CC BY
49
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К МОДЕЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
© Айдаркина Е.Е.*
Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону
В статье рассмотрены основные подходы к моделированию экономического механизма стимулирования рационального водопользования, существующие в настоящее время. Проанализированы основные виды экономических механизмов. Рассмотрены концептуальные подходы к элементной структуре экономического механизма рационального водопользования в регионе и принципы на которых он должен основываться.
Ключевые слова: экономический механизм, рациональное водопользование, стимулирование, элементная структура, принципы.
Развитие рыночных отношений в России привело к изменению условий и режима использования водных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности.
Современная система водопользования страны оценивается как неэффективная, об этом свидетельствует низкое качество обеспечения населения питьевой водой, неудовлетворительное качественное состояние водных объектов, большое количество водохозяйственных аварий, по причине изношенности водопроводных сетей и гидротехнических сооружений и ориентация на экстенсивное водопользование.
Среди наиболее важных проблем водопользования Российской Федерации также можно выделить следующие:
- неудовлетворительное состояние большинства источников водных ресурсов страны;
- неэффективная нормативно-правовая база страны в области водопользования;
- несоблюдение законодательства в области регулирования водохозяйственной деятельности;
- несовершенство тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;
- нехватка финансовых ресурсов;
- коррупция и хищение финансовых ресурсов;
Преподаватель, кандидат экономических наук.
208
новый взгляд. международный научный вестник
- отсутствие эффективной системы мотивации субъектов водопользования страны к рациональному использованию водных ресурсов;
- недостаточное использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды;
- слабое применение экономических инструментов стимулирования рационального водопользования;
- дефицит квалифицированных кадров и, как следствие, большое количество неадекватных решений в области водопользования;
- отсутствие комплексного подхода решения проблем в области водопользования.
Подобное состояние водохозяйственного комплекса России и наличие целого ряда крупных проблем водопользования, свидетельствует о необходимости принятия мер по его рационализации.
Современные экономические инструменты регулирования водопользования, недостаточно мотивируют водопользователей к экономному использованию водных ресурсов и проведению водоохранных мероприятий, а порой поощряют их нерациональное и неэффективное использование.
Подобная ситуация приводит не только к экологическим проблемам, но и к замедлению социально-экономического развития страны в целом и ее регионов в частности.
С одной стороны, население и экономика страны не получают гарантированного обеспечения водой надлежащего качества и в необходимом количестве, а происходит ухудшение экологической обстановки, приводящей к снижению уровня здоровья населения.
А с другой стороны, государству приходится выделять значительные средства из бюджета на улучшение качества водных ресурсов и создание объектов водохозяйственной инфраструктуры.
Большинство отечественных и зарубежных ученых считают, что разработка эффективного экономического механизма стимулирования рационального водопользования, позволит решить сложившиеся проблемы и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие регионов и страны, в целом [1].
Экономический механизм - это совокупность форм, методов, процессов и структур управления, а также правовых норм, с использованием которых реализуются экономические законы и процесс воспроизводства, которые действуют в конкретных условиях [2].
По нашему мнению, под экономическим механизмом природопользования в общем, и водопользования в частности, следует понимать как комплексную систему экономических, экологических, социальных, правовых и административных методов и инструментов, стимулирующую эффективное и рациональное использование природных (водных) ресурсов, улучшение их экологического состояния и, тем самым, способствующую успешному экономическому развитию народного хозяйства.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
209
В основе концептуальных подходов к моделированию экономического механизма стимулирования рационального водопользования лежит ряд теоретических подходов:
- воспроизводственный подход;
- теория эколого-экономического равновесия;
- теория устойчивого развития эколого-экономических систем.
Рассмотрим их более подробно.
Сущность воспроизводственного подхода заключается в следующем: состояние окружающей природной среды и ее природных ресурсов, приближенное к естественному уровню, принимается как некоторый стандарт.
Соответственно использование природного ресурса должно подразумевать его восстановление до количественных и качественных характеристик стандартного уровня (для возобновляемых ресурсов), либо компенсации с учетом не ухудшенного качества окружающей среды (для невозобновляемых).
