CC BY
102
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10324
ББК 67 © А.М. Осавелюк, 2020
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Алексей Михайлович Осавелюк, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9) E-mail: office@unity-dana.ru
Аннотация. На основе анализа научной литературы и нормативного материала показано, что Конституция Российской империи имеет многовековую историю и развивалась эволюционным путем, опираясь на учет воли народа и многовековую религиозную нравственность. Делается вывод о том, что эта конституция имела неписаную форму выражения своего содержания и социальная ее сущность в той или иной степени выражала волю народа.
Ключевые слова: конституция, народная конституция, Российская Империя, сущность конституции, неписаная конституция, писаная конституция, форма конституции.
CONSTITUTION OF THE RUSSIAN EMPIRE: THE CONCEPT AND ESSENCE
Aleksey M. Osavelyuk, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Doctor of Legal Sciences, Professor Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL) (125993, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9) E-mail: office@unity-dana.ru
Abstract. Based on the analysis of scientific literature and normative material, the article shows that the Constitution of the Russian Empire has a long history and developed in an evolutionary way, based on the consideration of the will of the people and centuries-old religious morality. It is concluded that this Constitution had an unwritten form of expression of its content and the social essence to some extent expressed the will of the people.
Keywords: Constitution, people's Constitution, Russian Empire, essence of the Constitution, unwritten Constitution, written Constitution, form of the Constitution.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Осавелюк А.М. Конституция Российской Империи: понятие и сущность. Вестник Московского университета МВД России. 2020(6):61-4.
Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.
Ст. 67.1. Конституции РФ
В настоящее время активно обсуждаются положения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в том числе и вопросы сохранения преемственности опыта, накопленного тысячелетней историей, памяти предков, передавших нам свои идеалы и веру, единое государство. Хотелось бы и мне высказать некоторые мысли по этому вопросу.
№ 6 / 2020 - Вестник Московского VI
Из прочтения многочисленных научных публикаций на эту тему создается впечатление, что тысячелетняя история Отечества чудесным образом «вместилась» в события последних десятилетий. Как будто не было ни тысячелетней предшествующей истории государства, и конституция у него якобы появилась только в 1905 г.1, да и то под «натиском» великих «революционеров», которые во многом на японские день-
1 Подробнее критику подобных концепций см.: Осавелюк А.М. Конституция Российской империи — предтеча Конституции России 1993 г.? // Международный журнал Конституционного и государственного права.2018. № 4. С. 26-29; он же. Конституционное развитие дореволюционной России // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 77-80; он же. Фундаментальная основа Великой российской революции: дефицит нравственности? // Гражданин. Выборы. Власть. 2018. № 1. С. 64-77; Томсинов В. А. Кризис правосознания как причина разрушения государства // Эволюция российского и зарубежного государства и права. Екатеринбург, 2019. Т. III. С. 564-585.
верситета МВД России- 61
ги в 1905-1907 гг. под видом первой революции убивали своих же соотечественников1!
Но это тысячелетие было! Было и славное государство, по которому мы, потеряв его, даже не плачем. Раз было государство, то и конституция у него тоже была [3]. Мы не случайно обратили внимание на конституцию. Поскольку именно она, ее содержание, а тем более сущность конституции в максимальной степени концентрируют в себе фундамент, основу юридической материи любого государства.
Известно, что все конституции по форме выражения своего содержания делятся на два вида: писаные и неписаные [8; 7, с. 37-47]. Поскольку определение неписаных конституций широко известно, а анализ конституционных актов Российской империи показывает, что она имела неписаную по форме конституцию с определением понятия которой до сих пор высказываются разные мнения, мы предложим свое определение этого понятия.
Неписаная конституция — совокупность несистематизированных актов (законов), изданных в различные исторические периоды и закрепляющих в совокупности основы государственного права данной страны. При этом каждый из составляющих ее конституционных законов фрагментарно регулирует какую-то отдельную часть конституционного института [7, с. 47]. Примерами таких актов являются Закон о престолонаследии 1797г., Учреждение об императорской фамилии 1797 г.2.
