CC BY
132
УДК 93/94
КОНСТИТУЦИЯ БАШКИРСКОЙ АССР 1978 ГОДА © 2015 Ф. Ф. Мазитов
ректор Башкирского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации e-mail: [email protected]
Башкирский государственный университет
В статье рассматриваются вопросы принятия Конституции Башкирской АССР 1978 г., исследуются исторические предпосылки и нормативно-правовая база принятия Конституции, правовые аспекты участия республики в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР и союзных республик, через высшие органы государственной власти и управления.
Ключевые слова: Россия, СССР, БАССР, автономия, республика, крестьяне, закон, конституция, депутат, рабочий класс.
В октябре 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР утвердила новую конституцию страны. Ее принятие активизировало законотворческую деятельность. Началась подготовка новых конституций во всех союзных и автономных республиках. В апреле 1978 г. была принята Конституция (Основной закон) РСФСР.
В отличие от Конституции СССР 1936 г., в новом Основном законе страны был введен раздел «Национально-государственное устройство СССР», где содержалась специальная глава 10, определяющая основы правового положения автономной республики. Согласно конституциям союзных республик, было декларировано, что автономная республика есть советское социалистическое государство. Находясь в составе союзной республики, АССР самостоятельно могла решать вопросы, относящиеся к ее ведению.
Автономные республики, указывалось в основных законах, формально обладали всеми признаками социалистического государства. Важным из них считалось наличие у автономной республики собственной конституции, разрабатываемой и принимаемой органами АССР. Это право было закреплено в ст. 82 Конституции СССР, а также в конституциях союзных республик, в составе которой находилась автономная республика. Конституция АССР должна была соответствовать Конституции Союза ССР и конституциям союзных республик, учитывать и особенности каждой автономной республики.
Новые конституции автономных республик, в отличие от Конституции СССР конституций союзных республик, не имели преамбул, отсутствовали особые главы, относящиеся к внешнеполитической деятельности и защите Отечества, хотя говорили об участии АССР в обеспечении безопасности и обороноспособности страны, оснащении вооруженных сил СССР всем необходимым [Конституция... 1978: 33].
В новом конституционном законодательстве указывалось, что автономная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР и союзных республик, через высшие органы государственной власти и управления. Автономным республикам предоставлялись места в общесоюзном высшем органе государственной власти. В ст. 110 Конституции СССР 1977 г. было закреплено право автономных республик иметь в Совете национальностей 11 своих представителей и в Совете Союза Верховного Совета СССР - в зависимости от общего числа населения республики. Так, Башкирская АССР была представлена в высшем законодательном органе страны 23
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ)
депутатами. Она имела своих представителей и в Верховном Совете РСФСР - 26 депутатов. Кроме того, автономные республики имели своих представителей в Президиуме Верховного Совета соответствующей союзной республики в качестве заместителей Председателя Президиума Верховного Совета, каковым и являлся Председатель Президиума Верховного Совета республики. Все они участвовали в решении вопросов, отнесенных к компетенции Союза ССР и союзной республики.
Автономная республика, согласно ст. 83 союзной Конституции, обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, проводила в жизнь решения вышестоящих органов государственной власти и управления СССР и союзной республики, способствовала осуществлению полномочий Союза ССР и союзной республики. По вопросам, относящимся к ведению АССР, она координировала и контролировала деятельность предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения. Более подробно правовое положение АССР определялось конституцией самой автономной республики.
К середине 70-х гг. XX в. почти все автономные республики достигли определенного уровня экономического и культурного развития. За период с 1937 по 1977 г. в Башкирской республике произошли значительные сдвиги в социальноэкономическом развитии. Объем промышленного производства увеличился почти в 90 раз. За эти годы в промышленности БАССР возникли новые отрасли: нефтехимия, автомобилестроение, химия, приборостроение, микробиология, станкостроение и многие другие.
Значительно изменилось сельское хозяйство республики. Увеличилось производство основных видов продукции: зерна - в 2,4 раза, мяса - 2,7 раза, молока -3,3 раза [Внеочередная восьмая сессия... 1978: 9]. В колхозах и совхозах больше стало, чем в предвоенные годы, тракторов в 4,4 раза, комбайнов - в 3,2 раза, грузовых автомобилей - в 4,3 раза [Там же: 9-10].