Рациональное использование природных ресурсов, их охрана и восстановление являются составляющими процесса воспроизводства природных ресурсов [3].
Принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей оценивается как критическое, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным в рассмотрении данного исследования.
Теория эколого-экономического равновесия предусматривает стремление к оптимальному соотношению экологической и экономической подсистем, при котором развитие одной подсистемы не способствует количественному и качественному ухудшению другой, а направлено на развитие системы в целом.
Реймерс Н.Ф. впервые охарактеризовал состояние равновесия системы «человек - природа» предложив ряд определений термина «равновесие»:
- эколого-экономическое равновесие является состоянием динамическим, то есть состояние системы постоянно изменяется;
- равновесие ограничено давлением государства на среду существования людей, которое еще сохраняет естественные условия жизни человека как вида - существуют границы антропогенного влияния;
- равновесие дает максимальный эколого-экономический эффект на протяжении условно бесконечного времени [4].
Отечественные ученые под равновесным развитием понимают такую организацию общественного производства, которая позволяет достигнуть наилучшего соотношение между развитием экономики, нормализацией качественного состояния окружающей среды, ростом материальных и духовных потребностей населения [5].
На наш взгляд эколого-экономическое равновесие представляет собой динамическое равновесие, подразумевающее постоянное развитие системы,
210
новый взгляд. международный научный вестник
путем изменения ее количественных и качественных показателей под воздействием внешних и внутренних сил и достижение ею равновесия между экологическими и экономическими процессами.
В теории устойчивого развития эколого-экономических систем термин устойчивое развитие характеризует тип развития при котором обеспечивается экологическая и экономическая безопасность, воспроизводство ограниченных ресурсов и их справедливое распределение.
Эколого-экономическая система это интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и протекание естественных процессов в природе.
Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 г. было сформулировано определение устойчивого развития, характеризующее его, как развитие удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности [6].
Дейли Г. определил три условия, при которых должно осуществляться потребление сырья и энергии устойчиво развивающемся обществе:
- темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления;
- темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать темпов разработки их устойчивой возобновляемой замены;
- интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их.
Эколого-экономическая устойчивость означает способность системы достигать поставленных экономических и социальных целей в условиях изменения качественного состояния внешней среды, сохраняя свой внутренний потенциал и основные параметры природной среды.
С точки зрения устойчивости эколого-экономической системы, в настоящее время, выделяют четыре возможных состояния:
- устойчивое состояние, в котором система, при существующих внешних и внутренних условиях, постоянно наращивает результаты своей деятельности по важнейшим параметрам в пределах от минимального допустимого до максимально возможного;
- равновесное состояние, при котором основные показатели функционирования системы длительное время остаются неизменными;
- неустойчивое состояние, характеризуется снижением основных параметров развития системы ниже уровня, обеспечивающего ее устойчивое состояние;
- кризисное состояние, при котором большинство системных параметров находится ниже допустимого уровня, система неспособна адаптироваться к изменениям среды [7].
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
211
В ряде исследований выделены основные принципы устойчивого развития региона как системы, к которой необходимо применять стимулирующие инструменты:
1. Принцип равновесия предполагает достижение состояния динамического равновесия региональной эколого-экономической системы, направленного на преодоление внутренних и внешних угроз путем активизации внутреннего потенциала системы.
2. Принцип сбалансированности экономической и экологической подсистем предполагает оптимальное соотношение их качественных и количественных характеристик.
3. Принцип гармоничности предполагает взаимозависимость между экономической, социальной и экологической сферами региона, при которой все цели регионального развития и методы их достижения взаимосвязаны и направлены на то, чтобы сделать это развитие устойчивым [8].
4. Принцип стабильности всех подсистем предполагает поддержание положительных параметров развития эколого-экономической системы, на протяжении определенного срока.
