CC BY
42УДК 711:712
КРИТЕРИИ И ЭТАПЫ ПРИНЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ
Журавлев1 П. А, Марукян2 А.М., Сборщиков3 С.Б.
1,2,3НИУ МГСУ Московский государственный строительный университет». Адрес: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26 E-mail: 1tous2004@mail.ra, 2A8874316@yandex.ru, 3sbs@mgsu.ru
Аннотация. Обеспечение устойчивого развития территории достигается её преобразованием и пространственной организацией. Важной составляющей в преобразовании и пространственной организации является благоустройство территории. Формирование современной комфортной городской среды осуществляется на основании принципа эффективного использования территорий и реализацией основных компонентов градостроительной деятельности -территориальным планированием, градостроительным регулированием и архитектурно-строительным проектированием. Указанные компоненты связаны между собой организационно и технологически, обеспечивая устойчивое развитие территорий, в которых выражены комфортные и благоприятные условия для проживания и жизнедеятельности населения. Предмет исследования: Предметом исследования являются совокупность требований и принципов, предъявляемых к решениям по благоустройству территории и объектов строительства. Метод исследования - структурный и функциональный анализ.
Материалы и методы: Дана оценка объектам благоустройства. Констатируется, что создание проектных решений по благоустройству территории осуществляется на стадиях предпроектной проработки, проектной документации, стадии экспертизы проектной документации и рабочей документации. Отмечено, что подходы в организации системы благоустройства (состав, содержание, объемы работ и эксплуатация отдельных элементов) зависят от специфики функционально-планировочной организации различных типов территории.
Результаты: На основе принципов и требований, предъявляемых к мероприятиям (работам) по благоустройству территории, формализованы критерии принятия организационно-технологических решений, связанных с благоустройством.
Выводы: Описаны этапы принятия организационно-технологических решений по реализации мероприятий (работ) благоустройства территорий, как в рамках самостоятельных работ, так и как часть инвестиционно-строительного проекта в составе объектов капитального строительства.
Ключевые слова: объект благоустройства территории, элементы благоустройства, комплексное развитие территории, организационно-технологические решения.
ВВЕДЕНИЕ
Целью градостроительной политики является формирование благоприятной среды для проживания и деятельности населения. Для достижения указанной цели реализуется целый комплекс мероприятий по развитию и содержанию территории, который включает проектирование и размещение объектов, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории.
Формирование комфортной городской среды предусматривает реализацию муниципальных проектов в каждом населенном пункте. Разработка муниципальной программы по формированию комфортной городской среды включает управление благоустройством территорий муниципалитетов путем утверждения правил благоустройства, требований нормативных документов,
проектирования и соответствующего
финансирования.
Объектами благоустройства являются территории муниципальных образований [1,2], для которых утверждены нормы и правила благоустройства территорий. К таким объектам относятся, в том числе:
- площадки различного функционального
назначения;
- пешеходные коммуникации и проезды;
- общественные пространства;
- участки (зоны) общественной и жилой застройки;
- санитарно-защитные зоны производственной застройки;
- объекты рекреации;
- объекты рекультивации;
- внутригородские территории объектов здравоохранения, образования, спорта, культуры, досуга;
- улично-дорожная сеть населенного пункта;
- технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций и инженерной защиты.
Разрабатываемая проектная документация, или проектные решения по благоустройству территории являются неотъемлемой частью как градостроительной, так и архитектурно-строительной документации и осуществляются проектной организацией.
По инициативе застройщика или технического заказчика разработка проектной документации (проектных решений) по благоустройству территорий может осуществляться:
- в составе объекта капитального строительства (реконструкции);
- в качестве выделенного отдельного этапа
объекта капитального строительства, или реконструкции объекта капитального
строительства;
- в отношении территории благоустройства без привязки к объекту капитального строительства.
