CC BY
138
лись в безусловной зависимости от решений ЦК и не могли рассматриваться как самостоятельные органы. КПСС, игнорируя статью Конституции об отделении церкви от государства, активно действовала и в сфере сугубо внутриконфессиональ-ной деятельности религиозных объединений.
В начале 1980-х гг. в религиозной политике КПСС прослеживается определенная двойственность, непоследовательность между воинственноатеистической риторикой, устойчиво неприязненным отношением к церкви, являвшимся составной частью менталитета высшего партийного руководства, и реальной политикой строго ограниченных послаблений ряду ведущих религиозных конфессий страны, в числе которых была и буддийская церковь.
Литература
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Политиздат, 1977. С. 123.
UNPO news. - Nov. 1997 - Feb. 1998. P. 18-21. Тайны Бурятии. - Спецвыпуск. - 2005. - С. 21. Правда. - 1983. - 23 июн.
Правда. - 1984. - 14 апр.
Правда. - 1985. - 7 июл.
Правда. - 1986. - 28 сент.
ЦХСД. Ф. 5. Оп. 84. Д. 99. Л. 43-48.
Из истории религиозных конфессий Бурятии. ХХ век: сб. док. / сост. С.Г. Аюшеева, М.Г. Бу-хаева, Н.К. Сафонова и др. М.: Ин-т «Открытое общество», 2001. С. 210.
НАРБ. Ф. Р-1857. Оп. 1. Д. 53. Л. 20.
РГИА. Ф. 821. Оп. 133. Д. 389. Л. 11.
НАРБ. Ф. Р-248. Оп. 1. Д. 4413. Л. 16.
Там же.
Куроедов В.А. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1981. С. 256-257.
ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 6. Д. 2682. Л. 47.
митыпов виктор мижитович - кандидат исторических наук, консультант Министерства экономики Pеспу-блики Бурятия, г. Улан-Удэ.
Mitypov Victor Mizhitovich - candidate of historical sciences, consultant of Ministry of economy of the Republic of Buryatia, Ulan-Ude.
УДК 342. 4 (470)
Е.н. палхаева
конституционные основы российского парламентаризма
В статье раскрываются вопросы формирования основ парламентаризма в Российской империи, а также в советской России в начале XX в.
Ключевые слова: парламент, Государственная Дума, учредительное собрание, Конституция, манифест.
E.N. palhaeva
the constitutional bases of the Russian parliamentarism
In article deals with the problems of formation of bases of parliamentarism in the Russian Empire, and also in Soviet Russia in the beginning of XX-th century.
Key words: parliament, State Duma, constituent assembly, Constitution, manifest.
Идея создания представительного законодательного органа существовала в России на протяжении длительного времени. Об этом свидетельствуют введенные в научный оборот документы, касающиеся конституциирования Государственной думы и Учредительного собрания России. Среди них особый интерес представляют протоколы Петергофских и Царскосельских совещаний, Стенографический отчет Особого совещания по выработке Положения о выборах в Учредительное собрание, воспоминания современников и непосредственных участников происходивших процессов [1].
В начале XX в. верховная власть приступила к рассмотрению возможности введения в России представительного правления. В проекте конституции «Краткое изложение основ» провозглашалось создание принципиально нового органа
- двухпалатного парламента. Обнародование Манифеста 17 октября 1905 г. возвестило о введении новой избирательной системы на основе имущественного ценза, тем самым впервые в истории России была предпринята попытка перехода на путь цивилизованного развития на конституционной основе, но под монархическим контролем и доглядом.
Манифест провозглашал основы гражданских свобод населения на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Избирательными правами наделялись даже те категории граждан, которые до этого их не имели. Устанавливалось правило, при котором никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думы. Этот законодательный акт, безусловно, был крупным шагом вперед.
Однако процесс становления парламентаризма (1906-1917 гг.) на российской почве был непродолжительным и весьма противоречивым. Государственные думы I и II созыва не удовлетворили запросов самодержавной власти и из-за конфликтов с правительством были распущены. Государственная дума не стала парламентом в полном смысле этого слова, то есть органом, сколько-нибудь реально влиявшим на политику монарха и правительства.
Для формирования «более послушной» думы 3 июня 1907 г. был издан царский Манифест «О роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу». Новый избирательный закон позволил качественно изменить состав Государственной думы, в связи с этим думы III и IV созыва обрели проправительственный характер и в основном послушно одобряли правительственные законопроекты.
