CC BY
723
В.О. Левашко
Конституция 1936 года: тенденции гражданственности, патриотизма и тоталитаризма
Опыт анализа исторических событий, в том числе и наш собственный недавний опыт, ещё раз подтверждает простую истину: в истории нет и не может быть однозначных трактовок и оценок. Даже самые простые события при серьёзном анализе представляют нам целую гамму оценок, зачастую взаимоисключающих. Что же говорить о явлениях, событиях и процессах, затрагивающих миллионы людей и выходящих по масштабам и последствиям за границы одной страны! Одним из таких масштабных явлений была Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 г., получившая в нашей стране название «Сталинская». На настоящий момент в исторической науке накопилось множество оценок этого документа - от самых восторженных до самых негативных. Подобный разброс мнений определяется, прежде всего, тем, что в Конституции 1936 г. нашли отражение несколько противоположных по направлению тенденций, каждая из которых по-своему предопределила развитие советского общества. Их краткий анализ и будет предпринят в данном выступлении.
Прежде всего, следует признать обоснованность начала создания новой Конституции. К 1936 г. в Советском Союзе произошли огромные, если не сказать глобальные, изменения как в экономической, так и в политической сферах. Характеризуя СССР в середине 1930-х гг., английский писатель Бернард Шоу писал: «Перед лицом всей экономической некомпетентности, политической беспомощности, финансовой несостоятельности остального мира, Россия гордится своими бюджетными активами в 750 миллионов долларов. Её население занято до последнего мужчины и женщины, её научное сельское хозяйство удваивает и утраивает свои урожаи. Она блистает своими работающими полным ходом фабриками... -атмосферой, которой не знала ни одна цивилизованная страна»1. Его коллега Леон Фейхтвангер отметил особую удовлетворённость советских людей, удовлетворённость от достигнутых результатов: «Удовлетворенность в Советском Союзе. Я замечал с удивлением и вначале скептически, что в Советском Союзе все люди, c которыми я сталкивался притом и случайные собеседники, которые ни в коем случае не могли быть подготовлены к разговору со мной, - хотя иной раз и критиковали отдельные недостатки, были, по-видимому, вполне согласны с существующим порядком в целом. Да, весь
1 Дж. Б. Шоу Ответ простакам. Английские писатели о Стране Советов. Л., 1984. С. 58.
12
громадный город Москва дышал удовлетворением и согласием и более того - счастьем»1. Завершение процессов индустриализации и коллективизации при всей противоречивости их современных оценок, изменение классового состава общества, насущные проблемы межнациональных отношений настойчиво требовали пересмотра основного закона государства.
Первой важнейшей тенденцией Конституции 1936 г. стала демократизация советского общества. Начало ей было положено в ходе всенародного обсуждения конституционного проекта, которое началось 12 июля 1936 г., когда проект новой Конституции СССР был опубликован в печати. Материалы обсуждения широко освещались в СМИ и обстоятельно комментировались. Так, 13 октября 1936 г. газета «Правда» отмечала: «Сотни и тысячи резолюций, предложений по проекту Конституции стекаются в Ленинградский облисполком со всех концов области... Свыше 2,5 тысяч дополнений, поправок и предложений уже поступило от трудящихся».
Предложения и дополнения ленинградцев носили различный характер. Много дополнений было предложено по статье о службе в Красной армии. Они сводились к тому, чтобы допустить к службе женщин, ввести для них обязательную санитарную подготовку. Были предложения предоставить гражданам право отзывать народных судей, не оправдавших доверие, установить срок выбора народных судей в два года и т. д.2 В обсуждении участвовало более 50 млн чел., или около 55 % взрослого населения СССР. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний3.
