CC BY
52
2005
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК МГТУ ГА серия Менеджмент, Экономика, Финансы
№88(6)
УДК 656.7-658.156
КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ: ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ ЗАДАЧИ
Г.И. ВАНЮРИХИН По заказу редакционной коллегии
Статья посвящена рассмотрению места контроля в замкнутой системе управления ресурсами. Обсуждается выбор показателей качества для оценки эффективности инвестиций. Анализируются задачи наблюдаемости, управляемости и устойчивости процессов в системах с обратной связью.
1. Аудит и контроль в системе управления ресурсами
В менеджменте, наряду с понятиями «бухгалтерский учет», «контроль» и «аудит», все шире используются понятия «управленческий учет» и «внутренний аудит».
В отличие от контроля и аудита в интересах внешней организации внутренний аудит и управленческий учет «работают» в интересах управления самой организацией как системой - и при этом выявляются функции контроля, имеющие не только практическое, но и методологическое значение.
На IV Международной конференции по кибернетике в г. Тбилиси (1968г.) академик Трапезников В.А. привел интересный факт: из 2000 параметров деятельности крупного предприятия, отчеты по которым поступили в Министерство общего машиностроения, чиновники могли объяснить только 200; вся остальная информация собиралась «на всякий случай» или для поднятия «имиджа» контролирующих органов, то есть не имела никакой «управленческой нагрузки».
Рассмотрение контроля в контексте управления ресурсами и организацией в целом позволяет не только «отсечь» бессмысленную информацию и исключить «сизифов труд», но и выявить новые грани контроля, не видимые изнутри. Оно позволяет установить связь между результатом контроля и эффективностью организации в целом.
В ряде работ по управлению [1] уже нашла отражение важная мысль: недостаточно контролировать соблюдение финансовой дисциплины (использование средств по целевому назначению и в установленных объемах), необходимо определять результативность вложения ресурсов по тому или иному показателю, то есть речь идет о контроле результативности.
2. Общая структура управления ресурсами и проблемы мониторинга
Управлять любым процессом или объектом с гарантией достижения цели можно только в замкнутой системе, типичная схема которой показана на рис. 1.
В указанной системе контроль является частью общей задачи управления ресурсами -достижение наивысшей эффективности с точки зрения некоторого показателя.
В систему показателей эффективности некоей производственно-экономической системы, в которую вкладываются финансовые средства и другие ресурсы, могут входить: действенность (степень достижения целей по качеству, количеству, времени); экономичность (степень фактического использования ресурсов по сравнению с плановым заданием); качество (степень соответствия продукта требованиям, спецификациям, ожиданиям, стандартам); производительность (соотношение стоимости произведенной продукции и затрат на ее выпуск); эффективность производства (как соотношение результата инвестиций и затрат), и другие.
Рис.1. Замкнутая схема управления ресурсами
На основе указанных показателей может быть сконструирован обобщенный показатель, и тогда задача состоит в том, чтобы обеспечить его максимальное значение путем выбора оптимального варианта использования ресурсов; ниже мы вернемся к этой проблеме.
К указанной схеме может быть сведена система более высокого ранга - общество в целом -и тогда можно говорить о показателях состояния общества, которые необходимо повышать по намеченной программе за счет рационального использования ресурсов. При этом обычно называют следующие параметры: ВВП на душу населения, уровни инфляции и безработицы, объем промышленного производства, объем и структура внешнего долга, а также социальные параметры: уровень и качество жизни, продолжительность жизни, уровень преступности, степень самореализации населения, отношение доходов богатых и бедных. В качество жизни входит и духовная составляющая, которая все более и более становится определяющей.
Таким образом, об эффективности использования финансовых (в том числе бюджетных) средств государства можно судить прежде всего по этим основным показателям - равно как и об использовании других ресурсов: материальных, природных, интеллектуальных,
администр ативных.
