CC BY
751
Экономическая безопасность
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Ю. В. морозюк,
доцент кафедры «Экономика производственных предприятий» Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова
Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. 02.02.2006) «О некоммерческих организациях» последние являются организациями, не имеющими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющими полученной прибыли между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Они могут функционировать в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих парт-нерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Основным отличием некоммерческой организации от коммерческой, как указывалось, является отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и невозможность распределения прибыли между участниками. Однако каждая некоммерческая организация, как и коммерческая, имеет свои интересы и должна обеспечивать их безопасность.
С 1991 г. Министерство науки России финансировало государственную программу «Безопасность», задачей которой являлась разработка
политики, стратегии и тактики в области безопасности и риска. Одним из главных результатов этой программы явилось многотомное издание под названием «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты» (1996-2000)».
В России в настоящее время действует более 50 законов, регулирующих проблемы безопасности, но ни в одном из них не определена количественная оценка безопасности.
Определение безопасности во всех сферах человеческой деятельности дано в Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (в ред. 07.03.2005) «О безопасности»: «Безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Попытки точно оценить как величину жизненно важных интересов, так и их защищенность, пока не дали удовлетворительных результатов.
Оценка уровня экономической безопасности некоммерческой организации (далее — организация) по всем функциональным составляющим на основе статистических методов обработки информации сильно затруднена из-за того, что большинство аспектов данной проблемы крайне сложно поддается математической формализации, а некоторые из них не поддаются и вовсе. Тем не менее важность данной проблемы для эффективного функционирования организаций очень велика, поэтому необходимо оценивать уровень экономической безопасности организации на основе определения критериев. Предлагается разделить показатель экономической безопасности на частные функциональные критерии экономической безопасности организации по каждой из ее
составляющих и рассчитывать их на основе оценки ущербов интересам организации и эффективности мер по их предотвращению.
Уровень экономической безопасности организации по такой методике определяется сравнением полученного в результате расчета значения совокупного критерия экономической безопасности организации с полученными ранее значениями этого критерия для анализируемой организации, а также с рассчитанными для сравнения значениями данного критерия для аналогичных организаций данной отрасли. Кроме того, сравниваются текущие и прошлые оценки частных функциональных критериев и выявляются доли влияния изменения состояния функциональных составляющих экономической безопасности организации на изменение значения совокупного критерия. После чего проводится анализ мер по обеспечению необходимого уровня функциональных составляющих экономической безопасности данной организации.
Анализ предназначен для выявления недостатков и резервов реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасности и безопасности организации в целом по следующему алгоритму:
1. Определение структуры негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности организации.
2. Разделение объективных и субъективных негативных воздействий.
3. Формирование списка мер, которые были предприняты предприятием к моменту проведения оценки уровня его экономической безопасности для устранения влияния негативных воздействий.
4. Оценка эффективности принятых мер с точки зрения нейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональных составляющих экономической безопасности организации.
5. Определение причин недостаточной эффективности мер, принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращения возможных, а также определение ответственных должностных лиц за низкую эффективность реализации принятых мер.
6. Определение перечня ожидаемых негативных воздействий. В этот список включаются негативные воздействия, которые не удалось устранить к настоящему моменту времени, а также те, которые могут появиться в будущем.
7. Выработка рекомендаций по устранению существующих негативных воздействий и предупреждению возможных.
8. Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер.
Оценивая значения финансовых параметров ущербов от ожидавшихся, реализовавшихся и предотвращенных негативных воздействий, можно получить достоверное представление о масштабах потенциального, предотвращенного и понесенного ущерба от совокупности негативных воздействий. Через анализ удельных весов функциональных ущербов в совокупном ущербе можно достаточно точно оценить значимость функциональных составляющих экономической безопасности организации. Принцип расчета удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности организации на основе анализа ущербов позволяет определить однородный параметр исследования трудно соизмеримых другими способами функциональных составляющих экономической безопасности, и поэтому этот метод является весьма эффективным при решении проблемы оценки функциональных составляющих экономической безопасности организации.
На основе функционального анализа оценивается эффективность проводимых организацией действий по предотвращению возможных и реальных негативных воздействий. Эта оценка производится через отнесение этого и полученных дополнительных эффектов к затратам на реализацию этих мер и стоимость понесенного ущерба. Данная оценка должна производиться в разрезе функциональных составляющих экономической безопасности организации, а также в разрезе структурных подразделений организации.
