CC BY
61
□ □
УДК 902.571.56
Н.И. Бурнашева
КРИЗИС ЭКОНОМИКИ ЯКУТИИ В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА ВЛАСТЬ (1917-1919 гг.)
В статье рассмотрены теоретические и практические вопросы государственного регулирования экономики. Представлен всесторонний анализ процессов, происходивших в управлении экономикой Якутии в период борьбы за власть после революционных событий 1917 года. Показана роль государства в становлении экономики Якутии.
Падение самодержавия в результате Февральской буржуазно-демократической революции и последовавшие затем октябрьские события 1917 г. в России коренным образом изменили политическую и экономическую обстановку в Якутской области. Политические ссыльные, передовая общественность и национальная интеллигенция Якутии активно включились в процесс революционных преобразований. Формировались новые органы власти. В бурных дискуссиях между представителями различных политических сил вырабатывались новые подходы к вопросам управления краем. Политические силы, сменявшие друг друга в течение 1917-1919 гг., по-разному подходили к решению хозяйственных проблем, стараясь применить к практическому решению насущных экономических вопросов свои политические принципы и методы.
В марте 1917 г. усилиями политических ссыльных в
г. Якутске власть царской администрации была заменена демократической властью Комитета общественной безопасности (ЯКОБ) [1, с. 43-44]. Работу Комитета возглавили лидеры национальной интеллигенции Г.В. Ксенофонтов, В.В. Никифоров, С.А. Новгородов и другие [2, с. 222]. Наряду с решением политических проблем Комитет взял на себя ответственность решения социально-экономических задач возрождения Якутии. Для осуществления практических шагов в этом направлении при Комитете были образованы специальные комиссии, такие, например, как бюро труда, продовольственная, крестьянско-инородческая. При этом первоочередной задачей, требовавшей определения четкой позиции со стороны власти, являлся вопрос о земле. Уже в марте 1917 г. усилиями ЯКОБ I съезд якутских и русских крестьян принял историческое решение об отмене «классной системы» и установлении подушного передела покосных земель. В период с марта по май, когда ЯКОБ возглавляли революционеры из числа политических ссыльных, большое внимание было уделено улучшению экономического положения трудящихся. Ряд мер, принятых созданными при комитете бюро и комиссиями, коснулся, в частности, положения ремесленников и мелких товаропроизводителей: рассматривался вопрос о минимуме заработка ремесленников,
была оказана помощь в составлении устава кооперативно-производственной артели сапожников и так далее. Бюро охраны труда ЯКОБ оказало содействие открытию ремесленных мастерских в г. Якутске - столярной, портняжной, сапожной, шапочной, переплетной. Кроме этого, была оказана денежная помощь при открытии кузницы, куплены лошади для водовозного промысла, открыты парикмахерская и три пекарни [1, с. 43-44].
У представителей различных политических сил того периода имелись совершенно разные подходы к практическому решению насущных экономических вопросов. Осенью 1917 г. проявилисьразногласия между демократическими силами в лице якутских федералистов и социал-демократов по продовольственному вопросу, когда особенно остро встал вопрос обеспечения населения продовольствием и товарами первой необходимости. Представители социал-демократов, возглавившие продовольственную управу, являвшуюся исполнительным органом Якутского продовольственного комитета, с целью равного обеспечения населения продовольствием установили монополию и твердые цены на хлеб, масло и мясо и запретили частную торговлю, свободный вывоз продуктов местного производства за пределы Якутии. Против такой монопольной продовольственной политики социал-демократов развернули борьбу федералисты. В сентябре ЦК «Якутского трудового союза федералистов» отправил министру продовольствия телеграмму, подписанную председателем А. Д. Широких. В ней был выражен протест против политики регулирования вывоза предметов местного производства. В телеграмме говорилось о том, что ограничение вывоза лишает золотопромышленные районы Лены и Витима продуктов потребления, таких как мясо, масло, хлеб, создает переизбыток на рынках Якутска, удешевляя цены на эти продукты, нанося непоправимые убытки сельскому населению. Благодаря решительной позиции федералистов в декабре 1917 г. были отменены монополии на хлеб и масло, введена меновая торговля [3, с. 60-61].
