CC BY
47
DOI: 10.24411/2072-4098-2019-10508
Культурный ландшафт - понятие и особенности правового регулирования в немецком и российском праве
В.Б. Жданова
старший юрист филиала № 84 Московской областной коллегии адвокатов «Шмелева, Пак, Поспелов», аспирант кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (г. Москва)
Виктория Борисовна Жданова, zhdanova@shpplaw.ru
Федеративная Республика Германия (ФРГ) является признанными обладателем богатейшего культурного наследия 1. В настоящее время на территории ФРГ сложился эффективный правовой механизм его комплексного сохранения и охраны. Охрана объектов культурного наследия интегрирована в систему планирования использования земель (см. [2, с. 371]). Такая интеграция является необходимой предпосылкой перехода от сохранения единичных объектов культурного наследия к их сохранению в сложившейся природно-культурной среде, в пределах которой они расположены -ландшафта, а в дальнейшем к сохранению целостных элементов такой среды.
Термин «ландшафт» происходит от немецкого слова «die Landschaft» и означает «вид земли», «вид местности», «большой , обозримый простым глазом участок поверхности, отличающийся от соседних участков характерными индивидуальными чертами». Согласно Европейской конвенции о ландшафтах (Заключена в городе Флоренции 20 октября 2000 года) «ландшафт» представляет собой часть территории, в том смысле, как она воспринимается таковой населением, отличительные черты которой являются результатом действия природного и (или) человеческого факторов или их
взаимодействия. В ФРГ признается, что каждый ландшафт отражает определенный период развития общества, традицию, формировавшуюся и эволюционировавшую на конкретной территории в том числе выраженную в пространстве, планировке и архитектуре, то есть является культурным ландшафтом.
В специальной литературе отмечается, что культурные ландшафты подразделяются на природные, антропогенные и техногенные. Согласно немецкому подходу любой природный ландшафт хранит память освоения, память места (см. [4]). Такая «память освоения» в природных культурных ландшафтах может проявляться в элементах специфической пространственной организации (например в террасировании склонов), сохранившихся памятниках истории и археологии, устной истории мест и т. д. Антропогенные ландшафты представляют собой отражение целенаправленного воздействия человека на определенные ландшафты. Техногенный ландшафт (карьеры, отвалы, промышленные площадки и т. п.) также является разновидностью культурного ландшафта. Это связано с тем, что, во-первых, как отмечают специалисты, индустриальное культурное наследие является разновидностью культурного наследия,
1 Согласно статистическим данным по состоянию на декабрь 2016 года на территории ФРГ находятся около 784 500 объектов культурного наследия (см. Deutsches Nationalkomitee für Denkmalschutz; Achtung: veraltete Angaben zu Zahlen und Unterschutzstellungssystemen (nach 2011, Vor 2016). URL: http://www.dnk.de (дата обращения: 12 декабря 2016 года).
а техногенные ландшафты наряду с природными являются «ландшафтами памяти». Количество информации в техногенном ландшафте прирастает исторически, и «ландшафт акультурный со временем превращается в ландшафт культурный» (см. [5]).
Указанные особенности каждого вида ландшафта, установленные в рамках особой процедуры, лежат в основе пространственного планирования использования земель ФРГ. Согласно статье 1 Закона ФРГ «О пространственном планировании» (см. [6]) в основе пространственного планирования использования земель ФРГ заложены результаты ландшафтно-обоснованного функционального зонирования ее территории (ландшафтного планирования).
Ландшафтное планирование представляет собой «секторальное» (отраслевое) зонирование территории с обязательной ориентацией на природоохранные цели, позволяющее гармонично вписывать человеческую деятельность в ландшафтную структуру территории (см. [7]). Его цель заключается в идентификации ландшафта в границах отдельных зон (секторов ландшафта) на основе анализа его характерных черт и значимости, придаваемой ему общественностью. Критерием идентификации ландшафта является установление соотношения в границах ландшафтных зон (секторов) его природных и антропогенных характеристик.
