CC BY
150
экономический механизм
управления
водопользованием
эколого-экономические проблемы
использования водных ресурсов российскойфедерации
и необходимость совершенствования организационно-экономического
механизма водопользования
Харлова Ю.А.
ст. преподаватель кафедры экономики землеустройства и недвижимости, специалист по учебно-методической работе со студентами института кадастра и геоинформационных систем, Сибирская государственная геодезическая академия, г. Новосибирск jk-81@list.ru
Аннотация
В статье представлены проблемы рационального использования водных ресурсов. Сделан анализ проблем, связанных с современным состоянием, перспективами эффективного использования водных объектов, определена необходимость в совершенствовании организационно-экономического механизма водопользования.
Водные ресурсы в силу своей специфичности не признают границ, определение их как неисчерпаемых ресурсов устарело в силу развития экономических комплексов и увеличения негативной нагрузки на них. Водные ресурсы - это основа для питания и жизни народов.
Водные ресурсы обеспечивают экономическое, социальное и экологическое благополучие общества. Воды являются весьма уязвимым ресурсом, взаимосвязанным практически со всеми другими природными ресурсами. Поэтому совершенствование организационно-экономического механизма водопользования является глобальной задачей не только на локальном уровне, но и на региональном и мировом.
Глобальная цель: рациональное водопользование
Водный фонд России является сложной системой. Поэтому возникла объективная необходимость в создании эффективного механизма управления ею.
В период перехода к устойчивому развитию Россия нуждается в таком механизме управления, который обеспечивал бы рациональное водопользование и функционирование водохозяйственного комплекса [1]. Также механизм должен согласовывать потребности экономики и населения в воде с учетом возможностей системы.
При этом важно обеспечить плавный переход на новый механизм управления водопользованием, адекватного современным рыночным условиям. Он должен обеспечивать безопасность эксплуатации и повышение технического уровня гидротехнических сооружений, гарантировать и обеспечивать потребности экономики и населения в воде достойного качества, защиту населения от наводнений и иных воздействий.
Социально-экономические новшества, проводимые в нашей стране, обозначили необходимость совершенствования механизма управления использованием водных ресурсов. Основным моментом в процессе создания нового усовершенствованного организационного эколого-экономического механизма водопользования является правильное определение проблем, причин и целей, связанных с управлением системой водопользования и водопотребления.
Проблемы и задачи
Состояние и проблемы эффективности использования водных ресурсов для большинства регионов Российской Федерации одинаковы. Так, существует дефицит водных ресурсов для удовлетворения суммарных потребностей населения и объектов экономики; наблюдается нехватка водных ресурсов для нужд питьевого водоснабжения. Кроме того, экологическое состояние вод-
водные ресурсы
обеспечивают
экономическое,
социальное
и экологическое
благополучие
общества
4 ГШ к
ГА«/ Ш
Ключевые слова:
водные ресурсы, система водопользования, организационно-экономический механизм водопользования, промышленные отходы, эмиссионные платежи, охрана окружающей среды
ных объектов неудовлетворительное, в том числе по причине загрязнения промышленными отходами.
Причины возникновения проблем можно охарактеризовать следующим образом.
1. Складывается неблагоприятная водохозяйственная обстановка с обеспечением населения и отраслей экономики водой в режиме четкого функционирования существующего водохозяйственного комплекса по регулированию и перераспределению речного стока.
2. По отдельным населенным пунктам складывается напряженная ситуация с резервом стока для дальнейшего роста водопотребления.
3. Качество воды поверхностных водных объектов не соответствует нормативным требованиям источников хозпитьевого назначения.
4. Имеют место факты загрязнения водосборной площади водных объектов, особенно
одоохранных зон и их прибрежных полос массовая застройка, несанкционированные валки мусора и различных отходов, не оборудованные, как правило, защитными сооружениями и устройствами). Исходя из этих проблем, можно определить следующие задачи:
1) усовершенствовать организационный экономический механизм управления водопользованием;
2) выявить возможность организационного экономического управления и регулирования системой водопользования;
3) обосновать использование показателей экономической оценки водноресурсного потенциала с учетом территориальных потребностей и развития определенных секторов экономики;
4) обосновать базовые положения, которые позволят классифицировать водные объекты в зависимости от видов водопользования с учетом их экономического и экологического статуса;
5) разработать методологические основы применения данного механизма в сфере водопользования, позволяющие реализовать основные положения Водного кодекса РФ.
