CC BY
19КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
CONCEPTUAL BASES OF FORMATION AND MANAGEMENTOF INSTITUTIONAL ENVIRONMENT
УДК 336
МЕЛЬНИЧЕНКО Александра Михайловна
докторант Санкт-Петербургского государственного института кино и телевидения, кандидат экономических наук, haneviech_a@mail.ru
MELNICHENKO, Aleksandra Mikhailovna
Doctoral Student of the Saint-Petersburg State Institute of Film and Television, Candidate of Economic Sciences, haneviech_a@mail.ru
Аннотация.
Модернизация социально-экономической системы и ее инновационная трансформация в качестве базового фактора предполагают радикальное изменение условий функционирования каждой организации, ориентированной на генерирование и прикладное применение научно-технических достижений для реализации целей своего развития. Комплекс таких условий составляет окружающую и внутреннюю среду организации, в составе которой следует выделять институциональную составляющую, представленную совокупностью норм и правил хозяйственной деятельности. Чтобы достигнуть целей, организации необходимо на концептуальном уровне определить сущность процессов формирования и управления институциональной средой организации, что позволит последовательно решать прикладные задачи исследования эффективности институтов внешней и институциональных элементов внутренней среды, анализа их влияния на результативность функционирования субъекта хозяйствования, выработки и реализации адекватных результатам анализа управленческих решений по изменению институциональной среды.
Ключевые слова: среда функционирования организации, институциональная среда организации, структура институциональной среды, институты, институциональные элементы.
Abstract.
Relevance of article is determined by the fact that the modernization of the socioeconomic system and its innovative transformation as a basic factor suggest a radical change in the conditions of functioning of each organization, focused on the generation and application of scientific and technological achievments to secure
© Мельниченко А. М., 2017.
the objectives of its development. The complex of such conditions is the surrounding and internal environment of the organization, which should be allocated to the institutional component, represented by a set of norms and rules of economic activity. To achieve the goals the organization should, at a conceptual level, define the essence of formation and management processes of institutional environment. This will enable you to solve successively applied research problems of external efficiency of institutions and institutional elements of the internal environment, analysis of their impact on the performance of the managing entity, and the development and implementation of adequate results of the analysis of management decisions to change the institutional environment.
Key words: the sphere of functioning of the organization, institutional environment, structure, institutional environment, institutions, institutional elements.
Институциональная среда организации -это совокупность факторов, представленных нормами и правилами, устанавливающими условия деятельности субъекта хозяйствования, включающая внешнюю составляющую -юридически установленные и договорные условия взаимодействия с иными организациями и внутреннюю - представленную административно установленными условиями ведения деятельности в рамках данного субъекта хозяйствования.
Роль институтов как фактора, влияние которого во многом определяют направления, темпы и результаты социально-экономического развития объектов любого иерархического уровня, от национального хозяйства до отдельной организации, доказана в классических работах по институциональной экономике (см., например, [1; 2]). Резкое усиление этого влияния по мере усложнения структуры общественных отношений в результате целевых и ресурсных изменений экономического базиса обоснованно отмечается в работах по современной экономической теории (например, [3; 4]), где сформулированы принципиальные требования к состоянию институтов, необходимому для создания перспективных условий эко-
номического роста, как следствия развития «новой экономики»1.
Указанное позволяет утверждать, что проблему регулирования состояния институциональной среды на современном этапе социально-экономического развития следует признать принципиальной для любого субъекта хозяйствования, независимо от его отраслевой направленности и формы собственности. Эффективное решение данной проблемы является концептуальной задачей развития организации как элемента экономической системы и требует выработки общего, объективного и научно состоятельного подхода, который может быть положен в основу создания адекватного специфике конкретного объекта комплекса прикладных инструментов.
1 Обобщая мнения ряда ученых по вопросу сущности «новой экономика» [6; 7; 8], она может быть определена как экономический уклад, основу которого составляют интеллектуальные ресурсы. При этом, несмотря на относительно небольшую долю затрат на эти ресурсы в структуре издержек, она, во-первых, постоянно растет и, во-вторых, в подавляющей степени определяет состав и объем материальных, технических и трудовых затрат.
Разработка концепции формирования и управления институциональной средой организации должна быть ориентирована на создание условий ее развития на основе изменения состава и содержания всего комплекса норм и правил функционирования субъекта хозяйствования и обеспечить согласованность теоретических положений, методологических подходов и методических решений в данной области.