Февральская революция и принятие нового кооперативного закона, закрепившего демократические принци-
пы в кооперативном строительстве, способствовали подъему популярности идей кооперации и росту авторитета кооперативных организаций. С разрушением старой системы государственного управления население все чаще выбирало кооперативные формы хозяйства. Становились очевидными их выгодность и перспективы совместного труда. Достаточно популярными кооперативные идеи ста-лиив Якутии. За период с 23 июня 1917 г. по 7 февраля 1919 г. Якутским окружным судом было зарегистрировано 64 кооперативных товарищества и союза. Среди них 46 обществ потребителей, 8 кредитных товариществ, 2 сельскохозяйственных общества, 1 кредитное общество, 1 закупочное товарищество [4, ф., 24, оп. 1, д. 192, л. 56]. С 1917 г. население активно включалось в различные кредитно-денежные отношения. После Февральской революции продолжали действовать крестьянские вспомогательные и ссудосберегательные кассы. По состоянию на 1 января 1918 г. на территории Якутского уезда действовало 6 вспомогательных касс: Амгинская, Баягантайская, Борогонская, Дюпсинская, Западно-Кангаласская и Покровская. Наиболее крупной из перечисленных касс была Покровская касса, имеющая оборотный капитал в 13.267 руб. [4, ф., 24, оп. 1, д. 192, л. 11]. Одной из крупных общественных касс Олекминского уезда являлась Иситская ссудосберегательная касса. По состоянию на 1 января 1918 г. ее капитал составлял 21.424 руб. 58 коп. [4, ф., 24, оп. 1,
д. 192, л. 19].
Летом 1917 г. с открытием водного пути по р. Лене на первый план встал вопрос завоза грузов и обеспечения населения товарами и продовольствием. В конце мая
1917 г. большая часть политических ссыльных выехала за пределы Якутии. Областным комиссаром стал эсер В.Н. Соловьев. Сотрудничество социал-демократов и эсеров в органах власти сменилось сближением эсеров и федералистов. В феврале 1918 г. был создан Областной совет, во главе которого встал правый эсер В.В. Попов. Новый орган власти прервал все экономические связи Якутской области с Советской Россией. Это незамедлительно сказалось на снабжении, резко повысились цены, стала ощущаться нехватка товаров и продовольствия. Власти Якутии попытались решить проблему, главным образом, за счет самого населения, требуя уплаты не только положенных налогов и сборов, но и уплаты недоимок, накопившихся за предыдущие годы. Постановлением от 13 марта 1918 г. областное земское собрание установило восьмипроцентный налог на всю добываемую пушнину и добычу мамонтовой кости, пятипроцентный налог на вывозимое мясо, масло, свежую, соленую рыбу и заячьи шкурки. Кроме того, вводился налог в размере 8 рублей с каждой «гуртовой головы», отправляемой на продажу. В 1918 г. главной экономической проблемой в Якутской области стало обеспечение населения продовольствием и товарами. В Якутске, Олекминске, Вилюйске и других городах были взяты на учет все продовольственные запа-сы, установлены нормы распределения продовольствен-
ных товаров и твердые цены на них. Осенью 1918 г. в г. Якутске уже действовала карточная система распределения продуктов.
Продержавшаяся в г. Якутске чуть более месяца Советская власть предъявила населению довольно жесткие требования. Для содержания отряда Красной Армии была установлена военная контрибуция с имущей части жителей г. Якутска и пригородных селений в размере 1,5 млн. руб. со сроком выплаты поэтапно в течение 10 дней. Для домовладельцев г. Якутска был установлен прогрессивно-подоходный налог в размере в 7 тыс. руб. [5, с. 7]. В эти же дни в отдельных наслегах и селах Вилюйского и Олекминского округов проводились земельные переделы, в ходе которых отбирались кулацкие и «актовые» земли, были обложены налогом имущие слои населения, взяты на учет купеческие продовольственные склады. В сс. Бу-луне, Жиганске и Кюсюре у торговцев были конфискованы склады с продовольственными товарами и пушниной [5, с. 8]. Осенью 1918 г. Сибирским правительством A.B. Колчака управляющим Якутской областью был назначен В.Н. Соловьев, пользовавшийся поддержкойЯкутской областной земской управы. С этого времени и в течение 1919 г. экономическую политику области в значительной степени стало определять Якутское областное земство. Земское собрание, состоявшееся в сентябре 1918 г., в ходе обсуждения бюджета областной земской управы, отметило «полный застой торговли» в области, прекращение разработки золота в Вилюйском уезде и «развал хозяйства сельского населения» [6, с. 33.]. Собрание было обеспокоено катастрофическим падением уровня развития экономики Якутской области. Согласно прогнозам земской управы, к концу года дефицит в бюджете мог составить 1113 тыс. руб., недоимка земских повинностей - 70 тыс. руб., недоимка ясачного сбора - 40 тыс. руб., на 17200 руб. могло сократиться поступление промышленного налога («бутарского сбора»), ожидалось поступление лишь одной трети налога от торгового оборота [6, с. 33]. Одной из первых мер, предпринятых областным земским собранием в сентябре 1918 г. для сдерживания развала хозяйства, стало постановление, «воспрещающее въезд в Якутскую область» [6, с. 33]. Собрание объявило о контроле земской управы за ввозом и вывозом продовольственных и промышленных товаров, которые отныне должны были облагаться процентными сборами. Однако результатом такого решения стало прекращение поступления денег из Иркутска и, самое главное, нарушилось снабжение области необходимыми товарами и продовольствием. Ввоз в Якутию почти прекратился, и хозяйство области все больше приходило в упадок.
