Конституционное судопроизводство Российской Федерации как особый вид в сфере защиты прав и свобод граждан Текст научной статьи по специальности «Право»

Человек и общество

Л.А. ТХАБИСИМОВА профессор, доктор юридических наук, заместитель директора по научной работе Юридического института ФГБОУ ВО «Пятигорский государственный университет»

А.К. ТЛЕХАТУК кандидат социологических наук, доцент кафедры конституционного и административного права юридического факультета Адыгейского государственного университета, председатель Конституционного Суда Республики Адыгея**

Конституционное судопроизводство Российской Федерации как особый вид в сфере защиты прав и свобод граждан

Статья посвящена рассмотрению вопросов создания действенного и эффективного механизма защиты и охраны прав и свобод граждан. Приводятся доводы о том, что особое место в судебной защите прав граждан в современном мире занимает защита прав посредством конституционного судопроизводства. Проанализировано развитие конституционного судебного контроля как особого рода государственной деятельности. Рассмотрено развитие основ судебной защиты прав и свобод граждан посредством конституционного судопроизводства в Российской Федерации.

Ключевые слова: защита прав и свобод, конституционное судопроизводство, местное самоуправление, государственная власть, правосудие, судебная власть, правовые гарантии, конституционная жалоба, правовая система, правовой акт.

* Тхабисимова Людмила Аслановна, e-mail: thabisimovala@mail.ru

** Тлехатук Аскер Касеевич, e-mail: zaurbiy@mail.ru

Tkhabisimova L.A., Tlehatuk A.K. Constitutional proceedings of the Russian Federation as a special form of protection of the rights and freedoms of citizens. The article is devoted to the issues of creating an effective and efficient mechanism for the protection and protection of citizens ' rights and freedoms. It is argued that a special place in the judicial protection of the rights of citizens in the modern world is the protection of rights through constitutional proceedings. The development of constitutional judicial control as a special kind of state activity is analyzed. Development of bases of judicial protection of the rights and freedoms of citizens by means of constitutional legal proceedings in the Russian Federation is considered.

Keywords: protection of rights and freedoms, constitutional proceedings, local self-government, state power, justice, judicial power, legal guarantees, constitutional complaint, legal system, legal act.

Защита прав человека и гражданина это деятельность, осуществляемая государственными органами, общественными организациями и отдельными лицами, имеющая целью охрану прав и свобод человека, обеспечение их соблюдения1. Защита прав граждан включает в себя действия по восстановлению нарушенных прав, обеспечению компенсации физического, морального, материального и профессионального вреда.

В современном государстве защита прав граждан является одной из ключевых конституционных гарантий. Государство в котором не гарантируется защита прав и свобод граждан, в котором гражданин, как личность не является вышей ценностью, не может называться демократическим и правовым, и следовательно, гармонично развиваться в условиях современного мироустройства. Поэтому современные государства должны это учитывать и предусматривать в своих Основных законах положения о защите прав и свобод граждан и их государственную гарантированность. И Российская Федерация в этом плане не исключение.

Согласно Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 17,18 Конституции РФ).

1 Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

Исключительная роль в защите прав и свобод личности, несомненно, принадлежит судебной власти. Судебная власть, являясь хранительницей главных конституционных ценностей, руководствуясь законом и правом, защищает общество и личность от излишнего применения государственного принуждения, в том числе от злоупотреблений со стороны государственных органов и должностных лиц. Судебная защита прав граждан представляет собой один из важнейших гарантированных государством способов защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права, осуществляемый посредством правосудия. Ее рассматривают как общественное отношение и государственную функцию,

отождествляют с правосудием1. Как разновидность функции

2

государства она является видом правовой защиты .

Право на судебную защиту по своей сути есть одно из основных прав человека и гражданина, так как является одновременно и гарантией, и средством обеспечения всех других прав и свобод.

Судебная защита - это один из видов государственной защиты прав и свобод граждан, представляющая собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных органов - судов. Судебная защита, будучи государственной, юридической защитой, является наиболее эффективным способом охраны прав личности, установленных мировой практикой.

Следует согласиться с Г.Н. Комковой, в том что «уровень судебной защиты - основной показатель правового характера государства и демократичности общества»3.

Особое место в судебной защите прав граждан в современном мире занимает защита прав посредством конституционного судопроизводства. Защита прав и свобод граждан отнюдь не ограничивается конституционным закреплением этого права. Для полноценной реализации, несомненно, не-

1 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. М.,1996, с. 225-226.

2 Крылатова И.Ю. Конституционно-судебная защита экономических прав граждан в Российской Федерации. Дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017, с. 64.

3 Комкова Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник по ред. Г.Н. Комковой. М.: Проспект, 2017, с. 75.