С позиций теории вопроса представляется необходимым предложить определенное уточнение терминологии институциональных исследований, необходимое в связи с тем, что в общем виде институты традиционно трактуются как продукт консенсуса крупных общественных групп (например, население государства, субъекта Федерации), и их действие распространяется на всех лиц (физических и юридических), входящих в эти группы (например, нормы национального права -население государства, нормативные акты субъекта Федерации - население регионов) [5]. В то же время институты в хозяйственной практике представлены и как локальные условия функционирования небольших объединений индивидуумов, например, персонала отдельной организации. При этом последняя форма институтов представляет собой не только адаптацию норм и правил общего характера (при их безусловном соблюдении) к специфике локального объекта, но и такие, которые создаются в их рамках для целей регулирования состояния локального объекта. Данное положение позволяет автору понимать при исследовании среды функционирования организаций под институтами как таковыми те из них, которые отражают и защищают интересы элементов окружающей среды и самой организации в целом, в то время как в отношении норм и правил, действующих во внутренней среде субъектов хозяйствования, будем применять термин «институциональные элементы организации».
Институциональная среда субъекта хозяйствования с позиций методологии научного менеджмента [9] представляет собой совокупность факторов, в отношении которых организация находится в состоянии прямой
и обратной связи, проявляющейся в том участии, которое организация принимает в ее создании (прямая связь), и в том влиянии, которое институты оказывают на ее состояние (обратная связь). Данное положение позволяет обосновать необходимость проведения регулярного мониторинга и анализа институциональной среды и на основе его данных выявления направлений и принятия мер по ее совершенствованию, которое с позиций организации состоит в создании условий роста эффективности ее функционирования.
Отметим, что участие организации в развитии институциональной среды в полной мере возможно (и необходимо) в отношении ее институциональных элементов (внутренняя институциональная среда) в оперативном режиме, отражаясь, например, во внесении корректировок в состав и содержание внутренних нормативных документов, регламентирующих различные аспекты производственно-хозяйственной деятельности.
Потенциал влияния организации на состояние окружающей институциональной микросреды существенно ниже, однако может иметь характер непосредственного тактического взаимодействия с ее элементами (организациями-партнерами) и проявляться в согласовании интересов с применением формальных инструментов (например, контрактов) или (и) в форме неформальных договоренностей, основанных на деловой репутации сторон. В рамках такого взаимодействия обеспечивается гармоничное совмещение требований общих институтов, в первую очередь - института хозяйственного права, с содержанием институциональных элементов взаимодействующих субъектов, например, с регламентами коммерческой деятельности организации.
Возможности отдельной организации по регулированию состояния окружающей институциональной макросреды нельзя признать значимыми, однако опосредованное влияние на ее перспективные характеристики не только допустимо, но и должно рассматриваться как одно из направлений регулярной деятельности субъекта хозяйствования. Такая деятельность может выражаться, например, в участии в процедурах формирования органов
государственной власти, которое становится наиболее эффективным при создании объединений лиц с общими интересами, которыми могут являться организации, составляющие окружающую микросреду субъекта хозяйствования.
Реализация теоретических и методологических положений в методическом обеспечении регулирования процессов формирования и управления институциональной средой организации предполагает выявление объективных направлений влияния институциональной среды на состояние объекта. При этом следует учитывать, что институты и институциональные элементы необходимо рассматривать как факторы формирования, с одной стороны, вертикальных (админи-стративно-респорядительных) и, с другой -горизонтальных (координациннно-согласо-
вательных) связей, реализуемых как в окружающей, так и во внутренней среде субъекта хозяйствования [10].
В процессе реализации административно-распорядительных внешних и внутренних связей организации институты и институциональные элементы следует рассматривать в аспекте их воздействия на состояние, соответственно, организации в целом и ее отдельных структурных единиц. В то же время координационно-согласовательные связи необходимо исследовать в аспекте их влияния на процессы взаимодействия, протекающие как в окружающей, так и во внутренней среде субъекта хозяйствования.
Структурно-факторная схема институциональной среды организации, отражающая состав объектов управления условиями ее деятельности, представлена на рисунке.
