CC BY
38
УДК 334.73
КООПЕРАТИВНЫЕ ФОРУМЫ РОССИИ: ОТ ПРОШЛОГО К НАСТОЯЩЕМУ
С. А. ПАХомчик,
кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой,
т. в. клыкова
аспирант, преподаватель,
т. с. дударев,
аспирант, государственный аграрный университет Северного Зауралья
(625003, г. Тюмень, ул. Республики, д. 7; тел.: 8 (3452) 62-55-96; e-mail: [email protected])
Ключевые слова: кооперация, кооперативные съезды, кооперативное движение, развитие кооперации. Аннотация. В марте 2013 г. по инициативе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, общественных организаций, объединяющих сельскохозяйственные кооперативы и Центросоюза РФ планируется провести Первый Всероссийский Съезд Сельских Кооперативов. Важной ключевой задачей предстоящего съезда является налаживание обмена знаниями между лучшими практиками кооперативного движения, как в России, так и за ее пределами. В качестве задач можно назвать: анализ факторов, тормозящих развитие кооперации; выравнивание уровня развития кооперации между регионами; выработку предложений по совершенствованию законодательства в кооперативной сфере; государственную экономическую поддержку; пропаганду кооперативных идей; подготовку и повышение квалификации кадров и др. В новейшей истории России это действительно 1-й Всероссийский съезд сельских кооперативов. В преддверии съезда в стране развернулась активная работа по обсуждению проекта «Концепции развития кооперации на селе в период до 2020 г.». Во всех субъектах РФ в период с ноября 2012 г. по февраль 2013 г. прошли региональные мероприятия в виде конференций, совещаний, других кооперативных форумов на которых были рассмотрены проблемные вопросы и меры по развитию кооперации с последующим принятием резолюций, которые направлены в адрес оргкомитета съезда в Министерство сельского хозяйства РФ. В преддверии первого в новейшей истории кооперативного съезда рассмотрена история проведения кооперативных форумов в дореволюционный период в России, кооперативного движения и съездов колхозников в советский период в СССР.
cOOPERATIVE FORUMS OF RUSSIA: FROM THE PAST TO THE PRESENT
s. a. pakhomchik,
candidate of economic sciences, professor, head of department,
т. v. klykova,
graduate student, teacher,
t. s. dudarev,
graduate student, State agrarian university of North urals
(625003, Tjumen', Respubliki st., 7; phone: 8 (3452) 62-55-96; e-mail: [email protected])
Keywords: cooperation, cooperative congresses, cooperative movement, cooperation development. Abstract. In March 2013 at the initiative of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation, public organizations of agricultural co-operatives and the Central Union of Russia will hold the First All-Russian Congress of Rural Cooperatives. An important key task of the upcoming congress is to establish the exchange of knowledge between the best practices of the cooperative movement, both in Russia and abroad. As tasks are: analysis of the factors hindering the development of cooperation; leveling the development of cooperation between the regions, development of proposals on improvement of legislation in the field of cooperative, state financial support, promotion of co-operative ideas, training and skills development, etc. In the modern history of Russia is really 1st Russian Congress of rural cooperatives. On the eve of the congress in the country was developed active work with the draft "Concept of development of cooperation in the village in 2020". In all subjects of the Russian Federation in the period from November 2012 to February 2013 were regional events in the form of conferences, meetings and other cooperative forums which addressed concerns and measures to promote co-operation with the subsequent adoption of the resolutions submitted to the Organizing Committee of the Congress the Ministry of Agriculture. In anticipation of the cooperative congress first in the contemporary history the history of carrying out cooperative forums during the pre-revolutionary period in Russia, cooperative movement and congresses of collective farmers during the Soviet period in the USSR is considered.
Положительная рецензия представлена Б. А. Ворониным, доктором юридических наук, профессором, проректором по научной работе и инновациям Уральского государственного аграрного университета.
