CC BY
89
152
2014. Вып. 1
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 343
З.З. Зинатуллин
КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СИМВОЛ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА
Анализируются правовые и нравственно-гуманистические черты Конституции Российской Федерации 1993 г., обосновываются ее стабилизирующий характер и необходимость сбережения как подлинно человеколюбивого закона. Идеями гуманизма и справедливости пронизана вся Конституция России, все ее главы и отдельные нормы. Утверждение, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ) определяет всю аксиологическую составляющую Конституции РФ, её социальную ценность. Помимо глав и норм, адресованных непосредственно человеку, его правам и свободам, в ней определяются федеративное устройство России, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с четким анализом их полномочий, а также выделен целый раздел, регламентирующий вопросы местного самоуправления. Отмечается, что внесённые корректировки, а также ожидаемое в ближайшее время объединение Верховного и Арбитражного судов России в единый высший судебный орган страны (ветвь государственной власти) носят характер организационный; стратегического курса Конституции РФ, его сущностного, человеколюбивого предназначения они не затрагивают.
Ключевые слова: Конституция РФ, стабильность, человеколюбие, справедливость, демократия, правовое государство, политический акт-документ.
Конституции постсоветской России - 20 лет! С точки зрения истории итоги её действия подводить еще очень и очень рано, но взглянуть на Конституцию как на доминанту всей нашей современной жизни можно и должно.
Слова древнегреческого философа Цицерона о том, что «государство есть достояние народа» в равной степени проецируются и на Конституцию как Основной Закон государства, скрепляющий его с обществом. И чем крепче такая связь, тем прочнее устои того, что принято именовать социумом, условия жизни в котором достойны человека.
Несмотря на то что действующая в России Конституция разрабатывалась и принималась в сложнейших социально-политических и тяжелейших экономических условиях, по своему духу и содержанию она оказалась пропитанной человеколюбием. Отдадим должное ее творцам, в каждом из которых видится не только профессионал высочайшего уровня, но и истинный патриот, а вместе с тем и утопист в понимании этого слова как неутомимого борца за счастье людей, за то, чтобы люди могли свободно реализовать свои естественные права и свободы во всех сферах жизни социума, пользоваться всеми его благами и приумножать их. Утверждение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ), определяет всю аксиологическую составляющую нашей Конституции, её социальную ценность. Данный постулат получил свое дальнейшее развитие в тех правах и свободах, что предоставлены человеку и гражданину (гл. 2) и позволяют каждому из нас спокойно жить и трудиться, повышать свой образовательный и культурный уровень, пользоваться всеми необходимыми для жизни человека социальными благами и, естественно, делать все для их приумножения. Последнее особенно важно для того, чтобы Россия в полной мере стала, как провозглашено в ст. 1 Конституции России, демократическим правовым государством, гражданам которого имманентно присуще не только знание права, правовых предписаний, но и осознанное их соблюдение и исполнение.
Безусловно, прав С. Брант в своем утверждении о том, что «в чести и славе та держава, где правит здравый ум и право». По Виктору Гюго, право есть все то, что истинно и справедливо. Идеями гуманизма и справедливости пронизана вся Конституция России, все ее главы и отдельные нормы. Помимо глав и норм, касающихся непосредственно человека, его прав и свобод (об этом сказано выше), здесь и федеративное устройство России (гл. 3), торжество тезиса о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) с четким анализом их полномочий (гл. 4-7 Конституции России), а также выделение отдельного раздела, регламентирующего вопросы местного самоуправления (гл. 8).
При всей своей позитивной оценке действующая Конституция России, конечно же, не относится к категории застывших, раз и навсегда данных догм. По образному выражению Председателя Конституционного Суда России В. Зорькина, Конституцию нельзя сравнивать со «священной коровой»,
Конституция России - символ суверенитета государства
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
153
2014. Вып. 1
прикоснуться к которой, трогать которую нельзя. Конституция - это, прежде всего, политический акт-документ. Изменения, корректировки в социально-политической жизни государства не могут не сказаться и на содержании Основного Закона государства, отдельных его положений. Так, к примеру, в опубликованном в сентябре 1993 г. для всенародного обсуждения проекте Конституции России содержались нормы, определяющие предназначение такого правоохранительного органа государства, как прокуратура России (предназначение прокуратуры известно со времен Петра I и развитого в ХХ в. В.И. Лениным в его письме в Политбюро РКП(б) «О "двойном" подчинении и законности»). Развернувшееся на рубеже сентября-октября 1993 г. противостояние между Президентом России и Верховным Советом России привело, в частности, к тому, что существующая сегодня редакция ст. 129 Конституции РФ регулирует лишь организационное построение прокуратуры как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Думается, что предназначение такого государственного органа, как прокуратура, должно получить свое надлежащее закрепление в Конституции России.