Институциональная среда организации
I
Институциональные элементы корпоративной культуры
Институциональные элементы неформальных связей
Структурно-факторная схема институциональной среды организации I ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ • № 3 • 2017
Выделяя в качестве объектов управления факторы воздействия на внешнюю составляющую институциональной среды организации, в их составе необходимо различать как федеральные, так и региональные правовые и административные институты, относя к ним соответствующие законы и нормативные акты, соответственно федеральной и региональной законодательной и исполнительной власти. Этот тип институтов определяет строгие границы различных аспектов функционирования субъекта хозяйствования, и их нарушение влечет за собой последствия непосредственно в виде привлечения к административной и, в ряде случаев, к уголовной ответственности.
Факторы взаимодействия во внешней составляющей институциональной среды организации представлены, в первую очередь, институтом хозяйственных связей, формирующим условия заключения контрактов между субъектами хозяйствования, которые по форме должны строго соответствовать правовым требованиям и нарушения которых обусловливают их ничтожность, но по содержанию являются результатом консенсуса договаривающихся сторон. В основу института контрактов положен принцип взаимной заинтересованности сторон в выполнении их условий, что определяет порядок разрешения споров по ним, в первую очередь, в порядке урегулирования разногласий и только при исчерпании этой возможности - применение правовых процедур. В современных условиях взаимодействия субъектов хозяйствования существенно возрастает роль институтов объединения, которые представляют собой организации, включающие определенных юридических лиц по признаку общности интересов (например, саморегулируемые организации) и каждый участник которых принимает на себя обязательства по правилам ведения хозяйственной деятельности.
Формируя концептуальные положения использования факторов воздействия в качестве объектов управления внутренней составляющей институциональной среды организации, следует отдельно исследовать сущность и особенности институциональных элементов администрирования и инкорпорирования. В состав анализируемых институциональных элементов администрирования представля-
ется целесообразным включать все действующие внутренние нормативные документы, регламентирующие как вертикальные распорядительные связи, создающие механизмы подчиненности и ответственности, так и связи, позволяющие структурным единицам обмениваться информацией и вырабатывать общие для них управляющие решения, не прибегая к ресурсам вышестоящего руководства. Анализ институциональных элементов инкорпорирования необходимо ориентировать на выявление фактически существующих форм неформального распорядительства, которые, с одной стороны, создают условия развития внутрикорпоративного оппортунизма, но, с другой, при объективно доказанной их целесообразности, могут быть включены в формальную систему управления [11].
Факторами взаимодействия во внутренней составляющей институциональной среды организации наряду с институциональными элементами корпоративной культуры (регламентированные и формально установленные нормы и правила отношений в коллективе) должны быть признаны также и те правила, которые формируют неформальную структуру персонала субъекта хозяйствования, в первую очередь, проявления неформального лидерства.
Предлагаемый методологический подход к созданию концептуальных основ регулирования институциональной среды организации, состоящий в выделении этапов формирования и управления составом и содержанием норм и правил функционирования субъекта хозяйствования и разделении данного объекта на внешнюю и внутреннюю составляющую, использует достижения классической и современной институциональной экономической теории и отражает специфику «экономики знаний», как нового экономического уклада. Прикладное применение этого подхода позволит создать условия существенной активизации инновационной деятельности в российском национальном хозяйстве и трансформацию экономической системы в направлении повышения уровня ее соответствия к сложившимся в мировой практике требованиям интенсивного экономического роста.
Список литературы
1. Commons J. R. Institutional Economics: Its Place in Political Economy. Madison: University of Wisconsin Press, 1934.
2. Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество. М.: Транзиткнига; АСТ, 2014.
3. Фуруботн Э. Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижения новой институциональной экономической теории. СПб.: Издат. дом Санкт-Петерб. гос. ун-та, 2005.
4. Urbi et orbi / под общ. ред. Р. С. Гринберга, А. Я. Рубинштейна: в 3 т. СПб.: Алетейя, 2014. Т. 1. Теоретическая экономика / под ред. А. Я. Рубинштейна.
5. Институциональная теория и ее приложения: материалы научного семинара РАН. М.: Ленанд, 2017.
6. Думная Н. Н. Новая рыночная экономика. М.: Наука, 2009.
7. Долгин А. Манифест новой экономики рынка. М.: АСТ, 2010.
8. Киседобрев В. П., Киседобрев А. В. Состояние, проблемы и возможности инновационного развития экономики России // Петербургский экономический журнал. 2016. № 4. С. 57-61.
9. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Вильямс, 2016.
10. Минцберг Г. Структура в кулаке. Создание эффективной организации. СПб.: Питер, 2004.
11. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.
