CC BY
143
УДК 94
С. А. Уразова
кандидат исторических наук, доцент кафедра истории Отечества, государства и права Пензенский государственный университет, г. Пенза, Россия
КРИЗИС 1923 ГОДА И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются причины, сущность, последствия кризиса 1923 года на региональном материале Среднего Поволжья. Автор выделяет основные причины кризиса сбыта: различные темпы восстановления промышленности и сельского хозяйства, большие накладные расходы, финансовую нестабильность, монопольное положение на рынке трестов и синдикатов и др. В статье рассматривается ход внутрипартийной дискуссии и мнения её участников по выходу из кризиса, в том числе Л. Троцкого и Ю. Ларина. На основе архивного материала автор анализирует отношение к итогам дискуссии в партийных и хозяйственных организациях Среднего Поволжья. В статье анализируются основные меры по выходу из кризиса: политика регулирования цен, усиление планового начала. Автор делает вывод, что одна из важнейших причин кризиса - чрезмерная централизация промышленности, позволившая ей диктовать цену рынку, не давшая возможности использовать рыночные механизмы для ликвидации хозяйственных затруднений, не была в достаточной степени учтена, что привело к новому кризису - «товарному голоду».
Ключевые слова: новая экономическая политика, управление, частный капитал, кризис, административные методы, дискуссия.
S. A. Urazova
Candidate of historical sciences, associate professor Department of History of Russia, State and Law Penza State University, Penza, Russia
THE CRISIS OF 1923 AND ITS CONSEQUENCES
Abstract. The article discusses the causes, nature, consequences of the crisis of 1923 at the regional material of the Middle Volga region. The author identifies the main causes of the market crisis: different rates of recovery of industry and agriculture, large overhead costs, financial instability, monopoly position on the market of trusts and syndicates, etc. the article discusses the move of inner-party discussions and opinions of the participants at the exit from the crisis, including L. Trotsky and Y. Larin. On the basis of archival material, the author analyzes the relation to the discussion of the party and economic organizations of the Middle Volga region. The article examines the main measures to overcome the crisis: the policy of price regulation, strengthening of scheduled start. The author concludes that one of the major causes of the crisis - excessive centralization of industry, which allowed her to dictate the price to the market, did not give the opportunity to use market mechanisms for the elimination of economic difficulties, was not sufficiently taken into account, leading to a new crisis - «goods famin».
Key words: New Economic Policy, management, the private capital, crisis, administrative methods, discussion.
Развитие экономики в современной России прошло различные этапы, в том числе и кризисные. Сложная экономическая ситуация сложилась и сегодня. Поэтому актуален и интересен опыт новой экономической политики. Нэп не был периодом бескризисного и гармоничного развития, и сопровождался многочисленными экономическими кризисами: 1923 г., 1925 г., 1927-1928 гг., которые свидетельствовали о сбоях и несовершенстве нэповской хозяйственной системы. Нестабильность развития заставляет задуматься о причинах, глубже исследовать экономику и политику этого времени, в том числе и в регионах.
Очень остро неустойчивость рынка проявилась в начальный период новой экономической политики. Если весной 1923 г. наблюдались некоторые трудности со сбытом промышленной продукции, то осенью разразился кризис сбыта, грозивший сорвать «смычку» пролетариата и крестьянства. В октябре 1923 г. «ножницы» цен раскрылись до предела: разница между промтоварами и сельхозпродукцией была в три раза больше, чем в 1913г. это объяснялось тем, что промышленность восстанавливалась медленнее сельского хозяйства. Так, валовая продукция промышленности в 1923 г. составляла 55% от уровня 1913 г., а продукция сельского хозяйства - 75% [5, с.186]. В результате сельскохозяйственной продукции на рынке оказалось в два раза больше промышленной.
Ещё одной причиной кризиса стало то, что в погоне за прибылью тресты и синдикаты устанавливали оптовые цены гораздо выше себестоимости товаров. Тресты стремились накопить оборотный капитал, так как у государства не было денег на кредиты. Ситуация усугублялась инфляцией, финансовой нестабильностью. В результате крестьяне не могли покупать промтовары по завышенным ценам, и им стало не выгодно продавать хлеб на рынке.