Системный подход
Создание механизма управления системой водопользования поможет решить следующие проблемы:
- улучшение экологического состояния водных объектов, повышение защищенности природных ресурсов и окружающей среды;
- обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах по объему, режиму водоподачи и качеству воды;
- планирование и принятие решений по вопросам эффективного использования и охраны водных объектов.
Выход из сложившегося состояния возможен при реализации конкретных взаимосвязанных мероприятий с использованием и применением системного подхода к решению проблем водопользования.
Для понимания сущности управления экономической системой водопользования нужно системно рассмотреть сам объект управления в целом или регион, или производственный комплекс, в котором протекают взаимосвязанные процессы создания продукта с использованием водных ресурсов.
Любое современное производство является сложным процессом, поэтому исследование его должно быть системным с элементами статистики. Должны включаться технико-экономические, организационные, экологические и другие показатели прогнозирования, оптимизации [3]. Механизм управления водопользованием и экологической безопасностью является частью общей системы управления экономикой в целом. На уровне конкретных предприятий прирдо-пользователей инструменты механизма носят более специальный характер, приспособленный к особенностям предприятий.
Механизм управления водопользованием
Механизм управления водопользованием и экологической безопасностью можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле это система организационно эколого-экономических мер, касающихся
Keywords:
water sources, water consumption systems, organizational and economic mechanism of water use, industrial wastes, emission charges, preservation of environment
природопользования и охраны окружающей среды. Планирование и разработка, ведение и исполнение, а также контроль целевых программ осуществляется с помощью механизма управления экологической безопасностью. В узком смысле экономический механизм включает только собственные экономические меры без административного воздействия [2]. Экономический механизм должен быть принят и согласован так, чтобы меры воздействия, принимаемые на различных уровнях управления, на различных стадиях технологической цепочки от изъятия природных ресурсов до производства готовой продукции и ее реализации, не противоречили друг другу. Наиболее распространенными на практике инструментами управления и обеспечения рациональным водопользованием в России являются:
- ресурсные платежи;
- платежи за загрязнение окружающей среды (эмиссионные платежи);
Таблица
Преимущества и недостатки механизма управления водопользованием и экологической безопасностью
Преимущества Недостатки и возможные проблемы
- гарантия высокой эффективности с точки зрения экономии экологических затрат; - выработка устойчивых стимулов к сокращению загрязнения окружающей среды; - усиление гибкости механизма экологического управления, обеспечение условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности; - способствование через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений; - обеспечение природоохранной деятельности необходимыми источниками финансирования - сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата; - высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постоянной корректировки уровня платежей; - риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие относительно высоких совокупных экологических издержек
- система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности;
- система экологических фондов;
- система экологического страхования. Приведенный выше механизм имеет ряд преимуществ и недостатков (см. табл. на с. 128). Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать следующий вывод: в условиях всеобщего перехода к устойчивому развитию необходимо пересмотреть подход к водопользованию как к системе. А для наиболее эффективного использования водных ресурсов в соответствии с концепциями устойчивого развития необходимо совершенствование механизма управления водопользованием и расширения перечня его инструментов.
Литература
1. Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации. - М., 2002.
2. Экология и экономика природопользования. / Под. ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М.: Юнити-Дана,2003.
3. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. - СПб.: СПбГУ, 2006.
для понимания
сущности
управления
экономической
системой
водопользования
нужно системно
рассмотреть
сам объект
управления в целом
или регион
Kharlova Yu.A. _
Senior lecturer, Chair of Economy of Land Surveying and Real Estate, _
Expert of Educational and Methodic Work with Students, Institute of Cadastre _ and Geo-information Systems, Siberian State Geodesic Academy, Novosibirsk
Ecological and Economic Problems of Water Sources _
in Russia and the Need to Improve Organizational _
and Economic Mechanism of Water Consumption _
_Abstract _
The article presents the problem of rational use of water sources in Russia. _
The author makes an analysis of the problems associated with the _
current state, prospects of effective use of water sources and determines _
the need to improve organizational and economic mechanism of water use. _
