CC BY
101
КРИТЕРИИ, ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
а. и. Шадрин,
кандидат экономических наук, доцент, директор межвузовского центра высшего образования Сибирский государственный аэрокосмический университет
Актуальность темы этого исследования обусловливается потребностью определения долгосрочной стратегии развития России и развертыванием работ по территориальному планированию.
Для качественного роста экономики необходимо сочетание не только свободных рыночных сил, но государственного, а также местного регулирования и стимулирования, создание адекватных современному уровню обобществления производства хозяйственных комплексов и управленческих структур, законодательного, научного, образовательного, инфраструктурного и статистического обеспечения. Только на этой основе можно поднять экономику, жизненный уровень населения, решить обостряющиеся проблемы природопользования и экологические задачи.
Разработка и реализация взаимоувязанных стратегий, схем и программ социально-экономического развития России, ее регионов и муниципальных образований — одна из важнейших задач обеспечения экономического подъема России, решения задач по удвоению ВВП к концу десятилетия. Эти разработки необходимы для повышения эффективности экономики, уровня жизни населения, улучшения условий для деятельности субъектов рынка, также стимулирования инвестиционного процесса. Механизм территориального управления должен обеспечить расширенное воспроизводство материального производства на инновационной основе в комплексе с воспроизводством населения и улучшением окружающей среды.
Цель исследования — определение критериев, индикаторов развития и показателей эффективности территориальных форм комплексообразования в регионе.
Для оценки воспроизводственного комплекса региона, основных элементов его структуры
необходимо определить критерий, индикаторы развития и показатели эффективности функционирования — классификацию основных показателей. Критерий, индикаторы и показатели эффективности позволяют дать обобщающую картину всех других показателей развития региона, взаимодействия воспроизводственных процессов.
Разработана классификация основных показателей — критериев эффективности и индикаторов развития воспроизводственного комплекса региона с учетом его структуры, целей и задач управления, определяющих повышение человеческого потенциала, макроэкономику и функциональную структуру производства.
Учитывая цели и задачи управления регионом, а также его структуру, можно выделить следующие два класса индикаторов: генеральные — для оценки воспроизводственного комплекса в целом, и частные — для оценки его основных структурных блоков.
К генеральным индикаторам относятся основные показатели его потенциала, определяющие ранг и значение региона в экономике страны и, как правило, диверсификацию его производства, а также уровень сложности управления региональным воспроизводственным комплексом.
Кроме того, генеральными индикаторами являются основные показатели динамики, позволяющие оценивать развитие региона за определенный период времени, соответственно и качество управления.
Индикаторы структуры воспроизводственного комплекса региона должны определять состояние человеческого потенциала и обеспечивающей его социальной сферы, сферу производства и его функциональную структуру, природопользование и качество окружающей среды, территориальную структуру региона.
Показатели экономической эффективности региона должны отражать отношение результатов экономической деятельности к производственным и непроизводственным затратам, соответствующие удельные показатели.
Оценки экономического и социального развития региона, состояния его экологии и природопользования должны сопоставляться с другими регионами и общероссийскими показателями. При этом особенно важны сравнения с передовыми — эталонными, а также окружающими регионами. Для оценки обычно применяются показатели статики и индексы их динамики. Принимая во внимание значительные различия регионов в человеческом капитале, структуре производства, прошлых капитальных вложениях, природно-ресурсном потенциале и состоянии окружающей среды, — вообще в исходных параметрах развития, для оценки современных воспроизводственных процессов предпочтительны сравнения индексов динамики, но, естественно, учитывая «стартовое» состояние региона.
Уровни социально-экономического развития регионов целесообразно оценивать с помощью индикаторов в удельном исчислении, прежде всего на одного жителя.
Оправдано составление рейтингов субъектов РФ по индикаторным и критериальным показателям.