Не имеет смыла отрицать, что это обсуждение носило во многом организованный характер, но также бессмысленно отрицать активное осознанное участие в нём советских граждан. Английский историк Ч. Тревельян, внимательно следивший за событиями в СССР, писал по этому поводу: «Конституция не была творением Сталина, хотя нет сомнения, он принял участие в основном проекте. Этот проект был первым из всех обсужден и принят Верховным Советом. Таким образом, Конституция была делом всего народа»4. Следует признать смелость и значимость данного шага Советского руководства, тем более что это был первый подобный опыт не только в СССР, но и в целом в российской истории. Впервые советский, российский гражданин напрямую влиял на
1 Фейхтвангер Л. Москва 1937. М., 2001. С. 6.
2 Правда. 1936. 13 окт.
3 Время, отлитое в строки. Л., 1968. С. 180.
4 Hon. Sir Charles Trevelyan. It is democracy // Soviet Russia Today. 1944. October. P. 27.
13
формирование Основного Закона страны! Это имело огромное, непреходящее значение.
Затем тенденции демократизации нашли своё продолжение в содержании Конституции. Здесь уместно вспомнить, что предшествующий Основной закон СССР от 1923 г. в своей преамбуле утверждал разделение мира и страны на два враждебных лагеря: социализм и империализм, между которыми идёт непримиримая борьба. Следствием этой борьбы было создание института лишенцев, жителей страны, фактически не являвшихся её гражданами, лишённых основных гражданских прав. Это были бывшие кулаки, аристократы по крови, дети помещиков, полицейских, офицеров царской и белой армии и т. д. Необходимостью утверждение диктатуры пролетариата оправдывалось неравенство голосов тех граждан, кто сохранял правоспособность - голос одного рабочего был равен голосам трёх крестьян. Сами выборы были трёхступенчатыми. Основой закон СССР 1923 г. не содержал раздела, посвящённого правам и свободам граждан, правда, подобные разделы были в республиканских Конституциях, но это, понятно, было уже не то.
Конституция 1936 г. в корне изменила положение. Новый избирательный закон провозглашал абсолютно равные выборы, исключив предоставление привилегий рабочему классу перед крестьянством и интеллигенцией и лишение права голоса лиц, относящихся к эксплуататорским классам и нетрудовым элементам. Многоступенчатые и открытые выборы заменялись прямыми при тайном голосовании. Выборы депутатов во все Советы являлись теперь всеобщими. В дальнейшем, как утверждают ведущие отечественные специалисты, в частности, доктор исторических наук Юрий Николаевич Жуков, предусматривалась демократизация системы органов государственной власти, вплоть до проведения альтернативных выборов. Недаром и Сталин, и Молотов неоднократно публично называли Верховный Совет СССР парламентом1. На Пленуме ЦК, проходившем 23 февраля - 5 марта 1937 г., Жданов произнес: «Наши партийные органы должны быть готовы к избирательной борьбе. При выборах нам придется иметь дело с враждебной агитацией и враждебными кандидатами». «Тайное голосование предоставляет гораздо более широкие возможности отвода нежелательных и негодных с точки зрения масс кандидатур, чем это было до сих пор»2.
Конституция 1936 г. значительно изменила регулирование прав и свобод граждан. Она декларировала гражданам СсСр всю гамму
1 Жуков Ю. Н. Неизвестный 37-й // Газ. «24 часа». 2012. № 43.
2 Жуков Ю. Н. Народная империя Сталина. URL: http://www.politjoumal.ru/
14
политических, экономических и социальных прав. Женщинам предоставлялись равные права с мужчинами. Всем гражданам СССР предоставлялось равное право на труд, на образование, на материальное обеспечение. Добросовестные западные исследователи особо отмечают этот аспект советского Основного Закона. Конституция декларировала свободу слова, печати, собраний и митингов, право объединяться в общественные организации, неприкосновенность жилища, тайну переписки, право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, за национально-освободительную борьбу и за научную деятельность. Говоря о праве граждан на объединение в общественные организации, 126 статья Конституции указывала, что наиболее активные и сознательные граждане объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию большевиков, что
объясняется отсутствием в Советской стране антагонистических классов и общностью интересов внутри советского общества.