В районах сельскохозяйственного производства, в том числе в Среднем Поволжье, "ножницы цен" проявились особенно болезненно. Так, цена ржаной муки на рынке Симбирской губернии выросла к октябрю 1923 г. по сравнению с январем 1922 г. в 937 раз, цена простых сапог в 8 823 раза, ситца в 7 000 раз, сукна в 40 000 раз [16]. Кризис тяжело отразился на промышленности, она стала испытывать серьёзные финансовые затруднения, нечем было платить зарплату рабочим. Хозяйственные затруднения повлекли за собой политические трудности - забастовки, недовольство рабочих и крестьян. На суконных фабриках Симбирской губернии: Румян-цевской, Екатерининской - при выборах фабрично-заводского комитета коммунисты не получили поддержки [2, л. 3]. Проблема осложнялась ростом безработицы.
К кризисной ситуации в экономике добавилась и борьба за власть в правящей партии. В разгар кризиса началась внутрипартийная дискуссия, в которой за множеством конкретных вопросов стоял главный - отношение к нэпу, выбор дальнейшего пути развития народного хозяйства. Партийное большинство объяснило истоки кризиса, прежде всего, объективными причинами. Темпы восстановления народного хозяйства были выше темпов развития промышленности и, следовательно, различен был и уровень товарной массы, выбрасываемой на рынок промышленностью и сельским хозяйством. На рост цен на промтовары влияли большие накладные расходы в торговле и перевозах, импорт значительной части сырья для легкой промышленности, задержки в заготовке хлеба и его экспорте. Выделялись и субъективные причины: отрыв политики хозяйственных органов от поли-
тики партии и правительства, монопольное положение трестов и синдикатов, которое позволяло им диктовать цены рынку.
Представители «левого крыла» партии объясняли возникновение кризиса преимущественно субъективными причинами, в первую очередь, ошибками хозяйственной политики. По мнению авторов «Письма 46-ти», «случайность, необдуманность, бессистемность решений ЦК, не сводящего концов с концами в области хозяйства, привели к тому, что мы... стоим... перед тяжелым экономическим кризисом» [10, с. 168]. Они отмечали также отсутствие планомерного организационного руководства в промышленности, ошибки кредитной политики.
В качестве выхода из кризиса партия предлагала меры для снижения цен на промтовары и поднятия цен на хлеб, в первую очередь, путем его экспорта. Кроме того, для дальнейшего развития народного хозяйства рекомендовалось использовать начала планирования, регулирования цен, ограничение накладных расходов.
Программа сторонников Л. Троцкого включала в себя несколько пунктов: подъем и жесткую концентрацию промышленности; усиление планового начала; снижение цен на основе увеличения производства и уменьшение накладных расходов, ввоз промтоваров из-за границы.
А. Ноув пришёл к выводу, что Л. Троцкий в своей работе «Новый курс» предлагал меры по выходу из кризиса в рамках нэпа. А вопросы «смычки» города и деревни должны были решаться на основе рынка. Л. Троцкий критиковал отсутствие плана не потому, что надо было с помощью плана бороться с рынком, а он был нужен для координации основных отраслей государственного хозяйства и удовлетворения крестьянского спроса [7, с. 135].
Ещё один представитель «оппозиции» Ю. Ларин предлагал в период кризиса увеличить внутренний спрос на сельскохозяйственную продукцию путём роста зарплаты рабочим и служащим, расширением жилищного строительства, для увеличения крупных заказов промышленности. По его мнению, должна была вырасти регулирующая роль Госплана [4, с. 33, 54].
В декабре 1923 г. была опубликована резолюция Политбюро об очередных задачах экономической политики. Для ликвидации «ножниц» было принято решение о введении регулируемых оптовых цен и их снижении и выборочного контроля над рыночными ценами. Были снижены акцизы на соль, сахар, керосин на 20-50%. Устанавливались предельные отпускные цены на товары повышенного спроса: текстиль, обувь, посуду, керосин и т.д. Для уменьшения цен были снижены железнодорожные тарифы на 25-30 %.
В 1924 г. на чай, спички, махорку и папиросы были установлены обязательные для всех видов торговли в розницу этикетные цены [6, с. 215]. Большую роль в ликвидации кризиса сыграло завершение денежной реформы.
После кризиса политическая власть в стране стала предпринимать меры по недопущению повторения кризисных явлений, которые могли поставить под сомнение весь комплекс мер по реформированию страны. Были проведены повторные выборы депутатов городских и сельских Советов, в результате которых уменьшился удельный вес коммунистов в составе Советов всех уровней. В сельской местности крестьяне отдали свои голоса, прежде всего за хозяйственных, экономически активных кандидатов [18, с. 96].