Создание проектных решений по благоустройству территорий осуществляется на [3]:
- стадии предпроектной проработки (эскизный проект, архитектурная концепция, визуально-ландшафтный анализ);
- стадии проектной документации (П);
- стадии экспертизы проектной документации;
- стадии рабочей документации (РД).
На каждом этапе формируется определенный перечень документов, уточняемых и детализируемых в процессе разработки.
Специфика функционально-планировочной организации различных типов территорий предопределяет различный подход в организации системы благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов.
Цель работы - на основе принципов и требований, предъявляемых к мероприятиям (работам) по благоустройству территории, обеспечивающим комплексное преобразование, пространственную организацию (развитие) территории, создание комфортных и безопасных условий для жизнедеятельности человека, установить (формализовать) структуру критериев и этапов принятия организационно-технологических решений, связанных с благоустройством.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
Организационно-технологические решения по обеспечению благоустройства территории по своему определению являются результатом профессиональной деятельности соответствующих специалистов, обладающих определенными компетенциями.
В создании пространственной среды города и комфортных условий проживания участвуют городские власти, профессиональные архитекторы, градостроители, дизайнеры, проектировщики, строители, а также эксплуатирующие организации и городские жители.
Следует отметить, что требования СП 42.13330 направлены на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий и социальных гарантий граждан обеспечения объектами социального и культурно -бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
Согласно СП 42.13330 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой
поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения.
Состав, содержание и объемы работ по отдельным направлениям благоустройства территорий зависят от многих факторов: от периода постройки жилых зданий, состояния инженерной инфраструктуры, насыщенности и уровня обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, особенностей градостроительной ситуации, инженерно -транспортной и экологической ситуации на территориях жилой застройки и прилегающих районах.
Требования к размещению и к территории медицинских организаций установлены СанПин 2.1.3.2630-10. В зависимости от коечной емкости стационара изменяется требуемая площадь земельного участка. Особенности благоустройства территорий медицинских организаций включают требования по обеспечению площади зеленых насаждений и газонов не менее 50% общей площади участка стационара, с учетом критерия о недопустимости снижения деревьями естественной освещенности и инсоляции светонесущих проемов зданий.
Следует отметить, что задача городского планирования включает не только создание новой городской формы, но реорганизацию уже сложившегося облика (структуры) города.
Городские территории включают развитые сети инженерно-технического обеспечения, а также застроенные территории, которые охватывают достаточно большие площади поверхностного слоя земли из водонепроницаемых покрытий (асфальт, брусчатка), что при отсутствии необходимой сети ливневой канализации в период интенсивных осадков нередко приводит к техногенному подтоплению таких территорий.
Особенности создания комфортной для проживания человека городской среды включают требования (методы), которые создают и поддерживают естественный водный баланс территории. Баланс покрытий и, соответственно, объем поверхностного стока зависит от технических решений по планировке и благоустройству территорий. Вместе с тем, в целях понижения горизонта подземных вод городских территорий применяются мероприятия по инженерной подготовке и благоустройству [4,5].
Согласно требованиям СП 42.13330 санитарно-защитные зоны объектов транспорта, связи, инженерных коммуникаций подлежат
благоустройству и озеленению, учитывая рассчитываемые расстояния высадки деревьев и
кустарников от соответствующих зданий и сооружений.
На основе комплексной оценки территорий особенности принятия организационно-технологических решений по благоустройству промышленных городов включают создание природного каркаса города, предусматривая при этом дифференцированный подход и учитывая своеобразие сложившейся функционально-планировочной структуры города,
пространственных и композиционных взаимосвязей различных функциональных зон прилегающих территорий, экологических качеств ландшафтной составляющей территорий, территорий прибрежных зон рек, влияние природных и техногенных факторов на состояние городских территорий [6-8].
Комфортная среда прибрежных территорий (набережных) создается благодаря образованию устойчивой системы сохранения природного и экологического баланса, а также планировочной структуры, учитывающей особенности потоков транспорта и пешеходов.