Экономика
В марте 2013 г. по инициативе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, общественных организаций, объединяющих сельскохозяйственные кооперативы и Центросоюза РФ планируется провести Первый Всероссийский Съезд Сельских Кооперативов. Важной ключевой задачей предстоящего съезда является налаживание обмена знаниями между лучшими практиками кооперативного движения, как в России, так и за ее пределами. В качестве задач можно назвать: анализ факторов, тормозящих развитие кооперации; выравнивание уровня развития кооперации между регионами; выработку предложений по совершенствованию законодательства в кооперативной сфере; государственную экономическую поддержку; пропаганду кооперативных идей; подготовку и повышение квалификации кадров и др.
В новейшей истории России это действительно 1-й Всероссийский съезд сельских кооперативов. В преддверии съезда в стране развернулась активная работа по обсуждению проекта «Концепции развития кооперации на селе в период до 2020 г.».
Во всех субъектах РФ в период с ноября 2012 г. по февраль 2013 г. прошли региональные мероприятия в виде конференций, совещаний, других кооперативных форумов на которых были рассмотрены проблемные вопросы и меры по развитию кооперации с последующим принятием резолюций, которые направлены в адрес оргкомитета съезда в Министерство сельского хозяйства РФ.
В соответствии с графиками Министерства в разрезе федеральных округов были проведены научно-практические конференции и совещания в Воронеже, Астрахани, Казани, Новосибирске, Санкт-Петербурге.
Накануне предстоящего мероприятия есть необходимость оглянуться в прошлое, с тем, что уроки прошлого в этом смысле были правильно оценены и из них были сделаны соответствующие выводы.
Почти двухвековая история Российского кооперативного движения знает много примеров организации и проведения кооперативных форумов общегосударственного уровня. На наш взгляд, наиболее значимым и оставившими след с точки зрения их последствий на развитие кооперативной практики являются некоторые их них.
Кооперация становилась истинно «народным движением», начиная с 60-х гг. XIX века. Именно она выступала как мощное движение в среде рабоче-крестьянской массы и, несомненно, вносила глубокие изменения в социально-экономическую жизнь всей страны. Но неопределенность правового положения кооперативных учреждений сдерживала рост новых форм хозяйственной жизни. В России вплоть до февральской революции отсутствовал кооперативный закон. Первое собрание российских кооператоров, состоявшееся в августе 1896 г. в Нижнем Новгороде, в рамках торгово- промышленного съезда, когда была создана секция ссудо-сберегательных и промышленных товариществ, решило многие важные для кооперации вопросы — принятие «Положения» о союзах учреждений мелкого кредита, обществ потребителей, промышленных товариществ и о союзах их представителей, был выработан нормальный устав потребительских обществ.
Обсуждение проблем народного кредита на съезде
представителей ссудо-сберегательных товариществ 1898 г. в Санкт-Петербурге носило отпечаток переходного периода этапа развития российской кооперации, послужило фактором общественного интереса к делам учреждений мелкого кредита и к сельской кооперации, стимулировал рост популярности товариществ и идей кооперации среди населения.
В апреле 1908 г. в Москве в Политехническом музее, состоялся Первый Всероссийский съезд представителей кооперативных организаций. В его работе приняли участие 824 делегата от всех действующих в то время типов кооперативов. Среди участников кооперативного съезда были представители самых различных социальных слоев общества. Программа съезда предусматривала обсуждение положения кооперации, как в России, так и за рубежом. На съезде рассматривались проблемы кооперативного законодательства и вопросы развития кооперативного движения. Трудно переоценить историческое значение первого кооперативного съезда, хотелось бы подчеркнуть, что он придал новое дыхание кооперации, вывел ее на более качественно высокий уровень. Принятыми решениями съезд заложил основы законодательства о кооперативных организациях, обозначил пути их объединения в местные, губернские и всероссийские союзы. Кооператоры России объединились, определили основополагающие принципы в своей деятельности, создали стратегию и тактику действий, что позволило российской кооперации влиться во всемирное кооперативное движение. Работа съезда и само разрешение на его проведение были сопряжены с огромными административными преградами. Время его проведения неоднократно переносилось в связи с трудностью получения разрешения на его созыв Министерством внутренних дел [5].
Всероссийский съезд сельского хозяйства и кредитной кооперации 11-16 марта 1912 г. в Петербурге уже принимает проект закона о кооперации, разработанный Комитетом первого съезда кооператоров. К этому времени кооперативное движение в России переживает особый подъем. Дореволюционная Россия занимает первое место в мире по количеству созданных кооперативных обществ и общей численности их индивидуальных членов. В это время центральной организацией кредитной кооперации стал Московский народный банк.