Достоинство неписаных конституций состоит в том, что конституционные законы, принимаемые по мере назревания тех или иных отдельных вопросов, позволяют плавно и без особой суеты регулировать все насущные проблемы. Поскольку регулируются только отдельные назревшие вопросы по мере их проявления, то это не создает особого волнения и напряжения в обществе.
Еще одним достоинством таких конституций является то, что поскольку конституционные акты принимаются от случая к случаю, а жизнь постоянно меняется и требует упорядочения (регулирования), то такое регулирование чаще всего осуществляется конституционными обычаями и прецедентами. И то, и другое, в отличие от принятия законов происходит без лишнего привлечения внимания и спокойно.
Наконец, главное, как правило, в государствах с неписаной конституцией конституционные законы не
возвышаются по юридической силе над остальными законами. У разных государств (Великобритания, Израиль, Новая Зеландия) свои причины этого явления. В Российской империи это было вызвано тем обстоятельством, что над всем законодательством возвышалась Кормчая книга (Книга правил). Она включала Правила святых Апостолов, Правила Вселенских и поместных соборов и др. Все законодательство государства должно было им соответствовать.
Это означало, что Конституция и все законодательство Российской империи были пронизаны не только нормами права, но и нормами нравственности, содержащимися в Кормчей книге. Как писали по этому поводу дореволюционные юристы, при таком содержании правовой системы юридические права и свободы, закрепленные в законодательстве, воспринимались как нравственная обязанность каждого.
В то же время писаные конституции, как правило, кодифицированные требуют комплексного правового регулирования по многим назревшим проблемам, что требует дополнительной затраты времени, в обществе создается напряжение, которым могут воспользоваться недобросовестные элементы.
Помимо формы и содержания любая конституция имеет свою сущность. Поскольку конституции являются юридическими актами, регулирующими социальные отношения, то они имеют два вида сущности: юридическую и социальную. О юридической сущности неписаных конституций мы уже упоминали: как юридический документ они не возвышаются над текущим законодательством3.
Юридическая наука свидетельствует, что социальных сущностей у конституций также две: одни конституции выражают волю народа (иногда о таком виде сущности конституции пишут, что она представляет собой своеобразный общественный договор), другие конституции — волю господствовавшего класса.
Внешним выражением первого вида конституций является принятие важнейших нормативных актов, государственных решений с участием представителей всех свободных сословий (например, Земские соборы перестали созываться только при Петре I); построение государственной власти на основе принципа разделения властей, который дает возможность разным интересам разных слоев населения, представленным в разных ветвях государственной власти, искать компромисс (например, в процессе выработки и принятия
1 См., например: Павлов Д., Петров С. Японские деньги и русская революция. Русская разведка и контрразведка в войне 1904-1905 гг.: Документы. Пб.: Изд-во А.С. Суворина, 1906; Шишов А.В. Неизвестные страницы русско-японской войны. 1904-1905 гг. М.: Вече, 2004; и др.
2 Свод законов Российской Империи. Т. 1.ч. 1. СПб., 1912. С. 1-28.
Другие конституционные акты см.: далее в тексте.
3 У писаных конституций юридическая сущность иная: их положения всегда имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущим законодательством.
законов)1; относительно справедливые экономические отношения2.
Для конституций с другим видом социальной сущности характерно провозглашение воли господствующего класса и юридическое ее обеспечение положениями самой конституции. Например, закреплением в конституции принципов единства власти, демократического централизма, государственной идеологии, а также многостепенных и безальтернативных выборов, поражением политических прав и др. [2].
В советский период принято было писать, что в Российской империи конституция появилась только в 1905 г. и выражала волю господствующего класса — буржуазии. Да и в 1905 г. эту конституцию «революционный» пролетариат якобы «вырвал» у правящего класса.
Такой же уступкой, правда, «бунтующему» крепостному крестьянству подавался Манифест от 19 февраля 1861 г. об отмене крепостной зависимости. В.И. Ленин (а вслед за ним очень и очень многие) писал о революционной ситуации 1859 — 1860 гг. накануне издания Манифеста3. Правда, обходили молчанием тот факт, что в результате принятия Манифеста личную свободу с обязательным земельным наделом в частную собственность получили более 22 млн. бывших крепостных.