Оппозиция изложила свою точку зрения в поправках к резолюции. На местах прошли обсуждения этих документов. Самарский губернский комитет партии создал специальную комиссию по выработке практических мер выхода из кризиса. При обсуждении резолюции ЦК в производственных ячейках были высказаны мнения о необходимости усиления планового начала в политике трестов, контроля местными парторганизациями за деятельностью центральных трестов и отделений синдикатов, сокращения штатов в объединениях, пополнения состава трестов «партийцами от станка», устранения сети посредничества на пути продукции от производителя к потребителю [14, л. 8].
Главный выход - необходимость усиления партийного контроля. Так, в дискуссионном материале Первого райкома партии г. Самары отмечалось: «до сего момента партия больше внимания уделяла политпросветрабо-те, чем хозработе, из-за чего много в хозяйственной работе ушло от зоркого глаза партии, превратившись в злобные противоречия нашей экономической политики» [14, л. 6]. Поднимался вопрос об организации регулярного совещания хозяйственников района с представителями ячеек и членов партии, работающих в промышленности.
Несмотря на то, что в Пензенской и Симбирской губерниях было много сторонников Троцкого, большинство местных парторганизаций Среднего Поволжья поддержали линию ЦК. Итоги дискуссии подвела XIII партийная конференция в январе 1924 г. В резолюции конференции отмечалась необходимость усиления планового начала. Были сделаны практические выводы для дальнейшего развития промышленности: необходимость роста производительности труда, рационализации производства, сокращения накладных расходов. На конференции было принято решение о необходимости точного определения прав и обязанностей руководителей трестов и предприятий для полной ликвидации пережитков «главкизма» [8, с. 173].
К весне 1924 г. ситуация на рынке стабилизировалась, и отмечалось снижение цен. Так, в Самарской губернии с октября 1923 г. по апрель 1924 г. цены снизились на 22%, а на мануфактуру на 29% [1, с. 1].
Но одна из важнейших причин кризиса - чрезмерная централизация промышленности, позволившая ей диктовать цену рынку, не давшая возможности использовать рыночные механизмы для ликвидации хозяйственных затруднений, не была в достаточной степени учтена.
Уже в августе 1924 г. был отмечен дефицит ходовых промышленных товаров - платежеспособный спрос крестьянства оказался гораздо выше предложений промтоваров. Наибольший остроты товарный голод достиг осенью 1925 г., не хватало мануфактуры, сахара, махорки. Хотя к середине 20-х гг. были достигнуты значительные успехи в восстановлении легкой и перерабатывающей промышленности. С 1922 г. по 1925 г. быстро наращивали темпы хлопчатобумажная, шерстяная отрасли. Производительность фабрик суконного треста Пензенской губернии выросла с 21,1% в 1921 г. до 88,4% в 1924/25 гг. За 1925/26 гг. производственная программа треста была выполнена на 108,9%, увеличение производства составила по - сравнению с предыдущим годом 128,6% [13, л. 213].
Но душевые нормы потребления по основной группе товаров широкого потребления не достигли довоенной нормы, так, по коже и обуви они составили в 1925/26 гг. 85% от уровня 1913 г., по ситцу всего 67% [3, с. 23]. Несмотря на рост потребления промтоваров к 1927 г. товарный голод не был преодолен. Так, на XIII Самарском губернском съезде Советов в
марте 1927 г. отмечалось, что «Наш рынок не удовлетворяет потребностей рабочих и крестьян. Товарный голод - это основное затруднение, которое препятствует выполнению хлебозаготовок, покупательская способность крестьян обгоняет возможности промышленности...» [12, с. 55].
Дефицит и диспропорции в экономике усиливала политика директивного снижения цен. Хотя регулирование производства (в определенных пределах) было необходимо, командный нажим на цены обострял товарный голод, создавал объективную основу для использования административных методов хозяйствования. Большинство в партийном руководстве поддерживало директивное снижение цен на промтовары. Февральский 1927 г. пленум ЦК ВКП(б) принял решение о снижении цен к 1 июня 1927 г. на 10% и поставил перед местными организациями задачу - направить усилия на уменьшение розничных цен [9, с. 582].
