CC BY
41
6.4. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГО-
ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ
Кондрахина Анна Сергеевна, аспирант
Место учебы: Дипломатическая академия МИД РФ
Аннотация: статья посвящена анализу эколого-политических рисков. Анализируется теоретическая основа исследования эколого-политических рисков, методологические основания их изучения. Раскрывается связь угроз нанесения ущерба окружающей среде напрямую с политическими и управленческими решениями. Эколого-политические риски рассматриваются в результате сложного взаимодействия акторов.
Ключевые слова: риск, экологический риск, политический риск, эколого-политические риски, международные эко-лого-политические риски, теория, методология.
CONCEPTUAL BASES OF RESEARCH OF ECOLOGICAL AND
POLITICAL RISKS
Kondrahina Anna S., postgraduate student
Study place: Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
Abstract: The article analyzes the ecological and political risks. The theoretical basis for the study of ecological and political risks, methodological basis of their study. Link opens threats of environmental damage directly with political and administrative decisions. Ecological and political risks are considered as a result of a complex interaction of actors.
Keywords: risk, environmental risk, political risk, ecological and political risks, international ecological and political risks, theory, methodology.
В современную эпоху все большее внимание политиков, ученых и общественности обращается на риски, связанные не только с глобальными экономическими кризисами, транснациональными террористическими сетями, но и с международной эколого-политической непредсказуемостью развития цивилизации. Не случайно У. Бек видит единственный выход из сложившейся ситуации в формировании нового принципа -принципа принимать политические решения, не принося в жертву состояние окружающей среды. [1, р.14]
Большинство исследователей справедливо отмечают, что политический риск напрямую связан с репута-ционными издержками, правовыми и социально - экономическими последствиями от принимаемых решений. Однако эколого-политические риски несут еще большие потери, поскольку вопрос может стоять о выживании человечества. Последствия от принятия нерациональных политических решений, не учитывающих вредное воздействие на окружающую среду, связаны с непоправимыми последствиями.
Наряду с исследованием политики с точки зрения ее места и значения в обществе (М. Вебер, Г.Д. Лассуэль, Т. Парсонс, Д. Истон и др.), международных политических отношений (Р. Арон, З.Бжезинский, Г. Киссинджер, Э. Тоффлер и др.) особое значение приобретает раскрытие сущности и содержание эколого-политических рисков. Данный процесс в развитии политической теории и методологии, согласно учению Т. Куна, характеризует последовательную смену парадигм в виде цепочки новых научных концепций и реалий современной политической деятельности.
Становление современных теорий эколого-политического риска в политологии происходит во второй половине ХХ века. Во многом этот процесс связан с усилением влияния экологического фактора в политике, в политической деятельности. С точки зре-
ния теории разработанной Р. Дарендорфом позиция сторонников экологической безопасности, партий зеленых, движения Гринпис, характеризующаяся ростом числа единомышленников, квалифицируется увеличением объема властных полномочий. Массовая, повсеместная политизация экологических рисков, экологизация политической деятельности, угрозы «эко-диктатуры», ограничения политических прав, изменения шкалы ценностных ориентиров и соответственно роли и задач политических партий, институтов государственной власти активно влияет на корректировку политических теорий в парадигме риск-ориентированных моделей.
В настоящее время полноценному раскрытию сущности и содержания эколого-политических рисков препятствует отсутствие общепризнанной методологии, единой системы трактовки данного рода понятий. В рамках различных школ, отдельных направлений политических исследований формируются и разрабатываются разные методологии анализа эколого-политических рисков, даются разные политологические характеристики данному феномену. При этом в большинстве случаев в отечественной и зарубежной научной литературе экологические и политические риски рассматриваются параллельно или отдельно, изолированно друг от друга.
В научной литературе классическая трактовка риска сводится к характеристике данного феномена с позиций существования возможности, вероятности опасностей и неудач, материальных и нематериальных потерь, возникающих в процессе деятельности, ориентированной на благоприятный исход. Традиционно на уровне общественного сознания, риск представляет собой вероятность отклонения от намеченных целей. Или, как отмечает О.В. Остроухова, риск есть специфическая форма активного отношения субъекта к
Кондрахина А. С.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ
окружающей действительности. [7, с.24]
С позиции политической философии риск характеризует способ существования человека, человечества в целом. Так, согласно точке зрения Дж. Беннета риски выражают пределы человеческих способностей контроля и планирования событий жизни, показывая «фундаментальную неопределенность и всеобщую рискованность бытия». [9, с.15].