Закрепление прав и свобод в союзной Конституции отвечало укреплению законности в общесоюзном масштабе. Одновременно был значительно расширен перечень прав граждан. Особенно важно, что впервые в Конституцию внесены не только политические и экономические, но и личные права. Впервые в Конституции были закреплены неприкосновенность личности и жилища. Леон Фейхтвангер, посетивший нашу страну в 1937 г., обратил внимание на ещё один важнейший момент. Он писал: «Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления. Эта статья производит отрадное впечатление: она не довольствуется, подобно соответствующим статьям других конституций, предоставлением гарантий свободы слова и печати, но и указывает средства, обеспечивающие эту свободу»1.
Тенденцию демократизации советского общества увидели и непредвзятые сторонние наблюдатели, в частности, американская коммунистка Элла Блур, посетившая СССР в момент выборов Верховного Совета СССР по новому избирательному закону, отметила: «Выборы явились кульминацией непрерывного
демократического процесса, посредством которого весь народ, день за днём, непосредственно участвует в решении любых задач, которые затрагивают его жизнь»2. Следует также обратить внимание, что новая Конституция возложила на граждан СССР серьезные обязанности, важнейшей из которых была объявлена
1 Фейхтвангер Л. Москва 1937. М., 2001. С. 35.
2 Блур Э. На двадцатой годовщине первого мире социалистического государства. Писатели США о Стране Советов. Л., 1983. С. 233.
15
защита Социалистического Отечества, которая теперь, после отмены института лишенцев, становилась делом всех и каждого1. Последняя формулировка подтверждает нам следующую тенденцию новой Конституции - формирование патриотизма как основы морально-политического климата советского общества.
Уже в ходе обсуждения конституционного проекта на первый план выходит понятие Родины, Социалистического Отечества, советского государства, успехами которого и вызывается к жизни новая Конституция. Таким образом, СССР отходил от ценностей революционных, интернациональных и поднимал на щит ценности государственные, патриотические. Показательно, что в это время замирает деятельность Коминтерна, направленная на подготовку мировой революции, и всемирная коммунистическая организация переориентируется на антифашистское направление, направленное в итоге на обеспечение безопасности СССР. Огромное значение имело наметившееся после принятия Конституции 1936 г. смещение акцентов от интернационального к патриотическому воспитанию трудящихся, что полностью соответствовало традиционному менталитету советского народа.
Современная исследовательница О.В. Дружба в этой связи указывает, что до 1936 г. «в отечественной исторической литературе сложилась тенденция противоположной общепринятой в мире: стремление всячески принизить роль своих государственных деятелей и полководцев и возвысить тех, кто выступал против России»2. Грешил этим и сам Иосиф Виссарионович Сталин, заявивший, например, в феврале 1934 г.: «русских всегда все били! Турки били, поляки били, французы и шведы били...». Давайте на мгновение представим, что эти же взгляды остаются основой государственной идеологии в 1941 и 1942 гг. Какие это могло иметь последствия? Теперь же, по мнению О.В. Дружбы, с которой можно только согласиться, доминирующей становится идея государственного патриотизма, что как указывает исследовательница, было вызвано неизбежным развитием советского государства3.
Изменяется само понятие патриотизма. Если в начале 1930-х гг. он воспринимался исключительно как советский патриотизм, признавалось значимым лишь то, что было после 1917 г., то теперь наметилась тенденция пусть не полного, но возвращения к традиционным патриотическим образам во всей российской
1 Раимов Р.М. СССР в период проведения Сталинской Конституции, завершение строительства социализма 1935-1941. М.,1953. С. 50.
2 Дружба О.В. Проблема войны в сознании советского общества 30-50-х годов XX века: прогнозы, реальность, первый опыт исторического осмысления. Ростов н/Д., 2006. С. 44.
3 Там же. С. 46.
16
истории. Именно эта тенденция приводит к решительным сдвигам в отечественной исторической науке, в преподавании истории. В том же 1936 г. увидела свет ранее подписанная Сталиным, Кировым и Ждановым публикация «Замечания по поводу конспекта учебника по Истории СССР и о конспекте учебника Новой истории», в которых подверглась критике прежняя интернационалисткореволюционная концепция Отечественной истории1.