Директивное снижение цен не дало желаемых результатов. XIV Самарский губернский съезд Советов сделал вывод о том, что на местах можно решить эту задачу, так как снижение цен не доходит до потребителя, оседает в торговле [17, с. 9]. А при подведении итогов компании по уменьшению цен на заседании партийной ячейки при мельницах №60, 61, 67 было подчеркнуто, что в Самарской губернии к июню 1927 г. цены снизились на 6,28%, но, в основном, на товары, не находящие сбыта. Кроме того было подчеркнуто, что нередко снижение цен проходило за счет ухудшения качества продукции [15, л. 41].
Определенную роль в обострении товарного голода, недостаточном потреблении товаров сыграло то, что основное внимание на протяжении 20-х гг. уделялось восстановлению и развитию тяжелой индустрии. С момента введения нэпа партия считала, что государство должно избегать использования только рыночных механизмов во взаимоотношениях между тяжелой и легкой промышленностью. Отрасли группы Б давали значительно больше прибыли и служили источником получения средств для развития тяжелой индустрии. Средств на восстановление выделялось гораздо больше для производства средств производства, так, кредитование банками тяжелой промышленности выросло с 1 апреля 1924 г. по 1 сентября 1926 г. в 7,7 раза, легкой в 3,9 раза [11, с. 45].
Принятый в 1925 г. курс на индустриализацию, при действительно острой необходимости в росте производства средств производства, не достаточно учитывал реальных возможностей нэпа, создавал угрозу разрыва между структурой промышленного производства и особенностями потребительского спроса. Таким образом, одна из важнейших причин кризиса -чрезмерное вмешательство государства в экономику сохраняется и даже усиливается во второй половине 1920-х годов.
Список использованной литературы
1. Борьба с дороговизной продолжается // Сеятель правды. — 1924. № 1 (24 августа). — С.1-2.
2. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). Ф. П-1. ОП. 1. Д. 900. Л. 2.
3. Кактынь А. Товарный голод и политика цен / А. Кактынь // Экономическая политика партии и оппозиция. — М. — 1927. — С. 23-28.
4. Ларин Ю. Уроки кризиса и экономическая политика / Ю. Ларин. — М. : Московский рабочий, 1924. — 134 с.
5. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР / П.И. Лящен-ко. — М. : Госполитиздат, 1956. — 738 с.
6. Ноув А. О судьбах нэпа (некоторые соображения) / А. Ноув // Известия Академии наук СССР. Сер. Экономическая. — 1989. — № 6. — С. 133-136.
7. О снижении отпускных и розничных цен. Резолюция пленума ЦК ВКП (б), февраль 1927 г. // Решения партии правительства по хозяйственным вопросам. — М. : Изд-во полит. лит-ры. — 1967. — Т.1. — С. 575-585.
8. Об очередных задачах экономической политики. : Резолюция XIII конференции РКП(б) // КПСС в резолюциях и решениях пленумов, съездов, конференций. 9-е изд., доп. и испр. — М. : Изд-во полит. лит-ры, 1984. — Т.3. — С. 160-176.
9. Письмо 46-ти // Известия ЦК КПСС. — 1990. —№5. — С. 165-173.
10. Регулирование рынка промышленных товаров. // Советская товарная биржа в 20-е годы. Документы и материалы. — М. : Дело. — 1992. — С. 211-218.
11. Сарабьянов В. Итоги восстановительного периода / В. Сарабья-нов. — М.-Л., 1927. — 127 с.
12. Тринадцатый Самарский губернский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов. Стенографический отчёт. Самара. 1926. -172 с.
13. Центральный государственный архив Самарской области (ЦГАСО). Ф. П-100. Оп. 1. Д. 2. Л. 41.
14. Центральный государственный архив народного хозяйства (ЦГНХ). Ф. 3338. Оп. 1. Д. 212. Л. 213.
15. (ЦГАСО). Ф. П-1. Оп. 1. Д. 1005. Л. 8.
16. Цены на рынке Симбирской губернии // Пролетарский путь. — 1923. — 28 ноября.
17. Четырнадцатый Самарский съезд Советов рабочих, крестьянских красноармейских депутатов. Стенографический отчёт. — Самара, 1927. — 294 с.
18. Яхутль Ю.А. Кризисы нэпа: Второй кризис новой экономической политики / Ю.А. Яхутль // Историческая и социально-образовательная мысль. — 2012. — №3. — С. 96-98.