Для того чтобы управлять состоянием производственно-экономической системы и общества в целом и добиваться наивысших показателей, необходимо выполнение известных (из общей теории управления) условий. Это условия наблюдаемости, управляемости и устойчивости.
Наблюдаемость или контролируемость как проблема. Ранее мы описали некоторые показатели эффективности производственно-экономической системы. Возьмем, для примера, качество. Для того, чтобы управлять качеством, необходимо прежде всего измерять или вычислять его. Само качество (товара, продукта) складывается из различных параметров (внешних и внутренних), которые также надо каким-то образом определять. Проблема состоит в том, что часто непосредственное измерение необходимых параметров затруднительно или невозможно, но в этом случае могут быть использованы косвенные методы. Если, к примеру, говорить о качестве хлебобулочных изделий, то оно определяется составом и качеством ингредиентов (муки, жиров, сахара, и др.), которые могут быть измерены, однако, эксперты и дегустаторы способны к “интеграционному” определению качества продукта с учетом трудно уловимых (технически) вкусовых и эстетических параметров.
Если рассматривать экономику в целом, то оказывается, что не все поддается точному измерению. Такие макроэкономические показатели, как уровень безработицы и реальная заработная плата подсчитываются с грубыми ошибками, а валовой внутренний продукт (ВВП) включает также стоимость взаимных услуг, где субъективный произвол неминуем.
На Форуме менеджеров в Москве 20 апреля акад. Львов Д.С. подчеркнул, что средний рост реальной зарплаты (на несколько процентов) в последние годы, которое ставит себе в заслугу Правительство, обусловлен ростом зарплаты у 20 % населения , а у 80% населения реальная зарплата фактически снизилась.
На том же Форуме начальник департамента социального развития аппарата Правительства РФ Калашников С.В. говорил о том, что в составе ВВП стремительно растет доля социальных услуг и падает доля товаров: в 2002г доля услуг-53,5%, а доля товаров- 34%. То есть может так получиться, что при росте ВВП на душу населения (скажем, за счет уменьшения душ) у нас вообще не останется своих товаров - и какая же здесь экономическая безопасность страны? Это означает, что контроль показателей должен быть содержательным и улавливать действительное состояние экономики, ее количественный и качественный рост.
И здесь возникает другая проблема. Помимо объективных трудностей контроля и учета таких параметров, как качество жизни, степень самореализации трудоспособного населения, возникают и субъективные причины искажения информации. Пример со статистическими органами страны, поставляющими заведомо ложную информацию, всем известен.
Опыт использования в стране различных наблюдательных и контрольных комиссий (народный контроль, партийный контроль, отдел борьбы с хищениями социалистической собственности и другие) нельзя признать успешным. Это предвидел наш великий писатель Н. В. Гоголь, который 160 лет тому назад писал: «Приставить нового чиновника для того, чтобы ограничить прежнего в его воровстве, значит сделать двух воров наместо одного.» (Н.В. Гоголь. Соч. в 7 томах. М., Изд-во «Худож. лит-ра»,1967. Т.6, стр.355-356.). Проблему контроля писатель предлагал решать с помощью положительного примера самого руководителя, однако в наше время было бы неправильно смотреть на контроль так пессимистически. И дело не только в усилении контроля со стороны общественных организаций, а и в том, что потребности во внешних инвестициях заставляют показывать финансовую отчетность внешним аудиторам, переходить на международные стандарты бухгалтерского управленческого учета, - и это обнадеживает.
Управляемость как проблема. Применительно к хлебу, костюму или автомобилю суть управляемости сводится к тому, чтобы существовала возможность изменить состав ингредиентов, деталей или конструкцию в целом - исходя из наличия материалов, профессионализма производителей, их материальных, технологических и финансовых возможностей. Все это прослеживается довольно легко. Для самолета и другого транспортного средства требование управляемости сводится к наличию органов управления (рулевых органов), которые способны (физически) вернуть объект на программную траекторию, если он отклонился от программы - под действием ветра или других возмущений.