Второй Всероссийский кооперативный съезд состоялся 1-7 августа 1913 г. в Киеве и проходил в иной атмосфере. Съезд способствовал консолидации кооперативных сил, обсуждению и решению теоретических, практических и организационных проблем кооперативного движения, выдвижению его лидеров, постановке вопросов дальнейшего развития кооперативных объединений. Начав действовать методом проб и ошибок, со временем российские кооператоры, преодолев стихийность, смогли создать стройную систему кооперации, которая включала крупные подсистемы: потребительскую, кредитную, сельскохозяйственную сбытоснабженческую, кустарно-промысловую. Сложился кооперативный сектор, занявший собственную нишу в рыночной экономике России. В 1915 г. был организован центральный кооперативный комитет.
В 1916 г. Государственная Дума одобрила предложенный кооператорами законопроект, но только в
1917 г. Временное правительство утвердило «Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Важнейшим достижением это законодательного акта было введение явочной системы открытия кооперативов, законом закреплялись лучшие традиции кооперативного движения, подчеркивалось, что цель кооператива не только в материальном, но и духовном благополучии его членов. Принятые «Положение» и дополнения к нему определили правовое положение кооперации, упорядочили организационную структуру и расширили рамки деятельности на основе самоуправления и инициативы, и исключали вмешательство государства в кооперативную деятельность [6].
На первом Всероссийском съезде кооперативных союзов 25-27 марта 1917 г. в Москве единогласно было принято решение о содействии образованию Советов крестьянских депутатов. Была сформулирована политическая платформа кооперации, направленная на созыв Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права. В кооперативном движении уже видели серьезную силу и старые власти времен самодержавия, и демократические власти весны-осени 1917 года. Вынуждены были считаться с силой кооперации и пришедшие к власти после Октябрьской революции большевики [7].
Придя к власти, партия В. И. Ленина наряду с конфискацией помещичьих земель, введением рабочего контроля, национализацией банков, фабрик и заводов провозгласила и необходимость принудительной организации всего населения в потребительные общества, что фактически вело к реализации идеи К. Маркса об огосударствлении кооперации. В начале 1918 г. Ленин написал проект декрета о потребительных коммунах и передал его наркому продовольствия А. Г. Шлихтеру. Основные его идеи сводились к следующему: 1. все граждане государства должны принадлежать к местному потребительному обществу, объединяющему жителей каждого данного населенного пункта; 2. существующие потребительные общества национализируются; 3. самостоятельность местных потребительных обществ ограничивается по нормам отпуска на одного человека, торговле с заграницей, ценам и т. д. Таким образом, предлагалось разом уничтожить принципы добровольности, хозяйственной самостоятельности, материальной заинтересованности, на которых зиждется кооперация, и провести ее огосударствление (пока только потребкооперации) путем национализации. Проект декрета вызвал взрыв недовольства кооператоров. Наступление на кооперацию пошло широким фронтом. Советская власть, предлагая на словах сотрудничество кооперации, ни в коей мере не желала допустить ослабления своего контроля над нею. Кооперация пыталась противостоять наступлению на нее, причем, иногда в весьма своеобразных формах. Сельскохозяйственная кооперация, с одной стороны, в ответ на обособление рабочей кооперации, а с другой — для отстаивания своих интересов перед государством начала в 1918 г. активно формировать собственные общероссийские сбытовые и иные центры. Она консолидировалась и, отражая интересы крестьян, пыталась обеспечить им более выгодные условия сбыта сельхозпродукции. Естественно, что правительство, которое должно контролировать положение в стране и при этом кормить армию и ра-
бочих, не могло позволить такого развития событий. Воспользовавшись незавершенностью организационного строительства и финансовой слабостью сель-хозкооперации, Советская власть резко усилила давление на нее. О слабости кооперации в тот момент говорит и то, что не удалась попытка высшего независимого кооперативного органа в стране — Совета всероссийских кооперативных съездов — созвать чрезвычайный кооперативный съезд в связи с принятием Декрета о потребительских коммунах. Да и сам Совет в 1919 г. почти прекратил свою деятельность. То, что создавалось вновь, к кооперации никакого отношения не имело, за исключением аппарата. Мощный и отлаженный аппарат Советская власть взяла, но принципы деятельности кооперации — самостоятельность, добровольность, разнообразие форм и методов работы — сверхцентрализованную административную систему явно не интересовали. Конечно, усиление политики, направленной в 1919-1920 гг. на огосударствление кооперации, отчасти можно объяснить тяжелой хозяйственной и политической обстановкой — шла гражданская война, страну надо было кормить. Не случайно известный английский историк Э. Карр особо подчеркивает, что результаты, достигнутые Советским правительством в период «военного коммунизма», объясняются почти полностью его успехами в превращении кооперативного движения в основной инструмент своей политики. Ликвидация независимости кооперативного движения преследовала не хозяйственные, а прежде всего политические цели. Это было настолько очевидно, что в те годы с этим соглашались и «независимые» кооператоры и большевики [1].