В границах секторов культурных ландшафтов могут располагаться памятники истории и культуры. Памятниками по немецкому праву признаются материальные предметы (вещи), их однородные совокупности и составные части, в сохранении которых существует общественный интерес, основанный на их художественной, научной, технической, исторической ценности и градостроительных достоинствах. В соответствии со статьей 90 Германско-
го гражданского уложения (далее - ГГУ) вещи подразделяются на два вида: на движимые вещи и земельные участки. Термины «недвижимость» и «недвижимая вещь» в ГГУ не употребляются. В специальной литературе отмечается, что в немецком праве недвижимыми вещами признаются именно земельные участки, другие же объекты признаются недвижимостью на том основании, что они специально приравнены законом к земельным участкам, то есть понятия «недвижимость» и «земельный участок» по германскому праву полностью совпадают (см., например, [9-12]).
Согласно немецкому праву земельным участком признается часть поверхности земли, ограниченная (измеренная и обозначенная) в пространстве и зарегистрированная в земельном кадастре (см. [13]). Все вещи, прочно связанные с землей, в частности строения, а также продукты земельного участка, пока они соединены с почвой, в соответствии с § 94 ГГУ относятся к существенным составным частям земельного участка. Согласно статье 93 ГГУ существенные составные части земельного участка не могут быть предметом отдельных прав.
Таким образом, памятники истории и культуры, обладающие признаком прочной связи с землей, являются существенными составными частями земельного участка. Это означает, что согласно немецкому праву памятники истории и культуры подразделяются на земельные участки памятников и движимые памятники истории и культуры 2.
В немецком праве земельные участки памятников в зависимости от типологических особенностей их принадлежностей подразделяются на земельные участки памятников архитектуры (Baudenkmal) и земельные участки - памятники археологии. Памятниками архитектуры - принадлежностями земельного участка, признаются строения, их совокупности и составные части (дви-
См. например, пункт 2 статьи 1 Denkmalschutzgesetz Bayern [14], статью 2 Denkmalschutzgesetz M-V, пункт 1 статьи 2 Sächsisches Denkmalschutzgesetz [15].
жимые культурные ценности), в сохранении которых существует общественный интерес (см. [16]). Памятники архитектуры подразделяются на отдельные памятники (Einzelbaudenkmal) и ансамбли (Ensemble).
Согласно решению федерального административного суда ФРГ от 24 июля 1960 года [17] земельному участку может быть присвоена особая историческая культурная ценность в случае, если в сохранении находящегося на нем строения (здания или объекта садового искусства) был проявлен общественный интерес. Таким образом, ценность конкретного земельного участка зависит от проявления общественного интереса в сохранении объекта, на нем расположенного, обладающего характеристиками ценности 3.
Земельные участки памятников подлежат охране как неотъемлемая часть ландшафта, идентифицированного в ходе ландшафтного планирования территории общины (см. [20]). При этом ценным, а значит, и охраняемым признается не только недвижимый памятник истории и культуры как объект, но и связанная с ним историческая среда (ландшафт). В этом случае земельный участок памятника подлежит охране как принадлежность такой среды. Именно в этом и состоит воспринятый на территории ФРГ комплексный подход к охране культурного наследия.
В границах секторов культурных ландшафтов могут быть расположены как памятники архитектуры и археологии, так и целостные территориально-природные комплексы (Bereiche). Такие комплексы являются формой охраны ландшафтов, состоящих из совокупности земельных участков, яв-
ляющихся выделяющимися живописностью произведениями природы или совместными творениями природы и человека и представляющих собой интерес с точки зрения истории, археологии, искусства или науки. Как установил Высший административный суд Берлина, такие «культурные ландшафты» должны отличаться единством строительных форм и архитектурных элементов (градостроительная связь) и, что самое важное, наглядно демонстрировать исторические условия жизнедеятельности людей в конкретном месте, его архитектурные и исторические особенности.
