Конституционный контроль в области защиты гражданских прав как гарантия правовой определенности Текст научной статьи по специальности «Право»

Человек и общество

Л.А. ТХАБИСИМОВА заместитель директора по научной работе Юридического института ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», руководитель Северо-Кавказского центра политико-правовых проблем, доктор юридических наук, профессор1

Т.В. РЯБОВА аспирантка Юридического института Пятигорского государственного лингвистического университета, кафедра конституционного и муниципального права2

Конституционный контроль в области защиты гражданских прав как гарантия правовой определенности

В настоящее время сложившаяся сложная политическая ситуации вокруг Украины, Сирии и Турции привела к тому, что чьи-то политические амбиции идут в разрез с нормами международного права, в особенности в области защиты гражданских прав, что не может не влиять на ситуацию в мире в целом. Данное обстоятельство в свою очередь является толчком для модернизации некоторых областей жизни и нашего общества, в том числе и качества судопроизводства, которое не должно идти в разрез с представлением граждан о справедливом, о благом. В правовом государстве гражданские права должны как соблюдаться, так и защищаться надлежащим образом. Особая и очень важная роль в этой защите отводиться Конституционному Суду РФ. Как судебный

1 Тхабисимова Л.А, e-mail: [email protected]

2 Рябова Татьяна Владимировна, e-mail: [email protected]

орган конституционного контроля он обладает государственно-властными полномочиями особого характера, позволяющими принимать решения, имеющие общеобязательный характер, и, выступает гарантом правовой определенности, то есть единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Системное толкование положений статей 18, 118 и 125 Конституции России позволят сделать вывод том, что в сфере обеспечения правосудием прав и свобод ключевое место занимает именно Конституционный Суд - судебный орган, который обеспечивает посредством конституционного правосудия права и свободы, и процедуру такого обеспечения (обращение гражданина с жалобой в Конституционный Суд). Более того, согласно статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд России осуществляет свои полномочия в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории России. Таким образом, защита основных прав и свобод человека и гражданина нормативно закреплена в качестве одной из целей деятельности данного судебного органа. Роль Конституционного Суда России в деле обеспечения гражданских прав и свобод его Председатель В.Д. Зорькин определил следующим образом: «Являясь органом государственной власти, Конституционный Суд РФ выступает арбитром между государством, с одной стороны, и гражданами, обществом - с другой. Разрешая спор о праве, Суд способствует поддержанию стабильности и развитию общества»1.

Права и свободы человека и гражданина, согласно Конституции Российской Федерации, будучи непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Судебная защита является одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающих реализацию прав и свобод, их доступность для всех граждан, а защита прав и свобод в порядке конституционного судопроизводства

1 Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен: Монография. М., 2013, с. 154.

обладает уникальной возможностью, обеспечивая восстановление нарушенных конкретными актами судебного правоприменения прав граждан, гарантирует в то же время корректировку законодательного регулирования той или иной области общественных отношений, попавших в

сферу конституционной юрисдикции в связи с фактом

1

нарушения права .

Право на судебную защиту согласно Конституции РФ гарантируется и признается в Российской Федерации. Российская Федерация как государство, в котором принцип верховенства права признан главенствующим, обязана обеспечивать полноценную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, основанном на единообразном понимании и толковании правовой нормы. Единообразное понимание и применение закона является одной из основных задач высших судов, которые осуществляют в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов и дают разъяснения по вопросам судебной практики. При этом условия пересмотра ошибочных судебных актов должны отвечать требованиям прозрачности осуществления правосудия и процессуальной эффективности, и исключать возможность затягивания судебного разбирательства, обеспечивать справедливость судебного решения и вместе с тем - правовую определенность. Важнейшим средством обеспечения единообразия судебной практики является исполнение судами всех инстанций и всех юрис-дикций решений Конституционного Суда. Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля обязывает всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда.

В этой связи хочется отметить, что правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах,

1 Информация Конституционного Суда РФ. Развитие судебной системы Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты (на основе решений Конституционного Суда РФ 2012-2013 годов) (подготовлена Секретариатом Конституционного Суда РФ) http://www.consultant.ru/. Дата обращения 23.10.2015 г.