5. Принцип конкурентоспособности предусматривает обеспечение устойчивого развития региона, путем агрегирования его потенциальных возможностей по увеличению и эффективному использованию конкурентных преимуществ социальной, экологической и экономической подсистем, а также внедрения новых достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство, окружающую среду и социальную сферу.
6. Принцип безопасности предусматривает использование потенциала региональной эколого-экономической системы, ее способности к самовоспроизведению и недопущению влияния дестабилизирующих факторов для постоянного и устойчивого развития региона [9].
Как видно из проведенного анализа, все три теоретических подхода взаимосвязаны и взаимозависимы.
На наш взгляд эффективный экономический механизм стимулирования рационального водопользования должен обеспечивать воспроизводство природных ресурсов, стремится к достижению эколого-экономического равновесия и тем самым обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие региона, где он функционирует, и страны в целом.
В настоящее время выделяют три типа экономического механизма стимулирования рационального природопользования:
1. Компенсирующий или догоняющий;
2. Стимулирующий или устойчивый;
3. Жесткий или подавляющий [10].
Рассмотрим их подробнее.
212
новый взгляд. международный научный вестник
Компенсирующий механизм является самым мягким из ныне существующих. Накладывает общие экологические ограничения на развитие отраслей и секторов экономики, не приводящих к его торможению. Основной упор делается на ликвидацию негативных последствий антропогенного влияния на окружающую среду.
Все инструменты экономического механизма направлены на улучшение экологической ситуации, восстановление природных ресурсов, удаление загрязняющих веществ, через сбор налогов и штрафов, при этом действуют локально, то есть не направлены на устранение причин возникающей экологической деформации. Такой вид природопользования является неэффективным, однако, в настоящее время именно он действует в России [11].
Стимулирующий механизм способствует развитию эколого-ориентированных и природоохранных производств. в основе данного механизма лежат рыночные инструменты. Его основная цель - стимулирование рационализации использования природных ресурсов путем увеличения безотходных производств, внедрение инновационных экологически-чистых технологий и минимизации затрат природных ресурсов.
Подобный механизм в реальности оказывается не устойчивым, поскольку без законодательного закрепления мер стимулирования, их выполнение не будет реализовано в полной мере.
Жесткий механизм использует наряду с рыночными инструментами, жесткие административные. Данный механизм способствует экономии природных ресурсов и улучшения экологической ситуации путем применения, жестких штрафных санкций, кредитной и налоговой политики, подавляющих развитие определенных отраслей в области расширения их природного базиса [12].
На наш взгляд, все перечисленные виды экономических механизмов имеют свои достоинства и недостатки. К тому же ни один из этих механизмов не функционирует в чистом виде в реальных ситуациях. Правильное сочетание этих видов механизмов и их совершенствование, позволит добиться рационализации процесса природопользования и водопользования в частности.
Рассмотрим концептуальные подходы к элементной структуре экономического механизма рационального водопользования в регионе и принципы на которых он должен основываться.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также рядом авторов выделяются следующие элементы экономического механизма:
- планирование водопользования и охраны окружающей среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за пользование водами и за их загрязнение;
- внебюджетные экологические фонды;
- экологическое страхование;
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
213
- налоговые и кредитные льготы, а также другие меры поощрения в сфере водопользования и охраны природы [13].
Другие авторы придерживаются иной точки зрения. К основным элементам экономического механизма стимулирования рационального водопользования на уровне региона они относят следующие:
- платность водопользования;
- система экономического стимулирования деятельности по охране водных объектов;
- плата за загрязнение окружающей природной среды и водных ресурсов;
- экологическое страхование;
- экологические программы;
- модель рыночного оборота природных ресурсов;
- продажа прав на загрязнение водных объектов;
- учет экологического фактора при совершенствовании системы ценообразования;
- экологические фонды;
- система «залог - возврат» [10].
