CC BY
73
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
УДК 930.2 : 336.1 : 352(571.15)
Д. И. ПЕТИН
Омский государственный технический университет
ЛИКВИДАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРУДНЕНИЙ НА АЛТАЕ В ПЕРИОД ВОССТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1919-1920 гг.):
ОПЫТ БИЙСКОГО УЕЗДНОГО РЕВКОМА
В статье рассматриваются мероприятия по нормализации денежного обращения, предпринятые Бийским уездным революционным комитетом в период восстановления Советской власти в Алтайской губернии в 1919-1920 гг. Описана одна из ранее не изученных эмиссий местных советских денежных знаков.
Ключевые слова: история денежного обращения в России, период восстановления Советской власти на Алтае, бонистика, денежные суррогаты, боны.
Денежное обращение на Алтае в период восстановления Советской власти в 1919— 1920 гг. является одним из аспектов региональной социально-экономической истории, не исследованных ранее отечественной историографией. С восстановлением Советской власти в Западной Сибири территория Алтайской губернии с декабря 1919 г. стала полностью подчиняться Сибирскому революционному комитету (Сиб-ревкому). Для централизованного проведения советской политики в Алтайской губернии 10 декабря 1919 г. в селе Кытманово был создан Алтайский губернский Походный революционный комитет, который спустя две недели, 24 декабря 1919 г., был преобразован в Алтайский губернский революционный комитет (губревком) с резиденцией в Барнауле. В целях руководства денежно-финансовой сферой Алтайской губернии в соответствии с декретами Совета Народных Комиссаров РСФСР, инструкциями и распоряжениями Народного Комиссариата Финансов (НКФ) РСФСР 10 декабря 1919 г. при Алтайском губ-ревкоме был создан финансовый отдел (губфин-отдел) [1], в подчинение которого вошли уездные финансовые отделы Барнаула, Бийска, Змеиногорска, Камня-на-Оби и Славгорода [2].
НКФ РСФСР распорядился на вновь присоединяемых к Советской России территориях аннулировать и изъять любые платёжные средства контрреволюции, категорически воспрещая их обмен на советские денежные знаки. Пролетариат, красноармейцы, беднейшее и среднее крестьянство при сдаче белогвардейских денег могли удовлетворяться единовременными денежными выплатами [3]. Сибревком специальным постановлением также запретил хождение денежных знаков, выпущенных антибольшевистскими режимами в Сибири [4]1. На территории Алтайской губернии согласно распоряжению Алтайского губревкома от 15 декабря 1919 г. обязательными к хождению и приёму в платежи были объявлены все денежные знаки дореволюционных образцов (т.н. «романовские» всех номиналов, включая «деньги-марки»; т.н. «думские» 250 и 1000 руб.; т.н. «керенки» 20 и 40 руб.) и общегосударственные советские денежные знаки всех видов (т.н. «пятаковки» и «сов-знаки»). Кроме того, на основании упомянутого распоряжения губревкома, в качестве платёжных средств
по нарицательной стоимости имели хождение государственные ценные бумаги царского и Временного правительств (краткосрочные обязательства Госказ-начейства, облигации и купоны Государственной ренты, Военных займов, Займа Свободы и мн. др.) [5]. Во исполнение распоряжений НКФ РСФСР и Сибревкома Алтайский губревком 21 декабря 1919 г. издал приказ об аннулировании на территории губернии денежных знаков правительства Колчака [6].
В период восстановления Советской власти в Сибири в 1919— 1920 гг. на Алтае, как и на других территориях, вновь присоединяемых к РСФСР, социальноэкономическая обстановка в регионе в значительной степени подвергалась общему отрицательному воздействию кризисных явлений денежной сферы, расшатанной за время двух революций и двух войн. Объём финансового подкрепления, выделяемого в 1919— 1920 гг. из Центра для Сибири, регулярно увеличивался [7], однако в обращении постоянно ощущался значительный дефицит денег (в особенности знаков разменных номиналов). Видовое разнообразие денег не решало проблему «денежного голода», вызывая, главным образом, только недоразумения со стороны местных властей и населения. А аннулирование «сибирских» денег при отсутствии подкрепления советскими денежными знаками провоцировало нехватку денег в обращении. Руководство на местах в управлении финансами старалось придерживаться узаконений и распоряжений, принятых советским правительством и НКФ РСФСР, но «денежный голод» и острый кризис неплатежей, ставившие местную власть в тупик, вынуждали к принятию экстренных самостоятельных мер для стабилизации социальноэкономической сферы. Подобные меры в отдельных случаях могли противоречить указаниям, которые были отданы вышестоящими властями. В данном отношении опыт регулирования местной денежнофинансовой сферы Бийским уездным революционным комитетом представляет особый интерес.