В последующий этап проводимой новой экономической политике (НЭП) на кооперативных началах развивалась сельская промышленность, которая снабжала города и деревни средствами производства и предметами личного потребления, насыщала рынок дефицитными отечественными товарами, воздействовала на производственную и социальную сферу села, способствовала интенсификации и более полному эффективному использованию трудовых ресурсов. Кооперирование крестьянского населения в то время происходило по трем основным каналам экономической связи между городом и деревней: потребительской, сельскохозяйственной и кредитной. К середине 20-х гг. сформировалась мощная система крупных систематизированных союзов — кооперативных центров. Деятельность всех отраслевых союзов возглавил в 1928 г. Всероссийский снабженческо-производственный центр — союз союзов сельскохозяйственной кооперации. В деревне стали возникать различные формы коллективных хозяйств: товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные артели. Артель стала основной, а затем и единственной формой кооперации в сельском хозяйстве. В дальнейшем название «сельскохозяйственная артель» потеряло свое значение и в нормативно-правовых актах применялось наименование «колхоз». Кооперативным организациям предоставлялось преимущество при выделении помещений, приобретении техники, инструментов, инвентаря и т. п. Государство помогало также в создании кредитные кооперативов, которым
Экономика
вменялось в обязанность помогать крестьянам в покрытии потребности в денежных средствах. Новая экономическая политика создавала условия крестьянству в короткий срок завершить восстановление сельского хозяйства. Введение НЭПа предполагало на основе рыночных отношений установить правильное сочетание интересов крестьян с интересами государственной промышленности. НЭПовский период хотя и привел к количественному росту кооперативов всех типов и формированию общекооперативных структур, но не воссоздал истинные кооперативные формы экономических отношений и принципы в их полноте и многообразии [2].
Слом кооперативных организаций в начале тридцатых годов XX века и сведение их к одному виду — колхозам, еще более усеченной и деформированной кооперации, поставленной под контроль государства, положил начало длительному периоду советской истории нашей страны. Коллективизация проводилась в спешке и насильственными методами. Кооперативная собственность стала квалифицироваться как временная, второстепенная, переходная. На практике это выражалось ликвидацией промысловой кооперации, кредитной, специализированной и других простейших форм сельхозкоопе-рации. В 1931 г. был ликвидирован Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации. Вместо сочетания разных форм кооперации остались одни только колхозы. Все снабженческо-сбытовые функции были переданы в руки государства и потребительской кооперации. Но и колхозы с самого начала их организации были скованы в своей деятельности. Они создавались не столько для увеличения производства продукции, сколько для облегчения ее изъятия из деревни. Стимулы для нормального хозяйствования отсутствовали. Кооперативные принципы свертывались, им на смену постепенно пришли административные решения, принимаемые различными органами государственной власти. В аграрной экономической науке колхозы рассматривались как производственные сельскохозяйственные кооперативы. В действительности, особенно в процессе проведения массовой, в своей основе насильственной, коллективизации (1929-1933), колхозы таковыми не являлись, так как в них не соблюдались основополагающие кооперативные принципы, прежде всего добровольность объединения, право члена кооператива на свой паевой взнос, включая земельный пай, осуществление хозяйственной деятельности на основе самоуправления [3].