В своих работах, такие авторы как Е.В. Рюмина, ГБ. Харитонов, A.M. Шубин, В.Н. Лопатина выделяют следующий перечень элементов экономического механизма:
- эффективная система управления водохозяйственным комплексом и реализацией мероприятий по стимулированию рационального водопользования и охране водных объектов;
- планирование водохозяйственных мероприятий и составление комплексных целевых программ по рационализации, восстановлению, и охране водных объектов;
- финансирование на необходимом уровне водоохранных и водохозяйственных мероприятий;
- установление нормативов платежей за пользование водными ресурсами;
- страхование водохозяйственных рисков;
- мониторинг состояния поверхностных водных объектов и состояния очистных, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений региона;
- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе прогнозирования развития водохозяйственного комплекса;
- ведение грамотного учета результатов водохозяйственной деятельности и регулярное составление отчетов;
- поддержка инновационной, предпринимательской, и иной деятельности, направленной на охрану и комплексное использование водных ресурсов;
214
новый взгляд. международный научный вестник
- аудит;
- экспертиза [14, 15, 16].
К основным элементам экономического механизма стимулирования рационального водопользования на уровне региона Э.Д. Тарлок, А.М. Савина, А.Д. Выварец, Е.В. Сафронов относят следующие:
- эффективный механизм ценообразования за пользование водными объектами и их загрязнение;
- система планирования в области водопользования;
- система централизованного учета и контроля использования водных ресурсов;
- стимулирование инвестиций в области рационального водопользования, путем использования действенного финансово-кредитного механизма;
- эффективная система материального поощрения рационального водопользования;
- страхование экологических аварий;
- введение системы дополнительного налогообложения за нерациональное водопользования и загрязнение водных объектов [17-19].
В своих работах В.В. Глухов, Т.В. Лисочкина, Г.П. Некрасова выделяют следующий перечень элементов экономического механизма:
- эффективная система налогообложение в сфере использования водных ресурсов;
- политика торговли правами на загрязнение;
- финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности, включающий субсидирование, льготное кредитование и другие инструменты;
- лицензирование использования водных ресурсов;
- введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения [20].
На наш взгляд, рассмотренные выше элементы экономического механизма, являются довольно эффективными инструментами стимулирования рационального водопользования в регионе.
Наиболее результативными, по нашему мнению, являются элементы предложенные Э.Д. Тарлюком, А.М. Савиной, А.Д. Выварец, Е.В. Сафроновым, поскольку эти элементы объединяют как методы ограничительного, так и поощрительного характера, при этом, развитию народного хозяйства тоже уделено большое внимание.
В настоящее время, существует несколько точек зрения на принципы которым должен соответствовать экономический механизм стимулирования рационального водопользования.
Леонтьева Ю.В. в своем диссертационном исследовании приводит следующие принципы:
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
215
- принцип комплексности водопользования;
- принцип платности за воздействие на водные ресурсы и любого виды водопользования;
- принцип дифференцированного поощрения рационального использования водных ресурсов;
- принцип дифференцированного финансирования мероприятий [21].
Васильцова В.М., Яковлева Е.Н., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. в своих
работах используют следующие принципы:
- эффективная концепция;
- экономический механизм стимулирования рационального водопользования, должен быть частью экономического механизма природопользования, а последний, в свою очередь, составной частью «глобального» экономического механизма;
- принцип многоуровневости: экономический механизм должен формироваться на межсекторальном, межотраслевом и межрегиональном уровне [22, 23].
Кабакова И., Короткова Е., Лемешко Н., Подколзин М.М. предлагают следующие принципы:
- принцип оценки стоимости упущенных возможностей;
- нацеленность на долгосрочную перспективу;
- принцип взаимозависимости экологической и экономической политики;
- принцип «пользователь платит»;
- принцип «загрязнитель платит» [24].
Согласно А.А. Голубу, В.И. Лопатиной, Э.В. Гирусовой к основным принципам экономического механизма стимулирования рационального водопользования следует относит принципы:
- платности;
- комплексности;
- экономической ответственности;
- научной обоснованности охраны природной среды;
- эффективности хозяйственного расчета;
- сбалансированности экономических санкций с экологическим стимулированием [25].
