CC BY
68
УДК 329.14 (430)
П. М. Рукавицын
доцент, доктор политических наук; член диссертационного совета при Московском государственном лингвистическом университете; e-maiL: rpm66@maiL.ru
КРИЗИС НАРОДНЫХ ПАРТИЙ ФРГ
В статье анализируется кризис, переживаемый в настоящее время народными партиями ФРГ: блоком Христианско-демократический союз и Социал-демократической партией Германии. Оценивается перспектива возможного превращения Партии зеленых в новую народную партию. По мнению автора, кризис, переживаемый народными партиями, является подтверждением трансформации партийной системы ФРГ из двухпартийной в многопартийную.
Ключевые слова: народная партия ; партийная система; Социал-демократическая партия Германии; ХДС; ХСС; ФРГ.
P. M. Rukavitsyn
Doctor of Political Science, Ass. Prof., Member of Dissertation Review Council, Moscow State Linguistic University; e-mail: rpm66@mail.ru
GERMAN CATCHALL PARTIES IN CRISIS
The article analyzes reasons of a deep crisis that the German catch-aU parties, CDU / CSU and German Social Democratic Party, are currently in. Beside that, the author assesses the potential for the Green Party joining the pool of such parties. In the author's opinion, the crisis that has affected catch-aU parties is evidence that the German party system is turning from a bi-party into a multi-party one.
Key words: a catch-aU party; a party system; the Christian Democratic Union of Germany; the Christian Social Union; Germany.
Введение
На протяжении последних 150 лет в Германии существовали четко очерченные политические лагеря, имевшие свое мировоззрение, религиозную и социальную принадлежность. На их основе в середине XX в. сформировались сегодняшние так называемые народные партии: блок Христианско-демократический союз (ХДС / ХСС) и возобновившая свою деятельность после двенадцати лет фашистской диктатуры Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Но к началу XXI в. народные партии, пытаясь максимально расширить свою электоральную базу, стали в значительной степени
идеологически индифферентными. Деидеологизация партий привела к их дезориентации и дестабилизации. Кризисные тенденции в развитии народных партий ФРГ в полной мере проявились по итогам последних выборов в бундестаг в 2017 г., когда блок ХДС / ХСС и СДПГ вместе получили всего 49 % голосов избирателей - минимальный в послевоенной истории результат. А ведь еще в начале 1970-х гг. эти две крупнейшие политические силы Германии безраздельно господствовали на политической арене ФРГ, получая более 90 % голосов [Hoffmann, Medick 2018, с. 14].
Причины кризиса народных партий
Подъем народных партий в ФРГ пришелся на 50-е гг. XX в., а серьезное нарастание кризисных явлений - на начало XXI в. Следует признать правоту Ф. Вальтера, одного из ведущих исследователей партийной системы ФРГ, который в качестве точной даты завершения эпохи народных партий называет 2010 г. Начиная с этого года, блок ХДС / ХСС и СДПГ на выборах всех уровней получало меньше, чем по 40 % голосов [Walter 2018, с. 88]. 40 % важно потому, что в ФРГ партия, получившая такое количество голосов на выборах, как правило, по их итогам возглавляет правящую коалицию.
Завершение эпохи больших партий, мобилизующих своих избирателей в разных социальных слоях и стремящихся получить большинство голосов по итогам выборов - это общеевропейская тенденция, отражающая происходящие в европейских странах процессы фрагментации общества. Народные партии, объединяющие людей с разными взглядами, перестают отвечать современным требованиям. Партийные рамки становятся тесными для избирателей, и они всё меньше доверяют политическим элитам. С другой стороны, необходимость формирования правящих коалиций приводит к многочисленным компромиссам, размывающим и без того нечеткие программные установки народных партий. Избиратели чувствуют себя обманутыми и отказывают в поддержке этим партиям.
