CC BY
10
УДК 343.2
DOI 10.23672/t4783-7022-9628-w
Караваева Виктория Анатольевна
преподаватель-методист учебно-методического управления учреждения образования, Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь 2006_victory@mail.ru
Viktoryia A. Karavayeva
Head teacher Educational and Methodical managements of establishment of education, Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus 2006_victory@mail.ru
Конструирование структурных
элементов особенной части уголовного закона: требования нормотворческой техники
The construction of structural
elements of the special part of the criminal law: the requirements of rule-making technique
Аннотация. Рассматриваются пути совершенствования нормотворческой техники структурных элементов Особенной части уголовного закона. Отмечается, что действующие требования нормотворческой техники не учитывают особенности уголовно-правового нормотворчества и, как следствие, являются недостаточными для повышения качества уголовного закона и обеспечения его стабильности. Сформулированы авторские требования к конструированию структурных элементов Особенной части уголовного закона (раздела, главы, статьи, примечания), способствующие повышению эффективности их применения.
Ключевые слова: нормотворческая техника, уголовно-правовое нормотворчество, уголовный закон, основной состав, квалифицированный состав, санкция, примечание.
Annotation. The article discusses ways to improve the rule-making technique of the structural elements of the Special Part of the Criminal Law. It is noted that the current requirements of the rule-making technique do not take into account the peculiarities of criminal law rule-making and, as a result, are insufficient to improve the quality of the criminal law and ensure its stability. The author's requirements for the design of the structural elements of the Special Part of the Criminal Law (section, chapter, article, note) are formulated, which contribute to increasing the efficiency of their application.
Keywords: rule-making technique, criminal law-making, criminal law, basic staff, qualified staff, sanction, note.
В научной литературе вопросы нормотворческой техники справедливо рассматриваются в качестве актуальных и значимых для юридической науки и практики, поскольку качество нормативных правовых актов во многом определяется умением законодателя применять технико-юридические средства и приемы в процессе их подготовки. В законодательстве Республики Беларусь сформулирован ряд требований нормотворческой техники, которые предъявляются к нормативным правовым актам. Однако они носят общий характер и не учитывают особенности уголовно-правового нормотворчества. Анализ публикаций по рассматриваемому вопросу показывает, что ученые все чаще указывают на конкретные недостатки отдельных структурных элементов Особенной части уголовного закона, однако конкретные требования к их конструированию не разработаны. Можно с уверенностью отметить, что данная проблема требует дальнейшей теоретической разработки.
В юридической литературе отдельные аспекты нормотворческой техники уголовного закона рассматривались в работах И.Н. Боковой [1],
Г.А. Василевича [2], К.А. Воскресенского [3], И.О. Грунтова [4], А.В. Иванчина [5], В.П. Коня-хина [6], Л.Л. Кругликова [7], В.Н. Кудрявцева [8], В.В. Марчука [9], К.К. Панько [11], А.Л. Савенка [12], М.А. Тулигловича [13] и др. Однако указанными авторами комплексного исследования нор-мотворческой техники структурных элементов Особенной части уголовного закона не проводилось, конкретные требования к их конструированию не сформулированы.
17 июля 2018 г. в Республике Беларусь был принят Закон «О нормативных правовых актах» (далее - Закон) [10], который содержит ряд прогрессивных новелл по сравнению с ранее действующим законом, регулировавшим сферу нормотворческой техники. Так, впервые на законодательном уровне закреплена возможность публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, а также принятия (издания) нормативных правовых актов в порядке эксперимента с целью дальнейшего анализа практики их применения и прогнозирования позитивных и негативных последствий в будущем. Значительное внимание законодатель уделяет регламентации порядка
проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов: юридической, криминологической и др. Приложение к Закону содержит большое количество конкретных примеров правильного и неправильного оформления отдельных реквизитов нормативных правовых актов.
Приложение включает ряд требований, касающихся оформления структурных элементов нормативного правового акта. Например, в п. 27 Приложения к Закону установлено, что раздел должен включать не менее двух глав, за исключением разделов «Общие положения», «Общие вопросы», «Основные положения», «Заключительные положения». Подобное требование предъявляется также к главе. В п. 20 Приложения закреплено, что статьи и пункты являются структурными элементами акта, содержащими законченные нормативные правовые предписания однородного содержания [10]. Общие положения о форме и содержании примечаний, закрепленные в Законе, не содержат конкретных требований нормо-творческой техники, отражающих особенности их размещения в различных структурных элементах нормативного правового акта.
В целом анализ норм Закона показывает, что четкая система требований нормотворческой техники, которая может быть использована при конструировании структурных элементов Особенной части уголовного закона, в настоящее время отсутствует. Отдельные положения, регулирующие вопросы построения разделов, глав, статей, и примечаний являются достаточно обобщенными и не учитывают особенности, характерные для уголовного закона, как отраслевого нормативного правового акта.
Учитывая особую важность регулируемых уголовным законом общественных отношений, считаем целесообразным при конструировании структурных элементов Особенной части уголовного закона руководствоваться следующей системой требований нормотворческой техники.
