CC BY
564
© 2006 г. Г. С. Гончаренко
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Коррупционная преступность как криминологическая категория не является абсолютно новым объектом правовых исследований. Многие отечественные специалисты занимались ее анализом, изучая различные виды преступного поведения - организованную [1], экономическую [2], служебную (должностную) [3] преступность, особенности криминализации государственных институтов и различных сфер жизнедеятельности общества в переходное время [4]. Коррупционное поведение в сознании наших соте-чественников отождествлялось исключительно со взяточничеством, свойством деятельности «разлагающихся» зарубежных капиталистических, буржуазных государств, их должностных лиц, общественных и политических деятелей, связанных подкупом и продажностью [5, с. 369], и лишь относительно недавно стало ассоциироваться с реформированием российской государственности при переходе к цивилизованному рынку в новых экономических условиях [6].
При анализе коррупционного поведения в обществе даже среди известных отечественных специалистов возникают споры по поводу тождественности терминов «коррупция» и «коррупционная преступность». На наш взгляд, имея общее лингвистическое происхождение, они должны толковаться по-разному. Коррупция как социальное явление представляет собой «порчу», «разложение», продажность в сфере социального управления, она включает в себя широкий круг поступков, запрещенных нормами права и морали.
Коррупция - это многообразное трансформирующееся явление, которое стало объектом исследования специалистов различных отраслей знания: политологов, социологов, правоведов, культурологов, историков, экономистов и др. Коррупционная преступность -категория криминологическая и представляет собой совокупность родственных коррупционных преступлений. Следовательно, «коррупция» более широкое понятие, чем «коррупционная преступность».
Исследований коррупционной преступности сегодня достаточно, но по-прежнему остается открытым вопрос, какие близкие между собой по содержанию деяния включает в себя коррупционная преступность и какие преступления следует считать коррупционными.
Практика государственного и общественного реагирования на коррупционную преступность в одно и то же время в разных государствах осуществляется, учитывая различные объективные и субъективные факторы их развития. Но даже в одних и тех же государствах подходы к противодействию коррупции в различные исторические периоды были не одинаковы. В зависимости от правовых традиций и правовой культуры общества в одних государствах перечень коррупционных преступлений прямо указан в уголовном законо-
дательстве [7], в других - такой перечень отсутствует, само же понятие коррупционных преступлений формируется уголовно-правовой доктриной. Современная Россия относится ко второй группе государств, поскольку у нас имеется множество неоднозначных подходов к определению коррупционных преступлений и коррупционной преступности.
Отечественные криминологи обычно выделяют два подхода к объяснению этих явлений - в узком и широком смысле слова. В узком смысле под коррупционной преступностью подразумевается совокупность преступлений коррупционного характера или коррупционных преступлений. В широком - ею охватываются все виды преступности, связанные с проявлением коррупции [8, с. 591]. Общим для всех современных отечественных криминологов независимо от того, какое направление или школу они представляют, является то, что коррупционная преступность, как и коррупция, рассматривается ими как явление социальное, синтетическое, включающее в себя совокупность родственных видов деянии [9].
По мнению российского криминолога Г.Н. Гор-шенкова, коррупционная преступность складывается из совокупности коррупционных преступлений, связанных с предоставлением физическими и юридическим лицами, преступными группами и сообществами дополнительных вознаграждений, подарков, различных услуг, возможностей, оплачиваемых внутригосударственных и зарубежных поездок, незаконных льгот в получении кредитов, ссуд, приобретения ценных бумаг, недвижимости и иного имущества государственным служащим, должностным лицам, представителям законодательной и судебной власти, с использованием данными лицами незаконных возможностей, а также их ответные преступные деяния в угоду «заказчикам» - физическим и юридическим лицам, преступным группам и сообществам: хищения; воспрепятствование осуществлению избирательного права и осуществлению полномочий доверенных лиц; подлог избирательных документов; злоупотребление властью или служебным положением; превышение власти или служебных полномочий; должностной подлог; похищение или повреждение документов, штампов, печатей, бланков; подделка или сбыт поддельных документов, штампов, бланков; ряд преступлений против правосудия и др. [10].
Другой российский криминолог Б.В. Волженкин считает, что коррупционная преступность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций), использующих различным образом
имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды [11].
Наиболее общий подход к данной проблеме предложен президентом Российской криминологической ассоциации А.И. Долговой, которая под коррупционной преступностью понимает совокупность преступлений коррупционного характера [12, с. 501]. Аналогичных взглядов на коррупционную преступность придерживаются и другие авторитетные специалисты в области криминологии и уголовного права.