которое невозможно без верховенства права и единства правовой определенности в вопросах права. Отсутствие правовой определенности в области правоприменительной деятельности, думается, может довести ситуацию в области правоприменения до абсурда. И здесь, несомненно, важная роль как гаранту правовой определенности отводиться Конституционному Суду РФ. Необходимость обязательного и неукоснительного соблюдения его решений с момента вступления в силу на всей территории Российской Федерации всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями, обусловлена таким предназначением Конституционного Суда как охрана конституционных ценностей. Неисполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации наносит ущерб не только интересам правосудия, но и подрывает у граждан доверие к судам в частности и к государству в целом, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции. Конституционный Суд Российской Федерации, принимая решение по делу, дает оценку, как позиции законодателя, так и ее пониманию правоприменителем, основываясь при этом на толковании положений Конституции Российской Федерации. По смыслу статьи 125 (части 5 и 6) Конституции РФ, только Конституционный Суд Российской Федерации выносит официальные решения, имеющие общеобязательное значение. Поэтому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия неконституционного законоположения, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, в постановлениях Конституционного Суда РФ выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется правовая неопределенность в ее интерпретации, обозначается невозможность применения этой нормы в любом другом истолковании, которое расходится с ее конституционно-правовым смыслом, определенным Конституционным Судом Российской Федерации.

Нельзя не отметить, что немаловажную роль в обеспечении правовой определенности сыграло Постановление Конституционного Суда РФ № 21-П/2015 о применимости решений ЕСПЧ на территории РФ и принятый в этой связи «Федеральный закон Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»1. Основанием для принятия данного Постановления послужила проблема соотношения наднациональных и национальных юридических институтов, и возникающие в связи с этим коллизии, в результате которых правоприменитель поставлен в безвыходную ситуацию, обязывающую суды и иные государственные органы, безусловно выполнять решение ЕСПЧ даже вопреки российскому Основному Закону. Согласно позиции Конституционного Суда РФ обозначенной в указанном постановлении, решения ЕСПЧ будут исполняться только с учетом признания верховенства Основного Закона России, а вопрос об исполнении постановлений Европейского суда по правам человека будет решаться по каждому делу индивидуально. Высказав свою позицию по данному вопросу, Конституционный Суд РФ не исходит из необходимости изоляции России от мирового сообщества, и уж тем более провоцированию конфликтов, а напротив, указывает на стремление России на современном этапе к конструктивному взаимодействию и взаимоуважению, при этом сохраняя свою четкую и сильную позицию в вопросе ценности национального права и государственного суверенитета. В конечном счете, как будут действовать указанные нормативные

1 Федеральный закон Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. №7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» http://rn.rq.ru. Дата обращения 16.12.2015г.

акты, покажет время. Ведь данная ситуация связана не только с юридическими аспектами, но и с политической обстановкой в современном мире.

Для обеспечения правовой определенности в России, суд, как справедливо отметил профессор И.А. Ильин, призван быть правым, справедливым, милостивым и равным. Русский судья ведает в своих решениях два источника: закон Российского государства и свое совестное правосознание. Он не может ни кривить душою, не угождать предержащим властям1. Несомненно, дальнейшее развитие судебной системы требует корректировки и совершенствования нормативного регулирования различных сфер судоустройства и судопроизводства, а также выработки новых подходов к единому право-пониманию и правоприменению, согласующихся с положениями Конституции РФ в области защиты гражданских прав, гарантом которых выступает Конституционный Суд Российской Федерации.

Тхабисимова Л.А, Рябова Т.В. Конституционный контроль в области защиты гражданских прав как гарантия правовой определенности. В статье исследуется роль Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля в сфере обеспечения правосудием прав и свобод граждан. Отмечена необходимость единообразного понимания и применения закона. Рассматривается значимость решений Конституционного Суда РФ в обеспечении единообразия судебной практики и их исполнение судами всех инстанций и всех юрисдикций. Обозначается ценность конституционной юстиции в формировании и соблюдении конституционных ориентиров.

Ключевые слова: Конституция, конституционная юстиция, конституционные ценности, право на судебную защиту, Конституционный Суд, правовая определенность.

Tkhabisimova L.A., Ryabova T.V. Сомэтиитюмль control of the protection of civil rights as a guarantee legal certainty. The

article examines the role of the Constitutional Court of the Russian Federation as a body of constitutional control in the sphere of justice the rights and freedoms of citizens. The need for a uniform

1 Ильин И.А. О грядущей России: Избранные статьи / Под ред. Н.П. Полторацкого. М., Воениздат, 1993, с.161.

understanding and application of the law. Disclosed the importance of the decisions of the Constitutional Court in ensuring the consistency of judicial practice and their implementation by the courts of all instances and all jurisdictions. Represented by the value of constitutional justice in the formation of and implementation of constitutional principles in the countries of the near abroad.

Key words: Constitution, constitutional justice, constitutional values, access to courts, Constitutional Court, legal certainty.