1. Раздел Особенной части является структурным элементом уголовного закона, объединяющим главы. Формирование раздела происходит в зависимости от родового объекта преступления. Последовательность расположения разделов и содержащихся в них глав устанавливается в порядке изложения объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в статье Общей части уголовного закона, определяющей его задачи.
2. Глава является структурным элементом уголовного закона, объединяющим статьи, сгруппированные по видовому объекту преступления. Видовой объект преступления должен быть отражен в названии главы. Последовательность расположения статей в главе определяется в зависимости от категории основного состава преступления с учетом непосредственного объекта в следующем порядке: особо тяжкое, тяжкое, менее тяжкое, не представляющее большой общественной опасности. В случае наличия общих норм они должны располагаться перед специальными.
3. Статья является структурным элементом уголовного закона, состоящим из одной либо
нескольких частей. Количество частей в статье не должно превышать четырех.
Название статьи должно отражать объективную сторону основного состава преступления. Субъект преступления в названии статьи следует указывать в том случае, когда без данного указания невозможно уяснить содержание статьи. Указание на форму вины в названии статей Особенной части уголовного закона необходимо только в том случае, когда в одной статье предусмотрена уголовная ответственность за совершение деяния с умышленной формой вины, а в другой - того же деяния, совершенного по неосторожности. Во всех остальных случаях форма вины должна быть четко определена в диспозиции статьи.
При формулировании названия статьи следует избегать прилагательных «незаконный» и «преступный». Вместо них необходимо использовать словосочетания «Нарушение правил...», «Нарушение требований...», «Нарушение порядка.» и т. д. При этом необходимо исключить единообразие в названиях статей, закрепленных в нормативных правовых актах, относящихся к иным отраслям права.
В первой части статьи должен быть расположен основной состав преступления, во второй и последующих частях - квалифицированные составы.
Основной состав преступления должен включать следующие обязательные признаки:
- общественно опасное деяние;
- общественно опасные последствия (в преступлении, для наличия которого требуется наступления общественно опасных последствий);
- форму вины по отношению к общественно опасному деянию (в преступлении, для наличия которого не требуется наступления общественно опасных последствий), по отношению к общественно опасным последствиям (в преступлении, для наличия которого требуется их наступление), а также по отношению к общественно опасному деянию и общественно опасным последствиям при сочетании умысла и неосторожности (сложная вина); форма вины по отношению к деянию и последствиям не указывается в том случае, если они могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
- субъект преступления, если он специальный.
- иные признаки могут быть также закреплены в основном составе преступления, если они являются обязательными.
Квалифицированный состав преступления должен формулироваться с учетом изменения категории преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности: от преступления, не представляющего большой общественной опасности, к менее тяжкому; от менее тяжкого - к тяжкому; от тяжкого - к особо тяжкому. При конструировании квалифицированных составов преступлений необходимо руководствоваться
следующим требованием: в рамках главы один и тот же квалифицирующий признак должен одинаково влиять на увеличение нижних и верхних границ наказания.
В квалифицированном составе отражение признаков основного состава преступления необходимо осуществлять с учетом названия статьи.
Санкция является структурным элементом статьи Особенной части уголовного закона, в котором закреплены виды наказаний и их размеры.
Размер наказания, закрепленный в санкции статьи, определяется характером и степенью общественной опасности преступления и обеспечивается недопущением установления наказаний одинакового размера за совершение преступлений, относящихся к различным категориям.
Размер наказания в квалифицированных составах должен отражать повышение степени общественной опасности по сравнению с основным составом преступления, что выражается в изменении категории преступления от не представляющего большой общественной опасности к менее тяжкому, от менее тяжкого к тяжкому, от тяжкого к особо тяжкому. Не допускается изменение размеров наказания путем перехода через одну или несколько категорий преступлений.
Если вид наказания может назначаться судом в качестве дополнительного в случае, когда он не предусмотрен в статье Особенной части уголовного закона, указание на данный вид наказания в санкции не требуется.
4. Примечание может использоваться в качестве структурного элемента Особенной части уголовного закона с целью уточнения признаков отдельных составов преступления.
Примечания могут быть единичными и множественными. Примечания, содержащие различные по содержанию предписания, должны размещаться отдельно друг от друга и обозначаться соответственно: «Примечание 1», «Примечание 2» и т.д. При наличии нескольких различных примечаний к главе либо статье их последовательность
Литература:
1. Бокова И.Н. Юридическая техника в уголовном законодательстве : Теоретико-прикладной анализ главы 22 УК РФ : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 / И. Н. Бокова. Н. Новгород, 2002. 258 с.
2. Василевич ГА. Устранение и преодоление пробелов и дефектов в законодательстве и практике его применения // Вестн. Конституционного Суда Республики Беларусь. 2007. № 1. С. 58-66.
3. Воскресенский К.А. Юридическая техника: частные вопросы совершенствования уголовного закона : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. СПб., 2008. 209 с.
должна осуществляться, как правило, в порядке расположения норм и институтов Общей части уголовного закона.
