CC BY
26
УДК 343.83:343.9
СЕРГЕЙ АНДРЕЕВИЧ СИВЦОВ,
кандидат юридических наук, старший преподаватель-методист факультета повышения квалификации и первоначальной подготовки, Самарский юридический институт ФСИН России, г. Самара, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
КОРРУПЦИОННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ПОЖИЗНЕННОГО ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Для цитирования
Сивцов, С. А. Коррупционные проявления при исполнении пожизненного лишения свободы / С. А. Сивцов // Человек: преступление и наказание. - 2018. - Т. 26(1-4), № 1. - С. 50-53.
Аннотация. Анализируется исполнение уголовных наказаний в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, а также в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, выявляются их сходства и различия. Проводится сравнительно-правовой анализ коррупционных проявлений, распространенных в исправительных колониях разных видов режима, приводятся возможные пути решений вопросов противодействия коррупции в местах лишения свободы. Выявляются факторы, способствующие распространению коррупционных преступлений в исправительных колониях.
В целях недопущения коррупционных проявлений необходимо проведение ежедневных инструктажей о запрете вступления во внеслужебные связи с осужденными, добросовестное отношение сотрудников к служебно-боевой подготовке.
Ключевые слова: коррупционные проявления, исправительные колонии, режим исполнения наказаний, оперативная обстановка, пожизненное лишение свободы, условно-досрочное освобождение, служебно-боевая подготовка.
Уголовные, уголовно-исполнительные и криминологические проблемы уголовного наказания в виде пожизненного лишения свободы представляются достаточно актуальными в настоящее время. На 1 ноября 2017 г. в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, отбывали наказание 2 016 человек.
В последние два года средства массовой информации (СМИ) все больше стали уде -лять внимание проблеме условно-досрочного освобождения осужденных к пожизненному лишению свободы, так как лица, осужденные в 1990-1992 гг., которым в порядке помилования смертная казнь заменена на пожизненное лишение свободы, отбыли 25 лет и у них появилась возможность прошения об условно-досрочном освобождении. На данный момент по разным субъективным и объективным причинам ни одно лицо,
© Сивцов С. А., 2018
содержащееся в колониях особого режима для пожизненно осужденных, не вышло на свободу с применением условно-досрочного освобождения.
Особенно остро в СМИ освещается проблема распространения коррупционных проявлений в местах лишения свободы, в частности исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, среди высокопоставленных лиц ФСИН России, МВД России, Следственного комитета Российской Федерации. Так, бывший директор ФСИН России осужден за мошенничество, несколько бывших его заместителей находятся под следствием в СИЗО, возбуждено уголовное дело против начальника Главного управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации и т. д.
Проблема противодействия коррупции перманентно актуальна, так как есть и остаются сотрудники, которые в угоду личным интересам, переступая черту закона, нарушают принятую ими присягу.
В сфере научных интересов в рамках противодействия коррупции большинство ученых ограничиваются рассмотрением лишь тех проблемных вопросов, которые складываются при исполнении уголовных наказаний в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов (назовем их обычными колониями), так как считают, что именно в данных исправительных учреждениях с учетом содержания осужденных в общежитиях совершается наибольшее число коррупционных преступлений, в которых участвуют, с одной стороны, осужденные, а с другой - персонал исправительного учреждения. В свою очередь, колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в ракурс рассматриваемых проблем не попадают.
По действующему российскому законодательству пожизненное лишение свободы является исключительной мерой уголовного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные к пожизненному лишению свободы должны размещаться в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.
В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.
Одним из средств конкретизации режима в исправительных колониях являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые содержат нормы, определяющие порядок применения материальных норм, закрепленных в УИК РФ, регулируют вопросы, связанные как с деятельностью администрации исправительных учреждений по организации исполнения наказания, так и с общими и специальными правилами поведения осужденных.
Следует отметить, что внеслужебное взаимодействие сотрудников с осужденными оказывает отрицательное влияние как на режим исправительного учреждения, так и на оперативную обстановку.