Сложнее обстоит дело с ПЭС или экономикой в целом. Основная трудность состоит в создании действенного механизма влияния на качество, который включает административные и финансовые рычаги (что более или менее понятно), а также мировоззренческие и нравственные каналы влияния, которые в принципе не поддаются точному учету. Неконкурентоспособность нашей продукции по качеству на мировом рынке, в частности, свидетельствует о том, что с управляемостью в ПЭС и экономике дело обстоит неблагополучно.
Управление обществом осуществляется через законодательные, экономические, административные и общественные механизмы, которые часто не «срабатывают». Здесь возникает масса проблем, связанных с неспособностью или незаинтересованностью законотворческих органов принимать нужные людям законы: например, о возвращении ренты народу, о монополии государства на производство алкоголя и табака, об эффективной борьбе с коррупцией, о налогах на сверхвысокие доходы.
Для сохранения экономической безопасности, которая является одной из важнейших интегральных характеристик общества, нужно выпускать качественную продукцию, способную конкурировать на мировом рынке - иначе вступать в ВТО и другие экономические союзы самоубийственно. Здесь недостаточно законов и административных решений, а нужно фактически заново создавать внутренний (немонопольный) рынок, который бы чутко реагировал на качество продукта, а также формировать такую корпоративную культуру и создавать такую атмосферу ответственности, которые бы отторгали «халтурную» продукцию, культивировали уважение к будущим покупателям и любовь к своему делу как делу жизни. Автору представляется, что большую роль в формировании новой деловой культуры может сыграть нарождающееся местное самоуправление (если ему дать финансовую возможность для развития).
Поскольку проблема безопасности страны стоит сейчас как никогда остро, назрела необходимость в разработке нового варианта Закона о безопасности как имеющего приоритет над всеми другими законами: все, что ослабляет безопасность, не должно приниматься.
Устойчивость процесса управления ресурсами как проблема. Само по себе даже выполнение условий управляемости и наблюдаемости еще не гарантирует устойчивости и качества процесса управления. Поясним физическую сущность устойчивости на примере управления качеством. Пусть нам удалось измерить качество продукции и зафиксировать его отклонение от некоторой нормы. И есть рычаги управления качеством. Однако в силу инерционности производственно-экономической системы после принятия управленческого решения (например, по материальному поощрению работников за качество продукции) должно пройти некоторое время (на осознание важности качества, на самообучение или обучение работать лучше и грамотнее), которое может выйти за пределы производственного цикла и уже “не успеть” реализоваться в качестве данного продукта.
Также и в обществе: принятие управленческого решения (закона, постановления) еще не гарантирует, что, в силу той же инерционности, спираль инфляции будет остановлена, и это может привести к резкому падению уровня и качества жизни людей, к демографической катастрофе.
Для обеспечения устойчивого движения ракеты (самолета в режиме автопилотирования) измеряют не только текущие координаты положения ракеты и их отклонение от программных значений, но и динамические параметры движения (скорость, ускорение), что позволяет предугадывать изменение траектории и включать управление заранее, предотвращая потерю устойчивости.
Такая же технология может и должна использоваться в более сложных системах управления (экономикой, обществом): надо измерять тенденцию изменения текущих
параметров. В какой-то мере это уже делается, когда определяются индексы и другие характеристики динамики изменения интегральных показателей и принимаются “профилактические” упреждающие меры. С точки зрения кибернетики надо соизмерять указанные индексы с инерционностью производственно-экономических процессов и добиваться их устойчивости. Особую сложность составляет учет инерционности сознания, проявляющийся, в частности, в так называемых «инфляционных ожиданиях» и толкающий частных производителей к повышению цен «на всякий случай».
