CC BY
7DOI 10.47643/1815-1337_2022_1 _265
КОНТРОЛЬ В АНГЛОСАКСОНСКОЙ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ CONTROL IN THE ANGLO-SAXON MODEL OF LOCAL SELF-GOVERNMENT:
GENERAL AND SPECIFIC
БУДАЕВ Андрей Михайлович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: ambudaev@msal.ru;
BUDAEV Andrey Mikhailovich,
PhD (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 125993, Moscow, str. Sadovaya-Kudrinskaya, 9. E-mail: ambudaev@msal.ru
Краткая аннотация. На современном этапе общественно-политического и социально-экономического развития зарубежных государств в системе отношений между центральными и местными властями сформировалась и развивается тенденция перехода от контроля как средства обнаружения недостатков и наказания виновных к осуществлению контроля как способа выявления и оказания в необходимых случаях помощи и поддержки деятельности местных властей по обеспечению единых стандартов уровня жизни населения. Одновременно с этим, и между жителями местных территориальных единиц и органами местной публичной власти формируется новая модель отношений, построенная не на «культуре конфликта», сочетающая недоверие граждан и отстраненность местной политической элиты от нужд и потребностей населения, а напротив, модель «культуры согласия», предполагающая вовлеченность каждого в совместное решение насущных проблем, плюрализм мнений и доверительные отношения.
Abstract. At the present stage of the socio-political and socio-economic development of foreign states in the system of relations between central and local authorities, a tendency has formed and is developing to move from control as a means of detecting shortcomings and punishing those responsible to exercising control as a way to identify and provide, if necessary, help and support activities. local authorities to ensure uniform standards of living standards for the population. At the same time, a new model of relations is being formed between the residents of local territorial units and local public authorities, which is not built on the "culture of conflict", combining the distrust of citizens and the detachment of the local political elite from the needs and needs of the population, but, on the contrary, the model of "culture of harmony ", Assuming the involvement of everyone in th e joint solution of pressing problems, pluralism of opinions and trusting relationships.
Ключевые слова: контроль; контрольная демократия; местное самоуправление; местное управление; административный контроль; общественный контроль; финансовый контроль; англосаксонская модель местного самоуправления.
Key words: control; control democracy; local government; local government; administrative control; public control; financial control; AngloSaxon model of local government.
Дата направления статьи в редакцию: 01.10.2021
Дата публикации: 31.01.2022
По мнению Комитета экспертов по государственному управлению ООН, несмотря на прогресс, достигнутый многими странами в области построения демократических институтов и защиты прав человека, демократии в некоторых регионах мира по-прежнему неустойчивы, а их институты слишком слабы для обеспечения эффективного управления. Усилия по поощрению и укреплению демократии должны начинаться с проведения свободных и периодических выборов, независимой судебной власти, транспарентного публичного управления и активного гражданского общества.
Реализация указанных задач по обеспечению прозрачности государственной политики, подотчетности органов государственной и местной власти, воплощения требований верховенства права в их деятельности невозможна без осуществления надлежащего контроля над публичной властью, что приводит к востребованности выработки соответствующих доктринальных положений1.
Проблематика контроля и контрольной деятельности в публичном управлении нашла отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых-государствоведов, таких как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, О.Е. Кутафин, А.М. Осавелюк, Б.С. Страшун, В.И. Фадеев, А.И. Черкасов, В.Е. Чиркин, Л.Т. Чихладзе, Ю.Л. Шульженко, А. де Токвиль, Д. Кин, В. Остром, Р.М. Паннет и др.
Обращаясь к происхождению понятия, отметим, что термин «контроль» появился несколько столетий назад. Он происходит от французского «contrerole», что означает «список, ведущийся в двух экземплярах». От него и произошло слово «controle». Оно означает: «проверка», а также наблюдение с целью проверки2.
Контроль относится к числу объективно необходимых явлений общественной жизни. Как в процессе, так и по окончании любой заданной работы необходимо дать правильную оценку фактически сделанному и достигнутому, выявить неблагоприятные отклонения от цели, обнаружить новые, ранее неизвестные возможности и резервы.