Постановлениями колчаковского правительства и Якутской областной земской управы были увеличены налоги, различные сборы и натуральные повинности. На необходимость полного сбора налогов с населения в марте 1919 г. указало Третье чрезвычайное областное земское собрание. Управляющим областью В.Н. Соловьевым
был издан приказ о привлечении к ответственности сельских властей за неуплату налогов и сборов. Тем не менее налоги от населения продолжали поступать очень плохо. Не дало положительного результата обращение земского собрания к Сибирскому правительству с просьбой о кредитах. Тогда управляющий областью и земцы пустили в продажу игральные карты и спиртоводочные изделия [6, с. 34]. Газета «Якутское земство» писала о том, что механизм государственного управления дошел до крайнего предела разрушения. Печальная якутская картина разрушения, упадка и деморализации наблюдалась во всех сторонах государственной и экономической жизни. В связи с создавшимся тяжелым экономическим положением Якутское областное земское собрание заявило, что считает себя морально обязанным принять все меры к наведению порядка в экономике области [6, с. 34]. В течение 1919 г. были предприняты шаги по установлению торгово-экономических связей с американской фирмой «М. Вульфсон и К», была достигнута договоренность с правительством A.B. Колчака на финансирование некоторых экономических и культурных нужд Якутской области [6, с. 35]. Предполагалось обратить серьезное внимание на развитие сельского хозяйства и промышленности. В целях «проведения в жизнь всех начал новой сельскохозяйственной жизни» земское собрание планировало обратить особое внимание на развитие агрономии. Сессия земского собрания приняла решение об утверждении Положения об агрономическом совете. Согласно положению, при губернских и уездных земских управах предполагалось организовать агрономические пункты, призванные способствовать поднятию сельского хозяйства на высокий уровень, обеспечению техникой и устройству районных выставок. Была вскоре выполнена задача организации сельскохозяйственных курсов для учащихся «из недр местного народа». Вскоре при земском высшем начальном училище в г. Якутске начали свою работу курсы кооперации и счетоводства.
В декабре 1918 г. областная земская управа направила министру земледелия письмо с просьбой о выделении ссуды в размере 500 тыс. руб. на приобретение сельскохозяйственных машин. В нем говорилось: «В целях борьбы с существующей экономической разрухой в крае и предупреждения голода в области Якутское областное земство решительно приступает к немедленной организации помощи населению по доставке машин и орудий...». Просьба обосновывалась сложившейся тяжелой ситуацией в сельскохозяйственном производстве области, которое привело к значительному сокращению посевных площадей. «Повторение такого явления и в будущем, 1919 году, вызовет в области недостаток хлеба, что при полном отсутствии ввоза обречет население на голод», - говорилось в письме [4, ф., 24, оп. 1, д. 102, л. 6]. К решению вопроса об обеспечении населения Якутии сельскохозяйственной техникой областное земство решило привлечь кооперацию. Якутская областная земская управа
обратилась ко всем кооперативам Якутской области с призывом объединить усилия кооперативов и земства для выписки машин и орудий американского и отечественного производства. Кооперативам предлагалось вести посреднические операции по снабжению техникой сельского населения, организовав сбор авансовых средств на приобретение машин и оборудования.
Областной союз кооперативов на одном из своих первых заседаний в декабре 1818 г. выразил свое согласие на совместную выписку сельскохозяйственных машин и орудий. Уже в феврале 1919 г. правление союза кооперативов «Холбос» получило в Якутском казначействе по чекам 30050 руб. для выписки сельскохозяйственных машин и орудий и 11190 руб. для приобретения шпагата и олеонафта, предназначенных мархинским крестьянам [4, ф., 24, оп. 1, д. 102, л. 15]. В целом по России земские учреждения и действовавшие при них кооперативные секции имели огромное значение в развитии сельскохозяйственной кооперации. Земства проводили большую организаторскую и просветительскую работу среди кооператоров, оказывая через кооперацию прямую поддержку крестьянским хозяйствам. В 1917-1919 гг. Якутская земская управа стала центром, регулирующим работу и связую -щим кооперативные организации области.
