CC BY
55
Чуб Инна Сергеевна
адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России
(тел. 89284252969)_______________________________________________________________
Криминологическая характеристика производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающим требовниям безопасности (на материалах практики органов внутренних дел Краснодарского края)
Аннотация
Автор статьи анализирует количественные и качественные показатели преступлений, связанных с нарушением правил производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающим требованиям безопасности (на материалах практики органов внутренних дел Краснодарского края).
Аnnotation
The author of the article analyzes quantitative and quality indicators of the crimes connected with infringement of rules of manufacture, storage, transportation or sale of the goods and production, performance of works or rendering of the services, not meeting the requirements of safety (on materials of practice of law-enforcement bodies of Krasnodar territory).
Ключевые слова: безопасность, криминологическая характеристика, темпы роста, темпы прироста, профилактика преступности.
tey words: safety, criminology description, rates of growth, growth rates, prophylactis of criminality.
АІ нализ конкретных видов пре-I ступности, особенностей их предупреждения требует предварительного рассмотрения общих понятий криминологической характеристики. Криминологическая характеристика - описание и анализ свойств, закономерностей, причин и условий (факторов) и последствий пре-ступности (отдельного ее рода или вида), а также свойств личности преступника (отдельного ее типа). Криминологическая характеристика - исходный этап для оптимизации процесса разработки и реализации мер предупреждения преступлений. Если рассматри-
вать предупреждение преступлений как целостную систему, то одной ее составной частью является криминологическая характеристика, а другой - разработка и реализация профилактических мероприятий1.
В криминологии принято выделять следующие элементы криминологической характеристики преступности:
1) количественные и качественные показатели преступности;
2) причины и условия преступности;
3) меры по профилактике и предупреждению преступности.
1 Криминология: Учебник / Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Е. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 708, 292.
__________________________________150
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
К количественным показателям относятся: состояние, уровень и динамика. Качественные показатели: структура и характер деяний. Данные показатели будем изучать на примере группы преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).
В нашей стране к позитивным изменениям сегодняшнего дня следует отнести возможность каждого россиянина реализовать права потребителя: на выбор товаров и услуг, на информацию о товаре и его свойствах, на качество и безопасность товара. Эти неотъемлемые права, составляющие важнейший компонент демократических свобод, устанавливаются Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ)1. Производство либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, наносят серьезный вред здоровью людей. За данный вид преступления предусмотрена уголовная ответственность по ст. 238 Уголовного кодекса РФ.
Преступление, предусмотренное ст. 238 УК РФ, относится к экономической преступности в сфере потребительского рынка. Данная статья Уголовного кодекса РФ включена в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», а не в главу «Хозяйственные преступления», как было в УК РСФСР. На наш взгляд, это - позитивный шаг, поскольку определены главные ценности, которым причиняется ущерб в результате таких преступлений.
До принятия Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г.2, около 80% номенклатуры товаров и продукции российского потребительского рынка подлежало обязательной сертификации и стандартизации. К ряду товаров и продукции были установлены дополнительные требования - гигиеническая сертификация, маркирование, идентификация, лицензирование и др. Однако это не спасало рынок от некачественных и даже опасных для жизни и здоровья товаров и продукции3.
В настоящее время в стране созданы и действуют мощные криминальные структуры, извле-
кающие огромные доходы из нелегального бизнеса недоброкачественных товаров. Для нелегальной сферы производства характерен выпуск более дешевой некачественной продукции и товаров.
Свою продовольственную безопасность Россия утратила еще в 90-е гг. Потребности в еде наша страна покрывает еле-еле наполовину. Вторую половину прочно занимает импорт. Заграница поставляет нам до 35% свинины и го-вядины и до 40% птицы. Специалисты заявляют, что наша система ветеринарного контроля на границе одна из самых жестких в мире. За последние месяцы по разным причинам временно лишились прав на поставку мяса в Россию порядка 111 иностранных компаний. По данным Роспотребнадзора, 7 лет назад к нам шло до 3,5% некачественного импорта, но уже в 2006 г. эта цифра значительно уменьшилась до 0,3%. С отечественной мясной продукцией обстоит другая ситуация. Количество недоброкачественного мяса уменьшается, но пропорции несколько иные. В 2001 г. -5,8%, в 2006 г. - 3,7%. Сегодня до 70% продовольствия у нас производится по техническим условиям, а не по ГОС-Там, что автоматически снижает уровень качества и безопасности4. При проведении проверок на автозаправочных станциях в Южно-Федеральном Округе Управление Ростехрегулирования определило, что от 30 до 40% реализуемого автомобильного топлива не соответствует стандартам качества5.