Безусловно, все высказанные отечественными специалистами соображения по поводу содержания коррупционной преступности значительно расширили представления об особенностях ее проявления, сферах распространения и сущности. Однако для более глубокого проникновения в суть исследуемого явления крайне важно определиться с тем, что же следует понимать под коррупционным преступлением и каков их перечень. Ведь без установления спектра этого вида преступлений практически невозможно проанализировать статистические показатели коррупционной преступности, закономерности ее развития и трансформации в современном российском обществе, в том числе и на региональном уровне.
Понятие коррупционного преступления выработано криминологической и уголовно-правовой наукой в результате острых открытых дискуссий. Наиболее предпочтительным из этих определений является дефиниция, предложенная украинским криминологом Н.И. Мельником. По его мнению, коррупционным может быть признано любое умышленное преступление, совершаемое должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления с использованием власти или своего служебного положения в корыстных целях, по иной личной заинтересованности или для удовлетворения интересов третьих лиц [13]. Однако в этом определении, на наш взгляд, следовало бы расширить круг субъектов коррупционного поведения, включив в него руководителей коммерческих и иных организаций, как это предусмотрено в общепризнанных нормах международного права. Благодаря длительной научно-исследовательской работе отечественных специалистов в области уголовного права и криминологии по разработке законодательства о противодействии коррупции к началу XXI в., был подготовлен перечень коррупционных преступлений, который в полной мере соответствовал действовавшему на тот период российскому уголовному законодательству.
Отечественный специалист в области уголовного права А.В. Наумов полагал, что в действующем УК РФ существуют нормы об ответственности за преступления, которые вполне могут именоваться как коррупционные. Он включал в перечень коррупционных следующие преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); служебный подлог (ст. 292); злоупотребление полномочиями (ст. 201); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202); коммерческий подкуп
(ст. 204); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184) [14, с. 77].
На наш взгляд, данный перечень не является исчерпывающим в силу того, что нормы международного права и правоприменительная деятельность других государств подходят к рассмотрению коррупционных преступлений значительно шире.
Комитет ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в глобальной программе против коррупции (июнь 2001 г.), помимо приведенных А.В. Наумовым коррупционных преступлений рекомендует признавать таковыми: присвоение, растрату, мошенничество, совершенные с использованием служебного положения, незаконные пожертвования и вклады [15]. В последующем ООН в «Конвенции против коррупции» от 31.10.2003 г. рекомендовала странам-участницам криминализировать как коррупционные хищения чужого имущества, совершенные публичным должностным лицом (ст. 17) или руководителем, работающим в частном секторе (ст. 22) с использованием своего служебного положения [16, с. 62].
Авторами проекта Федерального закона РФ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» В.Н. Лопатиным, С.А. Карапетяном, В.В. Лазаревым, С.К. Максимовым были предложены три самостоятельных вида коррупционных преступлений: коррупционные преступления в форме подкупа, иные коррупционные преступления и преступления, связанные с коррупционными, которые были признаны рациональными и отражены в модельном законе СНГ «Об основах законодательства об антикоррупционной политике» [17].
Основными критериями, по которым те или иные преступления относятся к коррупционным, являются: объект преступного воздействия, их мотивация, статус специального субъекта преступления, объективная сторона преступления или преступной деятельности.
Обязательным мотивом коррупционных преступлений, заложенным в конструкцию субъектной стороны составов преступления, является корысть или иная личная заинтересованность. На корыстный характер коррупционной преступности и коррупции указывают многие отечественные криминологи при их характеристике и отражают это в предлагаемых определениях.
Б.В. Волженкин в свое время указывал, что коррупция - это явление, поразившее аппарат государственной власти и управления, связанное с его разложением, когда представители этого аппарата незаконно используют служебное положение в корыстных целях вопреки интересам службы для личного обогащения [18].
По мнению Г.Н. Борзенкова, коррупция как социальное явление - это разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях [19].
Отечественный специалист А.А. Шамрай в одной из своих работ, посвященных методологии познания коррупции, прямо указывает: «Коррупция - злоупот-
ребление служебным положением в целях личного обогащения» [20, с. 523].
В некоторых работах отечественные специалисты значительно шире рассматривают мотивацию коррупционного поведения, включая в нее помимо корыстных и иные личные интересы.
Так, Г. К. Мишин, анализируя зарубежные подходы к определению коррупции, дал следующее определение: «...коррупция - это явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле - индивидуальных и групповых, материальных и иных) целях» [21, с. 13].