Кризис народных партий не является обособленным явлением в общественно-политической жизни Германии. Опросы общественного мнения на протяжении многих лет фиксируют кризис доверия практически ко всем государственным институтам. Без малого 10 лет назад колумнист влиятельного журнала «Штерн» Х.-У. Йоргес сделал
продолжающий и сегодня оставаться актуальным удручающий для немецкого общества вывод о том, что немцы впервые с 1949 г. (года, когда были созданы ФРГ и ГДР) живут без моральных авторитетов [Jorges 2010]. А что касается политических партий, то на протяжении многих лет уровень доверия населения к ним не превышает 20 %.
Показательными в этом отношении стали и результаты выборов 2017 г. Неожиданно для многих праворадикальная партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) заняла общее третье место, а в Восточной Германии - второе. Ее взлет состоялся в первую очередь благодаря падению авторитета народных партий. 60 % избирателей, проголосовавших за АдГ, заявили о своем разочаровании в других политических партиях и проводимой ими политике [Amann, Eberle, Hoffmann 2017, с. 13]. Комментируя результаты выборов в восточных землях, министр внутренних дел ФРГ Т. де Мезьер (ХДС) был вынужден признать, что причиной их неудовлетворительных для консервативного блока итогов стало то, что люди чувствуют безразличие власти к своим проблемам [там же, с. 15].
Падение интереса к деятельности политических партий среди населения наметилось еще в начале 90-х гг. прошлого века. Оно выражалось в снижении доли постоянного электората, избирательной активности населения и числа лиц, регулярно занимавшихся партийной работой [Walter 2009, с. 10].
Рядовых членов партии сегодня совершенно не устраивают методы руководства как в ХДС / ХСС, так и в СДПГ. В эпоху бурного развития информационных технологий сегодня члены партии разочарованы продолжением использования практиковавшихся еще в прошлом веке кулуарных методов принятия решения узкой группой лиц, составляющей руководство партий. Они говорят о необходимости смены стиля, большей открытости и прозрачности в деятельности руководства партии.
Это проявляется не только в рамках внутрипартийной жизни, но и в жизни парламента ФРГ. Процесс, когда важнейшие политические решения принимаются не в рамках парламентского процесса, а по итогам работы различных комиссий, председатель Конституционного суда ФРГ назвал «депарламентаризацией» [Jorges 2009].
Таким образом, нельзя говорить об общем разочаровании в политике. Люди ходят на выборы. Они хотят быть услышанными.
Разочаровавшись в «старых» политических партиях, они, как в случае с АдГ, готовы голосовать за тех, кто обещает быстрое решение назревших проблем.
Следует отметить, что кризис народных партий стал проявлением такой тенденции в развитии германского общества, как его фрагментация, которая с высокой долей вероятности ведет к постепенной трансформации партийной системы из двухпартийной в многопартийную.
В качестве идеологической основы фрагментации современного западного общества американский политолог Ф. Фукуяма рассматривает политику идентичности рикиуаша 2018, с. 118]. По его мнению, в современном обществе в странах Запада произошла замена характерных для XIX в. классовых противоречий на новые, в основе которых лежит защита различными социальными группами собственной идентичности.
Таким образом, в центре внимания левых партий, по мнению Фу-куямы, сегодня находится уже не отстаивание экономических прав наемных работников, а борьба за интересы различных общественно ущемленных социальных групп: этнических меньшинств, переселенцев, беженцев, женщин, лиц, относящихся к ЛГБТ-сообществу [там же]. Правые же начинают отстаивать интересы коренного населения, идентичности которого угрожают некоторые группы, перечисленные выше.
Проявление кризисных явлений в деятельности СДПГ и блока ХДС / ХСС
Социал-демократическая партия Германии
Выводы Ф. Фукуямы находят свое подтверждение и в развитии внутриполитической ситуации в ФРГ. Из двух народных партий сегодня в наибольшей степени пострадала СДПГ - старейшая партия Германии. Ее популярность не превышает 20 %. Многие члены партии ясно понимают причины кризиса. Так, Нильс Хайтерсхаген, бывший член фракции СДПГ в ландтаге земли Рейнланд-Пфальц, жестко критикует программные установки своей партии. Анализируя, почему избиратели, голосовавшие ранее за социал-демократов, теперь отдают свои голоса правым популистам или вообще не ходят на выборы, он отмечает, что в центре внимания СДПГ ошибочно находятся вопросы защиты прав различного рода меньшинств. А партии, по его мнению,
необходимо вернуться к своей ключевой тематике - проблеме справедливого распределения в обществе [Hickmann, Medick 2018, с. 30].