Третьей важнейшей тенденцией Конституция стала значительная перестройка национальной политики в СССР. Её опыт имеет огромное значение и в сегодняшней России. Закавказская Федерация, созданная в свое время для «установления и укрепления мира и братства народов» Закавказья, была объявлена изжившей себя, и необходимость ее существования как специального органа укрепления межнационального мира, исчезла. Поэтому, по новой Конституции, на Кавказе существовали три полноправные союзные республики: Армения, Грузия и
Азербайджан.
Развитие хозяйства в Средней Азии, решение существовавших там межнациональных проблем привели к превращению Казахской и Киргизской автономных республик в союзные. Национальные аспекты Конституции, фактически уровнявшие между собой наиболее многочисленные народы СССР, были исключительно важны для решения межнациональных и межрелигиозных проблем, что для нашей страны всегда было весьма актуально. Становится ясно, что направление советской Конституции 1936 г. - это направление государственное.
Но было бы наивно не увидеть в Конституции и прямо противоположные тенденции. Мы должны помнить, что именно Конституция 1936 г. стала законодательной основой формирования в СССР авторитарного общества. Именно Конституция стала основой законодательства, на основе которого в нашей стране проводились массовые репрессии! В чём причины такого парадокса? Несомненно - в двойственности самой Конституции. Первым фактором мы можем считать явную декларативность большинства положений Конституции. Основой этого парадокса являлось положение ВКП(б), законодательно закреплённое в Основном законе. Являясь, как это уже было сказано, организацией наиболее сознательной и активной части населения, партия получала законодательное право регулировать все сферы деятельности общества и государства. Это привело к формированию параллельного государственно-партийного аппарата, который контролировал всю деятельность государства от
1 Конституция 1936 г. URL: http://life-in-ussr.ru/
17
отдельных предприятий, до Центрального Комитета ВКП(б), выносившего решения по основным вопросам государственного строительства. Можно согласиться с известным петербургским историком В.Л. Петровым, который отмечал: «Принимая на себя хозяйственные, экономические, военные и иные обязанности, ВКП (б) окончательно трансформировалась в государственную партию. По сути, в СССР возникло партийное государство»1. Партия в этом государстве играла роль законодательной власти, а государственная советская власть сохранила за собой только исполнительные функции.
Эта декларативность была видна невооружённым глазом на фоне набирающей обороты машины репрессий, зажима и уничтожения малейшего, даже кажущегося инакомыслия. Заочно споря с Эллой Блур, характеризуя первые выборы, проведённые по новой Конституции, современник вспоминал: «Да, это был
невообразимо чудесный восход "солнца Сталинской Конституции", торжество симулирующей демократии. Демонстрация единства населения на выборах без выбора»2. Было ли это следствием продуманных решений, недоведённости политических реформ или результатом противодействия среднего партийного аппарата? Версии различны, но интересно другое. Советский народ, рядовой советский гражданин чутко уловил это противоречие, что видно, например, из письма неизвестного ленинградского рабочего в участковую избирательную комиссию 41 избирательного участка г. Ленинграда (ул. Маяковского) в ходе местных выборов в декабре 1939 г.: «Товарищи члены избирательной комиссии! Попробуйте на минутку вылезти из своего дурацкого положения и будьте откровенны сами с собой. И я ручаюсь, у всех появится мысль, на что мы убиваем время, какую комедию мы ломаем. И к тому же гнусная комедия, которая сжирает миллионы рублей. Где справедливость? Где свобода слова? Где писанные блага советского народа?»3. Этот интереснейший документ, а в различных ленинградских архивах подобных документов немало, наглядно показывает нам, как это ни парадоксально, рост гражданского правосознания в СССР, рост, который во многом был вызван к жизни самой Конституцией. Советской человек второй половины 30-х гг. не был бессмысленным винтиком государственного механизма, как видно из подобных документов, он становился гражданином, способным критически мыслить и осознанно принимать решения, и
1 Петров В.Л. Страна готовится к отражению агрессии. Воен.-истор. журн. 1995. № 6. С. 5.