Анализ данных по качеству и безопасности мясо-молочной продукции, ситуации, сложившейся на потребительском рынке Краснодарского края, свидетельствует о серьезных недостатках в этой области и реальном риске для здоровья населения в результате производства и реализации некачественной продукции. Проверки, проводимые специалистами контролирующих служб, постоянно выявляют большое количество мясомолочной продукции, а именно импортной, не соответствующей государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим нормам, не имеющей документов, сертификатов соответ-ствия, удостоверений, подтверждающих легальность ее происхождения, качество и безопасность. В связи со сложившейся сложной обстановкой на потребительском рынке в летний период 2003 г. депутатской комиссией по координации вопросов
1 См.: http://www.consultant.ru/
2 См.: http://www.consultant.ru/
3 Шарова Г.Н. Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16.
4 Егоршева Н. Заколбасило // Российская газета. 2008. 16 июля. № 150.
5 Бондарев С. Заправляют цеховики // Российская газета. 2008. 25 нояб. № 241.
151
развития виноградарства и виноделия, производства и оборота алкогольной продукции на территории Краснодарского края была проведена серия проверок работы торговых точек по реализации вин на розлив, в ходе которых были установлены грубые нарушения. В частности, покупателям предлагалась некачественная и опасная для здоровья людей алкогольная продукция без подтверждения легальности ее производства и оборота, отсутствовала информация о проведении ее обязательной сертификации, продукция не была маркирована в соответствии с действующим за-конодательством1.
Обычно анализ преступности начинается с оценки такого ее показателя, как состояние, которое определяется общим количеством совершенных преступлений, а также числом лиц, их совершивших, на определенной территории за конкретный период времени. При этом следует помнить, что число преступлений не всегда совпадает с числом лиц, их совершивших, так как одно преступление может быть совершено группой лиц, а одно лицо зачастую совершает несколько преступлений, поэтому процент нераскрытых преступлений будет гораздо выше. Например, в Краснодарском крае в 2007 г. было зарегистрировано 645 уголовных дел, связанных с совершением преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, и выявлено 644 лиц, подозреваемых в совершении данного вида преступления, однако всего 436 человек были привлечены к уголовной ответственности. Отмеченное положение характерно не только для изучаемого нами вида преступления, но и для преступности в России в целом. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации в своем интервью отметил: «В 2007 г. более 1 млн 800 тысяч преступлений не раскрыто. В том числе - каждое седьмое убийство. В бегах каждый пятый убийца, больше половины совершивших умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»2. В широком понимании состояние преступности нельзя объективно оценить вне ее реальной динамики, темпов ее роста или снижения, темпов роста (снижения) отдельных групп и видов преступлений.
При оценке состояния преступности в абсолютных показателях, кроме зарегистрированных преступлений, следует также учитывать латентные
деяния, число которых может в 3-5 и более раз превышать количество официально зафиксированных преступлений.
Уровень (интенсивность) преступности представляет собой общее число преступлений или лиц, их совершивших, за определенный период времени на определенной территории3. Общее число зарегистрированных преступлений и общее число выявленных лиц, их совершивших, выражаются в абсолютных показателях. Таким образом, измеряется общий уровень преступности и уровень криминальной активности населения. Например, в Краснодарском крае в 2008 г. было зарегистрировано 450 уголовных дел, связанных с совершением преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, и выявлено 241 лиц, причастных к совершению преступлений.
Профессор А.И. Долгова полагает, что в процессе анализа распространенности преступности устанавливаются: а) уровень преступности (абсолютное число зарегистрированных преступлений и выявленных преступников); б) интенсивность преступности, выраженная в коэффициен-тах4. Когда расчет делается на все население, коэффициент фактически отражает лишь то, как население страдает от преступности, ведь потерпевшим может быть и малолетний ребенок.
Важное значение в изучении преступности имеет такой показатель как ее динамика. В настоящее время существует ряд проблем при изучении динамики преступности. Под динамикой преступности принято понимать изменение количественных (уровень) и качественных свойств (структура) преступности во времени5. Она определяется путем расчета таких ее характеристик, как абсолютный рост (снижение), темпы ее роста и прироста.