Его поддерживает и С. Хартман - председатель организации СДПГ в Северном Рейне-Вестфалии - крупнейшей земельной организации социал-демократов в ФРГ. Он считает, что партии необходимо вернуться к классическим социал-демократическим темам: защите прав работающих по найму, строительству социального жилья, увеличению расходов на образование [Etzold 2018, с. 34].
Говоря о глубинных социально-политических причинах кризиса СДПГ, следует отметить, что важнейшая из них состоит в расколе ее электоральной базы. В последние десятилетия рабочий класс ФРГ разделился на две группы: на высококвалифицированных и низкоквалифицированных работников. СДПГ продолжает представлять интересы первой группы. В середине 2000 гг. в Германии была создана Левая партия, которая потенциально могла бы начать отстаивать интересы нижних слоев рабочего класса. Но этого не произошло.
В настоящее время низкий уровень жизни представителей этой социальной группы приводит к радикализации их политических взглядов. Они не понимают лидеров современной социал-демократии с их космополитическими воззрениями, сосредоточенностью на проблемах различного рода меньшинств, углубления трансатлантических связей и развития Евросоюза. А предложенная в начале 2000-х гг. занимавшим в то время пост федерального канцлера Г. Шрёдером программа сокращения социальных расходов в целях повышения эффективности немецкой экономики была воспринята значительной частью СДПГ как предательство [Mayr, Pieper 2017, с. 102]. В ходе реформы Шрёдера социал-демократы говорили о том, что создаваемые в результате ее проведения низкооплачиваемые рабочие места лучше, чем отсутствие работы. Но теми, для кого эти места создавались, ситуация воспринималась иначе. Вместо прогресса, о котором они слышали в СМИ, они видели социальную нестабильность и условия труда, не позволявшие обеспечить достойный уровень жизни их семьям. Это вызывало у них гнев и завершилось для многих из них переходом в число сторонников правых популистов [Hoffmann, Medick 2018, с. 105].
Сегодня обедневшие лица наемного труда, которых называют новыми бедными, опасаются дальнейшего снижения их уровня жизни, они боятся конкуренции со стороны низкоквалифицированных беженцев. Как отмечает Ф. Вальтер, в настоящее время для СДПГ
было бы логичным обратиться к проблематике защиты интересов наемных работников в условиях цифровой экономики. Но современная политическая бюрократия СДПГ не знает производственной сферы. Она рекрутируется из других социальных слоев [Walter 2018, с. 39]. В сложившихся условиях, как отмечалось выше, новые бедные в целях защиты своей коллективной идентичности нередко отказывают в доверии СДПГ и ищут поддержки у правых радикалов.
Христианско-демократический союз /Христианско-социальный союз
К утрате статуса народной партии всё больше приближаются и христианские демократы. Этот процесс заметно ускорился во время нахождения Ангелы Меркель на посту председателя ХДС. Под ее руководством Христианско-демократический союз из партии консервативной превратился в партию либерально-консервативную, не имеющую четко сформулированной идеологии. Для сторонников партии сегодня характерен менталитет «шведского стола»: из широкого набора партийных постулатов каждый может выбрать то, что ему больше нравится [Hoffmann, Medick 2018, с. 135].
Блок ХДС / ХСС стремительно теряет электоральную поддержку. Он становится всё менее привлекательным для молодежи. На выборах 2017 г. блок только среди пенсионеров получил более 40 % голосов [там же, с. 122]. Он по сути дела превращается в партию умирающих избирателей. Естественная убыль консервативного электората больше не компенсируется притоком молодых людей. Так, по итогам земельных выборов в Нижней Саксонии в 2017 г. было установлено, что 10 % избирателей, проголосовавших за партию четырьмя годами ранее, просто умерли [там же, с. 130].