В случае если в культурных ландшафтах культурное наследие (материальное и нематериальное) является доминирующим фактором, определяющим ход всех происходящих в этой местности общественных процессов, то объектом культурного наследия становится сам культурный ландшафт.
Предметом охраны культурного ландшафта как объекта наследия является культурное наследие, сохраняемое в формах материальной культуры (памятников истории и культуры) и в идеальной форме (например уникальные формы народного художественного творчества, быт и хозяйство, сформировавшиеся в конкретной местности). По этой причине в законах «Об охране памятников» некоторых федеральных земель уточняется, что для признания определенных территорий памятниками-комплексами (культурными ландшафтами) необходимо наличие минимум одного архитектурного памятника 4. Например, в Законе «Об охране памятников» федеральной земли Бавария прямо установле-
3 Более развернутое определение дано в законе «О защите памятников» земли Мекленбург-Передняя Померания. В соответствии со статьей 2 этого закона памятники истории и культуры представляют собой материальные объекты, их совокупности и составные части, связанные со значимыми событиями в развитии истории человечества, городов и поселений, подлежащих сохранению в публичном интересе, обусловленном их культурной, исторической, градостроительной и научной ценностью. В соответствии с Законом «О защите памятников» земли Баден-Вюртемберг памятниками культуры признаются материальные объекты, их комплексы и составные части, подлежащие особой охране с целью их сохранения в публичном интересе, обладающие особой культурной, исторической, градостроительной и научной ценностью.
4 Это правило установлено законами таких федеральных земель, как Бавария, Берлин, Гамбург, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия.
но, что поселения (Siedlungen), отнесенные к антропогенным ландшафтам, признаются самостоятельным памятником истории и культуры, в пределах которого расположены однородные комплексы. Сложный комплекс, которым он представляется, состоит из многих отдельных комплексов, перекрывающих друг друга. Они отражают те или иные стороны и свойства ландшафта. В законах других федеральных земель (например Баден-Вюртемберг, Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Шлезвиг-Гольдштейн), наоборот, установлено, что культурный ландшафт как объект культурного наследия может быть образован и при отсутствии даже одного архитектурного памятника (см. [21]).
В ФРГ разновидности культурных ландшафтов как объектов культурного наследия согласуются с типологией, принятой в указаниях по применению Конвенции об охране всемирного культурного наследия и подразделяются:
1) на целенаправленно сформированные культурные ландшафты (рукотворные), к которым относятся объекты ландшафтной архитектуры (парки и сады);
2) на естественно сформировавшиеся ландшафты (эволюционировавшие), например cельские, в том числе мелиоративные, а также исторические индустриальные ландшафты. Эволюционировавшие ландшафты подразделяются:
• на реликтовые (ландшафт, остановившийся в своем развитии, поскольку отсутствует создавший его социум, но при этом сохраняются его внешняя форма и структура);
• ископаемые (таковым считается археологический ландшафт);
• развивающиеся ландшафты (такой ландшафт может быть связан с географически детерминированными аборигенными культурами (американских индейцев, африканских племен и т. д.).
3) на ассоциативные ландшафты (ланд-
шафты с сильными религиозными, художественными и культурными ассоциациями).
Также могут быть и природные ландшафты, обладающие ценностью, без наличия каких-либо материальных объектов (мемориальные ландшафты).
Таким образом, в немецком праве необходимо разграничивать культурный ландшафт в узком и широком смысле. В широком смысле культурный ландшафт представляет собой особые участки ландшафта, сформированные из различных сочетаний деятельности человека и природы, фиксирующей эволюцию во времени и пространстве человеческого общества, их характерных черт, социально-культурная ценность которых признана ввиду наличия в них материальных остатков культуры. В узком смысле культурные ландшафты представляют собой самостоятельные объекты культурного наследия.