Поэтому в общую схему управления организацией должны включаться не только текущие показатели, но и динамические характеристики (производные от показателей)- чтобы следовать стратегическому и финансовому плану без больших колебаний или неустойчивых участков (а также опасных гиперциклов - из-за нелинейностей), которые могут привезти к экономическому кризису, социальному взрыву и потере национальной безопасности страны в целом. Указанная проблема требует дальнейшего научного исследования (с учетом моделей производственно -экономических и финансовых процессов в ПЭС, экономике и обществе в целом), вопросы моделирования рассматриваются ниже.
Оценка таких тенденций с целью предупреждения экономических и финансовых кризисов может стать одной из «тонких» аналитических задач в экономической теории.
3. Проблемы моделирования, оптимизации и самоорганизации
Смысл данной статьи состоит в том, чтобы показать, что необходимо заранее, до начала реального процесса с вложением ресурсов, найти варианты использования этих ресурсов, дающие наибольший экономический и социальный эффект, обеспечивающие высокий показатель эффективности всей системы управления.
Это предусматривает обоснование показателей эффективности (возможно сведение их в один обобщенный показатель), построение модели всей системы с отражением наиболее важных характеристик с соблюдением условий наблюдаемости или контролируемости показателей (в том числе - в динамическом режиме), управляемости экономическими и финансовыми процессами (на правовом, экономическом и административном уровнях) и устойчивости (с учетом инерционности процессов и возможных нелинейностей критических характеристик).
Для того, чтобы найти лучшие из вариантов вложения средств, нужно провести оптимизацию системы с использованием статических и динамических моделей производственно-экономических и социально-экономических процессов.
Остановимся кратко на некоторых социально-экономических закономерностях, которые могут быть использованы для моделирования.
Естественно стремление руководящих структур уменьшить инфляцию и безработицу
одновременно, однако, эти параметры в «рыночной» стране связаны гиперболическим законом (или кривой ) Филиппса [ 2]: чем меньше безработица (Б), тем больше инфляция (И ), и достичь нулевой инфляции можно только за счет некоторой безработицы (Б0):
В то же время у руководства страны остаются рычаги управления, которыми можно уменьшать «остаточные» уровни безработицы (Б0) до некоторой приемлемой величины.
При принятии решения надо выбирать, что является более приемлемым для страны в данное время: малая инфляция или малая безработица. Известно, что республиканцы в США считают большим злом инфляцию, и сразу после прихода к власти проводят политику сдерживания экономического роста, что увеличивает безработицу. Политика же демократов направлена на расширение производства, которое вызывает сокращение безработицы, но в итоге стимулирует инфляцию.
Некоторые наши специалисты сравнивают инфляцию с температурой тела человека, и повышение этой температуры в случае заболевания приводит к мобилизации защитных сил и, таким образом, играет положительную роль. Поскольку наша экономика больна, то можно допустить, что «прямолинейная» борьба с инфляцией в наших условиях приносит больше вреда, связанного с ростом безработицы и сдерживанием производства, чем пользы от относительной стабилизации цен в условиях монополизма производителей. К тому же сдерживание инфляции требует валютных ресурсов.
По мнению зарубежных экономистов, жесткая связь между инфляцией и безработицей (в рыночной экономике !) имеет место в краткосрочном периоде. На долгосрочном (стратегическом) отрезке предложение денег определяет темп инфляции, но не влияет на уровень безработицы, который определяется другими факторами (в частности, показателями увольнения и трудоустройства).
(1)
В качестве второй закономерности, имеющей прямое отношение к проблемам России, является следующая: в долгосрочном периоде рост ВВП может быть достигнут лишь на основе производственных возможностей экономики. Имеется широкий набор средств для решения этой задачи, в который входит увеличение запаса капитала и его производительное использование с помощью эффективного труда, достигаемого за счет повышения образовательного уровня рабочей силы и стимулирования технического прогресса. Реализация такой политики способствует росту производства товаров и услуг, и, следовательно, уровня жизни. При определенном запасе производственного потенциала предложение («печатание») денег не приводит к инфляции, так как деньги идут в дело и не образуют «денежного навеса».