С тоски зрения политической социологии основополагающей является связь рисков с модернизацией и влияние на них процессов глобализации. Так, в работах Э. Гидденса проводится мысль, что риск является результатом модернизационных процессов, а его основным катализатором выступает глобализация в современном мире. [3, с.12; 2, с.6] Подчеркивается, что угрожающие обществу опасности не всегда поддаются контролю.
Под экологическим риском подразумевают «оценку на всех уровнях - от точечного до глобального - вероятности появления негативных изменений в окружающей природной среде ...» [5, с.178]. Красиков С.А. называет экологические риски, связанные с загрязнением окружающей среды, одними из самых существенных социально-политических проблем современности. Он предлагает следующее определение экологического риска - «вероятность появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием» [6, с. 18].
Экологические риски нанесения ущерба окружающей среде, связанные с бурным развитием науки и техники, инновационных методов проникновения в тайны природы и воздействия на природу все более формируют политическую повестку мирового сообщества. Отмечается усиление связи экологических и политических рисков, политизация экологического сознания.
Под политическими рисками подразумевают возможность дестабилизации политической обстановки, разрушение политических институтов, системы, строя, нарушения политической стабильности, порядка и т.д. Ряд авторов в определении политического риска используют отраслевой подход. Так, например, И.В. Джус пишет: «политический риск - события в политическом процессе, прямо или косвенно влияющие на деятельность экономических структур». [4]. Вместе с тем, исследования У. Бека, выступающие теоретической базой понимания генезиса эколого-политических рисков, основываются на точке зрения, что человечество может ожидать экологический апокалипсис.
Как правило, ситуацию риска связывают с будущим, с его неопределенностью. Поскольку политика более всего обращена в будущее, большинство рисков проявляется именно в данной сфере. В свое время особое влияние на становление исследований, связанных с политическим риском, оказало распространение международного терроризма как инструмента воздействия на выработку политических решений путем применения террористических методов.
По своей сути в большей своей части масштабные экологические риски неотделимы от рисков политических. Эколого-политические риски - это опасности управленческих, властных, репутационных издержек политических решений, действий (бездействий) политической власти влияющих на качество окружающей среды. В этой связи следует указать на значительный вклад У. Бека в развитие эколого-политической проблематики теории риска. В раскрытии «политической
динамики в обществе риска», в выявлении влияния политической структуры на принятие политических решений, которые могут повлечь за собой необратимые экологические последствия. Например, ядерные испытания в Северной Корее.
В последние десятилетия политология, как учебная дисциплина, теория и методология усилила свою направленность на изучение долговременных тенденций развития, а это напрямую связано с проблемами глобализации экологических проблем. Соответственно возникла потребность, наряду с региональными и национальными рисками, выделения международных эколого-политических рисков. Так, У.Бек выводя опасности и угрозы за границы суверенных государств, показывает, какое влияние они оказывают на международную среду, в которой они формируют ситуации, опутанные риском и неопределенностью как паутиной. При этом У. Бек отмечает, что зачастую невозможно провести четких граней или выявить причинно-следственные связи, так как, риски «наслаиваются друг на друга» [1, с.49].
Расширение и рост пространства эколого-политических рисков обусловили появление ряда научных направлений, для которых ключевыми предметами исследования являются разные виды и типы данного вида угроз. Так, например, в 1992 году была принята Концепция устойчивого развития, предполагающая согласование политических установок государств с рациональным использованием ресурсов. Ее принятие повлияло на статус экологических рисков в политическом пространстве. В частности, климатические изменения приобрели международное политическое измерение, обусловили создание Киотско-го протокола.