В первом официальном проекте Закона РФ «О борьбе с коррупцией», опубликованного для всенародного обсуждения в «Российской газете», было указано, что под коррупцией понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего официального положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами [22].
Криминолог А.И. Мизерий, исследуя феномен коррупции, пишет: «Коррупция (в широком смысле слова) - это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные (муниципальные) служащие, а также лица, уполномоченные на выполнение как государственных, так и иных управленческих функций, в том числе и в коммерческом секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должно -сти, вопреки интересам службы либо других лиц и установленным нормам права и морали, в корыстных целях для личного обогащения, так и других групповых интересах» [23, с. 13].
В научной литературе было высказано мнение, что иными личными интересами коррупционного поведения в обществе являются корпоративные, групповые или политические интересы, связанные с нелигитим-ным получением (приобретением), сохранением, распределением или утратой государственной власти [24].
Безусловно, коррупционная преступность - явление исторически изменчивое, как изменчива и реакция на нее со стороны государства и общества. Это обусловлено и социальными изменениями в обществе, и изменением уголовного законодательства и практики его применения.
Очевидно, что коррупционная преступность состоит из совокупности (системы) однородных коррупционных преступлений, именуемых иногда «преступным множеством» [25, с. 202], которые поддаются статистическим измерениям и интерпретации. При этом необходим учет и действующего уголовного законодательства, и практики его реализации, а также временные и географические характеристики, в которых существует (проявляется), распространяется и трансформируется это негативное социально-правовое явление.
Общеизвестно, что любой вид преступности - это не только статистически измеряемая, но и статистически изменчивая величина. Коррупционная преступность невозможна без активного (инициативного) поведения личности, участвующей в коррупционном процессе. В отечественной криминологии участников коррупционной деятельности в зависимости от правового статуса и форм противоправной деятельности принято именовать - коррупционерами [26] и корруптерами [27].
Коррупционер - это должностное лицо органов государственной власти и управления либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, использующее свое служебное положение и связанные с ним полномочия, авторитет для достижения личных, узкогрупповых или корпоративных целей, которые нередко противоречат общественным интересам [28, с. 19]
Корруптерами обычно именуют частных или юридических лиц, пользующихся за вознаграждение полномочиями, услугами, связями или положением государственного или муниципального служащего, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации для достижения личных, узкогрупповых или корпоративных целей [8, с. 20]. Иногда отечественные правоведы, анализируя отдельные формы проявления коррупционного поведения в обществе, корруптеров именуют контрадикторами [29].
Определяя криминологическую сущность коррупционной преступности, следует отметить, что она отличается от остальных видов преступности многогранностью и способностью проникновения в различные социальные процессы современного российского общества, традиционно являющиеся объектом изучения различных общественных наук, применяющих различный инструментарий в познании и использующих собственный понятийный аппарат. С учетом изложенного и на основе фундаментального подхода коррупционную преступность можно определить как исторически изменчивое социально-правовое (криминологическое) явление, представляющее собой устойчивую повторяющуюся систему коррупционных преступлений и лиц, их совершивших на определенной территории в конкретный отрезок времени для удовлетворения корыстных, личных, корпоративных или групповых интересов.
Коррупционная преступность справедливо относится к числу наиболее латентных видов преступности. Это обусловлено тем, что лица, совершающие уголовно-наказуемые акты коррупции, обладают достаточно высоким социальным статусом, высокими доходами, интеллектом и обширными социальными связями, обеспечивающими их безопасность от социального контроля и деятельности правоохранительных либо контролирующих органов современного государства.
Наиболее опасна по своим последствиям она для позитивного развития общества, поскольку причиняет существенный политический, материальный и мо-
ральный вред, а также дискредитирует существующие институты государственной власти и местного самоуправления, подрывает их авторитет, доверие со стороны населения и ставит под угрозу срыва всякие их позитивные начинания.
Исследование проблемы показывает, что понятие коррупционного преступления, перечень коррупционных преступлений, а следовательно, и криминологическая сущность коррупционной преступности как социально-правового явления должны быть едиными независимо от государственных границ. Однако уголовное законодательство не может и не должно быть одинаковым: различны цивилизации, правовые системы и политические традиции. Следовательно, несмотря на общность криминологического понимания сущности коррупционной преступности, уголовно-правовые границы данного явления еще длительное время не могут быть едиными.