Сравнивая режим обычных колоний с колониями особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы и оценивая возникновение и распространение кор-рупционно опасных ситуаций при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и при пожизненном лишении свободы, мы пришли к следующим выводам.
Причинами совершения коррупционных преступлений в обычных колониях являются:
- отсутствие должных профессиональных качеств у ряда сотрудников, наличие издержек морально-психологического характера;
- отсутствие должной оценки проступков, совершаемых ими из корыстных побужде -ний, относящихся к категории дисциплинарных;
- сокрытие коррупционных преступлений путем перевода их в разряд дисциплинарных;
- наличие низкого уровня дисциплины среди отдельных руководителей органов и учреждений, исполняющих наказания, выражающегося в игнорировании ими требований приказов и указаний ФСИН России;
- отсутствие должного контроля со стороны руководителей за деятельностью подчиненных, непринятие целенаправленных действий по профилактике коррупционных проявлений среди личного состава [1, с. 261].
Следует отметить, что сотрудники, исполняющие уголовные наказания в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, ответственно подходят к исполнению своих должностных обязанностей, осознают повышенную ответственность как за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, осужденного к пожизненному лишению свободы, так и за его жизнь в целом.
Осознание опасности, которая исходит от осужденных к пожизненному лишению свободы, положительно влияет на нераспространение коррупционных проявлений в местах их заключения. Одним из положительных моментов, косвенно ограничивающих и исключающих распространение коррупции в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, является качественное проведение служебно-бое-вой и общественно-государственной подготовки, а также инструктажей при заступлении сотрудников на суточное дежурство. Данные мероприятия направлены на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков сотрудников в их повседневной служебной деятельности. В ходе их проведения доводится информация до сведения сотрудников об основных изменениях уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, о происшествиях, произошедших в правоохранительной сфере. Сотрудников знакомят с основными нормативными актами антикоррупционного характера, методическими материалами и обзорами, способствующими недопущению совершения ими коррупционных преступлений. Следует отметить, что это проводится каждый день и неформально.
В обычных колониях занятия по профессиональной подготовке проводятся часто формально. Причинами такого недобросовестного отношения, на наш взгляд, являются:
- большой объем лекционного материала для освоения в короткие сроки (1 час в неделю);
- нежелание сотрудников, ответственных за данное направление, добросовестно исполнять служебные обязанности;
- недоведение материала до сведения сотрудников, задействованных в часы проведения занятий в служебной деятельности.
Данные выводы подтверждаются и обзорами, направляемыми из управлений ФСИН России с примерами и анализом совершения коррупционных преступлений сотрудниками ФСИН России, в которых отсутствует информация о нарушениях режима в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы.
Сам режим содержания осужденных в многоместных общежитиях исправительного учреждения (барачного типа) является постоянно действующим фактором возник-
новения коррупции. Если в рамках правоограничений, налагаемых на осужденных в обычных колониях, может возникнуть благоприятная среда, где сталкивается желание комфортного времяпрепровождения осужденных при отбывании уголовного наказания и улучшения материального положения сотрудников за счет их, то в колониях особого режима для пожизненного лишения свободы такая среда вообще отсутствует.
Реформирование системы исполнения уголовных наказаний в рамках первоначального варианта Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция) предусматривало создание новых видов исправительных учреждений, отказ от коллективного содержания осужденных и введение двух основных видов исправительных учреждений - тюрем с разного рода режимами и колоний- поселений. В тюрьмах осужденные должны были содержаться покамерно, а не в многоместных общежитиях, что способствовало бы невозможности установления нежелательных контактов между осужденными и планирования их преступной деятельности, в том числе коррупционного характера. К сожалению, последующие изменения формата Концепции не предусматривают перепрофилирование исправительных колоний в новый тип исправительных учреждений. Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных в обычных колониях не позволяют эффективно решить проблему распространения коррупционных проявлений. Вопрос остается открытым.
Следует отметить, что наличие коррупционных составляющих в нормах УИК РФ, предусматривающих единоличное принятие решений начальниками исправительных колоний особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, не исключается.
Библиографический список
1. Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе : курс лекций / под общ. ред. А. А. Рудого. Рязань, 2013. 286 с.
