CC BY
436DOI 10.24411 /2076-1503-2021-10144 ЗОРЬКИНА Анна Александровна,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса БУ ВО ХМАО - Югры «Сургутский государственный университет»,
e-mail: [email protected]
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Аннотация. Преступления экстремистского и террористического характера обладают значительной степенью социальной опасности, приводят к дестабилизации гражданского согласия и мира, разрушают государственную целостность и общественную безопасность, а также являются реальной угрозой конституционным началам, межконфессиональному и межнациональному согласию. Рассмотрены вопросы особенностей современного экстремизма и терроризма, появление их новых видов, сложности предупреждения подобных преступлений в связи с их транснациональным характером. Указывается, что предупредительные меры должны носить упреждающий характер и быть инициированы государством.
Ключевые слова: экстремизм; терроризм; особенности; предупреждение терроризма и экстремизма.
ZORKINA Anna Aleksandrovna,
PhD in Law,
Senior Lecturer of the Department of Criminal Law and Procedure,
Surgut State University
CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF TERRORIST AND EXTREMIST CRIME IN THE RUSSIAN FEDERATION AND ITS PREVENTION
Annotation. Crimes of an extremist and terrorist nature have a significant degree of social danger, lead to the destabilization of civil accord and peace, destroy state integrity and public security, and are also a real threat to constitutional principles, interfaith and interethnic harmony. The issues of the features of modern extremism and terrorism, the emergence of their new types, the complexity of preventing such crimes due to their transnational nature are considered. It is stated that preventive measures should be proactive and must be initiated by the state.
Key words: extremism, terrorism, features, prevention of terrorism and extremism.
Российская Федерация - многоконфессиональная и многонациональная страна, поэтому одной из основных внутриполитических проблем была и остается сфера преступлений экстремистской направленности. В связи с этим вопрос об ответственности за действия, которые направлены на дестабилизацию мирного сосуществования разных национальностей и конфессий, представляется актуальным.
Для Российской Федерации экстремизм и терроризм являются одной из главных угроз как национальной, так и общественной безопасности, источником дестабилизации как государственной,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
так и экономической системы страны, т.к. лежат в основе общественной напряженности, паники, страха, ксенофобии. Поэтому есть необходимость более четкой реализации эффективной системы мер противодействия экстремизму и терроризму [1, 2].
Преступные деяния экстремистского и террористического характера обладают значительной степенью социальной опасности, поскольку посягают на основы общественной безопасности и государственной власти. Эти действия приводят к дестабилизации гражданского согласия и мира, разрушают государственную целостность и общественную безопасность, а также являются реаль-
ной угрозой конституционным началам, межконфессиональному и межнациональному согласию [1, 2, 4, 8].
Целью исследования было проанализировать специфику террористической и экстремистской преступности в Российской Федерации, охарактеризовать методы ее предупреждения. Для этого необходимо рассмотреть криминологическую характеристику террористической и экстремистской преступности в Российской Федерации, а также проанализировать методы предупреждения террористической и экстремистской преступности в стране.
Представляя собой крайне негативные социально-политические явления, терроризм и экстремизм на современном этапе выступают значимым дестабилизирующим фактором, оказывают отрицательное влияние на большинство областей жизни и деятельности общества и государства. Степень воздействия существующих террористических и экстремистских организаций на планете ежегодно увеличивается. Отдельные из зарубежных стран трансформировались в огромные очаги террористической и экстремистской деятельности, превращаясь из малых локальных в полномасштабные вооруженные конфликты, прежде всего, на Ближнем Востоке и в Азии. Отмечается рост активности террористических и экстремистских организаций в России и западноевропейских странах [5, 8].
Основным признаком современной экстремистской и террористической преступности является расширение их формата до транснационального [7]. Отмечается существенное укрепление технической базы и оснащения группировок, высокий уровень подготовки членов группировок, использование ими новых коммуникационных технологий [10, 11].
Технологии вербовки и финансирования экстремистских и террористических организаций также изменилась. Для этих целей стали активно применяться Интернет, социальные сети, что позволило увеличить масштабы вербовочной деятельности и ограничить возможности правоохранительных органов при выявлении и пресечении указанной преступной деятельности [3, 8, 11].