Существенные изменения произошли и в социальном составе населения. Количественно и качественно вырос рабочий класс республики: если 40 лет назад он составлял 21,3 % населения, то к середине 1977 г. - 55 %. Он объединял в своих рядах более 800 тыс. человек. Повысился образовательный и технический уровень, профессиональное мастерство, возросли политическая культура и общественнотрудовая активность рабочего класса.
Изменилось и крестьянство Советской Башкирии. В предвоенные годы оно составляло более 60 %, к 1977 г. - 20 % [Сов. Башкирия 1977]. Колхозное крестьянство республики по уровню образования и культуры, укладу жизни все больше приближалось к городскому населению.
Значительно пополнилась народная интеллигенция республики. За 1948-1977 гг. высшие учебные заведения Башкирской АССР подготовили около 102 тыс. специалистов [Народное хозяйство Башкирской АССР. 1979: 158].
Для подготовки проекта новой Конституции БАССР пятая сессия Верховного Совета Башкирской АССР девятого созыва в июне 1977 г. образовала комиссию в составе 65 человек, куда вошли партийные и советские работники, представители промышленности и сельского хозяйства, деятели науки и культуры.
Подготовленный комиссией проект Конституции был опубликован на башкирском и русском языках для обсуждения. Была проведена немалая работа по ознакомлению трудящихся республики с содержанием этого документа. Проводились собрания, активы, лекции, доклады, беседы. Создавались семинары и курсы по изучению проекта Конституции. Обсуждение охватило многие трудовые коллективы республики: фабрики и заводы, колхозы и совхозы, учреждения и учебные заведения, сельские сходы и собрания граждан по месту жительства, обсуждался проект также в
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)
Мазитов Ф. Ф. Конституция Башкирской АССР 1978 года
печати, по радио и телевидению [Сов. Башкирия 1978]. В ходе обсуждения проект Конституции БАССР был одобрен трудящимися республики. Было высказано немало ценных предложений, направленных на улучшение работы советских и хозяйственных органов.
Президиум Верховного Совета БАССР одобрил представленный Комиссией проект Конституции с уточнениями, дополнениями и поправками и вынес его на обсуждение и утверждение.
29 мая 1978 г. начала работу внеочередная, восьмая, сессия Верховного Совета БАССР девятого созыва, которой предстояло обсудить и принять новую конституцию республики. После доклада о проекте Основного Закона и итогах его обсуждения была избрана редакционная комиссия по подготовке окончательного текста этого документа. На сессии завершилось обсуждение проекта Основного Закона БАССР. Выступили 25 депутатов и от имени своих избирателей предложили утвердить Основной Закон республики [Там же].
Редакционная комиссия изучила все материалы предварительного обсуждения и сессии Верховного Совета БАССР. Она внесла ряд поправок и дополнений в статьи Конституции. Например, ст. 40 была дополнена положением о том, что право граждан Башкирской АССР на пользование достижениями культуры обеспечивается также «...расширением культурного обмена с зарубежными государствами». Было уточнено содержание последнего абзаца ст. 96 проекта, где закреплялось право законодательной инициативы за общественными организациями. После слов «в лице республиканских» дополнено «и соответствующих им органов». В ст. 113 Основного Закона Комиссией было внесено дополнение о том, что Совет Министров Башкирской АССР не только координирует, но и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения по вопросам, относящимся к ведению БАССР. Комиссия предложила утвердить этот документ.
30 мая 1978 г. депутаты провели голосование по вступительной части, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по всему тексту Конституции, как тогда писалось, принятой единогласно. Одновременно были утверждены Декларация Верховного Совета Башкирской АССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного закона) Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики» и Закон «О порядке введения в действие Конституции (Основного закона) Башкирской АССР» [Народное хозяйство Башкирской АССР... 1979: 86].
Конституция (Основной Закон) Башкирской АССР 1978 года была издана на башкирском и русском языках. В структурном отношении она состояла из небольшой вводной части, 10 разделов, 16 глав и 161 статьи*, то есть была сложнее и объемнее, чем предыдущая Конституция [Там же: 10, 122, 155-156].
В кратком введении было подчеркнуто, что «народ Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа, в соответствии с Конституцией Союза ССР и Конституцией РСФСР принимает и провозглашает настоящую Конституцию» [Конституция. 1978: 3, 5].