Важнейшими причинами снижения авторитета блока ХДС / ХСС стали его неспособность найти решения, на стоящие перед Германией, наиболее актуальные социально-политические проблемы, идеологическая дезориентация, забюрократизированность и отрыв от масс его руководящих структур, неспособность найти общий язык с молодежью, вымирание базового электората. Впрочем, такие же недостатки характерны и для СДПГ.
Совокупность объективных причин падения популярности консерваторов в германском обществе была дополнена и причинами субъективного свойства. Ангела Меркель, бессменный лидер ХДС на протяжении последних полутора десятилетий, постепенно теряет
свой авторитет и в партии, и в обществе (это вынудило ее оставить пост председателя партии, оставаясь в должности федерального канцлера). А авторитетных руководителей сравнимого с ней масштаба консерваторам найти сложно - Меркель на протяжении многих лет старательно избавлялась от политиков, способных составить ей конкуренцию.
Серьезным ударом по авторитету всего консервативного блока в обществе стало принятое в 2015 г. Ангелой Меркель, вопреки мнению многих однопартийцев, решение о массовом приеме Германией беженцев, в первую очередь сирийских. Решение открыть границы поляризовало немецкое общество сильнее, чем какое-либо иное политическое решение [Amann, Eberle, Hoffmann 2017, с. 10]. Именно благодаря этому решению получила серьезную поддержку избирателей праворадикальная партия АдГ. Один из ее лидеров А. Гауланд заявил в этой связи, что для альтернативы для Германии беженцы стали подарком Господа [там же, с. 12].
Партия зеленых как потенциально новая народная партия ФРГ
Но главным бенефициаром ослабления народных партий на сегодняшний день выступает Партия зеленых. Влиятельное течение в партии, так называемое реалос, на протяжении последнего десятилетия вынашивает планы оттеснить СДПГ и занять ее место в качестве новой народной партии [Beste, Kaiser 2011, с. 21]. И для этого у них есть определенные основания. В марте 2011 г. «зелёные» впервые в истории партии обошли СДПГ на земельных выборах [Schupelius, Opitz 2011, с. 31]. Это произошло в Баден-Вюртемберге. По итогам выборов они представили кандидатуру на пост премьер-министра этой федеральной земли. Их победа в Баден-Вюртемберге не стала неожиданностью. В ноябре 2010 г. в ходе общегерманского опроса общественного мнения в поддержку Партии зеленых также впервые высказалось более 20 % граждан. Это позволило некоторым СМИ заявить о том, что «зелёные» вышли за пределы своего традиционного электората и стали третьей народной партией ФРГ [Güllner 2018, с. 34]. Правда, дальнейшее развитие событий показало, что подобные выводы носили преждевременный характер.
В настоящее время продолжающиеся рассуждения о возможности обретения «зелёными» статуса народной партии, казалось бы, имеют больше оснований. В 2011 гг. после аварии на японской АЭС
«Фукусима-1» в немецком обществе наблюдался всплеск интереса к проблематике защиты окружающей среды. Это положительно отразилось на популярности Партии зеленых, но имело непродолжительный эффект. Сегодня же у партии появилась возможность получить поддержку избирателей в середине политического спектра. У теряющих поддержку СДПГ и ХДС / ХСС наметилась тенденция смещения влево и, соответственно, вправо в целях повышения популярности у своего традиционного электората. Таким образом, они освобождают пространство в центре, чем может воспользоваться Партия «зелёных». Но может и не воспользоваться. В любом случае, борьба за политический центр будет носить продолжительный и ожесточенный характер. И победа «зелёных» в этой борьбе неочевидна. «Старые» народные партии сохраняют значительный потенциал и не собираются никому уступать.
