CC BY
233
Крестьянский поземельный банк и столыпинская реформа (1906-1916 годы)*
Н.А. Проскурякова
профессор Московского педагогического государственного университета, доктор исторических наук
В течение 1906-1915 годов из земельного запаса банка было продано крестьянам 3 738,2 тысячи десятин земли (212,2 тысячи ссуд на общую сумму 421,6 миллиона рублей (табл. 7). Это составляло 60,4 процента от всего бывшего в распоряжении банка земельного запаса, 78,4 процента от площади, на которую были утверждены планы ликвидации, и 81,9 процента - от размежеванной площади. Кроме того, часть земель была продана учреждениям и частным лицам за наличный расчет и безвозмездно уступлена по обменам на общественные надобности.
В результате продажи земель из земельного запаса банка к 1 января 1916 года свободный для ликвидации остаток составлял
1151,9 тысячи десятин, или 17,9 процента от общей площади, поступившей за 1907-1916 годы в распоряжение банка. Из указанного остатка были отграничены и подготовлены к ликвидации 515 633 десятины (из них 218,5 десятины, 42,4 процента, предназначались к продаже хуторскими участками и 230,5 десятины, 44,7 процента, - отрубными). На 116,6 десятины были утверждены планы ликвидации, но межевые работы еще не были закончены, а на площади в 519,8 десятины (8,11 процента) к работам вообще не приступали14.
Среди покупателей банковской земли (по всем видам продаж) преобладали единоличники, на которых приходилось 78,7 процента от общей площади проданной банком земли (табл. 6).
Таблица 6
Продажа земли из запасов Крестьянского банка в 1907-1915 годах15
Вид продажи тысяч десятин процент к итогу
Хуторами 980,9 23,8
Отрубами 2 258,1 54,9
Сельским обществам и товариществам 682,1 16,6
Учреждениям и частным лицам за наличный расчет 181,9 4,4
Уступка по обменам и безвозмездно на общественные надобности 13,1 0,3
Итого* 4 114,2 100,0
* Примечание. В итоговые данные включены следующие сведения о сделках по продаже земли (в процентах к общей площади земли): о сделках, по которым уже были выданы ссуды, -94,5; о сделках, по которым договор о купле-продаже был подписан, но ссуды еще не назначены и расчеты не проведены - 0,2; о сделках, в которых были определены предварительные условия продажи, - 3,1; о сделках с договорами о предварительной аренде - 2,2.
Больше половины земли из земельного запаса банка было продано отрубами (54,9 процента), а одна четвертая часть - хуторами (23,8 процента). Средний размер хуторских владений составлял 18,8 десятины, а отрубных -17,6 десятины16. Как уже говори-
* Окончание. Начало см. // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007. № 5.
14 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. С. 128, 146, 151.
15 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. С. 115.
16 По данным известного ученого-аграрника С.М. Дубровского, деятельность банка привела к созданию 280 тысяч хуторов и отрубов, что составляло 2,2 процента по отношению ко всем крестьянских хозяйствам.
лось, для хуторян были введены дополнительные льготы: ссуда им выдавалась на полную стоимость земли; «отрубникам» нужно было сразу вносить 5 процентов наличными, а товариществам (в случае разрешения ссуды) - 20 процентов. Стимулируя образование хуторов и отрубов, Крестьянский банк не только предоставлял их хозяевам льготы при выдаче ссуд, но при отсутствии у покупщика свободных денег для немедленного взноса задатка сдавал ему участок в аренду сроком до 3-х лет. Тем самым крестьянину предоставлялась возможность подняться и собрать деньги. Кроме того, банк настаивал на разверстке и тех земель, которые были уже проданы из его запасов товариществам, но не были полностью оплачены.