М. Мескон подчеркивает такую сущностную сторону контроля, представляющую его как «необходимость для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут необратимыми»3.
1 Косинов С.А. Контроль как необходимое условие существования демократического государства // Проблемы законности. 2013. № 123. С. 3.
2 Новиков А.В. Контроль в социально-политической системе современного российского общества. М.: Современная экономика и право, 2005. С. 8.
3 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993. С. 422.
Функция контроля в публичном управлении в полной мере начинает структурироваться только в современном обществе, когда она получает значение одной из главных характеристик модели правового государства. Идея контроля как сущностного элемента правового государства, утверждающаяся ныне в большинстве зарубежных стран, ориентирует на обеспечение деятельности публичной администрации в соответствии с принципами и нормами правопорядка, к соблюдению которых она в необходимых случаях может принуждаться различными организационно-правовыми средствами на основании данных контрольной деятельности.
В каждой стране концепция системы контроля в сфере деятельности публичной администрации, особенности использования тех или иных его видов, цели, субъекты и способы осуществления в значительной мере зависят от государственного и общественного строя, соответствующей ему правовой системы, юридических традиций, уровня развития демократии, защиты прав человека и пр. 1
В сфере публичного управления на местном уровне в зарубежных странах можно выделить следующие формы контроля: административный (государственный) контроль; общественный (гражданский) контроль; финансовый контроль.
Административный (государственный) контроль в самом широком смысле необходим для обеспечения должного функционирования публичных учреждений, в том числе и на местном уровне. Его значимость определяется также стремлением к соблюдению принципа равенства и поддержанию определенных минимальных стандартов оказываемых услуг на территории всего государства. Дополнительное значение государственный контроль над местным управлением приобретает в странах - членах Европейского союза, где усиливаются интеграционные процессы и где субнациональным властям приходится реализовывать общеевропейское законодательство2.
Общественный (гражданский) контроль в сфере публичного управления, в том числе на местном уровне, подразумевает в зарубежных странах различные виды деятельности, такие как участие граждан национальных государств в ведении государственных дел; в голосовании и возможности избираться на подлинных периодических выборах; в понуждении органов публичной власти к соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и пр. И, наконец, финансовый контроль на местном уровне публичного управления в зарубежных государствах включает как деятельность специальных органов финансового контроля, образуемых внутри местной территориальной единицы, а также функционирующих на региональном и общегосударственном уровне, так и доступ к информации о состоянии местного бюджета и участия в распределении части денежных средств непосредственно жителями муниципальной единицы.
В современной науке муниципального права выделяются следующие основные мировые модели (системы) организации публичной власти на местах:
1) европейская континентальная (французская), институты которой и характер взаимоотношений с государственной властью сложились и были апробированы в Римском античном государстве;
2) англосаксонская, сформировавшаяся в Англии и получившая, как и первая модель, широкое распространение на всех континентах Земного шара в различных вариациях.
В дополнение к данным моделям организации местной власти ряд авторов относит такие модели, как германская, иберийская и си-
3
стема советов .
Англосаксонская модель получила широкое распространение в мире. Она позволяет местному населению и его представительным органам осуществлять всеобъемлющий контроль деятельности должностных лиц и муниципальных советников во всех вопросах местной жизни, особенно в финансах, их расходовании, в административной деятельности исполнительной власти, которая целиком (включая ее главу) состоит из наемных работников, получающих жалованье от муниципалитета4.
В Великобритании контроль за деятельностью местных органов по вопросам осуществления собственных полномочий в рамках закона возложен на специальное Министерство окружающей среды; по вопросам делегированных полномочий - на соответствующие отраслевые министерства. Любой совет может напрямую обращаться в министерство без учета территориальной подведомственности5.