Таким образом, говорить о существовании развитого парламентаризма в дореволюционной России веских оснований нет. Необходимо подчеркнуть, что Российская империя по форме оставалась монархией с незначительными элементами конституционализма. В то же время для анализа развития парламентаризма в России важное значение имеет практический опыт деятельности Государственной думы: парламентские прецеденты, осуществление депутатских запросов, постановка вопроса о введении конституционной ответственности министров, которой требовали конституционалисты и либеральные государствоведы.
Новый этап в истории становления и развития органов народовластия в России наступил в 1917 г. Формирование Всероссийского Учредительного собрания - особая веха в истории российской государственности. Эти события происходили на рубеже двух эпох в истории Российского государства, дореволюционной и пострево-люционной, в условиях тяжелейшего экономического и политического кризиса [2]. Созданные в
ходе Февральской революции Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, опираясь на правовые методы, сумели найти общий язык с Временным комитетом Государственной думы IV созыва и сформировать Временное правительство, перед которым стояла задача оперативного управления страной до избрания и созыва Учредительного собрания. Материалы об этой деятельности, детально отражены в работах В.В. Воровского, Ф.Л. Дана, В.И. Ленина, К. Либкнехта, Л. Мартова, И.В. Сталина, И.И. Скворцова-Степанова, Л.Д. Троцкого, П.Л. Розенталя и других. Большевики особо подчеркивали, что Советы, ставшие основой нового государственного строя, «дают возможность соединять выгоды непосредственной демократии (непосредственной власти народных масс) и некоторые элементы парламентаризма, а также сосредоточить в руках выборных представителей народа и законодательные полномочия, и функцию исполнения законов». Соответственно, вся власть в центре и на местах должна принадлежать Советам.
Система Советов в России создавалась как альтернатива «буржуазному парламентаризму». Однако большевистские лозунги свободы, ликвидации монархии, установления республики и народовластия были созвучны в определенной степени идеям парламентаризма. Поэтому создание такой системы можно рассматривать как попытку создания органов народовластия (но только на иной, классовой основе) по внешней форме и ряду других признаков, напоминавших парламентскую форму правления. Первоначально Советы выступали как Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а в дальнейшем, по мере усиления однородности общества, стали Советами депутатов трудящихся.
Отождествлять систему Советов СССР с системой парламентаризма и говорить о сколько-нибудь самостоятельном значении представительного и законодательного органа в советский период можно лишь с определенной степенью условности. С точки зрения фактической полноты и силы действующих в нем нормативов, а также его реального положения в общей системе властных органов советский парламентаризм в форме Советов следует характеризовать как ограниченный и формальный парламентаризм в условиях политического диктата партийных органов.
Отсутствие в СССР развитой многопартийной системы в корне противоречило парламентаризму как системе представительства. Тем самым выхо-
лащивалось значение Советов как представительных органов народа в условиях безраздельного господства одной партии РКП(б) - ВКП(б).
В то же время нельзя не согласиться с правоведом Н.В. Онишко, утверждающей, что «в советский период были заложены на законодательном уровне и утвердились на практике традиции функционирования коллегиальных законодательных органов, организации их работы, законодательного процесса и т.д., не без учета которых происходит становление парламентаризма в современной России [3]. Правовой основой утверждения новой системы органов государственной власти стала Конституция РСФСР 1918 г. Россия провозглашалась федеративным государством с автономными образованиями [4]. Становление советской автономной республики, а также осуществление принципа народовластия через представительные органы государственной власти были выработаны в трудах В.И. Ленина, М.И. Калинина, И.В. Сталина, А.С. Енукидзе. Важнейшие стороны статуса органов представительной власти нашли свое закрепление в законодательных актах Советского государства.
К примеру, Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР являлось законодательным актом, временно заменявшим Конституцию республики, регулировавшим наряду с Конституциями СССР и РСФСР деятельность органов власти и управления на территории республики [5].
В соответствии со ст. 56 Конституции РСФСР и Положением о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР высшим органом представительной государственной власти на территории Бурятии являлся съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов БМАССР. В указанной статье закреплялось положение о том, что в границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая (в пределах данной территории) власть.
В главе 12 Конституции РСФСР «О предметах ведения органов Советской власти на местах» были определены пределы компетенции и вопросы ведения местных Советов. В то же время в Основном Законе не были определены четкие границы компетенции органов представительной государственной власти автономных республик, а лишь указывались общие направления деятельности местных Советов.