Увеличение количества единоличных сделок до 78 процентов (а в отдельные годы до 90 процентов и выше) свидетельствует о том, что в среде крестьянства стал происходить определенный поворот в сторону мелкой частной собственности. Ведь банк своей земли никому не навязывал, напротив, покупщики отбирались тщательным образом. Отказы местного населения от покупки банковских участков, широко распространенные в годы революции (1905-1907), со временем стали редким явлением. Если в первые два года с начала реализации столыпинской реформы распродажа вполне подготовленного имения растягивалась на многие месяцы и порой требовала призыва переселенцев из других губерний, то в дальнейшем участки разбирались в течение нескольких недель. При составлении списка покупщиков банку иногда приходилось прибегать к жеребьевке среди многочисленных просителей, от-
вечающих установленным для будущих хозяев требованиям.
В первое время единоличные покупщики банковской земли избегали продавать свои надельные паи и усадьбы, придерживая их с присущей крестьянину осторожностью, на всякий случай. Сохранение связи с наделом давало надежду, что, если попытка упрочить хозяйство в новых условиях окажется неудачной, можно будет вернуться на старое место. Через 3-4 года после начала реформы, осмотревшись на приобретенном участке, покупщики по возможности старались избавиться от надела и обратить вырученные от его продажи деньги на хозяйственное обзаведение на новом месте.
Таким образом, Крестьянским поземельным банком была проделана огромная работа по созданию единоличной собственности в хозяйственном быту сельского населения17.
Смельчаки, не побоявшиеся ни новизны обособленного землевладения, ни запугивания (и даже «красного петуха»), ни насмешек соседей, водворившиеся на банковских землях, явились на местах первыми работниками в доселе неведомых хозяйственному сознанию народа условиях независимого землепользования. На наглядном примере крестьянство впервые увидело, что можно не только существовать, но и хорошо жить. Недаром некоторые осевшие на банковских землях крестьяне заявляли, что они свет увидели18.
Кроме выдачи ссуд на покупку земли из своих запасов, Крестьянский банк, как и прежде, выдавал ссуды на покупку земель по сделкам, заключенным крестьянами при участии банка; ссуды под залог земель, ранее купленных крестьянами без его участия; ссуды под залог надельных земель. На покупку земли от частных владельцев при содействии
17 Безусловно, в этом направлении деятельности банка были свои трудности и свои недочеты: неудачная и недостаточно продуманная разбивка земли, недосмотр при проведении подъездных дорог, некоторая неправильность в рационе угодий, пробелы в водоснабжении участков, недостаточное внимание к отбору покупателей (см. Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка за 1906-1910 годы. Спб., 1911. С. 46.). Все это было неизбежно в таком сложном деле, особенно в первое время, когда не хватало ни опыта, ни квалифицированных исполнителей.
18 Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка за 1906-1910 годы. Спб., 1911. С. 44.
По своему составу домохозяева, купившие обособленные участки банковской земли, разделялись на три разряда: «отрубники» без переселения, поселковцы и хуторяне. Вопрос об особенностях хозяйственной жизни этих групп практически не изучен.
Таблица 7
Ссуды Крестьянского банка на покупку земель в 1906-1915 годах19
Год Ссуда на покупку земель из имений банка Ссуда на покупку земель у частных владельцев при содействии банка
Количество ссуд, тыс. шт. Площадь проданной земли, тыс. дес. Объем ссуд, тыс. р. Количество ссуд, тыс. шт. Площадь проданной земли, тыс. дес. Объем ссуд, тыс. р.
1906 0,2 39,2 2 552,4 2,8 483,5 51 756,9
1907 1,1 180,1 19 786,3 4,3 752,2 88 095,3
1908 13,6 325,0 38 017,0 5,8 694,1 80 266,7
1909 39,4 551,3 70 598,5 11,3 675,8 73 899,0
1910 50,2 764,8 89 212,2 19,5 784,9 80 346,0
1911 40,5 679,7 74 007,9 24,8 717,9 73 319,7
1912 23,4 371,7 42 212,7 20,6 545,6 54 926,6
1913 22,1 410,1 42 903,8 18,5 484,0 49096,2
1914 15,2 290,6 30 132,7 12,8 383,3 38 142,0
1915 6,5 125,7 12 128,8 5,7 200,8 16 682,9
Итого 212,2 3 738,2 421 552,3 126,1 5 722,1 606 531,3
банка ссуд было выдано 126,1 тысячи под залог - 5 722,1 тысячи десятин земли на сумму 606 531,3 тысячи рублей (табл. 7).