Критерий, генеральные индикаторы развития и показатели эффективности воспроизводственного комплекса региона. Для оценки развития воспроизводственного комплекса региона, прежде всего, необходимо использовать обобщающие индикаторы его потенциала: объем производства валового регионального продукта (ВРП), численность населения, стоимость основных фондов, выражающих квинтэссенцию национального богатства.
В качестве основного критериального показателя развития региона стал применяться индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он синтезирует оценки (индексы) уровня дохода, уровня образования и средней продолжительности жизни и рассчитывается в соответствии с методикой Программы развития ОНН, адаптированной к межрегиональным сопоставлениям.
Расчет этого индекса позволяет соотнести регионы с их классификацией по уровню развития (доноры, депрессивные регионы и т. д.), определяющей в системе территориального управления, в том числе при разработке и реализации специфических форм управления, методов и мероприятий.
Индекс дохода определяется показателем валового регионального продукта (ВРП) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах. Оценка ВРП в долларовом исчислении позволяет производить международные сопоставления.
Индекс образования определяется показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом 1/3).
Индекс долголетия определяется показателем продолжительности предстоящей жизни при рождении (ожидаемой продолжительности жизни). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2005 г. составила 65,3 года, в том числе мужчин — 58,9 лет, женщин — 72,4 года.
Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:
• продолжительность предстоящей жизни при рождении: 25 и 85 лет;
• грамотность взрослого населения: 0 и 100 %;
• совокупная доля учащихся среди детей и молодежи: 0 и 100 %;
• реальный ВРП на душу населения (по ППС): 100 долл. и 40 000 долл.
Частные индексы рассчитываются исходя из фактических, минимальных и максимальных значений по следующей формуле:
Индекс =
факт.знач.Х. - мин.знач.Х. макс.знач.Х,. - мин.знач.Х,
(1)
При расчете индекса дохода используется десятичный логарифм реального душевого ВРП в соответствии с принципом убывающей полезности дохода. Расчет осуществляется по формуле:
W(Y) =
- 1оЯУть
1°ёУтох - 1°ёУт
(2)
Итоговая величина ИРЧП рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования и индекса дохода.
При расчете индекса дохода для субъектов РФ используются следующие дополнительные процедуры: корректировка (пропорциональное увеличение) ВРП каждого субъекта РФ на нерас-пределяемую часть ВВП страны; корректировка ВРП на разницу в ценах путем умножения на соотношение среднероссийской и региональной стоимости фиксированного набора потребительских благ и услуг.
При расчете индекса образования считается грамотным 99,5 % взрослого населения. Охват об-
разованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрасте от 6 до 23 лет.
Важнейшим генеральным индикатором процесса развития региона является индекс физического объема ВРП. Кроме того, основными индикаторами процесса воспроизводства регионального комплекса выступают рост объема инвестиций, определяющих воспроизводство основных производственных и непроизводственных фондов, а также рост объема бюджета (собственных доходов), который в основном расходуется на социальные нужды.
Все более важными индикаторами воспроизводственного комплекса региона в условиях перехода к инновационной экономике становятся индексы производства инновационной продукции. Тем более, что Россия пока катастрофически отстает в развитии инновационного сектора экономики от передовых стран.
Специфическим генеральным индикатором воспроизводственной структуры региона является рост доли малых предприятий в общей стоимости производства товаров и услуг, которые во многом определяют уровень конкурентоспособности в экономике.
В 2005 г. доля малых предприятий в целом по России составила 10 %, а в странах Европейского союза — 65 %.
Наиболее многочисленную группу генеральных индикаторов представляют показатели воспроизводства населения — динамика его численности и продолжительности жизни, а также показатели, обеспечивающие это воспроизводство: среднемесячная заработная плата; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; обеспеченность жильем, местами в учреждениях образования и социального обслуживания, услугами здравоохранения, учреждениями культуры, включая физкультуру и спорт.
В качестве генерального индикатора доходов населения рекомендуется принять размер среднемесячной заработной платы с учетом задачи увеличения ее доли в доходах населения и определяющей роли живого труда в воспроизводстве материального производства сферы услуг.