9 декабря 1919 г. под напором РККА и партизанских отрядов войска правительства Колчака оставили Бийск, и власть перешла в руки уездного революционного комитета, возглавляемого А. И. Поповым. Одним из острых вопросов, с которым столкнулась новая власть, было денежное обращение, которое в
Рис. 1. Расчётный чек Бийского уездного ревкома номиналом 250 руб.
1920 г. Аверс. Из личной коллекции А. Дякина (г. Донецк. Украина)
Рис. 2. Расчётный чек Бийского уездного ревкома номиналом 250 руб.
1920 г. Реверс. Из личной коллекции А. Дякина (г. Донецк. Украина)
течение первых недель с момента восстановления Советской власти не было чётко регламентировано, а действия самого ревкома по ликвидации затруднений в финансовой сфере сначала были нерешительны. «Сибирские» деньги и выпущенные в 1919 г. боны-чеки местного отделения Г осбанка продолжали своё хождение ещё в течение трёх недель2. 20 декабря 1919 г Бийский уездный ревком снял запрет хождения «керенок» [8]3. Но начиная с этого дня среди местного населения с невероятной быстротой стали распространяться слухи о грядущей отмене в уезде «сибирских» денег. Слухи эти стали причиной панических настроений. Многочисленные служащие городских и уездных учреждений и организаций Бийска, не получившие жалованья или получившие его в колчаковских деньгах, в буквальном смысле слова осаждали местное отделение Народного (бывшего Государственного) Банка, настоятельно требуя выдачи им содержания денежными знаками, признанными Советской властью, хотя бы для покупки продуктов первой необходимости. Но кассовая наличность Бийского уездного ревкома не позволяла осуществить данную выплату [9]. Для выхода из сложившегося затруднительного положения заведующий Бийским уездным финансовым отделом С. И. Пузырёв предложил идею выпуска временных местных бон. Бийский уездный ревком телеграфно запросил Алтайский губревком о разрешении выпуска в уезде местных бон, на что в ответ был получен категоричный запрет. Однако в силу давления сложившейся тяжелой финансовой обстановки и отсутствия присылки денежного подкрепления из Барнаула запрет этот был нарушен и на заседаниях 26 — 27 декабря 1919г. Бийский уездный ревком утвердил проект приказа № 9. Согласно данному распоряжению, все боны-чеки, выпущенные ранее Бийским отделением Г осбанка и обращавшиеся на территории города Бийска и его уезда, аннулировались, а население должно было сдать их в Бийское отделение Народного (бывшего Государственного) Банка без обязательства обмена их в будущем на какие-либо денежные знаки. Сданные аннулированные боны, огрифовав в одной из местных типографий, решено было использовать в качестве местных временных советских денежных знаков «для удовлетворения насущных нужд советских организаций и оплаты труда пролетариата». Вновь выпускаемые Бийским уездным ревкомом денежные знаки, получившие официальное наименование «расчётные
чеки», были двух номиналов — 250 и 1000 руб. Согласно приказу № 9, они были обязательны для приёма в платежи в качестве денежных знаков «при расчётах учреждений с рабочими и служащими и при получении рабочими и служащими тех или иных предметов продовольствия из продовольственных кооперативных складов на территории города Бийска и уезда» [10]. Материалом для вновь выпускаемых бон стали изъятые Бийским уездным ревкомом и частично загрифованные чеки Бийского Кредитного Союза (чек номиналом 250 руб.) и Бийского отделения Госбанка (чек номиналом 1000 руб.) Все надписи на чеках сделаны на дореволюционной орфографии. Оформление реверсов идентичное. Подписи должностных лиц сделаны от руки.
Расчётный чек 250 руб. Размер полей знака 138x101 мм. Фон знака бледно-зелёный. На аверсе по периметру чека — декоративная рамка в виде геометрического орнамента. Вверху — надпись в две строки: «ЧЕК/ Бийского Отделения Государств. Банка»4. Ниже в правой части знака — номинал: «Руб. 250». В левой части знака на одном уровне с номиналом — порядковый номер. Ниже — надпись в две строки: «Предъявителю сего уплачивается Бийским. Отделением. Госуд. Банка ДВЕСТИ ПЯТЬДЕСЯТ / рублей». Ниже — подписи управляющего П. В. Иванова, контролёра А. А. Давыдика и кассира С. А. Соловьёва, расположенные одна под другой. В нижней части знака слева — печать Бийского отделения Г осбанка5. Правее — печать отдела продовольствия при Бийском ревкоме5. По диагонали знака снизу вверх выполнена надпечатка: «Р.С.Ф.С.Р.»6 в виде прямоугольника (81x19 мм), стороны которого сложены из трёх параллельных линий. На реверсе декоративный орнамент по периметру чека образует рамку. В рамке — надпись в шесть строк: «Настоящий чек имеет.хождение в пределах / г. Бийска и его уездах наравне с денежными знаками / и будет обменен Бийским. Отделением Государствен / ного Банка на общегосударственные денежные знаки по / получении их из Отдела Кредитных Билетов Госу/ дарственного Банка» (рис. 1, 2).