Литература и примечания
1. Катаев Н.А., Сердюк Л.В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Учеб. пособие. Уфа, 1995. С. 4; Орлов Б.П. Коррумпированность как один из структурно-ролевых признаков организованных преступных группировок // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сб. статей / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 370-373; Топильская Е.В. Организованная преступность. СПб., 1999. С. 6; Скобликов П.А. Взыскание долгов и криминал. М., 1999; Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учеб. пособие. М., 2003. С. 331-362; Долгова А.И., Евланова О.А. Методика анализа организованной преступности. М., 2005. С. 40.
2. Горшенков Г.Н. Экономическая преступность как криминологическая категория: Лекция. Н. Новгород, 1994. С. 17; Яковлев A.M. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 12; Рогов И.И. Экономика и преступность. Алма-Ата, 1991. С. 10; Бурмистров И.А. Психология криминального поведения в предпринимательской деятельности и предупреждение преступлений в сфере экономики // Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001. С. 17-26; Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью. М., 2003. С. 23-24.
3. Панченко П.Н. Квалификация должностных преступлений, совершаемых в сфере экономики. Н. Новгород, 1995. С. 16; Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997. С. 12; Иванов М.Г. Слу-жебно-экономические преступления (вопросы теории и практики). Н. Новгород, 2003. С. 5.
4. Есипов В.М. Криминализация экономических отношений в России. М., 2001. С. 61.
5. Словарь ино странных слов. М., 1955.
6. Кабанов П.А. Борьба со взяточничеством и иными формами коррупции в условиях реформирования государственного аппарата и перехода к рынку. Н. Новгород, 1994. С. 7; Егорова Н.А. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях. Саратов, 1996. С. 12.
7. Например, Законом Республики Казахстан от 25.09.2003 г. № 484-11 ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» Примечание к ст. 41 Уголовного кодекса Республики Казахстан было дополнено исчерпывающим перечнем коррупционных преступлений.
8. Российская криминологическая энциклопедия / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2000. С. 591.
9. Лунеев В.В. Коррупция // Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М., 2004. С. 380-381.
10. Горшенков Г.Н. Криминологический словарь. Сыктывкар, 1995. С. 58-59; Криминология: Словарь / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999. С. 118.
11. Волженкин Б.В. Коррупционная преступность // Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 1998. С. 319; Он же. Коррупционная преступность // Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 406-407; Он же. Коррупция в России // Криминология - XX век / Под ред.
B.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000. С. 360; Он же. Коррупция. СПб., 1998. С. 11; Он же. Коррупция как социальное явление // Борьба с коррупцией: Материалы Междунар. конф. «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». Екатеринбург, 2000. С. 34.
12. Долгова А.И., Ванюшин С.В. Коррупционная преступность // Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 501.
13. Мельник Н.И. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия коррупции. Киев, 2002. С. 14-15.
14. Наумов А.В. Ответственность за коррупционные преступления по законодательству России, европейских стран и США // Организованная преступность и коррупция. Социально-правовой альманах. 2000. № 1. С. 77.
15. Антикоррупционный набор инструментов (июль 2001 г) // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.
C. 214-216.
16. Конвенция ООН против коррупции. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003 г. // Там же. С. 60, 62.
17. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике». Принят на XXII пленарном заседании Межпарламентской ассамб-
леи государств-участников СНГ 15.11.2003 г. // Там же. С. 405-406.
18. Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации. М., 1991. С. 17.
19. Борзенков Г.Н. Уголовно -правовые меры борьбы с коррупцией // Вестн. МГУ. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 30.
20. Шамрай А.А. Построение некоторых математических моделей коррумпированного государства // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т. Т. 1. М., 2003. С. 523.
21. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.
22. Российская газета. 1993. 16 апр.
23. Мизерий А.И. Уголовно -правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти. Н. Новгород, 2000.
Ростовский государственный университет
24. Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: криминологическая характеристика и меры сдерживания. Нижнекамск, 1998. С. 12-32.
25. Шестаков Д.А. Криминология. Преступность как свойство общества. СПб., 2001. С. 83; Он же. Преступность среди социальных подсистем (к формированию новых отраслей криминологии) // Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии / Под ред. Д.А. Шестакова. СПб., 2003. С. 6; Он же. Мой учебник: Опыт критической криминологии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2002. № 4(5).
26. Российская политическая криминология: Словарь / Под общ. ред. П.А. Кабанова. Нижнекамск, 2003. С. 56.
27. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 443.
28. Кабанов П.А., Мулюков Ш.М., Газимзянов P.P. Коррупция и борьба с ней: Краткий терминологический словарь / Под общ. ред. Р.Ф. Муратова, Н.Х. Сафиуллина. Казань, 2004. С. 19.
29. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Екатеринбург, 2001. С. 13.
15 марта 2006 г.