Проектирование прибрежных территорий включает определение набора элементов, используемых при благоустройстве, в зависимости от типа набережной. А территорию проектирования необходимо рассматривать с позиции ее градостроительных, правовых и природных характеристик [9].
Особенности проектирования благоустройства и озеленения набережных включают мероприятия по обеспечению сохранения ценных ландшафтов, существующего природного рельефа, почвенного покрова, зеленых насаждений, условий существующего поверхностного водоотвода, рационального использования вытесняемых грунтов на площадке строительства, а также защиту набережных от техногенных нагрузок объектов, располагаемых на прилегающих территориях (СП 398.1325800).
Естественные и искусственные водоемы в сочетании с зелеными массивами являются одним из элементов благоустройства городской среды. Нередко требуется выполнение мероприятий по инженерной защите территорий, укреплению берегов естественных и искусственных водоемов, вертикальной планировке территории, организации рельефа, ландшафтной организации в целях повышения привлекательности, устойчивости и созданию безопасных условий использования природных территорий [10,11].
Организация территориальных систем природопользования (заповедников, заказников, национальных парков, природных и дендрологических парков, ботанических садов, памятников природы) федерального и регионального значения имеет свои особенности, и тщательно планируется с учетом перспективы развития городов. Особенности принятия организационно-технологических решений по обеспечению благоустройства особо охраняемых
природных (культурно-исторических) территорий включают применение принципов рациональной архитектурно-планировочной организации таких территорий, с распределением (уменьшением) рекреационной нагрузки и антропогенного вмешательства [12-15].
При проектировании, производстве и приемке работ по благоустройству территории, включающих работы с растительным грунтом, устройство проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций, работ по оборудованию мест отдыха и озеленения, мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории, следует руководствоваться правилами и требованиями СП 82.13330. При этом элементы благоустройства должны обеспечивать
возможность снижения внешнего шума на участках жилой застройки, образовательных организаций, детских игровых площадок и площадок для отдыха взрослого населения.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
На основании принципов и требований, предъявляемых к мероприятиям (работам) по благоустройству территории, обеспечивающим комплексное преобразование, пространственную организацию (развитие) территории, создание комфортных и безопасных условий для жизнедеятельности человека можно установить (сформулировать) структуру критериев организационно-технологических решений,
связанных с благоустройством:
I. По виду разрабатываемой документации:
1) градостроительная документация.
2) проектная документация, включая стадии предпроектной проработки, архитектурно-строительного проектирования, рабочей документации.
II. По целевому признаку территориального размещения объектов:
1) объекты производственного назначения за исключением линейных объектов.
2) объекты непроизводственного назначения (жилые, социальные, бытовые, общественные).
3) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи).
4) рекреационные территории, районы, зоны (оздоровительные, курортные, спортивные, особо охраняемые природные территории).
5) объекты культурного наследия.
6) территории полигонов ТБО и других полигонов.
7) объекты инженерной защиты территории.
III. По содержанию разрабатываемых разделов документации, учитывающих требования предъявляемые к территории благоустройства, земельному участку:
1) функциональное назначение и зонирование.
2) объемно-пространственная структура.
3) планировочная организация земельного участка.
4) мероприятия по охране окружающей среды.
5) мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения объектов и элементов благоустройства.
6) технология и организация работ.
7) инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
IV. По видам работ по благоустройству:
1) расчистка территории.
2) подготовка территории, включая демонтажные работы.
3) озеленение территории.
4) устройство дорожно-тропиночных сетей (покрытий) и ограждение территории.
5) устройство малых архитектурных форм.
6) устройство плоскостных площадок и спортивных площадок.
7) рекультивация.