Инспекторы министерств не обладают правом выдачи директивных предписаний представителям местных советов, однако их замечания в адрес местных чиновников, проводимый инструктаж оказывают очень серьезное влияние на практическую деятельность органов местного самоуправления. Они работают в тесном контакте с органами местного самоуправления, их служащими. Кроме того, с ними согласовываются
назначения многих руководителей местного аппарата исполнительных органов местного самоуправления. Это относится, например, к муници-
6
пальным чиновникам, ведающим охраной порядка, противопожарной охраной и др.
Публичный (общественный) контроль подразумевает, во-первых, доступность бухгалтерских книг общественной инспекции и право граждан делать запросы ревизору о записях в этих книгах, делать замечания по любой статье книги. Граждане могут обратиться в суд при несо-
1 Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография / А.Б. Зеленцов, В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко [и др.]; отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2015. С. 17-18.
2 Черкасов А.И. Административный контроль за деятельностью местных властей в странах-членах Европейского Союза // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020. № 4. С. 164.
Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2000. С. 18. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев выделяют англосаксонскую, французскую, германскую модели. См. подробнее: Кутафин О.Е. , Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. : Проспект, 2006. С. 54-64. В свою очередь, В.Е. Чир-кин выделяет такие типы моделей (систем), как англосаксонскую, романо-германскую, иберийскую и систему советов. См. подробнее: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
4 Чернышева Н.С. Зарубежные модели местного самоуправления // Самоуправление. 2011. № 12. С. 46-48.
5 Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах = Local Self-Government (Government) in Foreign Countries: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. С. 40. (335 с. ).
6 Чернышева Н.С. Указ. соч. С. 46-48.
гласим с решением ревизионной комиссии. Во-вторых, существует обязанность местных властей готовить и опубликовывать ежегодные финансовые отчеты и заполнять налоговые декларации местного сообщества в соответствии с установленными центральными правительством требованиями: приход и расход средств, детальное изложение источников налогообложения1.
Дополнительно отметим, что в соответствии с Законом о парламентском уполномоченном 1967 г. была введена должность не только омбудсмена, действующего в сфере государственной администрации, но и омбудсмена, действующего на местном уровне. Это оптимизи рует защиту прав граждан на уровне, территориально максимально приближенном к деятельности органов местного самоуправления2. Решения органов местного самоуправления невозможно отменить в административном порядке. Действия органов местного самоуправления могут быть оспорены в судах по инициативе как государственных органов, так и частных лиц. Суды общей юрисдикции вправе признать оспариваемое решение ничтожным3.
Как считает британский исследователь Р.М. Паннет, «контроль центральных властей над местным управлением должен приветствоваться только в том случае, когда он способствует обеспечению эффективности местного управления, стандартизации услуг, оказываемых местными властями, защищает граждан от злоупотребления властью со стороны местных органов и содействует реализации национального политического курса в области финансов, экономики»4.
В федеративных государствах, реализующих англосаксонскую модель местного самоуправления, получили развитие своего рода партнерские отношения между федеральным центром, субъектами федерации и местным самоуправлением; устанавливаются прямые контакты федеральных и местных властей. Институт местного самоуправления при этом превращается в своеобразную хорошо организованную группу давления5.
Местное самоуправление в США построено по англосаксонской модели. Но, как и в других странах, воспринявших данную модель, это не означает полной свободы местного самоуправления от контроля со стороны государственной власти. Правомерность и целесообразность административного контроля выводятся доктриной и практикой из конституционной концепции производности местного самоуправления от власти штатов.
Контроль штатов за деятельностью местных органов осуществляется в основном в форме административного надзора. Основные инструменты административного надзора: составление различных программ, осуществляемых с участием органов местного самоуправления; инструктирование должностных лиц местного самоуправления департаментами штатов; временное смещение должностных лиц исполнительной власти местного самоуправления, в том числе выборных; временное лишение органа местного самоуправления всех или части его функций с возложением их на чиновников штата - если совет их не выполняет или выполняет ненадлежащим образом либо осуществляют противозаконную деятельность.
Заметим, что смещение должностных лиц и лишение советов их полномочий являются временными мерами, действующими до раз-
6
решения вопроса судом .