Расчётный чек 1000 руб. Размер полей знака 142x87 мм. Фон знака розовый. На аверсе в левой части знака декоративным шрифтом снизу вверх — вертикальная надпись: «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК», которая украшена с обеих сторон узорами. Ниже — вертикально расположенные литера и порядковый
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
%
Рис. 3. Расчётный чек Бийского уездного ревкома номиналом 1000 руб.
1920 г. Аверс. Из личной коллекции А. Дякина (г. Донецк. Украина)
Рис. 4. Расчётный чек Бийского уездного ревкома номиналом 1000 руб.
1920 г. Реверс. Из личной коллекции А. Дякина (г. Донецк. Украина)
номер. В верхней части в углах знака — две декоративные фигуры. По центру — надпись в три строки: «ЧЕК / Бийского отделения / Государственного Банка. Р. 1000». Ниже уменьшенным шрифтом — надпись в две строки: ««Предъявителю сего уплачивается Бийским Отделе / нием Госуд. Банка ОДНА ТЫСЯЧА рублей». Ниже — подписи управляющего П. В. Иванова, контролёра А. А. Давыдика и кассира С. А. Соловьёва, расположенные одна под другой. В нижней части знака слева — печать Бийского отделения Госбанка5. Правее — печать отдела продовольствия при Бийском ревкоме5. По диагонали знака снизу вверх выполнена надпечатка: «Р.С.Ф.С.Р.»6 в виде прямоугольника (81x19мм.), стороны которого сложены из трёх параллельных линий (рис. 3, 4).
Первая партия расчётных чеков была выпущена в обращение 2 января 1920 г. Выпуск производился из Бийского отделения Народного (бывшего Государственного) Банка. Дополнительный приказ ревкома №13 ограничил обращение расчётных чеков только в пределах города Бийска; общегосударственные советские денежные знаки разрешалось выпускать в обращение лишь с санкции Бийского уездного ревкома [11]. Во исполнение указания Сибревкома и приказа Алтайского губревкома Бийский уездный ревком 30 декабря 1919 г. полностью запретил обращение «сибирских» денег в городе и уезде [12]7. Выпуск чеков совпал по времени с аннулированием колчаковских денег в уезде, в связи с чем, обмен выпускаемых временных советских бон на «сибирские» денежные знаки был строго воспрещён [13].
Эмиссия расчётных чеков позволила смягчить дефицит денег в обращении. По получении необходимого подкрепления из губфинотдела Бийский уездный ревком планировал вывести из обращения свои временные боны. Приказом № 9 объём эмиссии расчётных чеков был определён в 1,5 млн руб., фактический выпуск в обращение составил 1,479 млн руб. К середине января 1920 г. Бийск получил из Барнаула денежное подкрепление, поэтому 20 января 1920 г. Бийский уездный ревком на заседании принял решение о прекращении эмиссии выпускаемых им временных бон к 1 февраля 1920 г. [14]. С момента принятия этого решения начался постепенный выкуп выпущенных расчётных чеков. В качестве дополнительных мер по предотвращению дефицита в обращении денежных знаков разменного типа приказом № 15 от 4 января 1920 г. Бийский уездный ревком предписал сельской милиции, волостным и сельским ревкомам всячески противодействовать лицам, занимающимся спекуляцией деньгами. Кроме того, уездные власти запретили размен купюр номиналом менее 250 руб.
[15], требуя от населения не допускать сокрытия мелких денежных знаков [16]8.