Воспроизводство природного комплекса в наиболее общем виде характеризуют индикаторы объемов добычи и разведанных балансовых запасов природных ископаемых и лесных ресурсов, имеющих общемировое и общероссийское значение, а также состояние окружающей среды, определяе-
мое размером территории с загрязнением воздуха, воды и почвы, превышающим ПДК, численность проживающего там населения. Загрязнение окружающей среды является фактором, на одну треть ухудшающим здоровье населения.
Для оценки экономической эффективности воспроизводственного комплекса исследуемого региона в сравнении с другими регионами могут использоваться показатели производства ВРП на душу населения и число занятых в общественном производстве. Удельный показатель ВРП в расчете на число занятых позволяет учесть возрастные различия регионов в структуре населения и уровне его занятости в экономике.
Для более глубокой оценки эффективности производственного комплекса региона целесообразно использовать территориальные индексы переменного состава, элиминирующие особенности отраслевой структуры производства в регионе [3].
Расчет средневзвешенных индексов переменного состава производится по формулам:
объем стоимости произведенной продукции и предоставленных услуг в i отрасли на одного занятого
пт р р V V
* пт _
] ~
I Р
(3)
объем стоимости произведенной продукции и предоставленных услуг в i отрасли на единицу основных фондов
К * ° =
I К
фо рф V V
I Р
(4)
где в 1-й отрасли материального производства и услуг у-го региона:
щт , кф — частные индексы стоимости произведенной продукции и предоставленных услуг на одного занятого и фондоотдачи соответственно;
РРф — численность работающих; Рф — стоимость основных фондов. В новейшей истории стало проблематичным толкование стоимости произведенной продукции и предоставленных услуг в расчете на одного занятого и единицу основных фондов в качестве производительности труда и фондоотдачи. Все более увеличивается значение спроса в определении цены продукции и услуг.
Формулы 3 и 4 могут использоваться и для сравнительной оценки эффективности произ-
водства товаров и услуг в различных регионах, однородных типологических единицах в составе региона, — например, для поселений разных категорий, и других внутрирегиональных воспроизводственных комплексов.
Использование индексов постоянного состава — со взвешиванием на стандартную структуру производства по сравнению с индексами переменного состава в меньшей мере отражает особенности территориальных комплексов.
Расчеты индексов переменного состава по различным промышленным узлам (ПУ) и промышленным центрам Красноярского региона показали повышение экономической эффективности промышленного производства по мере его концентрации (см. таблицу).
В крупных промышленных узлах наблюдаются более высокие индексы производительности труда, чем в небольших, и тем более в отдельных промышленных пунктах. Индексы фондоотдачи обнаруживают несколько меньшую зависимость от величины узлов.
Большое влияние на индексы производительности труда и фондоотдачи в небольших территориальных комплексах оказывает новое промышленное строительство. Ввод производственных основных фондов и увеличение их стоимости при первоначальном небольшом выпуске продукции снижают индексы производительности труда и фондоотдачи.
Исследования зарубежных и отечественных ученых показывают определенную устойчивость индексов производительности труда и фондоотдачи в промышленности при различных уровнях концентрации производительных сил, в частности в городских поселениях разных категорий (В. Алонсо [5], А. В. Листенгурт [2], И. А. Ильин [1] и др.).
Рост валового регионального продукта — вновь созданных стоимостей по товарам и услугам отраслей хозяйства в расчете на душу населения может не отражать качественной стороны развития экономики, так как в определенный период его высокие темпы могут быть связаны с чрезмерными затратами. Поэтому для более углубленной оценки следует применять сравнение затрат (единовременных и
текущих) и результатов (производство валового регионального продукта). Этот критерий может рассматриваться в качестве главного при освоении восточных районов с использованием бюджетных средств.