При этом банк оказывал содействие в разбивке продаваемой частными собственниками земли на участки единоличного владения на основании правил, утвержденных Комитетом по землеустроительным делам 20 февраля и 3 июня 1909 года. С 1909 по 1915 год банковские служащие произвели нарезку 667 имений на хутора и отруба для продажи крестьянам (больше всего в 1910 году -201 имение). На их площади было образовано 7 712 хуторов (общей площадью 112,6 тысячи десятин) и 14 327 отрубов (общей площадью 120,7 тысячи десятин)20. Кроме того, согласно этим правилам Крестьянский банк оказывал помощь своим заемщикам (уже купившим землю при содействии банка) в переходе от товарищеского владения землей к единоличному. В этом случае производились выход крестьянина из товарищества и выделение ему на хутор или отруб соответствующего земельного пая. Вышедший из
товарищества домохозяин становился единоличным заемщиком банка.
Ссуды под залог земель, купленных без содействия банка, не имели широкого распространения: количество ссуд равнялось 14,47 тысячи, они были выданы под залог
552,4 тысячи десятин земли, их объем составлял 42 834,9 тысячи рублей. Самыми малочисленными были ссуды под залог надельных земель. С 1906 по 1915 год было выдано около 10 тысяч таких ссуд на сумму около 11 миллионов рублей (табл. 8). Хотя условия предоставления таких ссуд четко оговаривались в специальном указе от 15 ноября 1906 года (см. выше) и были связаны с улучшением крестьянского землевладения и землепользования, часть ссуд могла иметь и производительное использование.
Итак, за 10 лет наибольшее количество ссуд было выдано на покупку земель из запасов банка: 212,2 тысячи ссуд на сумму 421 552,3 тысячи рублей, а площадь проданной крестьянам земли, как уже говорилось, равнялась 3 738,2 тысячи десятин (табл. 7).
19 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. С. 128, 146, 151.
20 Подсчитано по данным отчетов Крестьянского поземельного банка за 1909-1915 годы.
Таблица 8
Ссуды Крестьянского банка под залог земель в 1906-1915 годах21
Год Ссуда под залог земель, купленных без содействия банка Сс над уда под залог ельных земель
Количество ссуд, тыс. шт. Площадь проданной земли, тыс. дес. Объем ссуд, тыс. р. Количество ссуд, тыс. шт. Площадь проданной земли, тыс. дес. Объем ссуд, тыс. р.
1906 0,07 6,0 451,9 - - -
1907 0,2 19,9 1 738,5 0,05 32,2 504,6
1908 0,9 46,0 3 763,4 0,2 36,2 765,0
1909 1,8 76,3 5 513,5 0,9 53,9 1 089,0
1910 2,6 117,8 8 792,4 1,1 45,7 1 213,1
1911 2,6 101,4 7 599,6 1,1 23,4 1 116,4
1912 1,9 81,0 6 628,1 1,4 22,9 1 078,4
1913 1,7 63,0 4 928,5 1,7 28,4 1 755,9
1914 1,0 35,2 2 902,7 2,2 25,41 2 346,4
1915 1,7 5,8 516,6 0,04 15,6 1 079,9
Итого 14,47 552,4 42 834,9 9,72 283,7 10 948,7
Наибольшего размаха деятельность Крестьянского банка по всем видам ссудных операций достигла в 1908-1911 годах, после чего пошла на убыль. По данным отчетов Крестьянского банка, в 1906-1915 годах при посредничестве этого банка всего было куплено 10 012,7 тысячи десятин крестьянской земли (табл. 9).