2 Стадлер А. Этлис М. Современники ГУЛАГА. Магадан, 1991. С. 161.
3 Архив УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Ф-12. Оп. 58. Д. 18. С. 59.
18
это было тем более важно, что «винтики» не выигрывают мировою войну, не спасают страну, её спасают граждане, в лучшем понимании этого термина!
Говоря о негативных тенденциях Конституции 1936 г., невозможно обойти стороной проблему репрессий, которые большинство исследователей напрямую связывают с принятием новой Конституции. В отечественной и зарубежной исторической литературе постоянно муссируются всё новые апоплексические цифры жертв репрессий. Так, историк Антонов - Овсеенко называл цифру 19 млн с 1935 по 1940 г., писатель Солженицын назвал цифру в 110 млн чел.1 Хотелось бы воспользоваться предоставленной возможностью, чтобы привести документально подтверждённые материалы. Так, по данным отчётов НКВД по Ленинграду и Ленинградской области, с 1936 по 1938 г. в городе и области было арестовано по различным обвинениям 63 784 чел. Аресты проводились в рамках следующих дел: антисоветская организация правых - арестовано 1 411 чел.; троцкистско-зиновьевская организация - арестовано 2 784 чел.; антисоветское эсеровское подполье - 1 633 чел.; антисоветское меньшевицкое подполье - 133 чел., антисоветские бундовская организация и другие церковные, националистические и сектанские организации, а также кулаки и подкулачники - 31 929 чел., шпионов различных разведок (английской, германской, польской, литовской, финляндской, эстонской и японской) было «разоблачено» 25 894 чел.2 В эти же годы в Ленинградском военном округе было арестовано 999 чел., на Краснознамённом Балтийском флоте -444 чел.3, из которых с учётом умерших в заключении (5 чел.) безвозвратные потери флота от политических репрессий составили 61 чел.4 Никто не сомневается в том, что приведенные данные являются трагедией для десятков тысяч людей, многие из которых были действительно ни в чём не виноваты, но нельзя не отметить и тот факт, что эти цифры на несколько порядков ниже, чем те, которые активно внедряются в современное общественное сознание представителями различных общественных, политических и иных движений.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что Конституция, как и многое из того, что произошло в нашей стране во второй половине 1930-х гг. - весьма сложное явление. Она знаменовала собой отказ
1 Данные приведены по: Жуков Ю.Н. Неизвестный 37-й // Газ. «24 часа». 2012. № 43.
2 Архив УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Ф-12. Оп. 58. Д. 18. С. 20-23.
3 Петров П. Балтийский флот. Финский гамбит. Л., 2004. С. 180.
4Там же. С. 179-180.
19
от перекосов революционных времён, от превалирования ценностей интернациональных над ценностями патриотическими. Именно в Конституции 1936 г. были заложены положения государственности, без которых не может существовать ни одно государство, если оно на что-то претендует, если оно хочет видеть себя великим. Теперь Советский Союз и во внешней, и во внутренней политике мог исходить из того, что было, прежде всего, необходимо стране (как тут не вспомнить, как разорённая и обнищавшая за время Гражданской войны РСФСР оказывала финансовую помощь мировой революции в Германии и других странах Европы). На основе ценностей патриотизма и государственности советский народ в 1941-1945 гг. дрался за своё Отечество, не думая о том, какое оно, социалистическое, или какое-нибудь ещё. Это было то самое Отечество, за которое дрались Александр Невский, Александр Суворов, Михаил Кутузов и Пётр Великий, которые, кстати, были реабилитированы и в отечественной науке, и в отечественном искусстве именно после принятия Конституции 1936 г. Дрался и верил, что наступит момент, и те демократические права и свободы, уже заложенные в Конституцию, станут реальностью! Давая оценку Конституции 1936 г., мы не должны об этом забывать!
20