Но к концу февраля 1920 г. положение в денежном обращении Алтайской губернии значительно обост-рилось9. Бийский уездный финансовый отдел вновь оказался в тупиковой ситуации из-за нехватки денег. Алтайский губфинотдел на телеграфные запросы Бийска о скорейшей присылке денежного подкрепления не отвечал, поэтому приказом № 62 от 28 февраля 1920 г. Бийский уездный ревком постановил выпустить вторую партию расчётных чеков на сумму в 3 млн руб.10. Однако подобная «самостоятельность» в урегулировании проблемных вопросов местного денежного обращения вызвала недовольство губернских властей, поскольку действия Бийского уездного ревкома и его финансового отдела существенно превышали их полномочия в решении такого рода вопросов. По указанию Алтайского губревкома были назначены новый председатель Бийского уездного ревкома Чукмасов и заведующий уездным финансовым отделом Комиссаров. Новым руководством Бийского уезда на заседании 21 апреля 1920 г. было принято решение издать приказ об изъятии из обращения расчётных чеков и обмене их на общегосударственные советские деньги. Держатели расчётных чеков Бийского уездного ревкома должны были сдавать их в кассу местного финансового отдела под особые квитанции, которые оплачивались в зависимости от состояния кассы. Последним сроком приёма к обмену расчётных чеков Бийского уездного ревкома было объявлено 1 сентября 1920 г. [17]. Для того чтобы выкупная операция не отозвалась болезненно на состоянии кассы уездного финансового отдела, Бийск запросил Алтайский губревком выслать 3,489 млн руб. советскими общегосударственными денежными знаками номиналами 250 и 1000 руб. За всё время обращения расчётных чеков Бийского уездного ревкома не было зарегистрировано фактов их подделки. «В период своего обращения расчётные чеки в оборотной кассе не состояли, а по мере выпуска и выкупа проводились по пассиву по особому счёту "Расчётные знаки, выпущенные ревкомом" и зачислялись в заграфный счёт...» [18].
Но уже к маю 1920 г. из-за дефицита разменных денежных знаков Бийск вновь оказался в критическом положении. После очередного телеграфного требования Бийска о скорейшей присылке денег Алтайский губревком направил финансовое подкрепление, однако, из-за острой нехватки разменных денег в Алтайской губернии и в Сибири в целом, подкрепление, полученное Бийским уездным ревкомом, пришло преимущественно в крупных купюрах и не
избавило от проблемы «денежного голода» [19]. К лету 1920 г. дефицит мелких денег в обращении создал немало трудностей для населения Алтайской губернии, в ряде случаев лишая его возможности приобретать товары первой необходимости. Товары на рынках старались продавать лишь на мелкие деньги. Кассы для сохранения разменного фонда перестали производить размен денег. Процветала товарно-денежная спекуляция [20]. Тем не менее, несмотря на тяжесть положения местной финансовой сферы, микроэмиссий Бийским уездным ревкомом больше не производилось. Нормализация денежного обращения в Алтайской губернии произошла осенью 1920 г. С 1 февраля 1920 г. в Перми на переведённой из Пензы фабрике Заготовления Г осударственных Бумаг началось изготовление денежных знаков [21]. Эта фабрика Гознака в производстве денег была ориентирована на Сибирь, и летом 1920 г. она развила свои производственные мощности [22]. С осени 1920 г. в целях унификации денежного обращения и для борьбы с денежной спекуляцией по секретному указанию НКФ РСФСР в Сибири началось постепенное изъятие из обращения общегосударственных денежных знаков и суррогатов дореволюционных образцов [23]. К концу 1920 г. поставка денежной наличности в Сибирь и, в частности, на Алтай стала относительно стабильной и соответствующей региональным потребностям. Но вплоть до осени 1921 г. на случай перебоя в поставке денежного подкрепления в кассах сибирских советских финансовых учреждений существовал особый фонд — разменный (запасный) капитал [24]. Финансовые затруднения на территориях, подконтрольных Сибревкому, в период восстановления Советской власти в 1919— 1920 гг. были повсеместным явлением, однако беспрецедентный опыт Бийского уездного ревкома в регулировании местной финансовой сферы наглядно отражает всю критичность сложившейся обстановки, когда местная Советская власть, находясь в крайне тяжёлом положении из-за нехватки в обращении денежных знаков, была вынуждена нарушить распоряжение вышестоящих властей и осуществить эмиссию местных бон.
Примечания
1 Начавшаяся в Сибири в сентябре 1919 г. с приходом Советской власти процедура аннулирования и изъятия денежных знаков сибирской контрреволюции (именуемых в обиходе «сибирские» или «омские»), была направлена на установление единообразия местного денежного обращения. Аннулированию подлежали все виды денежных знаков Временного Сибирского правительства и правительства Колчака — казначейские знаки, краткосрочные обязательства; боны 50 коп. и денежные суррогаты (облигации и купоны I, II и III разрядов Внутреннего 4-процентного Выигрышного займа 1917 г., обращавшиеся по номинальной стоимости; последних в Алтайской губернии почти не было).