Учитывая, что политическая сфера жизни общества представляет собой сферу, в которой происходит выработка решений, связанных с координацией функционирования общества проблема минимизации всевозможных, разноплановых рисков имеет первостепенное значение. Политика, реализуемая посредством принятия решений, не учитывающих эколого-политические риски, носит иррациональный характер.
Классический политологический анализ данной проблемы акцентирует внимание на политической составляющей экологического сознания, его политизацию. Соответственно в современной политологической теории методологические подходы к изучению эколо-го-политических рисков (региональных, международных), прежде всего, связаны со спецификой объекта исследования.
Важное значением имеет требование учета, что риск как форма деятельности в условиях неопределенности имеет количественные и качественные характеристики. [7, с.24] Их точное определение является непременным условием обобщающих выводов. Неточная, приблизительная, ориентировочная оценка рисков порождает нигилизм в отношении теории и методологии. Так, например, в 80-х годах ХХ века произошло определенное снижение интереса к анализу политических рисков. Причиною этого стали несоответствующие необходимому уровню оценки американской Ассоциации аналитиков политического риска (Association of Political Risk Analysts) приведшие к ее закрытию.
Сегодня все более очевидным становится, что наиболее масштабные угрозы нанесения ущерба окружающей среде напрямую связаны с международными политическими и управленческими решениями.
В этой связи, с точки зрения методологии исследования эколого-политических рисков важное значение имеют: теория принятия политических решений (У. Эдварде, Г. Лассуэл, Д. Лернер); теория групп интересов (А. Бентли, Т. Трумен, Дж. Тернер); теория рационального выбора (А. Рапопорт), а также, созданная С. Хантингтоном концепция «столкновения цивилизаций». В ее дискурсе отчетливо просматриваются наряду с цивилизационными рисками, рисками идентичности эколого-политические риски.
Все вышесказанное свидетельствует о крайней важности исследования эколого-политических рисков в контексте международно-политических процессов. А это обуславливает необходимость применения синтетической методологии включающей системный и си-нергетический подходы, риск - ориентированную методологию.
1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД
Значительный вклад в развитие системного подхода внесли Т. Парсон и Э. Шилз. Положительный опыт использования системного подхода в разработке модели политической системы (Д. Истон, Г. Алмонд) и других политических теориях свидетельствует об актуальности его применения и в области анализа эко-лого-политических рисков. Применительно к анализу международных эколого-политических рисков системный подход предполагает анализ детерминант, факторов и переменных, связанных с ситуацией неопределенности. Использование системного подхода позволяет проанализировать как внешние, так и внутренние факторы обеспечения устойчивого развития, снижения неопределенности результатов политических действий. Системный подход позволяет отслеживать изменения в процессах, связанных с реализацией политического курса, выработкой политических решений взаимосвязанных с экологической проблематикой. Выявление причинно-следственной связи позволяет оценить влияние политических процессов на ситуации связанную с эколого-политическими рисками.
2. СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД
В работе «Глобальное политическое прогнозирование» А.С. Панарин предложил подход, методологической основой которого является применение научного знания, базирующегося на синергетической парадигме. Согласно его мнению, течение социально-политических процессов поддается управлению и вмешательству: для этого необходимо осуществлять это вмешательство именно в точках бифуркации1, поскольку именно в этот момент социально-политическая система находится на самом высоком уровне неопределенности будущего, и именно в этот момент возможен выбор качественно иного сценария и, в том числе, изменение картины мира. [8, с.7-20]
В рамках синергетических интерпретаций эколого-политические риски могут исследоваться как «потенциальные возможности», а не как «потенциальные угрозы и потери». Данный подход, на наш взгляд, является одним из наиболее перспективных и интересных. Он непосредственно связан с изучением закономерностей и случайностей, определяющих развитие и
1 Бифуркация - это момент в развитии системы, когда перед ней, в связи с аккумулированными в процессе функционирования изменениями и событиями, возникает выбор взаимоисключающих альтернатив дальнейшего направления. Причем наступление точки бифуркации сигнализирует о переходе системы на качественно иной уровень, (позитивно/негативно) сказывающийся на ее жизнедеятельности.
функционирование сложных социальных систем, к которым и принадлежит система современной мировой политики. Существенным отличием данного вида исследований является использование методов нелинейной математики, естественных и технических наук, вероятностные методы статистической неклассической физики.