Хотя подавляющее большинство конституционных актов того периода свидетельствует о другой социальной сущности дореволюционной Конституции. Мы нисколько не утверждаем, что в тот период все было так легко, гладко и прямолинейно. Были и акты наподобие Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г.4 (так называемая Жалованная грамота дворянству).
Видимо, наподобие своей бабушки Екатерины II, Александр I также намеревался обнародовать осенью 1801 г., в день коронации «Жалованную грамоту российскому народу»5, но не получилось. Поэтому за период своего правления он издал 39 актов6, кото-
1 С упразднением институтов патриарха и боярской думы принцип разделения властей до начала XIX в. в Российской империи также не действовал.
2 Например, Манифест о трехдневной барщине от 5 апреля 1797 г. // https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2805/
3 См. другую позицию: Ильин И.А. О патриотизме // Собрание сочинений: Справедливость или равенство? М., 2006. С. 354; Эбзеев Б.С. Великая российская революция, власть и свобода: идейные истоки и конституционное устроение // Государство и право. 2017. № 7.
4 Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Отв. ред. Е.И. Индова. М., Юридическая литература, 1987. С. 23-53.
5 https://ido.tsu.ru/other_res/hischool/soslov/tema6.htm
6 Николай I с восшествия на престол и до 1848 г. издал 38 актов
поэтому же вопросу. Поэтому трудно настаивать на революционной
ситуации 1859 — 1860 гг. и о спонтанности издания Манифеста от 19
февраля 1861 г. — https://ido.tsu.ru/other_res/hischool/soslov/tema6.htm
рые имели своей целью обеспечить более достойную жизнь крестьянам и другим сословиям населения.
Акты, изданные им по этому вопросу, можно условно разделить на две большие группы. В первую из них можно включить указы, которыми постепенно отменялось крепостное право для отдельных категорий крестьян, и таким образом предвосхищался Манифест от 19 февраля 1861 г. А также ставились юридические условия для обеспечения жизни бывших крепостных, получивших свободу. Среди них можно назвать Указ от 20 февраля 1803 г. «Об отпуске помещиками своих крестьян на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных»7 больше известный как указ о вольных хлебопашцах. Кроме того, указы от 21 сентября 1815 г. «О законах, коими должно руководствоваться при решении дел о людях, отыскивающих свободу из помещичьего владения; от 28 декабря 1818 г. «О распространении права учреждать фабрики и заводы на всех казенных, удельных и помещичьих крестьян и «свободных хлебопашцев»8.
По данным взятым из энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона получается, что предпринятые царским правительством шаги дали свои результаты. Поскольку к началу ХХ в. в Российской империи из общего количества крестьянских дворов, а это более 70 % населения, только у 1 % крестьянских дворов в частной собственности находилось менее 1 десятины земли9. У 41 % крестьянских дворов в частной собственности находилось 1 — 2 десятины земли. Следовательно, у остальных — гораздо больше10. Это означает, что крестьяне могли с этой земли питаться, содержать скот, передавать по наследству, продавать, использовать в качестве залога и т.д.
Во вторую группу можно включить акты, которые разрешали купцам, мещанам, бывшим крепостным приобретать в частную собственность землю и другую недвижимость. Тем самым, с одной стороны, нарушалась привилегия и монопольное право дворянства на земельную собственность, а с другой стороны расширялись слои частных собственников и создавались условия для развития экономической свободы и предпринимательства. Среди этой группы правовых актов
7 Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины ХГХ века. Отв. ред. О.И. Чистяков. М., Юридическая литература, 1988. С. 32-34.
8 Сборник документов по истории СССР. Первая половина Х1Х века. М., 1974. С. 57-82.
9 Десятина - старая русская единица земельной площади. Применялось несколько разных размеров десятины, в том числе «казённая», равная 2400 квадратным саженям (109,25 соток; 1,09 га) и использовавшаяся в России до введения метрической системы //https:// ru.wikipedia.org/wiki/
10 Энциклопедический словарь. Т. ХП / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб., 1894. С. 401-410.
№ 6/2020
Вестник Московского университета МВД России
63
можно назвать указы от 12 декабря 1801 г. «О предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам приобретать покупкой земли»; от 18 октября 1804 г. «О дозволении получившем из купцов восьми классные чины, покупать деревни и владеть оными на условиях, заключаемых с поселенными в оных крестьянами»; от 29 декабря 1812 г. «О дополнительных правилах для дозволения крестьянам производить разными товарами торговлю с получением на сие право свидетельства и с платежом определенных пошлин»1.