Таблица 9
Количество крестьянской земли, купленной при посредничестве Крестьянского банка в 1906-1915 годах
Год Площадь купленной крестьянской земли, тыс. дес. Год Площадь купленной крестьянской земли, тыс. дес.
1906 528,7 1911 1 499,0
1907 952,2 1912 998,3
1908 1 065,1 1913 957,1
1909 1 303,4 1914 709,1
1910 1 667,5 1915 332,3
Итого 10 012,7
В общей сложности с 1906 до начала 1916 года банком было выдано 352,7 тысячи ссуд на сумму 1 070 918,5 тысячи рублей. В результате в собственность крестьян перешло 10 012,7 тысячи десятин земли. Из них часть земель (946,2 тысячи десятин) была продана с торгов (земли неисправных заемщиков), а часть (645,5 тысячи десятин) после безуспешных торгов перешла в собственность банка. Таким образом, у крестьян-покупателей осталось 8 371,0 тысячи десятин. За этот же период площадь частного крестьянского землевладения увеличилась на 9 066,5 тысячи десятин. Следовательно, в период осуществления столыпинской реформы формирование буржуазной крестьянской земельной собственности произошло почти исключительно (92,3 процента) при участии Крестьянского банка22.
В целом, за весь период деятельности Крестьянского поземельного банка (1883-1915 годы) крестьяне купили через этот банк 17 737,1 тысячи десятин земли, им было выдано 398 тысяч ссуд на сумму 1 774,3 миллиона рублей. Большинство сделок совершали единоличные покупатели (на их до-
21 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. С. 146, 151, 152.
22 Подсчитано по данным отчетов Крестьянского поземельного банка за 1906-1915 годы, земельных переписей 1877 и 1905 годов. Также использована информация из «Материалов о мобилизации земельной собственности в России».
Таблица 10
Общий свод ссудных операций Крестьянского банка за 1883-1915 годы23
Категория заемщиков Количество ссуд, тысячи Площадь купленной земли, тыс. дес. Объем ссуд, млн р.
Домохозяева 312,0 (78,4%) 4 244,4 (24,9%) 494,8 (27,9%)
Товарищества 75,7 (19,0%) 10 391,4 (58,6%) 1 052,7 (59,3%)
Сельские общества 10,3 (2,6%) 3 101,3 (17,55%) 226,8 (12,85%)
Итого 398,0 (100%) 17 737,1 (100%) 1 774,3 (100%)
лю приходилось более 78 процентов), а по площади купленной земли преобладали товарищества (около 59 процентов) (табл. 10). В среднем на одну сделку у отдельных домохозяев приходилось 13,6 десятины земли и
1,6 тысячи рублей выданной ссуды; у товариществ - 137,3 десятины земли и 13,9 тысячи рублей ссуды; у сельских обществ - 301,1 десятины земли и 22,1 тысячи рублей ссуды.
Прирост частного землевладения крестьянства за весь период деятельности банка (1883-1915 годы) составил 23 133,4 тысячи десятин земли (в 1882 году в частной собственности крестьян находилось 10 530,4 тысячи десятин, а в 1915 году -33 663,8 тысячи десятин земли). Отсюда следует, что 76,7 процента (17 737,1 тысячи десятин) частных крестьянских земель было приобретено через Крестьянский банк. Таким образом, Крестьянский банк сыграл большую роль в формировании системы бессословного землевладения в России24.
В начале XX века главными районами операций Крестьянского поземельного банка стали Центрально-Черноземный (на который приходилось 23,2 процента от общего объема выданных банком ссуд) и Южный Степной (15,9 процента). Кроме этого, банк активно действовал и на Левобережной Украине (12,2 процента ссуд) и в Среднем Поволжье (14,5 процента). По количеству вы-
данных ссуд выделялись также Белорусский и Юго-Восточный районы.