Кроме того, для оценки эффективности экономики регионов и городов в новых условиях хозяйствования стала использоваться бюджетная эффективность — масштабы и темпы роста доходов бюджета субъекта РФ или муниципального образования. При этом можно оценивать и эффективность расходования территориальных бюджетов с точки зрения решения социальных и экологических проблем, а также увеличения налогооблагаемой базы, при государственной поддержке развития и строительстве предприятий (в том числе в связи с созданием и поддержкой функционирования рабочих мест).
Экономическая эффективность производственного комплекса региона определяется по формуле:
Эр=ВРП/Ф+С+3, (5)
где ВРП — объем валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости); Ф — стоимость производственных фондов; С — стоимость потребленных материальных элементов производства (сырья, полуфабрикатов и др.);
3—заработная плата в отраслях материального производства.
Данная формула может также принять следующий вид:
Эр=ВРП/Ф+0+3, (6)
где О — стоимость оборотных производственных фондов.
При создании ТПК, ПУ и соответствующих систем производства и расселения общим показателем экономической эффективности может быть минимизация затрат на формирование хозяйственного комплекса и обустройство населения при заданных показателях производства продукции и предоставления услуг, согласованных с частными инвесторами. Кроме того, может применяться и частный критерий эффективности — снижение
Индексы промышленного производства промышленных узлов и центров в Красноярском регионе
Узлы и центры Производительности труда Фондоотдачи Фондовооруженности
Красноярский ПУ 1,22 1,18 1,04
Другие ПУ 1,09 1,06 1,03
Промышленные центры 1,00 1,00 1,00
проведенных затрат (капитальных и эксплуатационных) при строительстве объектов социальной сферы, транспорта, связи и других объектов производственной инфраструктуры с учетом обеспечения социальных стандартов и заданных параметров развития производственной инфраструктуры. Более того, использование метода приведенных затрат необходимо для государственного контроля за рынками жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Частным инвесторам выгодно снижать затраты на материалы и конструкции с учетом повышающегося спроса на жилье с ростом доходов населения. Более дешевые конструкции и материалы сокращают срок эксплуатации здания. Строительство из облегченных стеновых конструкций выгодно и поставщикам теплоносителей — растет соответствующая потребность, а также для управляющих компаний по эксплуатации зданий, увеличивающее объемы их работ, а следовательно, прибыль тех и других. При освоении новых районов без государственной финансовой (бюджетной) поддержки развития производственной и социальной инфраструктуры не обойтись, ее создание там обходится значительно дороже, чем в освоенных регионах страны.
Естественно, что в условиях рыночной экономики отмеченные критерии эффективности хозяйства региона, ТПК и ПУ, учитывающие народнохозяйственные позиции, вступают в определенные противоречия с критериями экономической эффективности функционирования предприятий и организаций, находящихся в корпоративной или частной собственности, — максимизации прибыли и рентабельности производства товаров и услуг. Территориальные ресурсы многоцелевого назначения (природные, трудовые, инфраструктурные и др.) при этом могут использоваться нерационально. Такие противоречия могут быть нивелированы при увязке интересов различных субъектов хозяйствования и народнохозяйственных интересов.
Ориентировка только на максимизацию прибыли и минимизацию производственных затрат на предприятиях вызывает только полный износ основных фондов и деградацию кадров в условиях низкой оплаты труда. А хищническая эксплуатация природных ресурсов, как правило, ведет к их быстрому истощению и «снятию сливок». В условиях низких налогов на недвижимость, покупка предприятий в условиях инфляции во многих случаях осуществляется не с целью производства конкурентных товаров, а превращается в простое средство накопления и хранения капитала. Особенно эф-
фективной деятельностью предпринимателей в новых условиях стала покупка и перепродажа земли, предприятий и организаций, строительство жилых домов с учетом быстрого роста их стоимости. Иностранные инвесторы часто покупают российские предприятия для предотвращения конкуренции определенных товаров на мировом рынке.