Действующий в Российской Федерации Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия...» вопреки общепринятому подходу разграничивает культурные ландшафты с другими видами природно-культурных территорий, подлежащих охране в форме достопримечательных мест. Это связано с тем, что в настоящее время в России отсутствует механизм охраны ландшафтов, в том числе культурных, а понимание упоминаемых в некоторых законодательных актах ландшафтов не соответствует определению ландшафта, закрепленного в Европейской конвенции о ландшафтах, лежащее в основе «ландшафтного подхода» к охране памятников в ФРГ.
Согласно статье 100 Земельного кодекса Российской Федерации к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участ-
ки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). Как отмечает О.М. Козырь, особо ценные земли по своим характеристикам также могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям (например памятникам природы) или к землям историко-культурного назначения, поэтому в качестве «особо ценных» рассматриваются земельные участки, которые по тем или иным основаниям не были отнесены к иным видам особо охраняемых земель, но тем не менее подлежат особой охране с установлением ограничений по использованию земельных участков (см. [24]). Однако на практике эта норма фактически не применяется, поскольку до сих пор отсутствуют законодательно установленное определение и признаки культурного ландшафта как пространства, отражающего взаимодействие человека и природы.
Федеральный закон от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дает возможность использования отдельных его положений для сохранения культурных ландшафтов. Согласно статье 12 этого закона национальные парки могут включать в свои границы не только территории, имеющие особое значение для сохранения уникальных природных объектов, но и территории, представляющие историческую и эстетическую ценность. Так, например, на территории национального парка «Аланхай» (см. [26]) расположен аланхайский культовый буддистский комплекс, который является шестым по значению святым местом для буддистов всего мира (подробнее см. [27]).
Создание такого вида особо охраняемых природных территорий, как природный парк, также предполагает сохранение природных комплексов и объектов, имеющих значительную экологическую и эстетическую ценность. Его предназначением является не только охрана природы, но и ис-
пользование территории в рекреационных и социокультурных целях. Однако главной задачей национальных и природных парков остается осуществление именно природоохранных функций.
Согласно Европейской конвенции о ландшафтах (не ратифицированной Российской Федерацией) признаками культурных ландшафтов являются универсальный характер (сочетание природных и культурных элементов), наличие единого объединяющего принципа (однородность) и топографическая идентифицируемость, наличие материальных остатков культуры, а также традиций (см. [28]) 5. В случае если в культурных ландшафтах культурное наследие выполняет доминирующую роль, определяющую происхождение в нем всех процессов, то такой ландшафт может быть признан объектом культурного наследия. Только получившие высокую оценку и идентифицированные историко-культурныие ландшафты могут быть признаны достопримечательными местами (см. [29]).
При этом в отсутствие единых норм, определяющих статус культурного ландшафта на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации неоднократно предпринимались попытки охраны культурных ландшафтов. Например, в Республике Карелии был принят Закон «Об уникальных исторических природно-ландшафтных территориях», в котором такими территориями признавались единые и целостные особо ценные историко-культурные и природные территории, на которых расположены в традиционной природной и социально-культурной среде памятники истории, культуры и природы. Они образовывались с целью сохранения историко-культурных и природных комплексов (ландшафтов), имеющих особую историческую, просветительскую и эстетическую ценность, обеспечения их жизнедеятельности на основе максимального приближения к традицион-
5 Признаки, отражающие традиционные способы землепользования, исторические события, происходившие в конкретной местности; образцы культуры, созданные в этой местности и ее описывающие; этнокультурные особенности местного населения; язык, религия, территории, бытовая и хозяйственная культура.
ным формам природопользования, хозяйства и использования в рекреационных, научных и культурных целях.
На территории Владимирской области действует постановление губернатора Владимирской области от 6 апреля 1999 года № 212 «Об установлении особого типа охраняемых территорий - историко-ландшафтных комплексов». На основании этого постановления был образован историко-ландшафтный комплекс - «Бого-любовский луг - Церковь Покрова на Нер-ли» (см. [32]). Целью его организации является обеспечение комплексной охраны памятника архитектуры Церковь Покрова на Нерли и прилегающего к нему природного ландшафта - Боголюбовский луг.