Заключение
Подводя итоги анализа проблемы кризиса, который в настоящее время переживают народные партии Германии, необходимо отметить, что он носит системный характер и обусловлен процессами, происходящими в немецком обществе на протяжении нескольких десятилетий. Кризисные явления проявляются не только в снижении поддержки этих партий в обществе, но и в увеличении числа партий, представленных в бундестаге. Данные процессы не способствуют стабилизации социально-политической обстановки в ФРГ, вносят элемент непредсказуемости в ее развитие.
Надеждам других партий сменить нынешние народные партии, с высокой долей вероятности, не суждено сбыться. Причиной этого являются не серьезные проблемы, переживаемые конкретными народными партиями, а системный кризис народной партии ФРГ как политического института. Результатом развития этого кризиса должна стать новая партийная реальность - завершение перехода от двух-партийности к многопартийности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Amann M., Eberle L., Hoffmann Ch. Merkels Saat // Der Spiegel. 2017. 26 Okt.
S. 11-22.
Beste R., Kaiser S. Eine Frage des Führens // Der Spiegel. 2011. № 16. S. 18-21.
EtzoldM. Auf der Suche nach dem richtigen Rezept // Focus. 2018. № 32. S. 32-34. Fukuyama F. Gegen Identitätspolitik // Der Spiegel. 2018. № 42. S. 118-125. Güllner M. Ein Grünes Kanzleramt? // Focus. 2018. № 43. S. 34. Hickmann Ch., Medick V. Links wie rechts // Der Spiegel. 2018. № 38. S. 30-31. Hoffmann Ch., Medick V. Chaostage // Der Spiegel. 2018. № 8. S. 12-18. Jörges H.-U. Das entmündigte Volk // Stern. 2009. № 31. S. 52. Jörges H.-U. Wenn es dunkel wird im Vatikan // Stern. 2010. № 13. S. 34. Mayr W., Pieper D. Vorwärts! Nur wohin? // Der Spiegel. 2017. № 38. S. 100-105. Schupelius G., Opitz O. Der grüne Tod der SPD // Focus. 2011. № 15. S. 31-33. Walter F. Im Herbst der Volksparteien? Bielefeld : Transcript Verlag, 2009. 132 S. Walter F. Libertärer Schein der Lifestyle-Linken // Der Spiegel. 2018. № 26. S. 38-39.
Walter F. Zeiten des Umbruchs? Stuttgart : Ibidem-Verlag, 2018. 270 S.
REFERENCES
Amann M., Eberle L., Hoffmann Ch. Merkels Saat // Der Spiegel. 2017. 26 Okt. S. 11-22.
Beste R., Kaiser S. Eine Frage des Führens // Der Spiegel. 2011. № 16. S. 18-21. Etzold M. Auf der Suche nach dem richtigen Rezept // Focus. 2018. № 32. S. 32-34.
Fukuyama F. Gegen Identitätspolitik // Der Spiegel. 2018. № 42. S. 118-125. Güllner M. Ein Grünes Kanzleramt? // Focus. 2018. № 43. S. 34. Hickmann Ch., Medick V. Links wie rechts // Der Spiegel. 2018. № 38. S. 30-31. Hoffmann Ch., Medick V. Chaostage // Der Spiegel. 2018. № 8. S. 12-18. Jörges H.-U. Das entmündigte Volk // Stern. 2009. № 31. S. 52. Jörges H.-U. Wenn es dunkel wird im Vatikan // Stern. 2010. № 13. S. 34. Mayr W., Pieper D. Vorwärts! Nur wohin? // Der Spiegel. 2017. № 38. S. 100-105.
Schupelius G., Opitz O. Der grüne Tod der SPD // Focus. 2011. № 15. S. 31-33. Walter F. Im Herbst der Volksparteien? Bielefeld : Transcript Verlag, 2009. 132 S. Walter F. Libertärer Schein der Lifestyle-Linken // Der Spiegel. 2018. № 26. S. 38-39.
Walter F. Zeiten des Umbruchs? Stuttgart : Ibidem-Verlag, 2018. 270 S.