А.И. Долгова подразделяет динамику на 3 вида: а) текущий анализ - сопоставление данных о преступности за год с данными за предыдущие годы; б) систематический анализ, при котором преступность анализируется последовательно по годам, при этом выделяются определенные периоды (пятилетие, десятилетие) или соответствующие определенным этапам развития общества - перестройки, реформ и тому подобное; в) анализ сезонных колебаний преступности, если в нем есть необходимость. Он бывает,
1 Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края № 413-П «Об усилении контроля за организацией продажи вин на розлив на территории Краснодарского края» от 19.11.2003 г. // Информационный бюллетень ЗС КК. 2004. №13(2).
2 Яшманов Б. Под надзором: Интервью Генерального прокурора РФ // Российская газета. 2008. 22 фев. №39.
3 Криминология: Учебник / Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Е. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 78.
4 Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А.И. М., 2001. С. 118, 119.
5 Криминология: Учебник / Под ред. Кудрявцева В.Н.и Эминова В.Е. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 702.
__________________________________________________152
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
актуален, например, для курортных мест, туристических центров1. Для Краснодарского края в летний период времени очень характерно применение норм ст. 238 УК РФ в связи с тем, что в данном субъекте РФ расположено черноморское побережье. Так, например, 09.09.2004 г. гр. В.П. Подрубалов оказывал услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, повлекшие по неосторожности смерть человека, а именно оказывал услуги по погружению в море с аквалангом. Это послужило основанием привлечения его к уголовной ответственности, он был признан виновным и осужден по п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ к 1 году лишения свободы, с отбытием наказания в колонии поселения, без штрафа2.
Качественные признаки раскрывают структуру и характер деяний. Структура преступности измеряется в удельных весах или долях различных групп и видов преступлений к их общему числу. Она может включать: удельные веса различных видов (по статьям УК) и групп (по главам и разделам) преступлений; соотношение преступлений по категориям (небольшой тяжести, средней и т.д.); распределение преступлений по городам, селам и т.д.; удельный вес раскрытых и нераскрытых преступлений и т.д. Характер преступности акцентирует особое внимание не на количественных показателях, а на основном содержании видов преступного поведения. Он выражается в качественных оценках, таких как общественная опасность, тяжесть, рецидивность и др.
Изменение темпа роста и темпа прироста преступлений, связанных с производством либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, рассмотрим в двух таблицах, а именно составим базовый и цикличный динамический ряд количественных показателей динамики преступлений3.
Базовый динамический ряд количественных показателей динамики преступлений, связанных с производством, хранением, перевозки либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, по Краснодарскому краю в период с 2000 по 2008 г.
Показатели возбужденных уголовных дел:
Показатели возбужденных уголовньк дел:
Годы Абсолютное число Темпы роста Темпы прироста
2000 г. 35
2001 г. !23 35!,4 А 25!,4 А
2002 г. її! 63!,4 А 53!,4 А
2003 г. 368 !05!,4 А 95!,4 А
2004 г. 477 !36ї,8 А !ї6ї,8 А
2005 г. 69ї !977,! А !877,! А
2006 г. 955 2728,5 А 2628,5 А
2007 г. 645 !84ї,8 А !74ї,8 А
2008 г. 450 !285,7 А !!85,7 А
Как видим, за 9 лет количество возбужденных уголовных дел, сопряженных с производством, хранением, перевозкой, либо сбытом товара и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающим требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), возросло на 1285,7% (а темпы прироста составляют 1185,7%). При этом по показателям видно, что количество возбужденных уголовных дел в 2000-2006 гг. уверенно растут (так, к 2006 г. по статистическим данным темпы роста составляют 2728,5%; а темпы прироста 2628,5%), но, начиная с 2006 г., наблюдается четко выраженная тенденция неуклонного снижения показателей.