Оценка эффективности деятельности структурных подразделений на основе соотношения бюджетов по предотвращению негативных воздействий и данных по предотвращенным и реализовавшимся ущербам дает объективную картину эффективности деятельности всех структурных подразделений организации как с позиций обеспечения функциональных составляющих экономической безопасности организации, так и всей работы подразделения.
для адекватной оценки влияния каждой составляющей экономической безопасности организации на общий уровень экономической безопасности прежде всего исследуется: основная сущность функциональной составляющей экономической безопасности организации. Под ней понимается та совокупность процессов, которые составляют единую группу с точки зрения их функциональной роли в обеспечении экономической безопасности.
При исследовании и описании основной сущности функциональных составляющих экономической безопасности организации необходимо выделять:
• факторы, влияющие на состояние функциональной составляющей;
• основные процессы, обеспечивающие функциональную составляющую;
• экономические индикаторы, отражающие уровень обеспечения функциональной составляющей;
• меры по обеспечению максимально высокого уровня функциональной составляющей. При анализе факторов, влияющих на состояние функциональной составляющей экономической безопасности организации, выделяются внутренние и внешние воздействия, субъекты этих воздействий, а также состав, состояние и методы использования тех корпоративных ресурсов, которые задействованы в процессе ее обеспечения. Важным является анализ как внешних, так и внутренних негативных воздействий на данную функциональную составляющую экономической безопасности организации, а также оценка понесенных и прогнозирование возможных ущербов от этих негативных воздействий.
Анализ распределения и использования ресурсов организации производится на основе составления функционального анализа экономической безопасности организации, а также частного нормирования корпоративных ресурсов по мерам, обеспечивающим экономическую безопасность организации по данной функциональной составляющей. Здесь же производится оценка деятельности структурных подразделений организации по реализации мер, направленных на обеспечение данной функциональной составляющей экономической безопасности организации и эффективности использования этими подразделениями соответствующих корпоративных ресурсов.
Частный функциональный критерий экономической безопасности организации по этой методике рассчитывается как отношение совокупного предотвращенного ущерба по данной составляющей экономической безопасности организации к сумме затрат на реализацию мер по предотвращению ущербов от негативных воздействий и общего понесенного ущерба по составляющей. Данному расчету частного функционального критерия экономической безопасности организации соответствует следующая общая формула:
9 = + ^
где С^ — частный функциональный критерий уровня обеспечения функциональной состав-
ляющей экономической безопасности организации;
Бр — совокупный предотвращенный ущерб по составляющей;
— суммарные затраты в анализируемом периоде на реализацию мер по предотвращению ущербов по данной функциональной составляющей экономической безопасности организации;
^ — общий понесенный ущерб по данной функциональной составляющей экономической безопасности организации (финансовой, кадровой, технико-технологической, правовой, информационной, экологической, силовой). Задача достоверной оценки всех возможных понесенных и предотвращенных ущербов по каждой из реализуемых мер является крайне сложной, однако именно такая методика соотношения различных аспектов экономической безопасности организации по однородному критерию оценки ущербов, к тому же измеряемому в тех же стоимостных единицах, что и затраты на реализацию принимаемых мер, является наиболее адекватной при расчете получаемого эффекта от мер по обеспечению функциональных составляющих экономической безопасности организации. При практическом проведении исследований состояния экономической безопасности организации набор индикаторов по каждой функциональной составляющей может варьироваться.
1. Индикаторы финансовой составляющей экономической безопасности организации. Основным интегральным индикатором уровня обеспечения финансовой составляющей является частный функциональный критерий, рассчитываемый на основании данных карты расчета эффективности принимаемых мер по приведенной выше формуле.
Рассчитываемое по методике оценки ущербов значение частного функционального критерия отражает общую эффективность принимаемых мер с целью предотвращения возможных ущербов от негативных воздействий по обеспечению финансовой составляющей экономической безопасности организации. данный индикатор является совокупным показателем потенциала его корпоративного роста и входит при этом в качестве составной части в расчет совокупного критерия инвестиционной привлекательности рассматриваемой организации.
Таким образом, роль и значение частного функционального критерия финансовой составляющей экономической безопасности организации заключается в отражении финансовой безопасности этой организации и эффективности ее деятельности не
только в настоящее время (эту роль достаточно точно выполняют значения прибыльности и рентабельности), но и в перспективе.