Раздел первый Конституции был посвящен основам общественного строя и политики Башкирской АССР. В статье 1-й декларативно указывалось, что «Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей» [Там же: 36]. В отличие от Конституции 1937 г. рассматриваемая Конституция в ст. 6 давала характеристику и определяла место коммунистической партии в политической системе республики. Статья гласила, что «руководящей и направляющей силой советского
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ)
общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза» [Там же: 37].
«Партийные организации, коммунисты, работающие в государственных и общественных организациях, - говорилось в Уставе КПСС, - добиваются, чтобы эти организации в полной мере осуществляли свои конституционные полномочия, уставные права и обязанности, широко вовлекали трудящихся в управление, решение политических, хозяйственных и социальных вопросов».
Это руководство должно было осуществляться путем дачи директив, координации деятельности различных организаций, подбора и рекомендаций по подбору руководящих кадров, контроля за выполнением партийных решений.
Башкирская АССР имела собственное законодательство. Законы БАССР должны были выражать волю и интересы ее народа. Они не подлежали утверждению и не могли быть отменены высшими органами государственной власти СССР и РСФСР. Однако законы Союза ССР и Российской Федерации на основании ст. 70 Конституции БАССР объявлялись обязательными на территории Башкирской республики.
После принятия указанной Конституции был разработан ряд законов, в том числе «О выборах в Верховный Совет БАССР», «О Совете Министров республики», «О выборах в различные звенья местных Советов народных депутатов Башкирии», внесены некоторые дополнения и изменения в действующие законодательные акты БАССР.
Согласно Основному Закону, Башкирская автономная республика осуществляла территориальное верховенство. В ст. 84 Конституции СССР указывалось, что «территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия». Это было зафиксировано в ст. 80 Конституции РСФСР и ст. 65 Конституции Башкирской АССР. На территории АССР ее государственные дела вершила сама автономная республика, ее высшие органы государственной власти и управления, ее суды. Всякое изменение территории автономного государства могло иметь место лишь на основе ясно выраженной суверенной воли ее народа. Так, в 20-е гг. изменение границ Башкирской АССР не раз производилось на основе опроса населения спорных районов. Правда, воля народа может быть выражена не только путем опроса или голосования, но и путем принятия соответствующего решения высшим представительным органом государственной власти автономной республики, ибо некоторые вопросы административно-территориального устройства решались Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР окончательно (например, образование и упразднение сельских Советов, отнесение населенных пунктов к категории рабочих, курортных и дачных поселков и другие вопросы) в соответствии с законодательством РСФСР. Вместе с тем Конституция Башкирской АССР в ст. 103 устанавливала, что Президиум Верховного Совета РСФСР утверждает образование городов районного подчинения, районы в городах, их наименование и переименование, представляет их на утверждение Президиума Верховного Совета РСФСР, то есть контроль центра в этом сохранялся.
Конституция БАССР 1978 г. устанавливала, что законы республики, постановления и иные акты публикуются на башкирском и русском языках. Судопроизводство велось на русском или башкирском языке или языке большинства населения данной местности. Граждане республики имели возможность обучения в школе на родном языке.
В ст. 67 Конституции БАССР определялось, что Башкирская автономная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории. Правовой основой указанной деятельности республики служила ст. 83 Основного закона страны. Инструментом такого регулирования являлись
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)
Мазитов Ф. Ф. Конституция Башкирской АССР 1978 года
государственные планы экономического и социального развития Башкирии, которые утверждались Верховным Советом республики. Выполнение их обеспечивалось государственным бюджетом. Башкирская АССР самостоятельно разграничивала доходы и расходы между республиканским и местным бюджетом, устанавливала объем бюджетных прав местных Советов народных депутатов.
Новая Конституция закрепляла единство экономики страны. В ст. 16 было зафиксировано, что экономика Башкирской АССР является составной частью экономики РСФСР, единого народно-хозяйственного комплекса. Такая связь экономики Башкирии с хозяйством всей страны служила залогом ее экономического развития.
В 1970-1980 гг. предпринимались активные попытки совершенствования законодательства, регулирующего управленческую систему. Были разработаны и введены законы о труде, об административной ответственности и др. Однако желаемых результатов получить тогда не удалось.
Библиографический список
Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Башкирской АССР (девятый созыв): стенограф. отчет. Уфа, 1978.
Конституция (Основной закон) Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Уфа, 1978.
Народное хозяйство Башкирской АССР за 60 лет: стат. сб. Уфа, 1979.
Советская Башкирия. 1977. 25 июня.
Советская Башкирия. 1978. 30 мая.