Вопрос о том, как распределялись покупки банковских хуторов и отрубов среди различных групп крестьянства, исследован недостаточно. Историки не имеют единого мнения на этот счет. С.М. Дубровский утверждал, что состав покупателей - это новая сельская буржуазия, которая до того имела мало собственной земли, но успела уже тем или иным путем накопить капитал и затем реализовать его покупкой земли. П.Н. Зырянов полагает, что среди покупателей банковских земель преобладало среднее крестьянство и беднота25.
Отчеты Крестьянского банка содержат подробные сведения о земельном обеспечении крестьян-заемщиков. В Таблице 11 представлены данные за 1910-1915 годы о земельном обеспечении крестьян до и после покупки земли как из имений банка, так и у частных владельцев посредством банка.
До покупки земли из имений банка 20,6 процента крестьян были безземельными, чуть больше половины (52,6 процента) -малоземельными, 22,4 процента - среднеземельными и лишь 4,4 процента были хорошо обеспечены землей (многоземельные). При посреднических сделках картина была похожей (соответственно 14; 51,7;
28,9 и 5,4 процента). После покупки земли у банка земельное обеспечение крестьян за-
23 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. С. 156-157.
24 Подобные расчеты по всему периоду деятельности банка ранее не производились. Лишь З.С. Канценеленбаум в статье «Сельскохозяйственный кредит в России» (Социалистическое хозяйство. 1923. № 68. С. 121) утверждал, что «к 1914 году в собственности крестьян находилось 35 миллионов десятин земли, из них, по его мнению, около половины было приобретено посредством Крестьянского банка. Мои подсчеты вносят серьезные коррективы».
25 Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа: из истории сельского хозяйства и крестьянства России в начале ХХ века. М., 1963. С. 341;
Зырянов П.Н. Крестьянская Россия в Европейской России 1907-1913 годов. М., 1992. С. 115.
метно улучшилось: уже 45,8 процента были хорошо обеспечены землей, 38 процентов относились к среднеземельным и лишь 16,2 процента - к малоземельным. При посреднических сделках большинство составили среднеземельные крестьяне (49,1 процента), многоземельных было 23,9 процента, то есть почти в 2 раза меньше, чем при покупках земли у банка, а малоземельных -27 процентов. Таким образом, среди заемщиков были представлены все группы крестьянства как до покупки, так и после покупки. Покупка земли у Крестьянского банка в большей степени способствовала росту земельного обеспечения среднего и многоземельного крестьянства, но и после покупки среди заемщиков банка преобладали мелкие землевладельцы. Типичным клиентом Крестьянского поземельного банка, скорее, был середняк (а не кулак, как это было принято считать). Это вполне соответствовало той задаче, которая ставилась перед банком в период столыпинских преобразований, - создание в деревне мелкой частной земельной собственности.
Администрация банка, оценивая состав покупщиков, замечала, что их подавляющее большинство представляет собой не тех деревенских бобылей, которые домога-
ются во что бы то ни стало захватить кусок казенной земли в надежде, что потом все равно простят, а прочных хлебопашцев, хотя и не располагавших крупным достатком, но проникнутых твердой решимостью заработать его своими руками26.
Анализируя роль Крестьянского банка в мобилизации земельной собственности в конце XIX - начале XX века, нельзя не согласиться с замечанием известного экономиста начала XX века Б.Д. Бруцкуса, что в вопросе о надлежащем подборе покупщиков свободная мобилизация имеет несомненные преимущества по сравнению с передачей земли из рук в руки в виде государственно-правового акта в целях удовлетворения потребительских нужд. «Мобилизационный процесс привел к переходу земли из рук плохих хозяев не в руки каждого случайного крестьянина, а в руки тех, кто брался отвечать перед народным хозяйством за ее надлежащее использова-ние»28.