На наш взгляд, различия в принципах, на которых, должны основываться экономические механизмы обусловлены многообразием взглядов на элементы экономического механизма.
Проведенный анализ показал, что, в настоящее время, существует большое количество подходов к элементной структуре экономического механизма рационального водопользования в регионе и принципам, на которых он должен основываться.
На наш взгляд, подобное разнообразие обусловлено неудовлетворительным состоянием водохозяйственного комплекса страны. Грамотное со-
216
новый взгляд. международный научный вестник
вершенствование экономического механизма и его составных частей, основанное на предложенных выше подходах, позволит повысить его результативность, улучшить состояние водных ресурсов, рационализировать их использование и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие отраслей народного хозяйства и области, в целом.
Список литературы:
1. Буркинский Б.В. Экономика-экологические основы регионального природопользования и развития. - Одесса: Феникс, 2008.
2. Герасимчук З.В. Региональная политика устойчивого развития: теория, методология, практика: монография. - Липецк, 2010.
3. Данилишин Б.М. Устойчивое развитие в системе природно-ресурсных ограничений. - М.: СО ПС, 2009.
4. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства - основа устойчивого развития // Экология. Экономика. Бизнес. - М.: ИрисПресс, 2009.
5. Белорус О.Г. Глобальная перспектива и устойчивое развитие. - Киев: МАУП, 2010.
6. Метелев С.Е. Гончарова О.В. Методологические аспекты экологоэкономической оценки перехода общества к устойчивому развитию // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 2 (34).
7. Желаева С.Э., Сактоев В.Е., Цыренова Е.Д. Институциональные аспекты устойчивого развития социо-эколого-экономических систем различных типов. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ 2009.
8. Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. - СПб.: Питер, 2009.
9. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста // Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 3.
10. Колосов A.B. Устойчивое развитие хозяйственных систем. - М.: Изд-во РАГС, 2008.
11. Рюмина Е.В. Экологически скорректированная оценка экономического развития регионов // Проблемы прогнозирования. - 2009. - № 2.
12. Гирусова, проф. В.И. Лопатина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2012.
13. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gruppa-rei.ru/5/4043.
14. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. - М.: Наука, 2009.
15. Харитонов Г.Б. Механизм реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации. - Ростов н/Д: СКАГС, 2008.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
217
16. Шубин A.M. Экономический механизм использования водных ресурсов в ЖКХ // Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России: теория и практика: сб. мат. всеросс. конф. - Пенза, 2009.
17. Тарлок Э.Д. Интегрированное управление водными ресурсами: теория и практика. - Б: НАТО, 2011.
18. Савина А.М. Рациональное использование водных ресурсов как фактор регионального развития: дисс. ... канд. экон. наук. - Оренбург, 2004.
19. Выварец А.Д., Сафронов Е.В. Разработка механизма экономического стимулирования эффективного использования питьевой воды на предприятиях промузла в условиях рынка // Водохозяйственный вестник. - 2007. -№ 5.
20. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Г.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Специальная литература, 2007.
21. Леонтьева Ю.В. Экономический механизм стимулирования рационального водопользования на промышленных предприятиях: дисс. ... канд. экон. наук. - Екатеринбург, 2011.
22. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М.: ИНФРА-М, 2010.
23. Васильцова В.М., Яковлева Е.Н. Экономика природопользования на предприятии. - Череповец: ИМИТ СПбГПУ 2007.
24. Кабакова И., Короткова Е., Лемешко Н., Подколзин М.М. Совершенствование экономического механизма природопользования. Принцип «загрязнитель платит» // Актуальные проблемы науки, экономики и образования XXI века: материалы II Международной научно-практической конференции, 5 марта - 26 сентября 2012 года: в 2-х ч. Ч. 1 / Отв. ред. Е.Н. Шереметьева. - Самара: Самарский институт (фил.) РГТЭУ 2012.
25. Рыночные методы управления окружающей средой / Под. ред. А.А. Го -луба. - М.: ГУВШЭ, 2012.
