое решение позволит с позиции юридической техники отграничить по наименованию арест как меру пресечения от меры наказания; во-вторых, строгая изоляция преступников от общества должна диктоваться соображениями безопасности, а не стремлением оказать шоковое воздействие на осужденного.
Вызывает вопросы и место пожизненного лишения свободы в системе наказаний, предусмотренных уголовным законодательством РФ, его самостоятельность, что обусловлено совпадением многих его признаков с таким видом наказания, как лишение свободы на определенный срок.
Если оценивать арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы как подвиды наказаний, сопряженных с лишением свободы, то они сводятся к следующим общим признакам.
1. Это одни из самых строгих видов наказания (кроме смертной казни).
2. Их сущность определяется изоляцией осужденного от общества (этим признаком они отличаются от других видов наказания).
3. Объем применения кары зависит от характера изоляции и срока наказания, в течение которого закон допускает применение карательного принуждения.
4. Процесс их исполнения связан с применением к осужденному исправительного воздействия (принуждения).
5. Для исполнения данных наказаний создаются специальные виды органов и учреждений (исправительные учреждения - целые социальные комплексы).
6. Организация их исполнения - самая дорогостоящая, ресурсоемкая и ответственная задача, которая порождает у государства ряд обязанностей по обеспечению прав человека в исправительных учреждениях.
7. Их применение сопряжено с определенными постпенитенциарными негативными факто-
рами социальной дезадаптации лиц, отбывших наказание4.
Следовательно, лишение свободы все же является родовым понятием и включает в себя арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы.
Лишение свободы по новой редакции УК РФ -это самостоятельный вид уголовного наказания, который предусматривает следующие подвиды:
- арест (краткосрочное лишение свободы);
- лишение свободы на определенный срок;
- пожизненное тюремное заключение.
Таким образом, по предложенной редакции
ст. 44 УК РФ лишение свободы может быть назначено в виде пожизненного тюремного заключения с отбыванием наказания в тюрьме особого режима, на определенный срок с отбыванием наказания в воспитательном доме, лечебно-исправительном учреждении и тюрьме общего, усиленного и особого режимов, а также в виде ареста с отбыванием наказания в тюрьме общего режима. Указанные законодательные предложения позволят повысить эффективность уголовного наказания в виде лишения свободы и свести к минимуму негативные последствия его применения.
1 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 12. Ст. 170. С. 12.
2 См.: Сыч К.А. Уголовное наказание и его состав: теоретико-методологические аспекты исследования: дис. ... д-ра юрид. наук Рязань, 2001. С. 182-187.
3 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы в РФ до 2020 г.
4 См.:МаликовБ.З. Лишение свободы в политике наказания и законодательстве России. Самара, 2003. С. 117-118.