Принимая во внимание многообразие видов, индивидуальных особенностей и характеристик территорий (земельных участков) структура принятия организационно-технологических
решений по реализации мероприятий (работ) благоустройства территории (распространяется как в рамках самостоятельных работ по благоустройству территорий, так и как часть инвестиционно-строительного проекта в составе объектов капитального строительства) включает этапы:
1. Предпроектного анализа территории благоустройства. Идентификация территории и объектов благоустройства, определение пользователя (собственника) территории, определение границ участка, анализ существующего положения, выявление особенностей территории, учет пожеланий заказчика, сбор исходных данных. Итогом предпроектного анализа является выявление потребности в мероприятиях по благоустройству территории, формирование основных направлений, общих подходов к функциональному зонированию территории, с учетом положений градостроительной документации, учитывающей территориальное планирование и развитие территорий, общественных, государственных интересов, а также граждан.
2. Разработки концепции (создание дизайн-проекта) благоустройства территории с оформлением альбома проекта для согласования с заказчиком (уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления). В составе концепции отражаются визуальная информация по принципиальным архитектурно-художественным и функционально-планировочным решениям, перечень элементов благоустройства, характер и вид использования территорий.
3. Публичного обсуждения концепции благоустройства общественных территорий. Внесение изменений (при необходимости) в региональные и муниципальные программы благоустройства территорий (общественных, дворовых).
4. Архитектурно-строительного проектирования. Разработка проектно-сметной документации на основании согласованной концепции благоустройства территории.
5. Определения вариантов финансирования и обоснование потребности в финансировании мероприятий по благоустройству территорий.
6. Выбора подрядной организации.
7. Разработки рабочей документации по благоустройству территорий и производства строительно-монтажных работ. Строительный контроль, авторский надзор за реализацией проектных решений по благоустройству территорий.
8. Принятия выполненных работ, ввод в эксплуатацию, формирование правил пользования территорий благоустройства.
9. Внесения изменений (при необходимости) в утвержденную градостроительную документацию (правила землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории).
Формирование концепции благоустройства территории, направленной на преобразование территорий различного назначения, удовлетворение и обеспечение потребности граждан, реализуется с учетом следующих основных подходов и принципов, выраженных в:
- выборе стиля архитектурного развития и предметно-пространственной среды с учетом сложившегося облика территории населенных пунктов;
- сохранении исторической планировки, памятников истории, в сочетании с элементами ландшафта;
- поэтапном совершенствовании существующей архитектурно-художественной среды территории населенных пунктов, с учетом стилистических и архитектурных характеристик;
- раскрытии ресурсных возможностей территорий;
- восстановлении экосистемы и обеспечении безопасности городских территорий;
- анализе и учете условий общественной жизни - в виде национальных, этнических и религиозных интересов.
ВЫВОДЫ
На основе принципов и требований, предъявляемых к мероприятиям (работам) по
благоустройству территории, формализованы
критерии принятия организационно-
технологических решений, связанных с благоустройством.
Описаны этапы принятия организационно-
технологических решений по реализации мероприятий (работ) благоустройства территорий, как в рамках самостоятельных работ, так и как часть инвестиционно-строительного проекта в составе объектов капитального строительства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Журавлев П.А., Сборщиков С.Б., Марукян А.М., Абдрахманов С.С. Региональное и федеральное регулирование деятельности по благоустройству территории (часть 1) // Транспортное строительство. 2021 № 2. С. 29-31.
2. Журавлев П.А., Сборщиков С.Б., Марукян А.М., Абдрахманов С.С. Региональное и федеральное регулирование деятельности по благоустройству территории (часть 2) // Транспортное строительство. 2021 № 3. С. 30-32.
3. Журавлев П. А., Марукян А. М. Особенности предпроектных проработок в инвестиционно-строительной деятельности (Часть 1) // Инженерно-строительный вестник Прикаспия: научно-технический журнал / Астраханский государственный архитектурно-строительный университет. Астрахань: ГАОУ АО ВО «АГАСУ», 2021. № 3 (37). С. 10-16.
4. Белов А.А., Кирюшин А.В., Маскайкин В.Н. Инженерная подготовка городской территории при подтоплении // Научное обозрение. 2017. №1. С. 1 -12.
