CC BY
41
Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2015. № 1-2 (17)
ЛЕГАЛЬНАЯ ДЕФИНИЦИЯ «ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК» В КОНТЕКСТЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУШЕСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
© Р. А. Гурский
Гурский
Руслан Александрович кандидат юридических наук доцент кафедры гражданского права и процесса
Сочинский институт (филиал) Российского университета дружбы народов (РУДН)
В статье рассматривается проблематика формулирования и использования в российском законола-тельстве и правоприменительной практике легальной лефинииии «земельный участок» в контексте зе-мельно-имушественных правоотношений.
Ключевые слова: легальная лефинииия ««земельный участок»; Земельный колекс Российской Фелераиии; отношения, регулируемые земельным законола-тельством; гранииы земельного участка; проиелура межевания земель; опрелеление грании земельного участка.
Динамика возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений и соответствующее правовое регулирование указанной сферы традиционно является предметом пристального внимания исследователей и правоприменителей.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г.1 (далее — Конституция РФ) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Россий-ской Федерации как основа жизни и деятель-ности народов, проживающих на соответствую-щей территории, при этом земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Конституция РФ, квалифицируя землю в качестве природного ресурса (п. 1 ст. 9 Консти-
1 Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
туция РФ), одновременно при этом устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (п. 3 ст. 36 Конституции РФ). В тексте Конституции РФ (ст.ст. 9, 36, 72) использована категория «земля», при этом категория «земельный участок» в тексте не упоминается.
Базовыми кодифицированными федеральными нормативно-правовыми актами для характеристики и определения легальной дефиниции «земельный участок» в контексте земельно-имущественных правоотношений являются Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ2 (далее — Гражданский кодекс РФ) и Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ3 (далее — Земельный кодекс РФ).
Значимость и удельный вес норм-дефиниций в системе действующего законодательства РФ неуклонно возрастает. Во многом это продиктовано стремлением законодателя максимально исключить возникающую юридико-лингвистическую неопределенность в рамках правоприменительной деятельности. В этой связи представляется, что конструирование эффективного механизма правового регулирования в системе действующего законодательства РФ (в том числе в сфере регулирования земельно-имущественных отношений) невозможно без дефинитивных норм, формулирующих законодательные определения тех или иных базовых категорий для целей правового регу-лирования.
Предваряя анализ и характеристику дефиниции «земельный участок», в качестве общего замечания необходимо указать, что и Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ оперируют такими категориями как «земля» и «земельный участок», которые при этом не являются равнозначными.
Категория «земельный участок», будучи одной из базовых для целей Земельного кодекса РФ, текстуально присутствует и активно использована в подавляющем большинства статей Земельного кодекса РФ. Наряду с категорией «земельный участок» Земельный кодекс РФ использует категорию «земля» (ст. 1, 6, 7, 12, 14, 16, 56, 67, 70.1, 77-79, 83 и др.).
В этой связи принципиальным является то, что согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ, фиксирующей круг отношений, регулируемых земельным законодательством, земельное законодательство, состоящее согласно пункту 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). При этом в соответствии с пунктом 3 той же статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Таким образом, законодатель
2 Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
дифференцирует указанные категории «земля» и «земельный участок», не квалифицируя их в качестве равнозначных4.
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»5, вступившим в силу 1 марта 2015 года, в Земельный кодекс РФ был внесен ряд изменений, в том числе указанные изменения затронули формулировку понятия «земельный» участок.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ в новой редакции земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки6.
Наличие в системе действующего земельного законодательства РФ легальной дефиниции «земельный участок», содержащей все его характерные признаки для целей гражданского оборота, является очевидным положительным достижением юридической техники.
Первоначально пункт 2 ст. 6 введенного в действие 30.10.2001 г. Земельного кодекса РФ содержал формулировку, согласно которой земельный участок как объект земельных отношений представлял собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
4 В этой связи необходимо отметить, что категория «земельный участок» использована законодателем при конструировании понятия лесного участка, которым в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278) является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. При этом категория «лесной участок» является базовой для всего лесного законодательства, в том числе для целей имущественных правоотношений, связанных с оборотом лесных участков и иных лесных ресурсов (п. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ).
5 Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3377.
6 Правовой режим искусственных земельных участков определяется в соответствии с нормами Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4594), в соответствии со ст. 1 которого данный Закон регулирует отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства.
Согласно пункту 1 ст. 3 указанного Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, представляет собой сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.
В связи с принятием Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений»7 формулировка категории «земельный участок» была изменена и согласно статье 11.1. Земельного кодекса РФ земельным участком была признана часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Здесь же необходимо отметить, что согласно пункту 1 статьи 261 Гражданского кодекса РФ, введенной в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ, территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству, при этом на сегодняшний день в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»8 указанный пункт 1 ст. 261 Гражданского кодекса РФ утратил силу.
Таким образом, юридико-техническая конструкция легальной дефиниции «земельный участок» изначально была и продолжает оставаться объектом пристального внимания законодателя.
Характеризуя содержащиеся в п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ конструктивные элементы законодательного установленного понятия «земельный участок» необходимо отметить, что данная норма носит бланкетный характер, поскольку, во-первых, характеризует земельный участок в качестве объекта права собственности, во-вторых, характеризует земельный участок в качестве недвижимой вещи, в-третьих, как часть земной поверхности с характеристиками, позволяющими определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Таким образом, формулируя понятие «земельный участок», законодатель для понимания содержания его конструктивных элементов отсылает к нормам Гражданского кодекса РФ и нормам Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»9 (далее — Закон о государственном кадастре недвижимости).
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ вещи отнесены к числу объектов гражданских прав, при этом в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В данном случае, учитывая взаимную связь и взаимную обусловленность указанных категорий «объект гражданских прав», «недвижимые вещи», «земельный участок» правомерно говорить не о межотраслевой конкуренции норм в пределах кодифицированных нормативно-правовых актов, а о комплексном
7 Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3597.
8 Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.
9 Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
регулировании гражданского оборота земельных участков в качестве объектов гражданских прав, обеспечивающих нормативное единство.
Базовым признаком, индивидуализирующим земельный участок и трансформирующим его в индивидуально-определенную вещь, являются границы земельного участка, которые устанавливаются в результате осуществления процедуры межевания земель.
Согласно пункту 7 ст. 38 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При этом местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.
На сегодняшний день приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке»10 утверждены и вступили в силу Требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка.
Согласно пункту 2 ст. 1 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. При этом пункт 1 ст. 7 Закона о государственном кадастре недвижимости определяет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, устанавливая, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) если объектом недвижимости является земельный участок - описание местоположения границ земельного участка в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»11.
В соответствии с п. 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 г., процедура межевания земель представляет собой
10 Российская газета. 16 января 2013. № 6.
11 Российская газета. 09 апреля 2010. № 75.
комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Помимо указанной Инструкции по межеванию земель в части регулирования вопросов межевания земельных участков действуют Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003 (в ред. от 18.04.2003) и Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003 (в ред. от 18.04.2003), письмо Росземкадастра от 28.02.2003 № АО/54 «О применении «Инструкции по межеванию земель» и ряд иных нормативных актов.
Завершая краткую характеристику легальной дефиниции «земельный участок», необходимо указать, что формирование предельно четкого категориального аппарата для целей правового регулирования земельно-имущественных отношений позволит минимизировать коррупциогенную составляющую, в том числе максимально сузить диапазон дискреционных полномочий всего спектра правоприменительных органов, трансформировать правоприменительную практику в прозрачный и предсказуемый формат.