Referenses
1. The Fight against the high cost of living continues. Seiatel' pravdy = Sower of the truth, 1924, no. 1, 24 August, pp. 1-2 (in Russian).
2. Gosudarstvennyi arkhiv Ul'ianovskoi oblasti (GAUO) = State archive of the Ulyanovsk region . F. P-1. Inv. 1. Art. 900. L. 2.
3. Kaktyn' A. Market hunger and pricing policy. Ekonomicheskaia politi-ka partii i oppozitsiia = Economic policy of party and opposition. Moscow, 1927, pp. 23 - 28 (in Russian).
4. Larin Ju. Uroki krizisa i ekonomicheskaia politika. [The lessons of the crisis and economic policy]. Moscow, Moskovskii rabochii Publ., 1924. 134 p.
5. Liashchenko P.I. Istoriia narodnogo khoziaistva SSSR [The history of the national economy of the USSR]. Moscow, Gospolitizdat Publ., 1956, 738 p.
6. Nouv A. About destinies of the New Economic Policy (some reasons). Izvestiia Akademii nauk SSSR. Ser. Ekonomicheskaia = News of Academy of Sciences of the USSR. Economic series, 1989, no. 6, pp. 133-136 (in Russian).
7. O snizhenii otpusknykh i roznichnykh tsen. Rezoliutsiia plenuma TsK VKP (b), fevral' 1927 g [About decrease in selling and retail prices. Resolution of plenum of the Central Committee of All-Union Communist Party (bolsheviks), February, 1927.]. Moscow, Izd-vo polit. lit-ry Publ., 1967, Vol.1, pp. 575-585.
8. Ob ocherednykh zadachakh ekonomicheskoi politiki. : Rezoliutsiia XIII konferentsii RKP (b) [About immediate tasks of economic policy: Resolution XIII of conference of RCP (b)]. Moscow, Izd-vo polit. lit-ry Publ., 1984, Vol.3, pp.160176.
9. Letter of 46. Izvestiia TsK KPSS = News of the Central Committee of CPSU, 1990, no. 5, pp. 165-173 (in Russian).
10. Regulation of the market of industrial goods. Sovetskaia tovarnaia birzha v 20-e gody. Dokumenty i materialy = The Soviet commodity exchange in the 20th years. Documents and materials, Moscow, Delo, 1992, pp. 211-218.
11. Sarab'ianov V. Itogi vosstanovitel'nogo perioda [Results of the recovery period]. Moscow - Saint Petersburg, 1927, 127 p.
12. Trinadtsatyi Samarskii gubernskii s"ezd Sovetov rabochikh, kre-st'ianskikh, krasnoarmeiskikh deputatov. Stenograficheskii otchet [Thirteenth Samara provincial congress of Councils of working, country, Red Army deputies. Verbatim record]. Samara, 1926, 172 p.
13. Tsentral'nyi gosudarstvennyi arkhiv Samarskoi oblasti = Central state archive of the Samara region, F. P. 100, Inv. 1, Art. 2, L. 41.
14. Tsentral'nyi gosudarstvennyi arkhiv narodnogo khoziaistva = Central state archive of a national economy, F. 3338, Inv. 1, Art. 212. L. 213.
15. Tsentral'nyi gosudarstvennyi arkhiv Samarskoi oblasti = Central state archive of the Samara region, F. P. 1, Inv. 1, Art. 1005, L. 8.
16. The prices in the market of the Simbirsk province. Proletarskii put'. = Proletarian way, 1923, 28 November (in Russian).
17. Chetyrnadtsatyi Samarskii s"ezd Sovetov rabochikh, krest'ianskikh krasnoarmeiskikh deputatov. Stenograficheskii otchet [Fourteenth Samara congress of Councils of workers, country Red Army deputies. Shorthand Father]. Samara, 1927, 294 p.
18. Iakhutl' Iu.A. Crises of the New Economic Policy: Second crisis of new economic policy. Istoricheskaia i sotsial'no-obrazovatel'naia mysl' = Historical and social and educational thought, 2012, no. 3, pp. 96-98 (in Russian).
Информация об авторе
Уразова Светлана Альбертовна — кандидат исторических наук, доцент, кафедра истории Отечества, государства и права, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Россия, e-mail: [email protected].
Authors
Urazova Svetlana Albertovna — Candidate of historical sciences, associate professor, department of History of Russia, State and Law, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, Russia, e-mail: [email protected].