Показатели направленных уголовный дел в суд:
Годы Абсолкяое число Темпы роста Тешы прироста
2000 г. !1
2001 г. !!l !!11 А !111 А
2002 г. !79 !7911, !691А
2003 г. 340 3411 1, 3311 А
2004 г. 4!4 4!411, 4141 А
2005 г. 679 6791 1, 6691 А
2001 г. 817 8171 А 7971 А
2007г. 65! 65!11, 64!1А
2001 г. 42! 42!11, 4!!1А
Из приведенной таблицы видно, что за 9 лет количество, направленных уголовных дел в суд данного состава преступления (ст. 238 УК РФ), увеличилось на 4210% (где темпы прироста составляют 4110%). По показателям заметно, что количество направленных уголовных дел в суд в 2000-2006 гг. уверенно растут (так, к 2006 г. по статистическим данным темпы роста составляют 8070%; а темпы прироста 7970%), но, начиная с 2006 г., наблюдается четко выраженная тенден-
1 Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А.И. М., 2001. С. 121.
2 Архив Туапсинского районного суда Краснодарского края за 2004 г. Дело № 1-324.
3 Данные ИЦ ГУВД по Краснодарскому краю в период с 2000 г. по 2008 г.
15Э
ция неуклонного снижения показателей. Показатели прекращенных уголовных дел:
Пошлей прерриулши дел:
Годи Абсолютное ило Теши рои Тепли прироста
20 00 г. *
2001 г. 6 75 % - 25 %
2002 г. 14 175 % 75 %
200! г. 1* 225 % 125 %
2004 г. 16 200 % 100 %
2005 г. 16 200 % 100 %
2006 г. г* 350 % 250 %
2007 г. гг 275 % 175 %
2001 г. 6 75 % - 25 %
Как видно из таблицы, за 9 лет количество прекращенных уголовных дел данного состава преступления (ст. 238 УК РФ) увеличилось на 75% (где темпы прироста составляют -25%). При этом, если в 2000-2006 гг. статистические показатели имеют волнообразных характер, находясь примерно на одном уровне, то начиная с 2006 года мы видим заметное снижение показателей (так, если к 2006 г. по статистическим данным темпы роста составляют 350%; а темпы прироста 250%, то уже в 2007 г. темпы роста составляют 275%, а темпы прироста 175%).
Показатели приостановленных уголовных дел:
Паител пришоииулшщр:
Годи Абсолютное число Теши роста Теши прироста
2000 г. 1
2001 г. 2 200 % 100 %
2002 г. * 100 % 700 %
200! г. * 100 % 700 %
2004 г. 6 600 % 500 %
2005 г. 10 1000 % 000 %
2001 г. 14 1400 % 1300 %
2007 г. 26 2600 % 2500 %
200! г. * 100 % 700 %
Как видно из приведенных в таблице показателей количество приостановленных уголовных дел за 9 лет возросло на 800%, где темпы прироста составили 700%. Необходимо отметить, что в 2000-2007 гг. статистические показатели имеют волнообраз-ный характер, находясь примерно на одном уровне. Но уже в 2007 г. мы видим снижение количества показателей приостановленных уголовных дел (темпы роста составляют 2600%, а темпы прироста 2500%).
Цикличный динамический ряд количественных
показателей динамики преступлений, связанных с производством, хранением, перевозки либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, по Краснодарскому краю в период с 2000 по 2008 г.
Показатели возбужденных уголовных дел:
Показатели возбужденних уголовних дел:
Годи Абсолютное число Темпироста Темпи прироста
2000 г. 35
2001 г. 123 351,4 % 251,4 %
2002 г. 221 17),7 % 79,7 %
2003 г. 36* 166,5 % 66,5 %
2004 г. 477 129,6 % 29,6 %
2005 г. 6)2 145 % 45 %
2006 г. 955 13! % 3* %
2007 г. 645 67,5 % - 32,4 %
200! г. 450 69,7 % - 30,2 %
Из данной таблицы видно, что количество возбужденных уголовных дел данного состава преступлений с 2000 г. по 2006 г. уверенно растет, темпы роста составляют 2728,5%; а темпы прироста составляют 2628,5 %. Начиная с 2006 г. количество возбужденных уголовных дел постепенно сокращается, так уже в 2008 г. темпы роста составляют 1285,7%; а темпы прироста 1185,7%.
Показатели направленных уголовных дел в суд:
Показатели направленних уголовньк дел в суд:
Годи Абсоитное число Темпи роста Темпи прироста
2000 г. 10
2001 г. 110 1100 % 1000 %
2002 г. 179 162,7 % 62,7 %
2003 г. 340 1S9.9 '/. *9,9 %
2004 г. 414 121,7 % 21,7 %
2005 г. 679 164 % 64 %
2000 г. Ш 11*,* % 1*,* %
2007 г. (51 *0,7 % - 19,3 %
200! г. 421 64,6 % - 35,3 %
Количество направленных уголовных дел в суд данной категории с 2000 г. по 2006 г. уверенно растет, так темпы роста составляют 8070%, а темпы прироста составляют 7970%. Начиная с 2006 г. количество направленных уголовных дел в суд постепенно снижается, так уже в 2008 году темпы роста составляют 4210%, а темпы прироста 4110%.