2 На момент ухода белых армий из Бийска в местном отделении Госбанка находилось до 6 млн руб. «сибирскими» денежными знаками крупных номиналов и около 1 млн руб. бонами-чеками. (ЦХАФ АК. Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 132. Л. 73 об.).
3 Процедура изъятия «керенок», проходившая весной — летом 1919 г., являлась частью мероприятий Минфина правительства Колчака по унификации денежного обращения на подконтрольных территориях.
4 Известны также разновидности чека в 250 руб. без указания отделения Г осбанка (надпись сделана в одну строку: «ЧЕК»).
5 Оттиск печати сделан синим цветом.
6 Оттиск надпечатки сделан красным цветом. Существуют два варианта в написании первой буквы «Р» в аббревиатуре.
7 Согласно телеграфному указанию члена Сибревкома
В. М. Косарева от 11 января 1920 г. рабочему населению города
Бийска с 23 января 1920 г. выдавалось единовременное пособие по случаю аннулирования «сибирских» денег в размере 500 руб. (См. ЦХАФ АК. Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 152. Л. 17).
8 В этот период к категории мелких денег относились денежные знаки номиналами менее 1000 руб. (ЦХАФ АК. Ф.Р-108. Оп. 1. Д. 10. Л. 8; Д. 132. Л. 74.).
9 Интересен тот факт, что Алтайский губревком ввиду критического дефицита денег в обращении на заседании 8 февраля 1920 г. постановил произвести выпуск местных денежных знаков (бон) для локального обращения в губернии (См. ЦХАФ АК. Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 74. Л. 16 об., 17об). Были уже заготовлены образцы бон, однако телеграммами 22 и 25 февраля 1920 г. Финансовое управление при Сибревкоме категорично воспретило данную эмиссию, направив в Барнаул финансовое подкрепление денежными знаками номиналами не свыше 10000 руб. (См. ЦХАФ АК. Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 2. Л. 64; Д. 132. Л. 73.).
10 Несколько расходятся точные цифры первого и второго выпусков расчётных чеков, однако данные о суммарном объёме эмиссии в 3,489 млн руб. подтверждаются другими источниками (См. Известия НКФ. — 1920 — 20 ноября. — С. 6.).
Библиографический список
1. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7733. Оп. 1. Д. 1593. Л. 3.
2. Исторический архив Омской области. Ф. Р-238. Оп. 1. Д. 2.
Л. 66 об.
3. РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1. Д. 250. Л. 45.
4. Собрание постановлений и распоряжений Сибирского революционного комитета. — № 1. — 18 сентября — 4 декабря 1919 г. — Омск: Издание информационно-инструкторского отдела Сибревкома, 1919. — С. 16.
5. Центр хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК). Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 2. Л. 20.
6. Там же, Д. 132. Л. 1.
7. Наше денежное обращение : сборник материалов по истории денежного обращения в 1914— 1925 гг. ; под. ред. проф. Л. Н. Юровского. — М. : Финансовое изд-во НКФ, 1926. —
С. 212-230.
8. ЦХАФ АК. Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 3. Л. 5.
9. Там же, Д. 132. Л. 73 об.
10. Там же, Д. 3. Л. 13-13 об.; Д. 12. Л. 96.
11. Там же, Д. 12. Л. 100; Д. 3. Л. 18.
12. Там же, Д. 3. Л. 16.
13. Там же, Д. 12. Л. 96.
14. Там же, Д. 12. Л. 96; Д. 3. Л. 35.
15. Там же, Д. 12. Л. 102; Д. 3. Л. 39.
16. Там же, Д. 12. Л. 119.
17. Там же, Д. 12. Л. 91.
18. Там же, Д 132. Л. 74.
19. Там же, Д. 2. Л. 105.
20. Почему нет мелких денег? // Алтайский коммунист. — 1920. — 8 июля. — С. 2.
21. Михаэлис, А. Э. Бумажные деньги России / А. Э. Михаэлис, Л. А. Харламов. — Пермь : Печатная фабрика Гознака, 1993. — Режим доступа: ht.t.p://www.bonist.ikaweb.ru/ КМет/тШаеНв.Мт.
22. ЦХАФ АК. Ф.Р-108. Оп. 1. Д. 10. Л. 13.
23. Государственный архив Новосибирской области. Ф. Р-1137. Оп. 1. Д. 15. Л. 170-170 об.
24. Государственный архив Томской области. Ф. Р-175. Оп. 1. Д. 4. Л. 112.
ПЕТИН Дмитрий Игоревич, исследователь-бонист, аспирант кафедры отечественной историй.
Адрес для переписке: e-mail: [email protected]
Статья поступила в редакцию 16.12.2009 г.
© Д. И. Петин
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