Если положение, закрепленное в примечании, распространяется только на одну главу уголовного закона или одну статью, то оно располагается в примечании к соответствующей статье (главе). Если положение, закрепленное в примечании, распространяется на две и более статьи (главы), то оно располагается в примечании к соответствующей главе (разделу).
При конкуренции размера ущерба, определенного в примечании к главе, и размера ущерба, закрепленного в примечании к статье, применяется размер, определенный в примечании к статье. При этом в примечании к главе должно быть указано следующее: «если иное не оговорено в примечаниях к статьям настоящей главы».
Разъяснение терминов в примечаниях должно осуществляться с учетом следующих требований:
- разъяснение термина осуществляется в соответствующей статье Общей части уголовного закона, если его значение является общим для всего уголовного закона либо для нескольких глав (статей), размещенных в различных разделах Особенной части уголовного закона;
- разъяснение термина, значение которого является общим для двух и более статей (глав), расположенных в одной главе, осуществляется в примечании к соответствующей главе (разделу);
- разъяснение термина в примечании к статье осуществляется в том случае, если его значение распространяется только на указанную статью.
Конструирование структурных элементов Особенной части уголовного закона на основе представленной системы требований нормотворче-ской техники будет способствовать краткому, точному и логическому изложению нормативных правовых предписаний, а также эффективности их применения.
Literature:
1. Bokova I.N. Legal Technique in Criminal Legislation: Theoretical and Applied Analysis of Chapter 22 of the Criminal Code of the Russian Federation : dis. ... edging. юрид. Sciences: 12.00.08. N. Novgorod, 2002. 258 p.
2. Vasilevich G.A. Elimination and overcoming of gaps and defects in the legislation and practice of its application // Vestn. Constitutional Court of the Republic of Belarus. 2007. № 1. P. 58-66.
3. Resurrection K.A. Legal Technique: Private Issues of Improvement of Criminal Law : dis. ... edging. юрид. sciences: 12.00.08. SPb., 2008. 209 p.
4. Грунтов И.О. Принцип личной виновной ответственности в уголовном законодательстве. Мн. : Тесей, 2012. 365 с.
5. Иванчин А.В. Концептуальные основы конструирования состава преступления : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08. Ярославль, 2014. 462 с.
6. Коняхин В.П. Теоретические основы построения Общей части российского уголовного права. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2002. 348 с.
7. Кругликов Л.Л. Юридические конструкции и символы в уголовном праве / Л.Л. Кругликов, О.Е. Спиридонова. СПб. : Юридический центр пресс, 2005 334 с.
8. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М. : Юридическая литература, 1972. 352 с.
9. Марчук В.В. Структура уголовно-правовой нормы / В.В. Марчук; Редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) [и др.] // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 17. Мн. : БГУ, 2006. С. 162-175.
10. О нормативных правовых актах: Закон Респ. Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-3 // Консуль-тантПлюс. Беларусь. ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Мн., 2020.
11. Панько К.К. Основы законодательной техники в уголовном праве России : дис. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.08. Воронеж, 2006. 429 л.
12. Савенок А.Л. Теоретические и прикладные проблемы эффективности уголовного закона : дис. ... д-ра. юрид. наук : 12.00.08. М., 2017. 339 с.
13. Тулиглович М.А. Структура уголовно-правовой нормы : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Омск, 2006. 206 с.
4. Grunts I.O. Principle of Personal Guilty Liability in Criminal Legislation. Mn. : Tesey, 2012. 365 p.
5. Ivanchin A.V. Conceptual Basis of Crime Structure Design : dis. ... doctor of jurisprudence: 12.00.08. Yaroslav, 2014. 462 p.
6. Konyakhin V.P. Theoretical Basis for the Construction of the General Part of Russian Criminal Law. SPb. : Jurid. Center Press, 2002. 348 p.
7. Kruglikov L.L. Legal Designs and Symbols in Criminal Law / L.L. Kruglikov, O.E. Spiridonov. SPb. : Legal Center Press, 2005 334 p.
8. Kudryavtsev V.N. General Theory of Crime Qualification. M. : Legal literature, 1972. 352 p.
9. Marchuk V.V. Structure of Criminal Law / V.V. Marchuk; Redcol.: V.N. Bibilo (head ed.) [et al.] // Law and Democracy: scientific works. Iss. 17. Mn. : BSU, 2006. P. 162-175.
10. On Regulatory Legal Acts: Law of the Republic. Belarus of July 17, 2018 № 130-3 // ConsultantPlus. Belarus. Jurspectre LLC, Nac. center legal inform. Republic. Belarus. Mn., 2020.
11. Panko K.K. Foundations of Legislative Techniques in Criminal Law of Russia : dis. ... doctor of jurisprudence: 12.00.08. Voronezh, 2006. 429 p.
12. Savenok A.L. Theoretical and applied problems of criminal law effectiveness : dis. ... doctor of jurisprudence: 12.00.08. M., 2017. 339 p.
13. Tuliglovich M.A. Structure of criminal law : dis. ... cand. of law sciences: 12.00.08. Omsk, 2006. 206 p.