Другой разновидностью индикаторов являются индикаторы отдельных аспектов обеспечения финансовой составляющей экономической безопасности.. Данная разновидность индикаторов включает различные группы количественных показателей, характеризующих то или иное направление обеспечения финансовой безопасности. Группировки таких показателей разделяются в соответствии с направлениями анализа финансовой безопасности и включают совокупность показателей результатов финансово-хозяйственной деятельности организации, эффективности использования капитала организации, структуры затрат, другие общеизвестные показатели анализа финансово-хозяйственной деятельности, а также индикаторы состояния рынка ценных бумаг организации, качества менеджмента и персонала, оценки конкурентных преимуществ данной организации.
Таким образом, основным способом обеспечения финансовой безопасности организации является согласованное применение методики оценки ущербов как базы и инструмента контроля и задания ориентиров для планирования и осуществления финансово-хозяйственной деятельности организации.
2. Индикаторы кадровой составляющей экономической безопасности организации (частный функциональный критерий интеллектуальной и кадровой составляющей).
В структуру основных групп индикаторов уровня обеспечения интеллектуальной и кадровой составляющей экономической безопасности организации входят:
• группа показателей личностных черт характеров и акцентуаций всего кадрового состава организации; эта группа является основной для планирования, организации и управления экономической безопасностью;
• группа индикаторов численного состава персонала организации и его динамики; эта группа включает такие показатели, как среднесписочная численность персонала и динамика его изменения, показатели текучести кадров, возрастной, социальный и квалификационный состав персонала с удельными весами и динамической статистикой указанных показателей;
• группа показателей эффективности использования персонала организации; эта группа включает показатели производительности труда работников, доли выручки, валовой и чистой
прибыли организации на одного работающего, показатели фондовооруженности труда и др.; важным является сравнительный анализ полученных данных с результатами исследований аналогичных организаций, так как именно сравнение значений производительности труда на данном предприятии со среднеотраслевыми значениями дает реальную картину эффективности использования персонала; группа индикаторов качества мотивационной системы организации; данная группа должна включать показатели средней оплаты труда сотрудников организации в целом и отдельных профессиональных групп. Важным индикатором организации является доля стоимости объектов непроизводственной сферы и стоимости предоставляемых работникам социальных льгот на одного сотрудника. О качестве системы мотивации и управления персоналом на предприятии говорят показатели долей внешнего найма и окончивших собственные корпоративные программы обучения в общем числе принятых на работу и стоимость затрат на обучение сотрудников, приходящаяся на одного работающего. Индикаторы группы обретают ценность лишь при сравнительном анализе их с аналогичными индикаторами по организациям данной отрасли. Показательны данные об условиях дальнейшего трудоустройства сотрудников, уволившихся из организации, размерах оплаты их труда, должностном и профессиональном росте при переходе в другую организацию;
группа индикаторов состояния интеллектуального потенциала организации; к этой группе относят такие показатели, как образовательный состав персонала, количество изобретений и предложений рационализаторского характера на одного работающего, количество патентов организации и получаемых ею доходов от лицензионной деятельности на одного сотрудника организации, а также абсолютные и удельные значения полученного предприятием эффекта от внедрения предложений сотрудников; группа индикаторов эффективности принимаемых мер по обеспечению экономической безопасности организации по ее интеллектуальной и кадровой составляющей; группа включает показатель эффективности принимаемых мер, определяемый на основе карты расчета эффективности принимаемых мер по методике оценки ущербов. Этот показатель является частным функциональным критерием интеллектуальной и кадровой составляющей
экономической безопасности и рассчитывается по приведенной выше формуле.
Учитывая широту спектра возможных индикаторов интеллектуальной и кадровой составляющей экономической безопасности организации и большие различия в потребностях анализа для организаций различных видов деятельности, конкретный состав использующихся индикаторов может быть скорректирован.
3. Индикаторы технико-технологической составляющей экономической безопасности организации. Данные подразделяются на две основные группы, характеризующие уровень технико-технологической безопасности организации.