Таким образом, в настоящее время возникла явная необходимость введения в российское законодательство единого определения культурного ландшафта с целью четкой идентификации историко-культурных территорий, которые могут быть сохранены в форме достопримечательных мест. Такие территории должны обладать признаками культурных ландшафтов, обозначенными в Европейской конвенции по охране ландшафтов, и дифференцироваться в зависимости от особенностей предмета их охраны. Это представляется чрезвычайно важным, так как особенности охраны достопримечательных мест в отличие от памятников истории и культуры устанавливаются дифференцированно для каждого подвида культурного ландшафта. В настоящее время отсутствует и единый нормативный правовой акт, позволяющий однозначно установить предмет охраны каждого достопримечательного места, от которого зависит и правовой режим земель, расположенных в его границах.
28 февраля 2017 года Министерством культуры Российской Федерации было издано письмо о применении Методических рекомендаций по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места. В рекомендаци-
ях воспроизводится определение понятия «культурный ландшафт», содержащегося в Европейской конвенции о ландшафтах. Важным нововведением указанных рекомендаций является описание критериев определения предмета охраны трех из семи подвидов достопримечательных мест: центров исторических поселений и фрагментов градостроительной планировки и застройки, религиозно-исторических мест, а также культурных ландшафтов. Предметом охраны культурных ландшафтов предлагается определять их особые геоморфологические, ландшафтные, планировочные, функциональные, объемно-пространственные, композиционно-пространственные, визуальные и мемориальные характеристики в целях сохранения памяти о тех или иных исторических событиях, явлениях и личностях.
Из-за отсутствия единого универсального понятия культурного ландшафта, а также его признаков, некоторые культурно-природные территории, будучи разновидностями культурного ландшафта, в настоящее время в России подлежат охране в форме ансамблей, единые требования к охране которых прямо устанавливаются в законодательстве, однако особенности их подвидов не учитываются. Например, фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары) и объекты археологического наследия, отнесенные Федеральным законом «Об объектах культурного наследия.» к категории ансамблей, на самом деле являются культурными ландшафтами, которые подлежат охране в форме достопримечательных мест. Это представляется серьезным пробелом современного законодательства, так как требования к режимам использования и градостроительным регламентам в границах достопримечательных мест устанавливаются индивидуально в каждом
конкретном случае и зависят именно от предмета охраны культурного ландшафта определенного вида.
Важно отметить, что в нашей стране еще одной формой охраны культурных ландшафтов являются историко-культурные заповедники. Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия...» достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам. Историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.
Земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, предоставляются музеям-заповедникам. Целевым назначением музеев-заповедников является обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в том числе поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел, осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристической деятельности.
Таким образом, в Российской Федерации существуют две формы сохранения культурных ландшафтов - достопримечательные места и историко-культурные заповедники. Правовой режим земель в их границах различен и обусловлен особенностями предмета охраны культурного ландшафта, в целях охраны которого они образованы.
ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ИСТОЧНИКИ
1. Deutsches Nationalkomitee fur Denkmalschutz; Achtung: veraltete Angaben zu Zahlen und Unterschutzstellungssystemen (nach 2011, Vor 2016). URL: http://www.dnk. de (дата обращения: 12 декабря 2016 года).
2. Крассов О. И. Право собственности на землю в странах Европы : монография. М., 2014. 400 c.
3. Европейская конвенция о ландшафтах : заключена в городе Флоренции 20 октября 2000 года. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Job H., Stiens. G. Erhaltung und Entwicklung gewachsener Kulturlandschaften als Auftrag der Raumordnung. Einführung. in: Informationen zur Raumentwicklung. 1999. Heft 5/6.