При исследовании сравнительной эффективности различных регионов, ТПК и ПУ, систем производства и расселения могут применяться показатели производительности труда, фондоотдачи, с одной стороны, и удельные (капитальные и эксплуатационные) затраты в области создания и функционирования социальных объектов, — с другой стороны. Такие исследования проводились при оценке эффективности промышленности различных по величине городов и удельных градостроительных затрат [3, с. 44 — 51].
В новых условиях хозяйствования при оценке экономической эффективности регионов, ТПК, ПУ и городов необходимо охватывать не только сферу производства товаров, производственных услуг, коммуникаций, а также сферу воспроизводства населения. Очень весомыми стали единовременные затраты на строительство жилья и объектов социальной сферы, эксплуатационные затраты, особенно в части жилищно-коммунальных услуг, тепло-, энерго-, водоснабжение, канализацию и утилизацию бытовых отходов, а также затраты на обеспечение современных технологий лечения, профилактики заболеваний, рекреации и обучения.
Капитальные и эксплуатационные затраты можно привести к сопоставимому виду с помощью соответствующего коэффициента с учетом нормативного срока эксплуатации зданий. И, наконец, надо учитывать затраты на экологию (единовременные и текущие в расчете на 1 жителя) на улучшение окружающей среды, в том числе полное возмещение экономического и социального ущерба от загрязнения, а также на снижение воздействия техногенных и природных катастрофических явлений.
Оценка сравнительной экономической эффективности создания и функционирования социальной сферы в различных ПУ и поселениях может осуществляться с использованием индексов удельных единовременных и текущих затрат: в расчете на 1 кв. м площади жилья, удельную обеспеченность мощностями объектов социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания, а в целом по территориальному образованию — в расчете на одного жителя.
Сводные индексы удельных градостроительных затрат и текущих затрат по функционированию объектов социальной инфраструктуры рассчитываются по формуле:
I О
О =-
N.
(7)
где О' — индекс; s — номер вида индекса (градостроительных затрат, эксплуатационных затрат, s = 1,2);
N — численность населения территориального образования;
i — номер вида объекта социальной инфраструктуры (/=1,2,... т);
У — номер таксономической единицы (/ = 1,2,...т).
При расчетах должен использоваться сопоставимый круг объектов социальной сферы, построенных и функционирующих на основе социальных стандартов и норм, т. е. с использованием бюджетных средств.
Расчеты удельных градостроительных затрат по сопоставимым объектам социальной инфраструктуры показали, что в Красноярском ПУ они меньше на 18 %, а в других ПУ на 8 % по сравнению со строительством этих объектов в промышленных центрах.
С увеличением величины ПУ и города наблюдается относительная экономия затрат на городском хозяйстве и объектах социальной сферы. В крупных городах и ПУ себестоимость строительства меньше с учетом массового строительства и развитости строительной базы. Однако, например, рыночные цены 1 кв. м жилья там больше из-за ренты местоположения и более высокого платежеспособного спроса населения. Фактически стоимость 1 кв. м жилья и единицы объектов культурно-бытового обслуживания стала, как правило, намного выше проектной при инфляции, непредвиденных и нецелевых расходах в условиях нестабильности социально-экономического положения и значительной криминализации строительного комплекса.
Экономическая эффективность экономики регионов, ТПК и ПУ, прежде всего, зависит от концентрации производительных сил — агломерационного эффекта.
Агломерационный эффект как масштаб производства проявляется и при массовом строительстве на большом земельном участке.
Значительная экономия капитальных и эксплуатационных затрат получается при возведении группы промышленных предприятий на одной
промышленной площадке и при возведении жилых районов по сравнению с размещением отдельных предприятий, жилых домов и сооружений. Такие формы и методы строительства советского периода нельзя утрачивать в новых условиях хозяйствования. Экономия при этом образуется за счет концентрации строительства и социальной инфраструктуры, блокирования зданий, единства складского и энергетического хозяйства, транспортного и ремонтного обслуживания, инженерных сетей и сооружений.