Конституционные нормы не давали четкого
определения понятия «автономная республика». Статья 11 закрепляла лишь то, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». По существу, Основной Закон лишь обозначил правовой статус национальных образований как субъектов федерации. Что же касается конкретного содержания правового статуса автономий и их представительных органов, то он лишь указывал, что съезды Советов являются высшей (в пределах данной территории) властью.
Исполнительно-распорядительными органами съездов Советов являлись исполнительные комитеты, получившие законодательное оформление в статье 56 Конституции РСФСР. В первое время исполкомы представляли собой многолюдные собрания, но с апреля 1918 г. их состав был ограничен. Конституционные нормы установили следующее количество членов исполкомов: областной и губернский исполком - 25 человек, уездный - 20, волостной - 10. Исполкомы всех уровней избирали президиумы в составе председателя, его заместителей, секретарей, 1-2 члена, а также образовывались соответствующие отделы во главе с заведующими [6].
После образования СССР (до 1938 г.) верховным органом государственной власти являлся Всесоюзный съезд Советов, а в тех республиках, где не было губернских или окружных (краевых или областных) объединений, делегаты избирались непосредственно на съезде Советов данной республики.
В 1922-1938 гг. верховным органом власти в СССР в период между съездами являлся ЦИК СССР. Его функции, полномочия и структура определялись Договором об образовании СССР, затем Конституцией СССР 1924 г., а также Положением о ЦИК СССР, принятым третьей сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г.
ЦИК СССР состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался из представителей союзных республик пропорционально населению каждой республики Всесоюзным съездом Советов в количестве, определяемом съездом Советов СССР. Совет На-
циональностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по пять представителей от каждой и представителей автономных областей по одному.
ЦИК СССР избирал Президиум ЦИК, являвшийся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР в период между сессиями, в составе 27 членов. В это число входили в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей.
Всесоюзный съезд Советов СССР, ЦИК СССР были отнесены Конституцией СССР 1924 г. к верховным органам государственной власти Союза ССР. Президиум ЦИК СССР являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР. Аналогично высшим союзным формировались высшие органы власти союзных и автономных республик, краев и областей. В статье 11 Конституции РСФСР 1918 г. были определены субъекты РСФСР и их высшие органы власти - областные съезды Советов, а также исполнительные и распорядительные органы
- исполнительные комитеты [7].
В 1918-1920-е гг. республики в составе РСФСР создавались в основном по национальнотерриториальному признаку. Процесс развития национально-государственного строительства РСФСР отличался непрерывной трансформацией различных форм национальных автономий, изменением их количественного состава вплоть до середины 1930-х гг. Если к моменту образования СССР в состав РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области, то к середине 1930-х гг., помимо обычных административных образований в его составе насчитывалось 13 автономных республик, 11 автономных областей и 9 национальных округов.
В автономных образованиях с первых дней их становления создавались свои законодательные (представительные) органы, которые обладали некоторыми элементами парламентаризма. Отличительными чертами функционирования представительных органов власти советских автономий являлись строгая подчиненность и подотчетность по вертикали органам власти и управления РСФСР.
В то же время органы государственной власти РСФСР характеризовались отсутствием четкого разграничения компетенций законодательной и исполнительной власти. Наряду с закрепленной в законе подчиненностью исполнительных органов
законодательным нередко наблюдалось наделение первых законодательными полномочиями. Кроме того, Совнаркомы принимали самостоятельные, а иногда совместные законодательные акты [8].
Законодательная база автономных образований на территории Советского государства получила свое дальнейшее развитие с принятием Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г. Союзная Конституция 1924 г. предоставила автономным республикам и автономным областям право прямого представительства в Совете Национальностей ЦИК СССР.
По Положению о ЦИК Союза ССР центральные исполнительные комитеты автономных республик и исполкомы автономных областей получили право вносить вопросы на обсуждение верховных органов власти Союза. Более детально правовое положение советских автономий было регламентировано в Конституции РСФСР 1925 г., в которую была включена специальная глава «Об автономных советских социалистических республиках и областях». Конституционные нормы, содержавшиеся в ней, устанавливали, что органы государственной власти автономных республик и автономных областей состоят из местных Советов, их съездов, областных исполнительных комитетов и центральных исполнительных комитетов. Высшим органом власти в пределах каждой автономной республики являлся республиканский съезд Советов, а в период между съездами
- избираемый им ЦИК АССР. ЦИК автономных республик избирали из своего состава Президиумы ЦИК и образовывали свои исполнительные органы - Советы Народных Комиссаров [9].