5. Тиганова И.А. Индекс водного баланса застраиваемой территории // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2013. №4. С. 3032.
6. Волкова А.С. Развитие природного каркаса города Красноярска на основе метода экологической компенсации // Вестник ЮУрГУ. Серия: Строительство и архитектура. 2018. №3. С. 5-9.
7. Исмагилова С.Х., Залетова Е.А., Корягина А.Е. Ландшафтно-планировочные предпосылки формирования природного каркаса крупного города на примере г. Уфы // Известия КазГАСУ. 2018. №4 (46). С. 178-184.
8. Исмагилова С.Х. Формирование природного каркаса в структуре крупного промышленного города // Известия КазГАСУ. 2017. №4 (42). С. 129135.
9. Мотова Ю.О., Кулеева Л.М. Особенности современных приемов формирования набережных // Известия КазГАСУ. 2018. №4 (46). С. 82-88.
10. Волков С.Н, Махоткина О.И. Благоустройство и озеленение объектов ландшафтной архитектуры с учетом экотуризма // Вестник РУДН. Серия: Агрономия и животноводство. 2013. №5. С. 49-60.
11. Журавлев П.А., Марукян А.М. Инженерная защита зданий, сооружений и территорий как фактор инновационного развития территориального планирования // Вестник МГСУ. 2020. т. 15. вып. 10. с. 1440-1449.
12. Воробьева В.С., Тлустая С.Е. Проблемы и перспективы благоустройства особо охраняемых природных территорий в г. Владивосток // Вестник науки и образования. 2018. №7 (43). С. 71-76
13. Минченко В.Г., Заднепровская Е.Л. Территориальная система природопользования как основа развития туризма в Краснодарском крае // Современные проблемы сервиса и туризма. 2017. №4. С. 68-77.
14. Сомова Е.Г., Сазыкин А.М. Оценка потенциальной устойчивости ландшафтов национального парка "Земля леопарда" и заповедника "Кедровая падь" к рекреационным нагрузкам // Самарский научный Вестник. 2018. №1 (22). С. 116-123.
15. Аткина Л.И., Булатова Л.В., Вишнякова С.В., Луганская С.Н. Особенности формирования объектов рекреации на особо охраняемых природных территориях в городе Екатеринбурге // Природообустройство. 2017. №4. С. 97-103.
REFERENCES
1. ZHuravlev P.A., Sborshchikov S.B., Marukyan A.M., Abdrahmanov S.S. Regional and federal regulation of territory improvement activities (Part 1). Transport construction. 2021. No. 2. Pp. 29-31. (In Russian).
2. ZHuravlev P.A., Sborshchikov S.B., Marukyan A.M., Abdrahmanov S.S. Regional and federal regulation of territory improvement activities (Part 2). Transport construction. 2021. No. 3. Pp. 30-32. (In Russian).
3. ZHuravlev P. A., Marukyan A. M. Features of pre-project studies in investment and construction activities (Part 1). Engineering and Construction Bulletin of the Caspian Region: Scientific and Technical Journal. Astrakhan State University of Architecture and Civil Engineering. Astrakhan: GAOU "AGASU", 2021. No. 3 (37). Pp. 10-16. (In Russian).
4. Belov A. A., Kiryushin A.V., Maskaikin V. N. Engineering preparation of the urban territory during flooding. Nauchnoe obozrenie. 2017. No. 1. Pp. 1-12. (In Russian).
5. Tiganova I. A. Index of the water balance of the built-up territory Akademicheskij vestnik UralNIIproekt RAASN. 2013. No. 4. Pp. 30-32. (In Russian).
6. Volkova A. S. Development of the natural framework of the city of Krasnoyarsk on the basis of the method of environmental compensation. Vestnik YUUrGU. Seriya: Stroitel'stvo i arhitektura. 2018. No. 3. Pp. 5-9. (In Russian).
7. Ismagilova S. Kh., Zaletova E. A., Koryagina A. E. Landscape-planning prerequisites for the formation of the natural framework of a large city on the example of Ufa. Izvestiya KazGASU. 2018. No. 4 (46). Pp. 178184. (In Russian).