Территориальные различия в стоимости строительства в регионе определяются также дифференциацией природных условий (климатом, сейс-микой, рельефом и т. д.) и условий строительства. В северной части Красноярского края удельная стоимость строительства 1 кв. м жилых зданий в 2—3 раза выше, чем в южных. Сейсмичность удорожает строительство до 6 — 15 %, сложные инженерно-геологические условия — до 10—30 %. При этом увеличивается его продолжительность.
Удаленность Красноярского края от других районов страны и своеобразие природно-климатических и градостроительных условий повышают затраты на обустройство населения края. Более суровые климатические условия края увеличивают удельные затраты по эксплуатации жилых зданий и жилищно-коммунальным услугам на 30 %, а по Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам — в 3,5 раза по сравнению со средним показателем центральных областей России.
Может быть и отрицательный эффект концентрации производства и расселения вследствие ухудшения экологических условий, усугубления дефицита земельных, водных и рекреационных ресурсов.
В качестве индикаторов воспроизводства природного комплекса регионов целесообразно использовать объемы добываемых и разведанных запасов основных видов балансовых (А, В, С1 и С2) природных ресурсов общероссийского и мирового значения, прежде всего энергетических.
Индикаторами состояния окружающей природной среды региона могут выступить численность и удельный вес населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, — на территориях, где загрязнения воздуха, воды и почвы превышают предельно допустимые концентрации и где шумовое, радиационное и электромагнитное загрязнение выше нормативного.
Значение индикаторов воспроизводственного комплекса региона имеет площадь загрязнения окружающей среды и ее доля в территории региона.
Кроме того, стоимостным индикатором является экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды. Эта оценка складывается из дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей природной среде, затрат на возвращение этой среды в прежнее состояние, дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.
Упрощенный расчет экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды осуществляется по формуле [4]:
У (8),
1=1
где т. — объем выброса (сброса) 1-го загрязнителя;
А. — коэффициент приведения различных примесей к «монозагрязнителю»; G — коэффициент, позволяющий учесть особенности территории, подверженной вредному воздействию;
у — денежная оценка единицы выбросов (сбросов).
Для сравнения уровней экономического ущерба от загрязнения среды между регионами целесообразен его расчет на одного жителя.
Решение проблемы охраны и улучшения окружающей среды определяется с использованием индикаторов соответствующих инвестиций в
основной капитал, в том числе на одного жителя региона.
Подводя итог вышеизложенному в части определения экономической эффективности региона как воспроизводственного комплекса, можно сделать вывод, что ее в наиболее общем виде целесообразно оценивать соотношением ВРП к затратам на производство товаров и услуг, социальную сферу, коммуникационную систему, благоустройство территории, полное возмещение ущерба от загрязнения окружающей среды, а также на снижение воздействия техногенных и природных катастрофических явлений.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ильин И. А. Социальное строительство на территории России. — М.: Наука, 2006.
2. Листенгурт Ф. М. Планировочные районы в системе экономического районирования. — Изв. АН СССР. Сер. геогр., 1962, №2. С. 57 — 66.
3. Региональные проблемы развития городских и сельских поселений СССР /Ред.: Д. Г. Ходжаев, И. А. Ильин. — М.: Наука, 1988. — 157 с.
4. Чепурных Н. В., Новоселов А. Л. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. — М.: Наука, 1997.
5. Alonso W. Location, Primacy and Regional Economic Development //In: Annals of the second Inter-American Congress on Regional Planning, 1966.
Не успели оформить
подписку на 2008 год?
Оформить подписку на журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» можно с любого номера в редакции или в одном из агентств альтернативной подписки.
Полный список агентств альтернативной подписки можно посмотреть на сайте : www.financepress.ru.
Тел./факс: (495) 621-69-49, Http://www.fin-izdat.ru
(495) 621-91-90 E-mail: [email protected]