Интересно отметить, что стремительное распространение новой коронавирусной инфекции и связанный с ней экономический кризис вызвали трещины в фундаменте американской федеративной системы. Начавшиеся в мае 2020 г. в связи с гибелью Д. Флойда расовые беспорядки продемонстрировали недостатки американской федеративной системы: слишком большой объем полномочий на местах, невозможность быстрой перенастройки системы в чрезвычайных условиях и сильную политизацию всей системы власти. В ряде городов и штатов полиция перестала выполнять функцию охраны порядка, что спровоцировало массовые погромы и даже захват протестующими городских кварталов. В Сиэтле протестующие даже провозгласили автономную народную республику. Во многом это было вызвано не только бездействием властей штатов и муниципалитетов, но и непосредственным участием мэров городов в организации протестов, в частности в Сиэтле, Нью-Йорке и других городах. При этом возможности федеральной власти всячески блокировались7.
К прямым формам общественного контроля федеральным законодательством США и законодательством штатов отнесены: народная правотворческая инициатива; участие граждан в управлении местными делами через муниципалитеты, собрания и сходы граждан, общественные слушания; доступ граждан к информации и документам о деятельности органов публичной власти (в том числе в электронной форме); журналистские расследования; общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов; научно-исследовательские, журналистские и художественные произведения, формирующие общественное мнение и воздействующие на правящую элиту8.
В большинстве провинций Канады контроль над местным управлением осуществляется департаментом муниципальных дел, возглавляемым членом провинциального кабинета. Данные департаменты утверждают проекты финансовых инициатив муниципалитетов, выпуск муниципальных облигаций, проверяют бухгалтерскую отчетность, заслушивают соответствующие доклады местных властей и т.д. Впервые департамент муниципальных дел был создан в провинции Манитоба в 1886 г. под названием «департамент муниципального комиссионера». Затем аналогичный департамент был образован и в некоторых иных провинциях (например, в провинции Саскачеван департамент начал функционировать в 1908 г.). В начале 70-х гг. ХХ в. в Канаде было также сформировано государственное министерство по городским делам для координации деятельности федеральных властей в указанной области. Однако данный шаг вызвал протест со стороны провинций, критиковавших федеральный центр за посягательства на свои полномочия. В итоге данное министерство было упразднено в 1978 г.9
1 Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. С. 154.
2 Конституции зарубежных государств /Сост. Маклаков В.В. М.: БЕК, 1997. С. 63-64.
3 Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. С. 12-14.
4 Цит. по: Лапшина И.Е. Формы взаимодействия центральных и местных органов управления Великобритании // Государство и право. 2007. № 5. С. 77-83.
5 Чернышева Н.С. Указ. соч. С. 46-48.
6 Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. С. 75.
7 Глигич-Золотарева М.В. На пороге новой регионализации // Федерализм. 2021. Т. 26. № 1 (101). С. 168.
8 Цит. по: Гончаров В.В. Правовое регулирование института общественного контроля: международный и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 10. С. 162.
9 Черкасов А.И. Местное управление в конституционном механизме стран современного мира. М. : Юрлитинформ, 2014. С. 122.
Отдельно хотелось бы остановиться на особенностях взаимоотношений федеральных органов власти Канады и коренного населения данного государства, так как этот опыт полезен и для организации подобного сотрудничества между федеральными и региональными органами государственной власти России и коренными малочисленными народами Крайнего Севера и Дальнего Востока. Здесь важно подчеркнуть, что отношения между государством и территориальными коллективами коренных жителей могут строиться только на основе взаимного уважения, доверия и поддержки, при минимальном вмешательстве и контроле в традиционный уклад жизни аборигенов.