Первая — это состояние технико-технологической составляющей экономической безопасности на основе частного функционального критерия, смысл которого состоит в оценке экономической эффективности принятых мер по обеспечению технико-технологической безопасности. данный критерий рассчитывается соотнесением сумм предотвращенных и понесенных предприятием ущербов по технико-технологической составляющей экономической безопасности организации с затратами на реализацию мер по обеспечению безопасности. Оценку уровня технико-технологической безопасности организации по этому критерию производят по приведенной выше формуле. Чем выше значение критерия, тем выше уровень технико-технологической безопасности организации. данный критерий используется при расчете совокупного критерия экономической безопасности организации.
Вторая — группа включает традиционно используемые для оценки уровня технологического потенциала организации критерии: число продаваемых и покупаемых предприятием лицензий, патентов, имеющихся в распоряжении организации; соотношение получаемых и уплачиваемых лицензионных выплат; процент выпускаемой предприятием продукции, превосходящий и соответствующий лучшим мировым аналогам, процент выпускаемой продукции организации, защищенной патентами, удельные веса технологического оборудования организации, разработанного и защищенного патентами, а также оборудования, приобретенного на основе лицензионных договоров.
4. Индикаторы правовой составляющей экономической безопасности организации (частный функциональный критерий политико-правовой составляющей).
Структура данных индикаторов включает две основные подгруппы.
К первой относятся такие показатели, как удельный вес судебных и арбитражных процессов в общем количестве хозяйственных договоров организации, доля выигранных процессов в общем числе, количество сотрудников организации на одного работника юридической службы организации и др. Индикаторы данной подгруппы показывают степень охвата всех сфер деятельности организации ее юридической поддержкой, а также качество правового обеспечения в плане проработки юридической стороны договорных обязательств организации, эффективного отстаивания ее интересов в конфликтных ситуациях, а также уровень планирования юридического обеспечения производства с целью предотвращения возможных ущербов по правовой составляющей экономической безопасности организации.
Вторая подгруппа включает стоимостные показатели, отражающие эффективность работ по обеспечению правовой безопасности организации. Основными индикаторами считаются сальдо штрафных санкций по хозяйственным договорам, удельные веса полученных и уплаченных штрафных санкций в общей сумме обязательств по хозяйственным договорам организации, доля затрат на юридическое обеспечение деятельности организации в общей структуре ее производственных затрат, показатель эффективности принимаемых мер по обеспечению правовой безопасности организации, который рассчитывается по эффективности принимаемых мер на основе методики оценки ущербов.
Показатель стоимостной эффективности реализации комплекса мер по обеспечению правовой безопасности организации, являющейся частным функциональным критерием, рассчитывается по приведенной выше формуле.
Анализ состояния и динамики значений ее стоимостных индикаторов дает достаточно четкую и объективную картину эффективности текущих принимаемых мер по обеспечению правовой безопасности организации, поэтому анализ стоимостной группы индикаторов может служить основанием для оценки указанной эффективности и разработки рекомендаций по планируемому комплексу мер обеспечения данной составляющей экономической безопасности организации.
5. Индикаторы информационной составляющей экономической безопасности организации. данные индикаторы делятся на две основные группы: группу количественных индикаторов и группу стоимостных.
К первой относятся показатели масштаба работ по информационно-аналитическому обеспече-
нию деятельности организации. Среди индикаторов данной группы такие, как показатель доли сотрудников информационно-аналитического подразделения организации в общей списочной численности ее сотрудников, показатель числа источников информации, с которыми предприятие имеет контакты, наличие и состав структуры подотделов информационно-аналитического подразделения организации и др. Динамический анализ данных показателей дает представление о масштабах деятельности информационно-аналитической службы организации и о ее роли в общей структуре функциональных подразделений.
Ко второй относится группа стоимостных индикаторов. Она включает показатель удельного веса затрат на обеспечение информационной безопасности организации в ее совокупных бюджетных затратах, показывающий уровень финансирования указанных работ, а также показатель эффективности принимаемых мер. Значение этого показателя и рассчитывается по приведенной выше формуле.
Специфика работ по информационно-аналитическому обеспечению деятельности организации характерна отсроченным проявлением ущербов от некачественной работы информационно-аналитической службы организации. Этим обусловлена большая сложность задачи оптимизации указанных затрат. Предпочтительным считается повышенное финансирование и ресурсное обеспечение деятельности информационно-аналитической службы организации.
6. Индикаторы экологической составляющей экономической безопасности организации.