5. Fehn K., Simms A. (Hrsg.). Wege der historischen Geographie und Kulturlandsforschung. Frank Steiner Verlag, Stuttgart, 2005.
6. Raumordnungsgesetz (BGBl. I S. 2986) (Закон ФРГ «О пространственном планировании» от 22 декабря 2008 года). URL: https://www.gesetze-im-internet.de
7. Винтер Г. Характеристика планирования землепользования в ФРГ // Планирование землепользования: правовые проблемы (на опыте РФ и ФРГ). Иркутск : Институт географии СО РАН, 1999. С. 19-29.
8. Bürgerliches Gesetzbuch (BGBl. I S. 42, 2909; 2003 I S. 738) (Германское Гражданское Уложение от 18 августа 1896 года). URL: https://www.gesetze-im-internet.de
9. Василевская Л. Ю. Учение о вещных сделках по германскому праву. М., 2004. 538 c.
10. Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. М., 2001. 767 c.
11. Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / под ред. В. В. За-лесского. М., 2000. 648 c.
12. Führich E. R. Wirtschaftsprivatrecht: Privatrecht, Handelsrecht, Gesellschaftsrecht. 13. Auflage. München, 2017. 514 S.
13. Münchener Kommentar zum Bürgerli-
chen Gesetzbuch. Band 1, Allgemeiner Teil. § 1-240 AGB-Gesetz / Redakteur F. J. Säcker.
4. Auflage. München, 2001. 2886 S.
14. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschutzgesetz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1-WFK] (Закон о защите памятников земли Бавария от 27 июля 2009 года).
15. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmale im Freistaat Sachsen (Sächsisches Denkmalschutzgesetz) (SächsGVBl.
5. 229, Glied.-Nr.: 46-1) (Закон о защите памятников земли Саксония от 3 марта 1993 года).
16. Das Baudenkmal - Wie bedeutende Immobilien durch den Denkmalschutz erhalten werden. URL: http://www.denkmalschutz.in/ Baudenkmal.html#definition (дата обращения: 24 декабря 2016 года).
17. BVerwGE v. 24. 6. 1960, E 11, 32= EzD. 6.4 Nr. 11.
18. Denkmalschutzgesetz MecklenburgVorpommern (GVOBl. M-V S. 12, Glied.-Nr.: 224-2) (Закон «О защите памятников» земли Мекленбург-Передняя Померания от 6 января 1998 года). URL: https://www.gese-tze-im-internet.de
19. Gesetz zum Schutz der Kulturdenkmale Baden-Württemberg (GBl. 1983, 797, Glied.-Nr.: 2139-1) (Закон «О защите памятников» земли Баден-Вюртемберг от 6 декабря 1983 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de
20. Denkmal und Umwelt. Gestern gebaut, heute vergessen? Ausstellung des Niedersachsischen Ministers fur Wissenschaft und Kunst.: Hannover 1975. 15 S.
21. Никифоров А. А. Понятие «достопримечательное место» в системе охраны недвижимого культурного наследия // Культура: управление, экономика, право. 2013. № 4. С. 7-13.
22. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-тантПлюс».
23. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
25. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Положение о государственном учреждении «Национальный парк «Алха-най» : утверждено Рослесхозом 11 апреля 2000 года. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
27. Сыртыпова С. Д., Петунова Н. А. Ал-хана как природно-исторический памятник в Забайкалье // Наследие и современность. Информационный сборник. М. : Институт Наследия, 2002. Вып. 9.
28. Рекомендации о комплексном сохранении культурных ландшафтов как части программ территориального планирования. URL: http://docs.cntd.ru/document/902012245 (дата обращения: 14 июня 2016 года).
29. Горбатенко С. Б. Достопримечательные места как вид культурного наследия. Научное обоснование. URL: http:// icomos-spb.ru/index.php/component/joomdoc/ Gorbatenko_Sites.pdf/download (дата обращения: 14 июня 2016 года).