Первый съезд колхозников-ударников происходил в феврале 1934 г. Всего на съезде участвовало 1513 делегатов. Свыше половины участников съезда были рядовые колхозники, больше четверти всех делегатов — бригадиры и сравнительно небольшая часть — председатели колхозов. Первый съезд колхозников-ударников обобщил трехлетний опыт массового строительства новой, социалистической деревни и сыграл большую роль в деле мобилизации широчайших масс колхозной деревни на борьбу с остатками кулачества и других классово-враждебных элементов, на борьбу за организационно-хозяйственное укрепление колхозов, за новую, социалистическую трудовую дисциплину и социалистическое перевоспитание колхозных масс.
Во второй половине 30-х гг. была доведена до конца и коллективизация. Для социального преобразова-
ния страны завершение этого трудного дела было не менее важным фактором, чем создание крупной промышленности. Однако результаты его в силу средств и методов, примененных для их достижения, были отнюдь не положительными.
Завершению коллективизации способствовали важные элементы компромисса, которые по ходу дела были в нее введены. Возобновление колхозного наступления после тяжелого кризиса зимой 1933/34 г. опиралось на итоги дискуссий по вопросам сельского хозяйства, состоявшихся в Центральном Комитете партии, и на совещаниях секретарей обкомов во второй половине 1934 г. В июле 1934 г. на последнем совещании секретарей обкомов, о котором имеются сведения, было решено облечь право собственности на маленький участок земли вокруг дома колхозника в четкую законодательную форму. Процесс ее выработки продлился несколько месяцев и завершился в феврале 1935 г. на Втором Всесоюзном съезде колхозников-ударников. Съезд утвердил также новый Примерный устав сельскохозяйственной артели, придавший колхозам более определенный юридический статус.
Новому Уставу суждено было целых 35 лет оставаться чем-то вроде основного закона советской деревни. Его статьи гласили: земля остается государственной собственностью, но передается колхозам в вечное пользование; каждый колхозник может располагать для личных нужд участком земли размером от четверти до половины гектара (в некоторых районах до гектара), содержать корову с двумя телятами, одну или двух свиноматок, до десяти овец, неограниченное количество кур и кроликов, до двадцати ульев. Все эти цифры увеличивались, если речь шла о районах, где преобладало скотоводство, а не земледелие. Второй важнейшей отличительной чертой нового Устава были демократические принципы, которые он закладывал в основу деятельности колхозов как кооперативных предприятий. Высшим руководящим органом колхоза объявлялось общее собрание колхозников, единственно уполномоченное принимать решения по наиболее важным вопросам.
В 60-е гг. XX века, когда стали все более очевидными негативные результаты подавления кооперативных принципов и кооперативного самоуправления вследствие непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность колхозов, административных разверсток плановых заданий, был осуществлен ряд мер по укреплению демократических принципов хозяйствования, усилению материальной заинтересованности колхозников в результате их труда. Расширялась хозяйственная самостоятельность в определении структуры производства, на деле укреплялся хозяйственный расчет, применялись новые формы организации труда. В 1969 г. был принят новый устав колхоза, закреплявший изменения в колхозной системе на пути ее демократизации и усиления материальных стимулов. Третий Всесоюзный съезд колхозников (ноябрь 1969 г.) обобщил опыт развития социалистических хозяйств в деревне за время, прошедшее с начала массовой коллективизации. Съезд собрался спустя 34 года после Второго съезда, принявшего Примерный Устав сельскохозяйственной артели. За это время положение колхозов и условия их работы существенным образом измени-
лись. Съезд утвердил Устав колхоза, который отразил результаты колхозного строя за годы социалистического строительства в СССР [4].