Конституционный Акт 1867 г. возлагает на парламент Канады ответственность за «Индейцев и земли, являющиеся резервациями индейцев». Для четкого определения своих полномочий федеральный парламент принял Акт об индейцах, где дано определение индейца как «лица, которое согласно настоящему Акту, зарегистрировано как индеец или имеет право быть зарегистрировано в этом качестве». Вместе с этим в конституции Канады не говорится о правительствах третьего уровня, учреждаемых коренным населением. Тем не менее, шаг в сторону создания структур местного самоуправления, в частности, в провинциях Квебек и Британская Колумбия, был сделан в результате переговоров по вопросам земельных претензий коренного населения. Здесь важно отметить тенденцию к развитию «договорного федерализма». Число правительственных программ для первых наций, включая эскимосов и метисов, возрастает. Программы реализуются Mинистерством по делам индейцев и северного развития и другими министерствами. Агентствами и корпорациями правительства Канады. Данные программы направлены на решение задач в сфере здравоохранения, долгосрочного обучения, безопасных и стабильных сообществ, жилья, экономического роста, развития земель и ресурсов и управления и отношений с другими регионами. Программы построены на принципе признания особой ответственности за коренное население Канады, которое было вытеснено со своих земель французскими и английским колонистами.
Построение справедливых, равных и стабильных отношений между коренными сообществами и другими жителями Канады остается одной из самых сложных в моральном и политическом плане задач Канады1.
Проведенное исследование свидетельствует, что в настоящее время в англосаксонской модели местного самоуправления сформировалась и развивается тенденция перехода от контроля как средства обнаружения недостатков и наказания виновных к осуществлению контроля как способа выявления и оказания в необходимых случаях помощи и поддержки деятельности местных властей по обеспечению единых стандартов уровня жизни населения. Одновременно с этим, и между жителями местных территориальных единиц и органами местной публичной власти формируется новая модель отношений, построенная не на «культуре конфликта», сочетающая недоверие граждан и отстраненность местной политической элиты от нужд и потребностей населения, а, напротив, модель «культуры согласия», предполагающая вовлеченность каждого в совместное решение насущных проблем, плюрализм мнений и доверительные отношения.
Данный опыт, безусловно, полезен и для развития местного самоуправления в Российской Федерации. Полагаем, что помимо выстраивания отношений доверия между органами публичной власти и населением, наиболее востребованными в практике местного самоуправления становятся зарубежные формы финансового контроля со стороны жителей муниципального образования, предполагающие доступность сведений о бюджетном процессе в муниципальном образовании, открытость данных о текущих расходах муниципалитета, участие в финансировании из средств местного бюджета инициативных проектов жителей, направленных на развитие населенных пунктов.
Б иблиография:
1. Баранчиков В.А. Mуниципальное право: Учебник. - M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2000. - ЭВЭ с.
2.Глигич-Золотарева M.ß. На пороге новой регионализации II Федерализм. - 2021. - Т. 26. - № 1 (101). - С. 165-186.
3. Гончаров В.В. Правовое регулирование института общественного контроля: международный и зарубежный опыт II Актуальные проблемы российского права. 2019. №10. С. 155-171.
4. Косинов С.А. Контроль как необходимое условие существования демократического государства II Проблемы законности. - 2013. - № 12Э. - С. Э-10.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Mуниципальное право Российской Федерации. - M.: Проспект, 2007. - 672 с.
6. Лапшина И.Е. Формы взаимодействия центральных и местных органов управления Великобритании II Государство и право. - 2007. - № 5. - С. 77-83.
7. Mескон M., Альберт M., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - M., 199Э. - 704 с.
В. Mестное самоуправление (управление) в зарубежных странах = Local Self-Government (Government) in Foreign Countries: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» I [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. - ЭЭ5 с.
9. Новиков А.В. Контроль в социально-политической системе современного российского общества. - M.: Современная экономика и право, 2005. - 40В с.
10. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография I А.Б. Зеленцов, В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко и др.; отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. - M.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-M, 2015. - 446 с.
11. Федерализм в России и Канаде: курс лекций I Кабышев С.В., Лексин И.В., Элдер Д. и др. M.: Формула права, 2009. - Э0В с.