8. Ismagilova S. H. The formation of a natural framework in the structure of a large industrial city. Izvestiya KazGASU. 2017. No. 4 (42). Pp. 129-135. (In Russian).
9. Motova Yu. O., Kuleeva L. M. Features of modern methods of forming embankments. Izvestiya KazGASU. 2018. No. 4 (46). Pp. 82-88. (In Russian).
10. Volkov S. N., Makhotkina O. I. Landscaping and landscaping of landscape architecture objects taking into account ecotourism. Vestnik RUDN. Seriya: Agronomiya i zhivotnovodstvo. 2013. No. 5. Pp. 49-60. (In Russian).
11. Zhuravlev P.A., Marukyan A.M. Engineering protection of buildings, structures and territories as a factor of innovative development of spatial planning. Vestnik MGSU [Monthly Journal on Construction and Architecture]. 2020; 15(10):1440-1449. (In Russian).
12. Vorobyeva V. S., Tlustaya S. E. Problems and prospects of improvement of specially protected natural territories in Vladivostok. Vestnik nauki i obrazovaniya. 2018. No. 7 (43). Pp. 71-76. (In Russian).
13. Minchenko V. G., Zadneprovskaya E. L. The territorial system of nature management as the basis for the development of tourism in the Krasnodar Territory. Sovremennye problemy servisa i turiz. 2017. No. 4. Pp. 68-77. (In Russian).
14. Somova E. G., Sazykin A.M. Assessment of the potential stability of landscapes of the national Park "Land of the Leopard" and the reserve "Cedar Pad" to recreational loads. Samarskij nauchnyj Vestnik. 2018. No. 1 (22). Pp. 116-123. (In Russian).
15. Atkina L. I., Bulatova L. V., Vishnyakova S. V., Luganskaya S. N. Features of the formation of recreational objects in specially protected natural territories in the city of Yekaterinburg. Prirodoobustrojstvo. 2017. No. 4. Pp. 97-103. (In Russian).
CRITERIA AND STAGES OF MAKING ORGANIZATIONAL DECISIONS ON THE IMPROVEMENT OF TERRITORIES
Zhuravlev P.A.1, Marukyan A.M.2, Sborshikov S.B.3
1,2,3 Moscow State University of Civil Engineering (National Research University) (MGSU); 26 Yaroslavskoe shosse,
Moscow, 129337, Russian Federation. E-mail: 1tous2004@mail.ru, 2A8874316@yandex.ru, 3sbs@mgsu.ru
Abstract. Ensuring the sustainable development of the territory is achieved by its transformation and spatial organization. An important component in the transformation and spatial organization is the landscaping of the territory. The formation of a modern comfortable urban environment is carried out on the basis of the principle of effective use of territories and the implementation of the main components of urban planning activities - territorial planning, urban planning regulation and architectural and construction design. These components are interconnected organizationally and technologically, ensuring the sustainable development of territories in which comfortable and favorable conditions for living and vital activity of the population are expressed. Subject of research: The subject of the study is a set of requirements and principles for decisions on the improvement of the territory and construction facilities. The research method is structural and functional analysis.
Materials and methods: The assessment of the objects of improvement is given. It is stated that the creation of design solutions for the improvement of the territory is carried out at the stages of pre-project study, project documentation, the stage of examination of project documentation and working documentation. It is noted that approaches to the organization of the landscaping system (composition, content, scope of work and operation of individual elements) depend on the specifics of the functional planning organization of various types of territory.
Results: The structure of making organizational and technological decisions for the implementation of measures for the improvement of the territory is presented.
Conclusions: Based on the principles and requirements for measures (works) for the improvement of the territory, the criteria for making organizational and technological decisions related to landscaping are formalized.
Key words: the object of landscaping, elements of landscaping, integrated development of the territory, organizational and technological solutions.