__________________________________154
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
Показатели прекращенных уголовных дел:
Показатели прекращенник уголовньк дел:
Годи Абсолютное число Темпи роста Темпи прироста
2000 г. *
2001 г. 6 75 % - 25 %
2002 г. 14 233,3 % 133,3 %
2003 г. 1* 12*,6 % 2*,6 %
2004 г. 16 Щ % - 11,1 %
2005 г. 16 100 % 0 %
2006 г. 2* 175 % 75 %
2007г. 22 7*,6 % - 21,4 %
200! г. 6 27,2 % -72,7 %
Количество прекращенных уголовных дел данной категории постоянно колеблется, так в 2001 г. происходит снижение показателей (темпы роста составляют 75%, а темпы прироста -25%), когда уже в 2002 г. происходит значительный рост (темпы роста с 2000 по 2002 г. составляют 175%, а темпы прироста 75%). В 2004 г. происходит опять снижение показателей, так темпы роста с 2003 по 2004 г. составляют 88,8%; а темпы прироста -11,1%. В 2006 г. замечен рост, где темпы роста с
2005 по 2006 г. составляют 175%, а темпы прироста 75%. Начиная с 2007 г. количество прекращенных уголовных дел постепенно сокращается, так уже в 2008 г. темпы роста составляют 27,2%; а темпы прироста -72,7%.
Показатели приостановленных уголовных дел:
Показатели приосиовленних уголовник дел:
Годи Абсолюж число Темпи роста Тии прироста
2000 г. 1
2001 г. 2 200 % 100 %
2002 г. * 400 % 300 %
2003 г. * 100 % 0 %
2004 г. 6 75 % - 25 %
2005 г. 10 166,7 % 66,7 %
2001 г. 14 140 % 40 %
2007г. 26 1*5,7 X *5,7 %
200! г. * 30,7 X - 69,2 %
В категории приостановленных уголовных дел фиксируется в период с 2000-2007 гг. четко выраженная тенденция неуклонного роста показателей, так темпы роста составляют 2600%, а темпы прироста 2500% (за исключением 2004 г., где за-
фиксировано снижение, темпы роста с 2003 г. по 2004 г. составляют 75%, а темпы прироста -25%). Однако в 2008 г. эти показатели уже снижены, и темпы роста с 2007 по 2008 г. составляют 30,7%; а темпы прироста -69,2%.
Изменение темпа роста и темпа прироста количества лиц, совершивших преступления, связанные с производством либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасно-сти, рассмотрим в двух таблицах, а именно составим базовый и цикличный динамический ряд1.
Базовый динамический ряд лиц, совершивших преступления, связанных с производством, хранением, перевозки либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, по Краснодарскому краю в период с 2000 по 2008 г.
Показатели количества лиц, подозреваемых в совершении преступления по уголовным делам:
Показатели количества лиц, подозреваем® в совершении преступления по уголовним делам:
Годи Абсолютное число Теши роста Теши прироста
2000 г. 13
2001 г. 111 ВД 753Д
2002 г. 1*0 13*4,6 % 12*4,6 %
2003 г. 346 2661,5 % 2561,5 %
2004 г. 417 3207,6 % 3107,6 %
2005 г. 705 5423,1 % 5323,1 %
2006 г. *96 6*92,3 % 6792,3 %
2007 г. 644 4953,* % 4*53,* %
200! г. 400 3076,9 1 2976,9 %
Как видим, за 9 лет количество лиц, подозреваемых в совершении преступления по уголовным делам, связанных с производством, хранением, перевозкой, либо сбытом товара и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающим требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), возросло на 3076,9%. При этом по показателям видно, что количество лиц, подозреваемых в совершении данного вида преступления в 2000-
2006 гг. уверенно растут (так, к 2006 г. по статистическим данным темпы роста составляют 6892,3%; а темп прироста 6792,3%), но, начиная с 2006 г., наблюдается четко выраженная тенденция неуклонного снижения показателей (так, к 2008 г. по статистическим данным темпы роста
1 Данные ИЦ ГУВД по Краснодарскому краю в период с 2000 г. по 2008 г.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ составляют 3076,9%; а темпы прироста 2976,9%).