Выделяются две основные ветви индикаторов по данной функциональной составляющей.
К первой ветви относится группа нормативов предельно допустимой концентрации вредных веществ (ПДК), которые устанавливаются в положениях действующего законодательства.
Ко второй — анализ эффективности принимаемых предприятием мер по обеспечению экологической составляющей экономической безопасности деятельности организации. Данный анализ проводится на основе методики оценки ущербов.
Итоговое значение эффективности от всего комплекса мер принимается как значение частного функционального критерия по данной составляющей при расчете совокупного коэффициента экономической безопасности организации. Данный критерий рассчитывается по приведенной выше формуле.
На основании расчета эффективности принимаемых мер осуществляется анализ деятельности организации по обеспечению экологической составляющей и выявляются основные недостатки
принятых мер и рекомендации по разработке планируемого комплекса мер, который разрабатывается на основании рекомендаций по результатам анализа полученных отчетных даных. По форме он аналогичен карте расчета эффективности и содержит расчет планируемых значений показателей.
Для получения наиболее оптимального варианта плана обеспечения экологической составляющей экономической безопасности организации необходимо выработать несколько различных альтернативных сценариев и выбрать из них тот, расчетная эффективность от принимаемых мер по которому будет наивысшей. Применяется следующий алгоритм:
• расчет эффективности принимаемых мер по обеспечению экологической составляющей экономической безопасности организации на основе отчетных данных о финансово-хозяйственной деятельности организации;
• анализ произведенных расчетов и выработка рекомендаций по повышению эффективности принимаемых мер;
• разработка альтернативных сценариев реализации планируемых мер;
• отбор приоритетного сценария на основе сравнения расчетных эффективностей планируемых;
• передача выбранного планового сценария в составе общего плана обеспечения экономической безопасности организации в подразделения, осуществляющие функциональное планирование финансово-хозяйственной деятельности организации;
• осуществление запланированных мер по обеспечению экологической составляющей экономической безопасности организации.
7. Индикаторы силовой составляющей экономической безопасности организации. Отличие системы индикаторов по данной составляющей от других заключается в том, что практически единственным приемлемым показателем по силовой составляющей можно считать показатель эффективности принимаемых мер, рассчитываемый на основе оценки понесенных и предотвращенных ущербов по составляющей с помощью карты расчета эффективности принимаемых мер. Данный показатель эффективности служит выражением частного функционального критерия обеспечения силовой составляющей экономической безопасности организации и рассчитывается по приведенной выше формуле.
Максимизация данного критерия может осуществляться на основе снижения затрат на обеспечение силовой составляющей безопасности организации. Специфика деятельности службы безопасности и других подразделений организации,
участвующих в реализации мер по обеспечению силовой составляющей, характеризуется такой зависимостью увеличения понесенного ущерба от снижения затрат на обеспечение безопасности, когда до определенного уровня снижение затрат ведет к незначительному увеличению стоимости дополнительного ущерба. После перехода через уровень предела безопасности происходит скачкообразное увеличение ущерба даже при незначительном снижении затрат на реализацию мер по обеспечению силовой составляющей экономической безопасности организации.
Сущность оценки уровня силовой составляющей заключается в оценке эффективности предотвращения ущербов от негативных воздействий личностной или имущественной направленности, а основной задачей управления процессом обеспечения этой составляющей является оптимизация затрат на меры по ее обеспечению с целью достижения минимального приемлемого уровня материального ущерба при надежном обеспечении физической безопасности сотрудников организации, членов их семей и сохранении безопасности капиталов и имущества организации.
Таким образом, на основе координирующих программы рекомендуемых мер и расчета эффективности в организации осуществляется сбалансированное ресурсное и функциональное планирование в рамках осуществления его хозяйственной деятельности, причем программы рекомендуемых мер и плановые расчеты эффективности по силовой составляющей сводятся в совокупности с аналогичными документами по другим составляющим экономической безопасности организации как составные части в общие плановые программы.
Реализация указанных действий в процессе осуществления организацией экономической деятельности обеспечивает силовую безопасность организации и представляет собой совокупность методов обеспечения силовой составляющей экономической безопасности организации.
В данной статье приведены только основные составляющие экономической безопасности некоммерческой организации, но методика позволяет для более полного и достоверного результата ввести в расчет дополнительные составляющие с учетом специфики, отрасли и вида деятельности организации.