Еще одной значимой чертой современного экстремизма и терроризма является абсолютное исключение нравственных принципов. Террористические и экстремистские организации в целом уже не ставят перед собой конкретных политических целей, как ранее, на современном этапе, собственно, сам террор и есть цель. Еще не так давно террористами в качестве жертв избирались известные политические деятели. В настоящее время террористы стремятся достичь максимального количества жертв среди мирного населения,
в т.ч. при совершении богослужений, в местах массового скопления людей, проведении культурно-массовых мероприятий [6].
С течением времени возникли его новые формы экстремизма и терроризма: кибернетический, экологический терроризм, а религиозный и национальный терроризм существенно расширил свои границы [4, 10].
Рассматривая частоту преступности экстремистского и террористического характера в России, следует отметить тенденцию к росту указанных преступлений: в 2010 г. - 581 (0.022%); 2011 г. - 622 (0.025%); 2012 г. - 637 (0.027%); 2013 г. - 661 (0.029%); 2014 г. - 1128 (0.051%); 2015 г. - 1538 (0.064%); 2016 г. - 2227 (0.103%). В 2017 г. отмечено небольшое снижение (до 1 871 (0.09%)) террористических преступлений, но при этом отмечено увеличение показателей преступлений экстремистской направленности. По сведениям МВД, в 2019 г. вдвое снизилось количество преступлений экстремистской направленности, но на 25% выросло число зарегистрированных преступлений по ст. 205.2 УК РФ, которые совершались с применением информационно-телекоммуникационных сетей. В 2019 г. было зарегистрировано 585 преступлений экстремистской направленности, что на 53.8% меньше по сравнению с 2018 г. Однако число зарегистрированных преступлений террористического характера при этом увеличилось на 7.6% - до 1806 [9].
Отмечающийся на протяжении нескольких лет рост преступлений террористического и экстремистского характера не может не вызывать опасений, поскольку имеет внешние резервы развития, находящиеся вне юрисдикции РФ.
На фоне этого законодателем проводится оптимизация уголовно-правовых мер противодействия террористической и экстремистской преступности, была проведена криминализация экстремистских и террористических деяний. Увеличен перечень преступлений террористического характера, к которым сейчас отнесены деяния, которые предусмотрены ст. 205 - 205.6, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360, 361 УК РФ. В УК РФ были дополнительно включены ст. 205.1 - 205.6, ч. 4 ст. 211, ст. 361.
В научно-исследовательской литературе предлагается огромное число определений терроризма и экстремизма. Особо следует отметить определение Д.А. Ковлагиной, полагающей, что «терроризм есть идеологически мотивированное, систематическое использование противоправного насилия (в виде действия либо угрозы действия) в отношении граждан, имущества для достижения социально-политических изменений» [10].
Понятие «преступления террористического характера» применяются и в научной литературе,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
и в законодательных актах. Одновременно с этим эта категория не имеет точного юридического определения и закрепления в законодательстве. В связи с этим, в целях совершенствования борьбы с терроризмом, существует необходимость законодательного закрепления понятий «преступления террористической и экстремистской направленности (характера)», а также полный список деяний, относящихся к данным категориям.
Следует согласиться с мнением Д.А. Ковла-гиной, относящей к преступлениям террористической и экстремистской направленности «общественно опасные, противоправные деяния, которые запрещены Уголовным кодексом РФ, оказывающие либо содействующие оказанию влияния на принятие решения либо совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом либо физическим лицом» [10].
Согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» в качестве основных принципов противодействия терроризму, прежде всего, выделены «приоритет мер предупреждения терроризма» [2], осуществление которого возможно исключительно за счет познания базовых детерминант террористической и экстремистской деятельности.
К причинам террористической и экстремистской деятельности относят: идеологические, политические, сепаратические, этнографические, психологические, религиозные, территориальные, социальные, географические, экономические факторы [5, 6].
Таким образом, возможно выделить внутренние и внешние факторы, которые способствуют распространению террористических и экстремистских преступлений в России.