Показатели количества лиц, обвиняемых по уголовным делам, направленным в суд:
Показатели количества лиц, обвиняемик по уголовним делам, направлении в суд:
Годи Абсолютное число Теши роста Темпи прироста
2000 г. 3
2001 г. 13 433,3 % 333,3 %
2002 г. 53 1766,6 % 1666,6 %
2003 г. 151 5033,3 % 4933,3 %
2004 г. 241 *033,3 % 7933,3 %
2005 г. 476 15*66,6 % 15766,6 %
2006 г. 502 16733,3 % 16633,3 %
2007 г. 436 14533,3 % 14433,3 %
200! г. 241 *033,3 % 7933,3 %
Как видим, за 9 лет количество лиц, обвиняемых в совершении этих преступлений, увеличилось на 8033,3%. При этом в указанной категории видно, что в 2000-2006 гг. статистические данные уверенно растут (так, к 2006 г. по статистическим данным темпы роста составляют 16733,3%; а темп прироста 16633,3%) но, начиная с 2006 г., наблюдается четко выраженная тенденция неуклонного снижения показателей (так, к 2008 г. по статистическим данным темпы роста составляют 8033,3%; а темпы прироста 7933,3%).
Цикличный динамический ряд лиц, совершивших преступления, связанных с производством, хранением, перевозки либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, по Краснодарскому краю в период с 2000 по 2008 г.
Показатели количества лиц, подозреваемых в совершении преступления по уголовным:
Показатели количества лиц, подозреваеиих в совершении преступления по уголовним делам:
Годи Абсолюж число Темпи роста Теши прироста
2000 г. 13
2001 г. 111 *53,* % 753,* %
2002 г. 1*0 162,1 % 62,1 %
2003 г. 346 192,2 % 92,2 %
2004 г. 417 120,5 % 20,5 %
2005 г. 705 169,1 % 69,1 %
2006 г. *96 127,1 % 27,1 %
2007г. 644 71,* % - 2*,1 %
200! г. 400 62,1 % - 37,* %
Таким образом, с 2000 г. по 2006 г. фиксируется ежегодное увеличение показателей количества лиц, подозреваемых в совершении преступления
по уголовным делам, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности (где темпы роста составляют 6892,3%; а темпы прироста составляют 6792,3%), а в 2007 году происходит снижение данных показателей (с 2007 по 2008 г. темпы роста составляют 62,1%; а темпы прироста - 37,8%).
Показатели количества лиц, обвиняемых по уголовным делам, направленным в суд:
Показатели количества лиц, обвиняемых по уголовним делам, направлении в суд:
Годи Абсоютное число Темпи роста Теми прироста
2000 г. 3
2001 г. 13 433,3 % 333,3 %
2002 г. 53 407,6 % 307,6 %
2003 г. 151 2*4,9 % 1*4,9 %
2004 г. 241 159,6 % 59,6 %
2005 г. 476 197,5 % 97,5 %
2006 г. 502 105,4 % 5,4 %
2007 г. 436 ад % - 13,1 %
200! г. 241 55,2 % - 44,7 %
Количество лиц, обвиняемых по уголовным делам данной категории, направленным в суд тоже увеличивается с 2000 по 2006 год (где темпы роста составляют 16733,3%; а темпы прироста составляют 16633,3%), а в 2007 г. происходит снижение данных показателей (с 2007 по 2008 г. темпы роста составляют 55,2%; а темпы прироста - 44,7%). Как мы видим в вышеуказанной таблице количество лиц, обвиняемых по уголовным делам, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности, направленным в суд практически в два раза меньше (рассматривая в течение одного года соответственно), чем количество лиц, подозреваемых в совершении преступления по уголовным делам, данной категории.
Во всех рассматриваемых категориях мы видим, что переломным годом является 2006 г., где замечено снижение количества возбужденных уголовных дел, направленных уголовных дел в суд, прекращенных уголовных дел и приостановленных уголовных дел, связанных с производством либо сбытом товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требо-ваниям безопасности. По нашему мнению, подобного рода снижение может быть обусловлено эффективностью принятия краевой целевой программы «Качество» на 2006-2010 гг.» от 22 февраля 2006г. № 2058-П (в ред. Постановле-
__________________________________156
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
ний ЗС Краснодарского края от 26.03.2008 № 385-П). Основными целями данной программы являются: повышение качества жизни населения края как основы социальной стабильности общества; рост качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, производимых и находящихся в обращении на потребительском рынке Краснодарского края1.