Важное значение для народной сущности Конституции имела судебная реформа Александра II 1864 г., восстановившая (после «реформ» Петра I) независимый суд присяжных, осуществлявший свои полномочия на основе принципов состязательности, равноправия сторон, гласности; учредившая институт независимых судебных следователей и судебные округа (не совпадавшие с административно-территориальным делением и тем самым ослаблявшие действие административного ресурса). При нем же была осуществлена земская и городская реформа, распространившие местное самоуправление с волостного и уездного уровня на уровень губерний и городов. Указанные и другие конституционные изменения, как видим, в той или иной степени были осуществлены в интересах народа.
Таким образом, оглядываясь на тысячелетнюю историю России и сохраняя в памяти накопленный опыт конституционного строительства наших предков, нам не только есть чем гордиться, но и развивать оставленный нам опыт, идеалы и веру, сложившееся государственное единство.
Литература
1. Ильин И.А. О патриотизме. // Собрание сочинений: Справедливость или равенство? М., 2006. С. 354.
2. Молчанов Н.Н. Монтаньяры. М., 1989. С. 551.
3. Мультатули П.В. Кругом измена, трусость и обман: Подлинная история отречения Николая II. М., 2013.
4. Осавелюк А.М. Конституция Российской империи — предтеча Конституции России 1993 г.? // Международный журнал Конституционного и государственного права.2018. № 4. С. 26-29.
5. Осавелюк А.М. Конституционное развитие дореволюционной России // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 77-80.
6. Осавелюк А.М. Фундаментальная основа Великой российской революции: дефицит нравственности? // Гражданин. Выборы. Власть.
1 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXXV. С. 583, 653; Сборник документов по истории СССР. Первая половина Х1Х века. С. 57-82.
2018. № 1. С. 64-77.
7. Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. СПб: Издательство «Лань», 2019.
8. Осавелюк А.М. Форма и содержание современных конституций // Кавказские научные записки. 2011. № 1. С. 98-114.
9. Томсинов В.А. Кризис правосознания как причина разрушения государства // Эволюция российского и зарубежного государства и права. Екатеринбург, 2019. Т. III. С. 564-585.
10. Шишов А.В. Неизвестные страницы русско-японской войны. 1904-1905 гг. М.: Вече, 2004.
11. Эбзеев Б.С. Великая российская революция, власть и свобода: идейные истоки и конституционное устроение // Государство и право. 2017. № 7.
References
1. Ilyin I.A. About patriotism. // Collected works: Justice or equality? M., 2006. p. 354.
2. Molchanov N.N. Montagnary. M., 1989. P. 551.
3. Multatuli P.V. Circle of treason, cowardice and deception: The true history of the abdication of Nicholas II. M., 2013.
4. Osavelyuk A.M. the Constitution of the Russian Empire — the forerunner of the Constitution of Russia in 1993? // International journal of constitutional and state law.2018. no. 4. Pp. 26-29.
5. Osavelyuk A.M. Constitutional development of pre-revolutionary Russia // Constitutional and municipal law. 2012. No. 4. P. 77-80.
6. Osavelyuk A.M. Fundamental basis of the Great Russian revolution: lack of morality? // Citizen. Election. Power. 2018. No. 1. P. 64-77.
7. Osavoluk A.M. Constitutional law of foreign countries: textbook. Saint Petersburg: Lan' publishing house, 2019.
8. Osavelyuk A.M. Form and content of modern constitutions // Caucasian scientific notes. 2011. no. 1. Pp. 98-114.
9. Tomsinov V.A. Crisis of legal awareness as a Reason for the destruction of the state // Evolution of the Russian and foreign state and law. Yekaterinburg, 2019. VOL. III. Pp. 564-585.
10. Shishov A.V. Unknown pages of the Russian-Japanese war. 1904-1905 Moscow: Veche, 2004.
11. Ebzeev B. S. tThe Great Russian revolution, power and freedom: ideological origins and constitutional structure // State and law. 2017. № 7.