И опять съезды колхозников не созывались около 20 лет. Четвертый съезд колхозников состоялся в феврале 1988 г., он не принимал новый Примерный Устав колхоза. В это время готовился проект закона «О кооперации в СССР», который был принят Верховным Советом СССР 26 мая 1988 г. Данный закон посвящен всем видам и формам кооперации и не объявлял колхозы единственной и высшей формой сельскохозяйственной кооперации. Колхозы названы лишь как преобладающая форма сельхозкооперации. После 1988 г. в СССР и России стали создаваться разнообразные кооперативы, в том числе и в сельском хозяйстве. Но этому процессу серьезную помеху оказал принятый Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», поскольку он не предусмотрел такой организационно-правовой формы предприятий как кооператив. Ранее созданные кооперативы преобразовывались в акционерные общества. Сейчас это препятствие снято, так как названный закон в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации утратил силу, а в самом ГК прямо предусмотрены производственные и иные кооперативы (ст. 107-112).
Состоявшийся в феврале 1992 г. Съезд колхозников России принял новый Примерный Устав колхоза
(производственного сельскохозяйственного кооператива). Таким образом, колхоз прямо получил наименование производственного сельхозкооператива. Реорганизация колхозов с начала 90-х гг. XX века привела к тому, что большинство их перешло в другие формы коллективных хозяйств, в том числе в производственные сельскохозяйственные кооперативы.
Вступление в силу Гражданского кодекса и принятие ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» с 1995 г. сформировали основу нормативно-правовой базы сельскохозяйственной кооперации, некоторые моменты из которых требуют корректировки по прошествии 18 лет с момента их принятия.
Решение поставленных задачи перед первым всероссийским кооперативным съездом сельскохозяйственных кооперативов — объединение кооперативного сообщества, выработка, обобщение и принятие Правительством Российской Федерации законодательных инициатив, предложений по государственной поддержке кооперации, изменений налогового и других отраслей законодательства, станет эффективной поддержкой в подъеме кооперативного движения в настоящее время в нашей стране, в каждом регионе, может создать основу и обеспечить возможность для реализации программы устойчивого развития сельских территорий, повышения жизненного уровня сельского населения на основе развития кооперативных принципов деятельности.
Литература
1. Веселов С. B. Кооперация и Советская власть : период «военного коммунизма» // Вопросы истории. 1991. № 9-10. С. 25-37.
2. Веселов С. B. Внешнеэкономическая деятельность потребительской кооперации в годы нэпа // Советская потребительская кооперация. 1991. № 9. С. 46-48.
3. Файн Л. Е. Военно-коммунистический «эксперимент» над российской кооперацией (1918-1920 гг.) // Вопросы истории. 1997. № 11. С. 25-41.
4. Фигуровская Н. К. Некоторые исторические уроки развития кооперации в России. Кооперация. Страницы истории. Вып. З. М., 1993. С. 1-26.
5. Фигуровская Н. К. Первый всероссийский кооперативный съезд (к столетию открытия). URL : http://ukrcoop-journal. com.ua/2010-3/num/figurovska.htm.
6. Безгина О. А. Эволюция кооперативного законодательства в дореволюционной России // Вектор науки ТГУ 2011. № 1 (15). С. 306.
7. Дударев М. И. Московское общество сельского хозяйства и подготовка 1-го Всероссийского съезда представителей ссудо-сберегательных товариществ. Кооперация. Страницы истории. Вып. 7. М., 1999. С. 92-123.
References
1. Veselov С. B. Cooperation and Soviet power : a period of "war communism" // Questions of history. 1991. № 9-10. P. 25-37.
2. Veselov C. B. Foreign economic activity of consumer cooperatives in the years of the NEP // Soviet consumer cooperatives. 1991. № 9. P. 46-48.
3. Fine L. E. Military-communist "experiment" on the Russian subcontractors (1918-1920) // Questions of history. 1997. № 11. P. 25-41.
4. Figurovskaya N. K. Some historical lessons of development co-operation in Russia. Cooperation. Pages of history. MY. 3. M., 1993. P. 1-26.
5. Figurovskaya N. K. First national congress of cooperative (the centenary of the opening). URL : http://ukrcoop-journal.com. ua/2010-3/num/figurovska.htm.
6. Bezgina O. A. Evolution of cooperative legislation in pre-revolutionary Russia // Vector Science TSU. 2011. № 1 (15). P. 306.
7. Dudarev M. I. Moscow Society of Agriculture and preparation 1st Russia Congress of representatives of savings and loan associations. Cooperation. Pages of history. MY. 7. M., 1999. P. 92-123.
