CC BY
185УДК 349.4
Багрецов Д. Н., Багрецова О. А., Хомякова М. А., Чебыкина Е. Е.
Уральский государственный юридический университет
Красная книга России: правовой аспект
Аннотация: авторы анализируют определение понятия Красной книги России, изучают данный предмет с точки зрения международного и национального права, а также делают вывод о важности Красной книги как для сельскохозяйственных, так и для юридических наук.
В статье рассмотрены основные правовые коллизии относительно Красной книги: не являясь нормативным правовым актом, Красная книга позволяет толковать российское законодательство, в том числе уголовное и экологическое.
Изучив законодательство, авторы пришли к выводу о том, что ряд нормативных правовых актов ссылается на утратившее силу Постановление Правительства Российской Федерации «О Красной книге РФ». В работе предлагается исправление данного факта.
Ключевые слова: Красная книга, Красная книга России, правовые акты, охрана животных, охрана растений.
Дмитрий Николаевич Багрецов - кандидат филологических наук, директор Информационно-аналитического центра, ведущий научный сотрудник Управления научных исследований Уральского государственного юридического университета. 620137 Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21. E-mail: bagretsow75@yandex.ru.
Оксана Александровна Багрецова - младший научный сотрудник Управления научных исследований Уральского государственного юридического
университета. 620137 Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21. E-mail: bagretsow75@yandex.ru.
Маргарита Александровна Хомякова - сотрудник Информационно-аналитического центра Уральского государственного юридического университета. 620137 Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21. E-mail: homyakovama@mail.ru.
Елена Евгеньевна Чебыкина - кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник Управления научных исследований Уральского государственного юридического университета. 620137 Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21. E-mail: celenam1@yandex.ru.
Для цитирования
Багрецов Д. Н., Багрецова О. А., Хомякова М. А., Чебыкина Е. Е. Красная книга России: правовой аспект // Аграрное образование и наука. 2021. № 1. С. 9.
Red Book of Russia: Legal Aspect
Abstract: the authors analyze the definition of the Red Book of Russia, study this subject from the point of view of international and national law, and also draw a conclusion about the importance of the red book for both agricultural and legal Sciences.
The article deals with the main legal conflicts regarding the Red Book: not being a normative legal act, the Red Book allows to interpret Russian legislation, including criminal and environmental.
Having studied the legislation, the authors came to the conclusion that a number of normative legal acts refer to the expired decree Of the Government of the Russian Federation "on the red book of the Russian Federation". The paper proposes a correction of this fact.
Keywords: Red Book, Red book of Russia, legal acts, animal protection, plant protection.
Dmitry Bagretsov - Candidate of Philological Sciences, Director of the Information and Analytical Center, leading Researcher of the Department of Scientific Research, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Yekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: bagretsow75@yandex.ru.
Oksana Bagretsova - junior Researcher of the Department of Scientific Research, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Yekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: bagretsow75@yandex.ru.
Margarita Khomyakova - an employee of the Information and Analytical Center, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Yekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: homyakovama@mail.ru.
Elena Chebikina - Candidate of Philological Sciences, leading Researcher of the Department of Scientific Research, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Yekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: celenam1@yandex.ru.
Красная книга России — это документ, созданный на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащий информацию о редких и (или) находящихся под угрозой исчезновения видах животных, растений и грибов, а также, в некоторых случаях, их подвидов. Наличие Красной книги важно для различный отраслей науки: как для аграрных и сельскохозяйственных направлений, так и для права [Кузнецова, Мингалев, Карпухин 2016].
Существуют Красная книга Российской Федерации, а также Красные книги субъектов Российской Федерации. Принятие актов, регулирующих отношения в сфере защиты экологии (в том числе и Красной книги) является важнейшим шагом в реализации основ государственной экологической политики Российской Федерации [Листопад 2018; Воронин, Чупина, Воронина 2020; Карпухин 2020]. Изучение такого феномена как Красная книга является примером теоретического моделирования в системе методов правового воздействия [Берг 2018a]. Идея создания Красной книги была инициирована
Всемирным союзом охраны природы (МСОП), которая впервые вышла в свет в 1963 г. На сегодняшний момент актуальными для российской правовой системы являются Международная красная книга, Красная книга СНГ, Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации [Берг 2018Ь].
С точки зрения общей теории права интерес представляет тот факт, что сама по себе Красная книга не является нормативным правовым актом [Воронин, Круглов, Рушицкая 2021], однако именно она является документом, позволяющим толковать законодательство. Так в диспозиции ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации говорится: «Незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных)». Таким образом уголовный закон отсылает правоприменителя к Красной книге Российской Федерации, поскольку именно перечисленные в ней животные, водные биологические ресурсы и т. д. являются предметами преступления в данном составе. Также они являются предметом преступления в ст. 226.1 Уголовного кодекса РФ «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов».
Также на Красные книги Российской Федерации и её субъектов ссылаются ст. 60 и 62 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» («Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов» и «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв» соответственно).
Следует отметить, что полная информация содержится в Постановлении Правительства РФ от 31.10.2013 № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данный перечень является закрытым, однако согласно международным правовым актам Всемирного союза охраны природы (МСОП), Красная книга должна обновляться не реже чем один раз в десять лет: за это время может существенно измениться популяция животных и растений. Это положение коррелирует и с национальным законодательством (п. 8.4 Приказа Минприроды России от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации»).
В настоящее время в экологическом законодательстве Российской Федерации существует ряд пробелов в сфере правового регулирования отношений, связанных с Красными книгами Российской Федерации и её субъектов. Так Приказ Министерства Природы России от 25.10.2005 № 289 «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» в своем первом абзаце основывается на Постановлении Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации», которое утратило свою силу в 2015 году. При этом в указанный Приказ МПР России от 25.10.2005 № 289 были внесены изменения в 2018 году, то есть уже после того, как перестало действовать Постановление
Правительства Российской Федерации «О Красной книге РФ». Устранение данной коллизии требует юридико-технической работы: в частности следует в первом абзаце Приказа Министерства Природы России от 25.10.2005 № 289 исключить ссылку на Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации», утратившем силу, и вместо этого сделать отсылку к действующим Приказу Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» и Приказу МПР России от 25.10.2005 № 289 (ред. от 20.12.2018) «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации», из текста которых также следует исключить ссылки на недействующее указанное Постановление Правительства.
Список литературы:
Берг Л. Н. a Теоретическое моделирование как метод исследования правового воздействия // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 2 (42). С. 17-22.
Берг Л. Н. b Теория государства и права о правовом воздействии // Право и управление. XXI век. 2018. № 1. С. 43-53.
Воронин Б. А., Чупина И. П., Воронина Я. В. Экономико-правовое регулирование развития сельского хозяйства в современной России // Российское право: образование, практика, наука. 2020. № 6 . С. 22-26.
Воронин Б.А., Круглое В.В., Рущицкая О.А. и др. Правовое регулирование рационального использования и охраны земель в современной России: монография. Екатеринбург, 2021.
Карпухин М. Ю. Уголовно-правовая охрана объектов животного мира // Российское право: образование, практика, наука. 2020. № 5. С. 76-81.
Кузнецова Г. С., Мингалев С.К., Карпухин М.Ю. Растениеводство: учебник / Екатеринбург, 2016.
Листопад О. Ф. Основные направления развития экологического законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды в населенных пунктах // Российское право: образование, практика, наука. 2018. № 1. С. 68-72.