По нашему мнению, на колебание количества показателей рассматриваемых категорий может повлиять:
во-первых, низкая эффективность принимаемой законодательной базы;
во-вторых, наличие объективных и субъективных факторов, значительно снижающих эффективность предупредительной деятельности правоохранительных органов (отсутствие должного материально-технического обеспечения, недостатки кадровой политики, низкий профессионализм сотрудников и т.п.);
в-третьих, высокий уровень латентности данного вида преступления.
Вторым элементом криминологической характеристики преступности являются причины и условия преступности. Причины преступности - явление (совокупность явлений), порождающее преступность как следствие2. Условия преступности - это то, что само по себе не порождает преступность или преступление, но влияет на процессы порождения, участвует в детерминации преступности3.
Несовершенство законодательства - один из важнейших факторов в системе причин, детерминирующих правонарушения, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.
Существенные изменения были внесены в указанную норму после принятия Уголовного кодекса РФ. Так, очень своевременно, с учетом криминогенной обстановки на потребительском рынке страны и роста числа смертей от отравления некачественной продукцией, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 1574 законодатель изменил конструкцию состава ст. 238 с материального на формальный. До принятия Закона статья была сконструирована по типу материального
состава и предусматривала уголовную ответственность лишь в случае причинения вреда жизни и здоровью. Причем степень тяжести причиненного вреда в ч. 1 ст. 238 не оговаривалась. Не исключено, что именно это послужило причиной того, что количество возбужденных уголовных дел значительно растет из года в год.
Между тем 2 января 2000 г. (спустя шесть месяцев) был принят Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»5, который создал прецедент: в ст. 26 Закона была установлена административная ответственность за деяния, часть которых ст. 238 УК признаются преступлением. Названный закон фактически изменил составы ряда преступлений, в том числе ст. 238 УК РФ. Таким образом, законодатель признал деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, административными правонарушениями, не внеся изменений в УК РФ.
Тем самым была создана правовая коллизия, которая вызывала определенные трудности у правоприменителей при квалификации действий виновного, т.е. практически за одно и то же деяние одного можно было привлечь к уголовной, а другого - к административной ответственности. Коллизия была разрешена с учетом ст. 10 УК РФ - об обратной силе закона и ст. 54 Конституции РФ, в которой указано: «Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Уголовные дела были прекращены, а виновные привлечены к административной ответственности. Учитывая криминогенную ситуацию, связанную с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, законодатель, на наш взгляд, должен бы предусмотреть более жесткие меры ответственности за производство и сбыт товаров и продукции, опасных для жизни и здоровья.
Возникли и трудности в связи с вступлением с 1 июля 2002 г. КоАП РФ6. Так, согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ или оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей - влечет административную ответ-
1 См.: http://www.consultant.ru/
2 Криминология: Учебник / Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Е. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 719.
3 Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией д-ра юрид. наук, профессора Долговой А.И. М., 182.
4 См.: http://www.consultant.ru/
5 См.: http://www.consultant.ru/
6 См.: http://www.consultant.ru/
2001.
С
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ ственность, а в соответствии с ч. 1 ст. 238 УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности - уголовную. Представляется, что это может вызвать сложности при квалификации деяний и даже отток некоторых преступлений, квалифицируемых по ст. 238 УК РФ, в разряд административных правонарушений.
Приведенные показатели динамики числа лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления по уголовным делам данной категории, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности, свидетельствуют о недостатках в деятельности правоохранительных органов по сбору доказательств вины подозреваемого лица. Также работники соответствующих подразделений по борьбе с экономическими правонарушениями не обладают достаточным объемом профессиональных знаний и оперативной информацией, необходимых для документирования контрафактной и некачественной продукции, нет и практического опыта работы многих сотрудников по выявлению преступлений в указанной сфере.