Необходимые корректировки в действующую Конституцию России внесены в связи с некоторым изменением федеративного устройства Российской Федерации (ст. 65), а также увеличением сроков для исполнения обязанностей Президента Российской Федерации (ст. 81) и депутатов Государственной думы РФ (ст. 96), также вопросов, относящихся к ведению Государственной думы (ст. 103). Внесенные корректировки, а также ожидаемое в ближайшее время объединение Верховного и Арбитражного судов России в единый высший судебный орган страны (ветвь государственной власти) носят, как видим, характер организационный; стратегического курса Конституции РФ, его сущностного, человеколюбивого предназначения они совершенно не затрагивают.
Именно с такой позиции надлежит подходить к предложениям о внесении в действующую Конституцию дополнений и корректировок.
Позволю себе не согласиться с прозвучавшим на заседании Круглого стола «Конституция Российской Федерации: основа стабильности и развития» 21 ноября 2013 г. в докладе «20 лет Конституции Российской Федерации: достоинства и проблемы» предложением о необходимости именовать гл. 2 Конституции РФ следующим образом: «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». Конституция есть своего рода политический манифест, определяющий ценностные ориентиры социума. С этих ориентиров и начинается изложение текста Конституции России. В определении Российской Федерации как демократического правового государства имманентно охвачено не только то, что граждане России наделяются определенными правами и свободами, но и обязанностями по их соблюдению, исполнению и использованию. Для тех, кто допускает отступления, нарушения конституционных прав и свобод, не выполняет правовые предписания, существуют специальные законодательные акты, в том числе в виде многочисленных Кодексов.
Возражение вызывают и предложение о дополнении Конституции России главой, посвященной изложению Основ гражданского общества. Ценность и все возрастающая значимость гражданского общества не подвергаются сомнению. И действующая Конституция России это подчеркивает: в ст. 1 указывается на то, что Россия есть демократическое государство; в ст. 3 закреплен постулат о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который «осуществляет свою власть непосредственно», и «высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы»; согласно ст. 13 «в Российской Федерации признается идеологическое многообразие», а также «политическое многообразие, многопартийность»; «общественные объединения равны перед законом»; «каждому гарантируется свобода мысли и слова, ....свобода массовой информации» (ст. 29), «каждый имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется» (ст. 30); «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», «участвовать в отправлении правосудия» (ст. 32), «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33). Разве перечисленное не является составляющими основами гражданского общества? Конечно, это и есть основы гражданского общества. Но то, что уже есть в Конституции России, не препятствует созданию специальных норм для регламентирования тех или иных вопросов жизнедеятельности того, что мы именуем гражданским обществом (сегодня мы можем говорить пока лишь о контурах такого общества).
154
2014. Вып. 1
З.З. Зинатуллин
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
В завершение обращаю внимание на то, что социалистическому пролетарскому государству (а современная Россия, как известно его преемник) всего 95 лет, а российских Конституций принималось уже 5, да еще имела место Конституции Союза ССР. Частая смена Основного Закона государства не свидетельствует о стабильности России и её Конституции. Выражаю надежду, что именно действующая Конституция РФ, пережившая «лихие 90-е гг.» ХХ в. и работающая в современных условиях формирования российской государственности, когда без России становится практически невозможным решение ни одной значимой в мировом отношении проблемы, еще на долгие годы останется своего рода стабилизирующим фактором для России вплоть до построения в ней реального демократического правового государства.
Мы должны беречь нашу Конституцию от возможных поползновений, претворять в жизнь все содержащиеся в ней социально-ценные предписания, приумножать их.
Поступила в редакцию 22.11.13
Z.Z. Zinatullin
RUSSIA'S CONSTITUTION AS A SYMBOL OF THE SOVEREIGNTY OF THE STATE
The article analyzes legal, moral and humanistic traits of the Constitution of the Russian Federation in 1993, proves its stabilizing character and the need to be conserved as a truly humane Act. The whole Constitution of the Russian Federation is permeated with the ideas of humanism and justice, that can be referred to all chapters and individual rules. The assertion that «man, his rights and freedoms are the supreme value (Article 2 of the Constitution) defines all axiological component of the Constitution, its social value. In addition to chapters and rules addressed directly to a person, to his rights and freedoms, it defines Russia's federal structure, the division of power between the legislative, executive and judicial authprities with a clear analysis of their statutory powers, as well as a separate section, which regulates the issues of local governance. It is noted that the corrections made, as well as the expected in the nearest future unification of the Supreme Court and the Court of Arbitration of Russia into one supreme judicial body of the country (branch of government) have organizational character and do not change the strategic course of the Constitution and its essential, philanthropic mission.
Keywords: Constitution, stability, benevolence, justice, democracy, rule of law.
Зинатуллин Зинур Зинатуллович, доктор юридических наук, профессор
Zinatullin Z.Z., doctor of law, professor
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» Udmurt State University
426034, Россия, г. Ижевск, Университетская, 1 (корп. 4) 426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4