30. Об уникальных исторических при-родно-ландшафтных территориях : Закон Республики Карелии от 10 сентября 1992 года // Собрание законодательства Республики Карелии, 1996, № 6, ст. 772 (утратил силу). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
31. Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко-ландшафтные комплексы и утверждении положения о них : постановление губернатора Владимирской области от 6 апреля 1999 года № 212. Доступ из справочной
правовой системы «КонсультантПлюс».
32. Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения «Боголюбовский луг -церковь Покрова на Нерли» и утверждении Положения о нем : постановление губернатора Владимирской области от 23 июня 2003 года № 318. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
* *
33. О направлении Методических рекомендаций по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места : письмо Министерства культуры Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 49-01.1-39-НМ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
ATLAS development
ОТ ВВЕДЕНИЯ «ИПОТЕЧНЫХ ДЕПОЗИТОВ» ВЫИГРАЮТ И ПОКУПАТЕЛИ ЖИЛЬЯ, И БАНКИ, И ЗАСТРОЙЩИКИ
Совсем недавно стало известно о том, что в России появятся ипотечные банковские депозиты. Такой вклад будет направлен на то, чтобы помочь гражданам совершить необходимые для первоначального взноса накопления. Директор по продукту ГК «Атлас Девелопмент» Вячеслав Батаков уверен, что это нововведение оценят и банки, и потенциальные заемщики: «Определенно, такой продукт и инструмент в свете последних событий в строительной отрасли будет востребован. Зачем он нужен? Здесь сходится несколько факторов. Как известно, банки будут кредитовать застройщиков в рамках проектного финансирования и размещать средства дольщиков на эскроу-счетах до ввода в эксплуатацию нового дома. Однако существует большая категория потенциальных покупателей недвижимости, у которых нет достаточных средств для первоначального взноса. Такой депозит поможет дисциплинировать будущего заемщика и даст больше возможностей быстрее накопить на взнос.
Второй момент: по изменениям, внесенным в Закон № 214-ФЗ, пока еще недостаточно ясно, как будет регулироваться ценообразование на старте стройки, в середине и под завершение проекта. И в точке пересечения этих условий банки, скорее всего, смогут предложить своим клиентам нечто интересное. Например, у клиента нет денег на первоначальный взнос, но он готов открыть вклад в банке и ежемесячно пополнять его под повышенный (в сравнении со средней ставкой депозита) процент. Банк, соответственно, кредитуя на этапе проектного финансирования строительный проект, уже начинает понимать, сколько стоит квадратный метр площади на основных этапах реализации проекта. Далее уже банк может сразу же зафиксировать некую квартиру по более высокой цене за вкладчиком и сказать: друг, у тебя сейчас нет возможности взять по льготной цене, но зато ты можешь без первоначального взноса купить хорошую квартиру и стоить это тебе будет, ну, допустим, плюс 5% к общей стоимости или плюс 3 000 рублей к квадратному метру. И через два года у тебя уже будет полноценный первоначальный взнос на счету, а мы тебе выдадим ипотеку, и ты получишь квартиру уже в новом, построенном доме. Банк точно выигрывает: к нему приходит вклад, продается квартира, строительство которой он финансирует, объект недвижимости снимается с экспозиции, и в доме гарантированно не останется непроданных квартир. Опять же, выдавая такому клиенту ипотеку, банк может прогнозировать свою финансовую прибыль.
Если говорить о рисках, то они очевидны и просто страхуются. Возможно, вкладчик решит забрать деньги со счета раньше времени. Но сейчас уже существуют продукты под такие сценарии. Банк берет деньги под повышенный процент, скажем, на 500 дней, а если клиент их забирает до истечения срока, то проценты ему пересчитываются по вкладу «до востребования». Наоборот, вместо рисков я вижу в подобных новых продуктах усиление банковского участия в строительной отрасли».
Информация предоставлена сотрудницей ГК «Атлас Девелопмент» Алевтиной Максимовой