К внутренним условиям и причинам отнесены: межэтнические, межконфессиональные, а также другие общественные противоречия; не всегда эффективная и своевременная работа правоохранительных органов, в т.ч. с коррупцией и организованной преступностью, незаконным оборотом оружия; ослабленный контроль за распространением идей национализма,радикализма и экстремизма, в особенности в социальных сетях и сети Интернет; наличие значительного числа людей, побывавших в «горячих точках»; экономический кризис, безработица и в связи с этим обостренное чувство несправедливости, незащищенности у подавляющего числа населения.
К внешним причинам в первую очередь отнесены: систематические стремления проникновения международных террористических организаций в определенные российские регионы, отсут-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
ствие должного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющаяся «прозрачность» ее границ; существование нелегального рынка вооружения в сопредельных государствах [8].
Исходя из этого, к приоритетным направлениям уголовно-правовой политики относится активизация механизма противодействия деятельности террористических и экстремистских организаций, ориентированная на укрепление международного сотрудничества в области борьбы с данными направлениями преступной деятельности [4].
Усилия по противодействию терроризма должны носить упреждающий характер, для того чтобы быть эффективными и носящими реально профилактический характер:
- укрепление профилактики и предупреждения терроризма и экстремизма в среде молодых людей;
активная осведомительная и пропагандистская деятельность государственных, религиозных и общественных организаций по развенчанию идеологической основы терроризма и экстремизма;
совершенствование законодательства, которым регламентирована уголовная ответственность за террористические и экстремистские преступления.
Одной из значимых мер индивидуальной профилактики выступают формирование и регулярная ревизия информационной базы о лицах, которые склонны к совершению определенных преступлений, включающая:
информацию о лицах, которые находятся в неблагоприятных условиях жизни/среды, которые могут вызвать социальную дезадаптацию с дальнейшей криминализацией личности, в частности, террористической направленности;
информацию о лицах, уже обладающих признаками определённой дезадаптации и определивших для себя последующую стратегию террористической/ экстремистской направленности;
информацию о лицах, периодически совершающих административные правонарушения;
информацию о лицах, психологически готовых к участию в террористической и экстремистской деятельности;
информацию о лицах, которые покушались на совершение преступлений террористической направленности;
информацию о лицах, совершивших преступления террористической направленности и способных допустить рецидив [11].
В настоящее время в имеющемся банке данных размещены сведения о 116 террористических организациях и 43.5 тыс. физических лицах, при-
частных к терроризму. Вместе с тем, лица, ранее не участвовавшие в экстремистской и террористической деятельности, также могут быть вовлечены в эти деяния. Так, например, заключенный колонии № 11 в Сургуте, ранее осужденный за убийство, призывал сокамерников вступать в запрещенные на территории России экстремистские организации [12].
Основную роль в противодействии террористическим организациям должен играть основной субъект антитеррористической политики - государство. Оно несет особую ответственность за защиту прав и свобод человека и гражданина, за обеспечение правопорядка в России, в связи с чем постоянно должно заниматься поиском новых эффективных мер по предупреждению и борьбе с экстремистскими и террористическими проявлениями [1, 2].
Таким образом, террористическая и экстремистская преступность есть часть общеуголовной преступности, ее можно анализировать только в контексте происходящих в стране и мире экономических, глобализационных, политических и криминальных процессов. Количественные показатели, виды, методы, средства и мотивы террористической и экстремистской преступности со временем модифицируются, что требует своевременной реакции государства и корректировки законодательства для противодействия этим антиобщественным деяниям.
Список литературы:
[1] О противодействии экстремистской деятельности: Федер. закон [от 25.07.2002 № 114-ФЗ, в ред. от 02.12.2019 г.] // Росс. газ. - 2002. - № 138139.
[2] О противодействии терроризму: Федер. закон [от 06.03.2006 № 35-Ф3, в ред. от 18.04.2018 г.] // СЗ РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1146.
[3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [от 28 июня 2011 г., в ред. от 20.09.2018 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2018. - № 11.
[4] Авдеев В.А., Авдеева О.А. Преступность террористического характера и экстремистской направленности в РФ: состояние и тенденции правового регулирования // Российский судья. -2018.- № 8.- С. 49 - 52.
[5] Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. - М.: ВНИИ МВД России, 2000.- 128 с.
[6] Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика. - М., 1998.- 248 с.