При поддержке земских органов в декабре 1918 г. был образован союз кооперативов «Холбос». Согласно данным областной земской управы, по состоянию на 29 декабря
1918 г. по Вилюйскому уезду, помимо потребительского общества г. Вилюйска, по уезду насчитывалось 21 потребительское и 1 сельскохозяйственное общество. Оборот одного только Нюрбинского потребительского общества составлял 18.418 руб. [4, ф., 24, оп. 1, д. 192, л. 60]. В Якутском уезде было зарегистрировано 27 потребительских и 5 кредитных обществ [4, ф., 24, оп. 1, д. 192, л. 62]. По данным сентября 1918 г., в Олекминском уезде действовал потребительский кооператив, объединявший до 7 тыс. членов [4, ф., 24, оп. 1, д. 110, л. 9]. В 1917-1918 гг. наблюдался рост численности потребительских обществ в области. По данным 1918 г., по Якутской области насчитывалось 67 потребительских обществ, из которых 8 были городскими и 59 - сельскими.
Одним из крупных поставщиков продовольствия и товаров для жителей г. Якутска и его окрестностей являлось Якутское потребительское общество «Экономия». К 1918 г. оно имело 5725 членов. Основной капитал общества составлял 86555 руб. К этому времени «Экономия» действовала в союзе с Батурусским (814 членов, капитал 17000 руб.), Абагинским (770 членов, капитал 8000 руб.), Кумахтахским (400 членов, капитал 17000 руб.) обществами, а также обществом «Пробуждение» (573 члена, капитал 7000 руб.). Общий капитал союза составлял в итоге 118 555 руб. и объединял союз 7468 членов [4, ф., 24, оп. 1, д. 192, л. 47].
Осенью 1918 г. за неимением достаточных средств на выписку товаров из-за пределов области потребитель-
ское общество «Экономия» было вынуждено обратиться в Иркутское отделение Народного банка с просьбой об открытии кредита. Банк дал согласие выделить кредит в полмиллиона рублей под залог товара. Одновременно с этим Наблюдательный совет общества внес на обсуждение губернского земского собрания продовольственный вопрос и предложил собрать деньги с членов потребительского общества авансом. Условием для сбора денег должна была стать гарантия того, что привезенный на эти деньги товар будет выдан сверх карточной нормы. Такой шаг имел целью увеличение притока товаров и продуктов потребления в область извне и использование народных денег, «которые за неимением товаров на рынке тратятся бесцельно или лежат бесполезно» [4, ф., 24, оп. 1, д. 110, л. 12].
Иной подход к организации и управлению экономикой Якутии применила пришедшая в конце 1919 г. Советская власть. Одним из первых крупных мероприятий большевиков в Якутии стала национализация частных промышленных и торговых предприятий, банков, транспортных средств и земель. Государственной собственностью были объявлены электростанция, почта, паровые мельницы, средства связи, типографии, кустарные промышленные заведения. Командно-административный метод управления, введение продовольственной разверстки, различных государственных повинностей и обязательных поставок тяжелым бременем легли на плечи населения Якутской области. Но, несмотря на сложности и противоречия политики, проводимой в начале 1920-х гг., в этот период была сделана огромная работа по формированию основ новой экономики края: были созданы органы управления экономикой, положено начало развитию промышленного производства, шел активный поиск путей
снабжения населения необходимыми товарами и продуктами, сформировался корпус кадровых руководителей хозяйственных органов, способных взять на себя решение задач выхода экономики Якутии из кризиса.
Таким образом, революционные потрясения 1917 г. тяжело отразились на развитии экономики Якутской области, которая к концу 1919 г. оказалась в состоянии глубокого кризиса. В этот период не было предложено никаких серьезных экономических программ. Проводимые мероприятия носили бессистемный, разовый характер и были направлены, главным образом, на вытягивание денег и продовольствия у населения. Находившиеся у власти политические силы не смогли решить экономические проблемы области. Их слабость и неорганизованность привели к окончательному развалу экономики области. В этот момент только достаточно сильное государство могло вывести хозяйство области из состояния кризиса и упадка и добиться не только собственно экономических, но, прежде всего, социальных и политических результатов, главным из которых выступает сохранение стабильности в обществе.
Литература
1. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Якутии. Ч. 1. Кн. 1. Якутск: Кн. изд-во, 1957. 248 с.
2. Макаров Г.Г. Октябрь в Якутии. Ч. 1. Якутск: Кн. изд-во, 1979. 277 с.
3. Дъячкова А.Н. Г.В. Ксенофонтов: ученый и общественный деятель. Якутск: Изд-во Якутского ун-та, 2000. 203 с.
4. Национальный архив РС (Я), ф. 24.
5. История Якутии (1917-2000) / Под ред. М.М. Хатылае-ва. Якутск: Сахаполиграфиздат, 2001. 224 с.
6. Гоголев З.В. Социально-экономическое развитие Якутии. Новосибирск: Наука, 1972. 258 с.
N.I. Burnasheva
The Economic Crisis in Yakutia During the Struggle for Power (1917-1919)
The article studies theory and practice of the state economy regulation in Yakutia: problems of management in the economy after the revolutionary events of 1917 and a role of the state in the development of Yakutia economy.