12. Черкасов А.И. Административный контроль за деятельностью местных властей в странах - членах Европейского Союза II Вестник Университета имени О.Е. Кутафина ^ГЮА). - 2020. - № 4. - С. 16Э-169.
13. Черкасов А.И. Mестное управление в конституционном механизме стран современного мира. - M.: Юрлитинформ, 2014. - 192 с.
14. Чернышева Н.С. Зарубежные модели местного самоуправления II Самоуправление. - 2011. - № 12. - С. 46-48.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - M.: Юристъ, 1997. - 56В с.
16. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - M.: Зерцало, 1998. - 44В с.
References (transliterated):
1. Baranchikov V.A. Municipal'noe pravo: Uchebnik. - M.: YUNITI-DANA: Zakon i pravo, 2000. - 383 s.
2.Gligich-Zolotareva M.V. Na poroge novoj regionalizacii // Federalizm. - 2021. - T. 26. - № 1 (101). - S. 165-186.
3. Goncharov V.V. Pravovoe regulirovanie instituta obshchestvennogo kontrolya: mezhdunarodnyj i zarubezhnyj opyt // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2019. №10. S. 155-171.
4. Kosinov S.A. Kontrol' kak neobhodimoe uslovie sushchestvovaniya demokraticheskogo gosudarstva // Problemy zakonnosti. - 2013. - № 12Э. - S. 3-10.
5. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Municipal'noe pravo Rossijskoj Federacii. - M.: Prospekt, 2007. - 672 s.
6. Lapshina I.E. Formy vzaimodejstviya central'nyh i mestnyh organov upravleniya Velikobritanii // Gosudarstvo i pravo. - 2007. - № 5. - S. 77-83.
7. Meskon M., Al'bert M., Hedouri F. Osnovy menedzhmenta. - M., 1993. - 704 s.
8. Mestnoe samoupravlenie (upravlenie) v zarubezhnyh stranah = Local Self-Government (Government) in Foreign Countries: ucheb. Posobie dlya studentov vuzov, obuchayush-chihsya po napravleniyu podgotovki «YUrisprudenciya» I [A.S. Prudnikov i dr.]; pod red. A.S. Prudnikova. - 2-e izd., pererab. i dop. - M.: YUNITI-DANA, 2021. - 335 s.
9. Novikov A.V. Kontrol' v social'no-politicheskoj sisteme sovremennogo rossijskogo obshchestva. - M.: Sovremennaya ekonomika i pravo, 2005. - 408 s.
10. Tendencii razvitiya kontrolya za deyatel'nost'yu publichnoj administracii v zarubezhnyh gosudarstvah: monografiya / A.B. Zelencov, V.I. Lafitskij, I.G. Timoshenko i dr.; otv. red. V.I. Lafitskij, I.G. Timoshenko. - M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii: INFRA-M, 2015. - 446 s.
11. Federalizm v Rossii i Kanade: kurs lekcij / Kabyshev S.V., Leksin I.V., Elder D. i dr. M.: Formula prava, 2009. - 308 s.
12. CHerkasov A.I. Administrativnyj kontrol' za deyatel'nost'yu mestnyh vlastej v stranah - chlenah Evropejskogo Soyuza // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYUA). 2020. №4. S. 163-169.
13. CHerkasov A.I. Mestnoe upravlenie v konstitucionnom mekhanizme stran sovremennogo mira. - M.: YUrlitinform, 2014. - 192 s.
14. CHernysheva N.S. Zarubezhnye modeli mestnogo samoupravleniya // Samoupravlenie. - 2011. - № 12. - S. 46-48.
15. CHirkin V.E. Konstitucionnoe pravo zarubezhnyh stran. - M.: YUrist", 1997. - 568 s.
16. CHirkin V.E. Konstitucionnoe pravo: Rossiya i zarubezhnyj opyt. - M.: Zercalo, 1998. - 448 s.
1 Федерализм в России и Канаде : курс лекций / Кабышев С.В., Лексин И.В., Элдер Д. и др. М.: Формула права, 2009. С. 240-242.