В этой связи следует добавить, что доклады наших чиновников о высоком росте ВВП в 2003-м году, если даже они верны, не могут вызывать особого оптимизма, так как они не связаны ни с ростом капитала, ни с повышением производственных возможностей экономики, ни с ростом доли труда в производимых и экспортируемых продуктах.
Переход к рыночной экономике не снимает проблемы сбалансированности отдельных отраслей, обеспечивающих в совокупности производство конечного продукта. Если баланс не достигается и имеет место недопроизводство или перепроизводство комплектующих изделий или материалов, то при этом нерационально тратятся и капитал и труд. Механизм «спроса - предложения» даже совершенного рынка в силу «инерционности» технологических процессов не способен обеспечить устойчивый и сбалансированный экономический рост при ограниченных затратах, особенно - актуальных и невозобновляемых ресурсов. На помощь приходят математические модели, которые связывают валовые выпуски отдельных отраслей с выпусками продуктов конечного спроса. Примером таких матричных моделей являются математические уравнения «затраты - выпуск» В. Леонтьева[3] Некоторые балансовые модели описаны в учебном пособии[4] проф. Тихобаева В.М., причем в рассматриваемых моделях реализован принцип заменимости составляющих элементов - что позволяет адаптироваться к реальным условиям, приобретая свойства самоорганизации. Более подробно использование принципов самоорганизации для управления экономическими процессами рассматривается в работе автора [5].
Если взаимосвязь между отдельными факторами в рыночной экономике более или менее изучена, и мы можем только анализировать, в какой степени известные закономерности справедливы для переходной экономики России, то модели социальных процессов в нашей стране известны в меньшей мере.
В разделе 2 было упомянуто качество жизни людей, уровень которого является важнейшим показателем качества проводимой политики. Этот показатель нельзя измерить непосредственно (как, например, ВВП), но о нем можно судить по косвенным данным: по продолжительности жизни, соотношению смертности- рождаемости, по динамике преступлений, количеству самоубийств. В процессе исследований проф. Гундаров И. А. пришел к выводу, что динамика смертности жестко коррелирована с динамикой преступности (а не с экономикой и пьянством, как многие считают) и «обусловлена смятением народного духа»( Население центральной России за полвека может снизиться вдвое. Московский комсомолец,20.01.2004г). Отсюда профессор делает прямой вывод: «...в людей нужно вдохнуть такую же энергию оптимизма, как это было во время хрущевской оттепели и горбачевской перестройки». Таким образом, повышение качества жизни требует не только чисто экономических, социальных и административных механизмов управления (которые бесспорно повлияют на качество общества и уровень преступности в долгосрочной перспективе), но и более быстродействующих мероприятий, связанных с воздействием на нравственную сферу. Данный вывод имеет прямое отношение к проблеме управляемости, рассмотренной выше, и к рациональному распределению финансовых ресурсов: деньги, вложенные в духовное
возрождение, могут дать эффект, несопоставимый с результатами строительства центров развлечения или покупки футбольного клуба.
Автору статьи в свое время пришлось участвовать в теоретической разработке систем управления летательных аппаратов. Для решения этой задачи необходимо было строить подробную динамическую модель аппарата как объекта управления. Эта модель позволяла на земле (на специальном стенде) изучать поведение «летящего» аппарата при управляющих и возмущающих воздействиях.
Понятно, что невозможно построить аналогичную модель для такого объекта как общество, и даже для его экономического блока, которая бы адекватно и полно отражала реальные процессы. Но это не значит, что не нужно стремиться к созданию модели на основе изученных закономерностей, некоторые из которых мы привели выше. В идеале такая модель должна помогать прогнозировать возможные реакции как на вводимые управляющие воздействия (решения и механизмы), так и на возмущающие сигналы - внутренние и внешние.