Суть применения синергетического метода в изучении эколого-политических рисков заключается в следующем: социально-политическая система аккумулирует изменения, вызванные различными факторами, которые приводят к тому, что эти изменения приобретают качественно иной характер, приближая систему к точке бифуркации и полю возможностей, опасностей, неопределенностей и рисков. И уже от того, каким образом проявит себя система (то, какие решения будут выработаны и приняты в государственном аппарате) зависит дальнейшее будущее. Причем, внешняя среда данной системы определяется различными случайными факторами, к которым относятся, в том числе, влияния окружающей среды.
С позиции синергетического подхода, с учетом теории Ф.Фукуяма возможно управление эколого-политическими рисками за счет контролирования процесса модернизации, недопущения запредельной фрустрация общества выливающейся в глобальные международные конфликты.
В развитии методологии оценки рисков важное значение имеют «прогностические модели политических рисков, такие как BERI - Business Environment Risk Intelligence, ICRG - The International Country Risk Guide. Их особенностью является построение моделей с множеством переменных. [3, p.4] Указанные модели пользуются авторитетом достаточно длительное время, однако, их существенным недостатком является широкий разброс данных об уровне риска, что обуславливает продолжение исследований в данной предметной области.
Таким образом очевидна необходимость, во-первых, обязательного учета эколого-политического риска при разработке и принятии всех политических решений; во-вторых, дальнейшее совершенствование методологии исследования эколого-политических рисков с целью выработки современного инструментария управления рисками, формирования риск-ориентированных моделей принятия и реализации политических решений.
Список литературы:
1. Бек У., Общество риска: на пути к другому модерну. -М.: Прогресс-традиция, 2000
2. Гидденс Э., Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь, Москва, 2004
3. Гидденс Э., Судьба, риск и безопасность, THESIS, 1994, №5
4. Джус И.В., Политические риски: оценка, анализ, управление, диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, Москва, 2002
5. Красиков С.А., Риск как современная социальная и политологическая проблема, Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2007
6. Красиков С.А., Социально-политические риски и перспективы управления ими в современном российском обществе. - Нижний Новгород, издательство Нижегородского университета, 2007
7. Остроухов О.В., Тигин С.Г., Политический риск: генезис, сущность и методология изучения. - М.: ИСПИ РАН, 2006
Кондрахина А. С.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ
8. Панарин А.С., Глобальное политическое прогнозирование. - М.: 2000
9. Устьянцев В. Б., Общество риска и человек: онтологический и ценностный аспекты. - Саратов: Наука, 2006
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Кондрахиной А. С. «Концептуальные основания
исследования эколого-политических рисков» Методологической основой исследования международных эколого-политических рисков является комплекс различных методологических подходов, позволяющий рассматривать международные политические процессы с различных точек зрения. Исследования международных эколого-политических рисков представляют собой междисциплинарное направление научного знания, в рамках которого используются и модифицируются общетеоретические, общенаучные и специфические методы познания, обеспечивающие становление и прогрессивное развитие данного направления. Статья, в которой автором проанализирована теоретическая основа исследования международных эколого-политических рисков, их сущность и понятие, является актуальной и востребованной в современных условиях.
Следует отметить, что методологическую основу научной статьи составили общенаучные методы. Методологические подходы к изучению международных эколого-политических рисков связаны со спецификой объекта исследования. Объектом в данном случае являются международно-политические процессы, характеризующиеся нелинейностью и оказывающие труднопрогнозируемое влияние на окружающую среду, а также испытывающие ответное влияние со стороны среды.
Заслуживает положительной оценки вывод Кондрахиной А.С. о том, что международные эколого-политические риски в силу их особенностей связаны с естественными природными рисками, техногенными рисками, с человеческим фактором (ошибки персонала зачастую приводят к непоправимым последствиям, особенно на особо опасных объектах).
Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит выводы, представляющие практический интерес. Все вышеперечисленное позволяет рекомендовать ее к публикации в научном издании.
Доктор психологических наук, профессор, консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых
В.М. Герасимов