Для отечественных историков в недавнем прошлом были типичны осуждение Крестьянского банка за те огромные платежи, которые несли крестьяне по ссудам, предоставленным им банком для покупки земли, и утверждение о непосильности этих
Таблица 11
Земельное обеспечение крестьян, купивших землю из имений Крестьянского банка и по посредническим сделкам в 1910-1915 годах27
Группа заемщиков Из имений банка По посредническим сделкам
до покупки, % после покупки,% до покупки, % после покупки,%
Безземельные 20,6 - 14,0 -
Малоземельные (до 6 десятин на двор) 52,6 16,2 51,7 27,0
Среднеземельные (от 6 до 15 десятин на двор) 22,4 38,0 28,9 49,1
Многоземельные (свыше 15 десятин на двор) 4,4 45,8 5,4 23,9
Общее число заемщиков 232 237 495 711
26 Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка за 1906-1910 годы. Спб., 1911. С. 44.
27 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1910-1915 годы. Спб. - Пг., 1911-1916.
28 Бруцкус Б.Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. Пг., 1922. С. 109-110.
платежей для крестьян. Следствием этой точки зрения являлся тезис о грандиозной недоимочности заемщиков-крестьян29.
Рассмотрим эти явления с позиций современности. Сегодня тот факт, что за выданную банком ссуду надо платить проценты, возражений вызывать не может. Хорошо известно, что платежи по ссудам, выданным Крестьянским банком, были выше, чем в Дворянском банке и акционерных земельных банках (в конце XIX века в Крестьянском банке - 7,5-8,0 процента, в акционерных земельных банках - 6,5-5,0 процента, в Дворянском банке - 5,0-4,0 процента; в 1897 году платежи по ссудам в Дворянском банке составляли 3,5 процента). Это, как правило, приводило к гневному обличению эксплуататорской сущности Крестьянского банка и определялось как грабеж крестьянства. Однако не учитывалось, что до 1906 года (см. выше закон от 21 марта 1906 года) Крестьянский банк выплачивал ссуды наличными деньгами и, как уже говорилось, нес значительные потери при реализации свидетельств. В платежах заемщиков Крестьянского банка была заложена компенсация за услугу, оказываемую банком при реализации закладных листов. Когда в 1906 году банк перешел к выплате ссуд ипотечными облигациями, одновременно были снижены и платежи заемщиков (закон от 14 октября 1906 года).
Действительно, среди заемщиков Крестьянского банка было немало таких клиентов, которые оказались не в состоянии исправно осуществлять платежи. Банк предоставлял заемщикам-недоимщикам широкий спектр льгот, количество которых с каждым годом увеличивалось: в 1909 году таких льгот было 78, в 1913 году - уже 847. По данным отчета банка за 1914 год, по сумме отсроченных и рассроченных платежей на первом месте шли товарищества (52 процента), затем отдельные домохозяева (34,1 процента) и, наконец, сельские общества (13,9 процента). В нестабильной экономической ситуации 1905-1906 годов недоимочность заемщиков доходила до 75 процентов годового оклада платежей (в
1905 году - 78,5 процента, в 1906 году -
75,4 процента), но в 1907 году уплаты заемщиков производились более исправно (98,8 процента). В 1908-1910 годах ежегодные поступления даже превышали оклады платежей - 106,9; 108,6; 101,6 процента соответственно (табл. 12). При этом годовой оклад платежей заемщиков постепенно рос вследствие развития операций банка. Рост ежегодных поступлений происходил не только за счет выплаты недоимок за прошедший год, но и за счет растущих досрочных погашений по единоличным ссудам. Это можно рассматривать как своеобразный показатель стремления крестьян-заем-щиков превратиться в самостоятельных земельных собственников. В последние два предвоенных года (1912 и 1913) сумма поступивших от заемщиков платежей снизилась незначительно - до 95 процентов годового оклада.
За неплатеж недоимок по ссудам Крестьянский банк, как и все другие ипотечные банки, прибегал к продаже имений заемщиков с публичных торгов. (Банк, как уже говорилось, предоставлял льготы заемщикам в уплате недоимок, если на то были объективные причины: неурожай, призыв на действительную службу во время войны, близость имения к району военных действий.)