Низкий уровень профессиональной компетенции закономерно связан с должностными злоупотреблениями. Следует сказать, что различные злоупотребления довольно широко распространены в деятельности должностных лиц, контролирующих органов в отношении малого бизнеса. В этой связи актуальна проблема снижения административных барьеров в предпринимательской деятельности. Сложностью является оформление значительного количества документов, необходимых для предъявления во множестве различных инстанций, большое количество лицензируемых видов деятельности и контролирующих органов, частично дублирующих друг друга, а также количество самих проверок.
Третьим элементом криминологической характеристики преступности являются профилактика и предупреждение преступности. Профилактика преступности - предупреждение преступности, совокупность мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов преступности, общественной опасности личности преступника, а также на устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм преступлений. Предупреждение преступности - комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях предупреждения преступности и устранения причин, ее порождающих1.
Профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений в сфере производства, хранения, перевозки, либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности будет служить создание и совершенствование правовых основ, обеспечивающих данный вид преступления. 25 июля 2008 г. была опубликована статья, где была расписана перспектива совершенствования правовой базы на 2008 г. По словам главы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Григория Эль-кина, до конца года в России появятся еще 1015 актуальных технических регламентов в ранге Федеральных законов2. До опубликования данной статьи в нашей стране принято всего четыре техрегламента, два из них касаются продуктов питания- молока и жировой продукции, а именно Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», который был принят Государственной думой РФ 23 мая 2008 г.3; Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию», принят Государственной Думой 11 июня 2008 г.4; Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 № 1185 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2008 № 1076, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008
1 Криминология: Учебник / Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Е. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 720, 717.
2 Зыкова Т. Колбаса по регламенту // Российская газета. 2008. 25 июля. № 158.
3 ФЗ от 23.05.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» // Российская газета. 2008. 20 июнь. № 131.
4 ФЗ от 11.06.2008 г. «Технический регламент на масложировую продукцию» // Российская газета. 2008. 28 июнь. № 138.
5 ФЗ от 27.02.2008 г. «Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» // Российская газета. 2008. 5 март. № 47.
_________________________________________________158
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ вами незаконных действий, в том числе провокаций, со стороны представителей правоприменительных органов. В этих случаях рекомендуется, во-первых, не поддаваться психологическому прессингу, во-вторых, немедленно обращаться с жалобами в соответствующие структуры (например, Управление собственной безопасности), в-третьих, опираться на квалифицированную юридическую помощь со стороны опытного адвоката4. Бесспорно, предприниматели должны помнить «золотое правило» бизнеса: соблюдать закон в конечном итоге выгоднее, чем его нарушать. Тогда многие провокации со стороны работников правоприменительных органов окажутся безрезультатными.
На наш взгляд, для предупреждения преступлений и правонарушений в сфере производства, хранения, перевозки, либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, необходимо проводить соответствующие занятия с работниками соответствующих подразделений по борьбе с экономическими правонарушениями, так как они не обладают достаточным объемом профессиональных знаний, необходимых для документирования контрафактной и некачественной продукции.
1 ФЗ от 03.12.2008 г. «Технический регламент на табачную продукцию // Российская газета. 2008. 26 декабря. № 265.
2 Зыкова Т. Молоко вступило в силу // Российская газета. 2008. 18 дек. № 258.
3 Постановление Главного государственного санитарного врача от 16 июля 2008 г. «Об утверждении СанПиН 2.3.2.2401-08» № 43 г. Москва // Российская газета. 2008. 13 авг. № 170.
4 Сергеев В.И. Как турфирме защититься от незаконных притязаний клиентов // Право и экономика. 2002. № 9. С. 17.
159
№ 712). В настоящее время уже приняли: Федеральный закон «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», который был принят Государственной думой 10 октября 2008 г.1, Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию», который был принят Государственной Думой 3 декабря 2008 г2. В своем интервью заместитель министра промышленности и торговли Владимир Соломатов сообщил, что в ближайшие два-три года будет принято еще 60 технических регламентов . Однозначно профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений в данной сфере будет служить новые гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов. Эти критерии указаны в Постановлении Главного государственного санитарного врача «Об утверждении СанПиН 2.3.2.2401-08» от 16 июля 2008 г. № 43 г. Москва, которое было зарегистрировано в Минюсте РФ 31 июля 2008г., реги-страционный номер № 120593.
Однако не только ликвидация правовой безграмотности представляется ак-туальной в плане предупреждения преступлений и иных правонарушений в сфере потребительского рынка. Существенное значение имеет правовая поддержка предпринимателей, которые становятся жерт-