В ст. 44 Конституции РСФСР 1925 г. устанавливалось, что автономная республика имеет свою конституцию, которая принимается съездом Советов АССР, представляется на утверждение ВЦИК и вносится на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов.
В автономных республиках во второй половине 1920-х гг. были приняты свои республиканские конституции, где был выделен круг компетенций представительных органов власти советских автономных республик [10].
Впервые принятая в апреле 1927 г. III съездом Советов республики Конституция Бурят-Монгольской АССР, а также конституции других автономных республик были отправлены на утверждение ВЦИК и Всероссийского съезда Советов. Но никаких официальных сведений об их дальнейшей судьбе нет. Тем не менее некото-
рые автономные республики (Татария, Башкирия) фактически продолжали руководствоваться в последующие годы нормами своих конституций.
Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. и конституции автономных республик закрепляли на своих территориях принцип диктатуры пролетариата, соответственно и представительные органы государственной власти всех уровней были призваны выражать политику данного класса. Это достигалось формированием специфичного социального состава Советов благодаря действующей избирательной системе, при которой часть населения лишалась политических прав. Не могли избирать и быть избранными в Советы лица, лояльность которых к новой власти была под сомнением. Активного и пассивного избирательного права лишались семь категорий лиц, в том числе использовавшие наемный труд с целью получения прибыли, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов, бывшие служащие и агенты полиции, корпуса жандармов и охранных отделений. В целом избирательная система обеспечивала количественное преобладание рабочего класса в советских органах. Конституционные нормы нового государства, с одной стороны, узаконили политическую дискриминацию целых классов и социальных слоев общества, отказавшись от ранее провозглашенных большевиками политических требований всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С другой стороны, в России впервые были созданы условия, при которых в выборах органов власти в отличие от сословного государства могло участвовать большинство населения.
Таким образом, избирательная система в РСФСР, установленная в 1918 - первой полови-
не 1930-х гг., обеспечивала количественное доминирование рабочего класса в высших представительных органах государственной власти и полностью отвечала типу провозглашенного государства - диктатуре пролетариата.
Литература
1. Полное собрание законов Российской империи. Протоколы заседаний Петергофских совещаний (извлечения). Манифест об учреждении Государственной Думы. Собрание III. Т. XXV. Отделение I. СПб., 1908. Ст. 26656; Положение о выборах в Государственную Думу. Там же. Отделение I. Ст. 26662. Отделение II. С. 384-396, 406-407; Манифест об усовершенствовании Государственного порядка. Ст. 26803.
2. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей Х1Х-ХХ вв. // Авторы проекта и составители: Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой // под общ. ред. А.А. Вешнякова. М.: Норма, 2001. С. 483.
3. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционноправовой институт // Журнал российского права. -
1999. - № 7-8. - С. 3-8.
4. Плетнев Б.А. Государственная структура РСФСР // Право и жизнь. - 1992. - № 1. - С. 26.
5. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение. М.: Изд-во Рос. акад. госслужбы,
2000. С. 171.
6. Конституция РСФСР 1918 года. Чита, 1922. - С. 9, С. 27, С. 34-35.
7. Конституционные акты РСФСР (1918-1937). М.: Го-суд. изд-во юрид. лит-ры, 1940. С. 36.
8. История парламентаризма в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во Управления делами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 1996. С. 24-26.
10. Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 года. М., 1925. С. 66.
11. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти: Некоторые вопросы истории, теории и практики. М.: Юридическая лит., 1978. С. 87-88.
палхаева Елизавета николаевна - кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой истории Отечества Бурятского государственного университета, г. Улан-Удэ.
palhaeva Elizaveta Nikolaevna - candidate of historical sciences, lecturer of department of Native history of Buryat State University, Ulan-Ude.
УДК 947.084 (571.54)
и.н. шагдурова
судебная реформа у бурят в начале хх века
В статье рассматривается содержание судебной реформы бурят в начале ХХ в. и деятельность инородческой судебной системы, введенной по реформе.
Ключевые слова: судебная реформа, инородческие суды, съезды инородческих судей, крестьянские начальники, съезды крестьянских начальников, судебные инстанции, юридический обычай, закон.