К примеру, моделирование может выявить, к чему приведет увеличение таможенных пошлин на ввозимые автомобили по всей цепочке: рост цен - объем, качество и
конкурентоспособность отечественного автомобилестроения - социальные факторы (уровень безработицы, доля «непроизводственного» времени, преступность) - политические факторы (степень доверия к руководству страны, политическая активность избирателей). На основе соответствующей модели можно было бы более точно «просчитать» экономический, социальный и нравственный результат увеличения или уменьшения доли обязательной продажи валютной выручки от экспортных операций (включая незаконный вывоз капитала, уход от налогов, инфляцию, и т.д.).
Без внутренней модели можно только весьма приблизительно оценить результат вхождения в ВТО и другие мировые сообщества и сети. Слово «сеть» в данном контексте почему-то ассоциируется не с коммуникационной - информационной системой, а с паутиной, в которую можно попасть подобно мухе, или с сетью для ловли рыб, в которой тоже можно запутаться.
Не менее важно то, что открытая модель для принятия взвешенных решений - это также возможность общественного контроля, общественной оценки степени профессионализма
руководства и гуманитарной направленности его предпочтений; (демократическое руководство США борется с безработицей, а республиканское - с инфляцией).
Наличие модели общества, учитывающей взаимосвязь различных факторов и их инерционность позволит также более грамотно подойти к проблеме национальной безопасности, то есть заранее (перед принятием судьбоносных решений) оценить возможность «выброса» отдельных параметров за пороговые (опасные) значения не только в статическом (установившемся) режиме, но и в динамике. К таким параметрам можно отнести: уровень безработицы, соотношение доходов богатых и бедных, детскую смертность, степень дифференциации субъектов Федерации по уровню экономического развития, долю импорта во внутреннем потреблении товаров, долю иностранного контроля над производством товаров и услуг, состояние науки, образования и медицинского обслуживания населения, затраты на оборону в процентах к ВВП по отношению к геополитическим соперникам, и другие.
Разработка указанных моделей в том или ином виде требует изучения закономерностей в экономической, социальной, политической и других сферах деятельности и определения (установления) взаимосвязи между ними для воссоздания целостной структуры. Для выполнения этой задачи, помимо специальных методов, которые используются в гуманитарных науках (включая экономику), нужны обобщающие научные подходы и методы, свойственные, например, кибернетике, теории систем, факторному анализу. Подчеркнем еще раз, что модели должны позволить заранее, до реального практического опыта (опыта с живыми людьми), определить направления эффективного использования финансовых и других ресурсов с целью достижения наивысшего экономического и социального результата.
ЛИТЕРАТУРА
1. Антикризисное управление предприятиями и банками. - М.: Дело, 2001.
2. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика; Пер. с англ. - М.: МГУ, 1994.
3. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теория, исследование, факты и политика; Пер. с англ. -М.: Политиздат, 1990.
4. Ванюрихин Г.И., Тихобаев В.М. Разработка управленческого решения. - Тула: Тул ГУ, 2003.
5. Ванюрихин Г.И. Проблемы управления экономическими процессами и возможности их решения на основе самоорганизации по А. А. Красовскому. - М.: Наука, 2001.
Vanyurikhin G.I.
This article is devoted question about a role of the control in the management systems. The quality indicators are discussed to solve a problem of efficiency of investments. The tasks of measuring, controlling and stability in feedback systems are considered.
Сведения об авторе
Ванюрихин Геннадий Иванович, 1936 г.р., окончил Ленинградскую Краснознаменную Военно-воздушную инженерную академию им. А.Ф. Можайского (1958), доктор технических наук, профессор, действительный член Академии военных наук, академик Российской Академии космонавтики им. К.Э. Циолковского, профессор ИППК МГУ им. М.В. Ломоносова, автор 185 научных работ, область научных интересов - кибернетика, теория принятия решений, менеджмент, проблемы и методика профессионального образования.