Постановке на торги подлежали лишь те участки, владельцы которых уклонялись от взноса платежей банку без уважительных причин или сдавали свои участки в аренду. Количество участков, выставленных на торги, по отношению к общему числу залогов было невелико и ежегодно колебалось от 0,12 до 0,74 процента (табл. 13). А это значит, что подавляющее большинство заемщиков справлялось с платежами банку, хотя число тех, которые испытывали временные трудности, было намного больше (об этом, в частности, говорят данные о росте недоимок в 1912-1913 годах). Из числа участков, выставленных на торги, значительная часть (по причине безуспешности торгов) оставалась за банком и поступала в его хозяйственное распоряжение.
29 Анфимов А.М. Крестьянское хозяйство Европейской России (1884-1904 годы). М., 1980. С. 57, 59.
Таблица 12
Оклады и платежи заемщиков Крестьянского банка в 1907-1915 годах30
Год Годовой оклад, тыс. р. Сумма поступивших платежей, тыс. р. Оставшаяся к концу года недоимка, тыс. р. Отношение 3 к 2, % Отношение 4 к 2, %
1 2 3 4 5 6
1907 25 603 25 316 16 926 98,8 38,6
1908 30 425 32 494 13 461 106,9 41,0
1909 35 253 37 946 9 935 108,6 28,2
1910 42 603 43 292 9 072 101,6 21,3
1911 50 420 46 220 13 136 91,7 26,1
1912 5 658 54 074 15 383 95,6 27,2
1913 61 169 57 846 18 414 94,6 30,1
1914 65 328 49 893 33 685 59,6 68,5
1915 67 933 54 439 46 525 53,6 51,6
Особое значение Крестьянского банка заключалось в том, что он оказывал правительству большую помощь при его попытках решить крестьянский вопрос. Вследствие этого происходил постепенный переход от выполнения банком функций пассивного инструмента консервации существующей системы поземельных отношений (80-90-е годы XIX века) к активному вмешательству в процесс перестройки земельных отношений, особенно в годы столыпинской аграрной реформы.
Начиная с 1895 года происходит рост объема операций Крестьянского поземельного банка, а с 1906 года объем операций начинает стремительно расти. Именно тогда Крестьянский банк выходит на первое место среди всех других ипотечных учреждений по количеству и объему выданных ссуд, по общему объему находившихся в обращении ипотечных облигаций.
Таблица 13
Имения, поступившие на торги и оставшиеся за Крестьянским банком (1907-1915 годы)31
Год Количество имений, поставленных на торги К общему числу залогов к началу года, % Количество имений, оставшихся за банком К общему числу залогов к началу года, %
1907 463 0,74 450 0,42
1908 333 0,50 321 0,48
1909 266 0,30 241 0,28
1910 223 0,16 196 0,14
1911 256 0,12 218 0,10
1912 690 0,24 603 0,21
1913 1 235 0,37 1 085 0,33
1914 847 0,23 745 0,20
1915 2 092 0,51 1 990 0,49
Крестьянский банк сыграл значительную роль в формировании системы буржуазной земельной собственности в России в начале ХХ века. В период проведения столыпинской реформы деятельность Крестьянского банка положила почин делу переустройства земельного быта деревни. Деятельность этого банка была направлена на то, чтобы пробудить в сельском населении чувство собственности, заглушавшееся социалистической проповедью о равнении (то есть «об уравнительном распределении») всей земли32. Конечно, это было только начало той трудной, огромной, исторической работы, которой не суждено было завершиться. Однако, по мнению автора этой статьи, ценный опыт Крестьянского банка, несомненно, может быть использован в наше время при переустройстве современной деревни.
30 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1907-1915 годы. Спб. - Пг., 1908-1916.
31 Источник: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. С. 89.
32 Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка за 1906-1910 годы. Спб., 1911. С. 44.