[7] Ваниева К.Э. Криминологическая характеристика террористической преступности // Вест-
ник Международного юридического института. -2018. - № 3 (66). - С. 81 - 84.
[8] Епхиев О.М., Брциева З.Г., Моисеев А.В. Преступления террористического характера: состояние, динамика и особенности проявления в современной России // Российский следователь.
- 2017. - № 16.- С. 21 - 24.
[9] Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // Сайт crimestat.ru. URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 08.05.2020).
[10] Ковлагина Д.А. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2016.- 131 с.
[11] Узембаева Г. И. Преступления экстремистской направленности, совершаемые с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей: уголовно-правовая и криминологическая характеристика: специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право»: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Узембаева Г.И.; Международный юридический институт. - М., 2016. - 38 с.
[12] «Заключенный колонии в Сургуте призывал сокамерников примкнуть к террористам» // Сайт Ugrapro.ru. URL: http://www.ugrapro. ru/2020/11/04 (дата обращения: 04.11.2020).
Spisok literatury:
[1] O protivodejstvii ekstremistskoj deyatel'nosti: Feder. zakon [ot 25.07.2002 № 114-FZ, v red. ot 02.12.2019 g.] // Ross. gaz. - 2002. - № 138-139.
[2] O protivodejstvii terrorizmu: Feder. zakon [ot 06.03.2006 № 35-FZ, v red. ot 18.04.2018 g.] // SZ RF. - 2006. - № 11. - St. 1146.
[3] Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF № 11 «O sudebnoj praktike po ugolovnym delam o prestupleniyah ekstremistskoj napravlennosti» [ot 28 iyunya 2011 g., v red. ot 20.09.2018 g.] // Byul-leten' Verhovnogo Suda RF. - 2018. - № 11.
[4] Avdeev V.A., Avdeeva O.A. Prestupnost' ter-roristicheskogo haraktera i ekstremistskoj napravlennosti v RF: sostoyanie i tendencii pravovogo reg-ulirovaniya // Rossijskij sud'ya. - 2018.- № 8.- S. 49
- 52.
[5] Antonyan Yu.M., Smirnov V.V. Terrorizm segodnya. - M.: VNII MVD Rossii, 2000.- 128 s.
[6] Afanas'ev N.N., Kipyatkov G.M., Spichek A.A. Sovremennyj terrorizm: ideologiya i praktika. -M., 1998.- 248 s.
[7] Vanieva K.E. Kriminologicheskaya harakter-istika terroristicheskoj prestupnosti // Vestnik Mezh-dunarodnogo yuridicheskogo instituta. - 2018. - № 3 (66). - S. 81 - 84.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
[8] Ephiev O.M., Brcieva Z.G., Moiseev A.V. Prestupleniya terroristicheskogo haraktera: sostoy-anie, dinamika i osobennosti proyavleniya v sovre-mennoj Rossii // Rossijskij sledovatel'. - 2017. - № 16.- S. 21 - 24.
[9] Informacionno-analiticheskij portal pravovoj statistiki General'noj prokuratury Rossijskoj Federacii // Sajt crimestat.ru. URL: http://crimestat.ru/offenses_ map (data obrashcheniya: 08.05.2020).
[10] Kovlagina D.A. Informacionnyj terrorizm: ponyatie, ugolovno-pravovye i inye mery protivodejst-viya: dis. ... kand. yurid. nauk. - Saratov, 2016.131 s.
[11] Uzembaeva G. I. Prestupleniya ekstremist-skoj napravlennosti, sovershaemye s ispol'zovaniem sredstv massovoj informacii libo informacionno-tele-kommunikacionnyh setej: ugolovno-pravovaya i krim-inologicheskaya harakteristika: special'nost' 12.00.08 «Ugolovnoe pravo i kriminologiya; ugolovno-ispolni-tel'noe pravo»: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk / Uzembaeva G.I.; Mezhdunarodnyj yuridicheskij institut. - M., 2016. - 38 s.
[12] «Zaklyuchennyj kolonii v Surgute prizyval sokamernikov primknut' k terroristam» // Sajt Ugrapro. ru. URL: http://www.ugrapro.ru/2020/11/04 (data obrashcheniya: 04.11.2020).
V.
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