обходимы правовые гарантии надлежащего обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Сложное и меняющееся правовое регулирование общественных отношений в современном мире требует постоянного контроля за соблюдением конституции. Появляются механизмы широкого конституционного контроля с созданием специально предназначенных для этой цели органов - судов, а также правом подачи гражданином индивидуальной конституционной жалобы напрямую или через другие органы. В ее основу была положена мысль о том, чтобы подвергать контролю все ведомственные акты, даже приговоры судебной власти, проверяя не нарушают ли они

1

прав, основанных на принципах конституции .

В современном понимании предназначение конституционной жалобы расширилось. Существование конституционной жалобы в правовой системе государства рассматривается уже как наилучшее средство взаимодействия внутригосударственного конституционного права и права Европейского Суда, поскольку государство, имеющее конституционный суд

хорошо знакомый с правом Европейского суда, имеет мень-

2

ше шансов оказаться в роли государства-правонарушителя , особенно если конституционный суд предоставляет такую правовую защиту, которая предотвращает вероятность продолжения спора в Страсбурге3.

В рамках конституционного судопроизводства по средством индивидуальной конституционной жалобы защищаются права не только конкретного лица, но и других граждан, поскольку решения конституционного суда имеют обширное действие и распространяются не только на лиц, участвующих в деле, но и на граждан, не являющихся участниками

1 Хрестоматия по конституционному праву. Учебное пособие. Т. 3. Конституционное регулирование территориальной организации власти. Конституционно-правовое регулирование способов и порядка формирования государственных органов. Конституционные основы системы и статуса государственных органов / Сост.: Богданова Н.А., Шустров Д.Г. СПб.: Издательский Дом «Алеф-Пресс», 2014, с. 906.

2 Judge Zupancic /missions/Relationship between constitutional law and law of ECHR Bostjan M. Zupancic Constitutional law and the jurisprudence of the European court of human right. Doc.URL. http://concourt.am.

3 Арутюнян Г.Г. Современные вызовы гарантирования права человека на конституционное правосудие. Доклад на 15-ой Ереванской международной конференции, посвященной 15-летию Конституции РА. URL. http://concourt.am.

конституционного судебного процесса, но права которых нарушены аналогичными нормами.

Происходящий в Российской Федерации интенсивный процесс формирования правового государства, реформирования государственности, демократические преобразования вызывают значительный интерес к проблеме признания, обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

Личность как конституционная ценность, ее достоинство, права и свободы, закрепленные в ст. 2 Конституции РФ, занимают особое место в системе основ конституционного строя, составляют фундамент для всей сферы общественных отношений. На современное государство возлагается обязанность обеспечить эффективную защиту прав и свобод граждан от любых нарушений в результате принятия неконституционных положений некоторых законов либо других нормативно-правовых актов. Создание действенного и эффективного механизма защиты и охраны прав и свобод граждан является важнейшим условием для воплощения в жизнь принципа формирования демократического правового государства.

Судебная власть выступает в качестве одного из основных элементов защиты прав человека и гражданина, является обязательным атрибутом правового государства, а судебная власть, осуществляемая Конституционным Судом РФ является ключевой составляющей общегосударственного механизма охраны и защиты прав и свобод граждан.

С учреждением Конституционного Суда РФ, особый интерес приобретает их роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина и их способность влиять на эффективность судебной защиты прав и свобод в целом. Деятельность Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека и гражданина нуждается во всестороннем научном осмыслении, особенно в свете проведенных реформ в России. Кроме того, развитие института защиты прав граждан посредством конституционного судопроизводства является составной частью мер по формированию правового государства.

Конституционное судопроизводство в России, как особый вид судопроизводства в отличие от гражданского, административного и уголовного, имеет весьма выраженный публично-правовой характер, представляет собой наивысшую форму судебной защиты, ввиду того, что конституционный

суд обеспечивает единство правоприменительной и правотворческой практики, что способствует гармонизации конституционного равновесия исследуемых государств.

По мнению Т. Стойковича, конституционное судопроизводство подразумевает институционализацию отдельного правосудия, задача которого состоит в сохранении, исполнении и применении Конституции РФ. Оно заключается в отдельном праве суда в ходе определенной процедуры

проверять конституционность законов и других норматив-

1

ных актов .

Защита прав граждан посредством конституционного судопроизводства инициируется путем направления гражданами обращений (индивидуальных конституционных жалоб) в Конституционный Суд РФ.

Обращение граждан в органы конституционного контроля в Российской Федерации путем подачи индивидуальной или коллективной жалобы предусмотрено ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, а также объединения граждан, вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.

В Российской Федерации граждане имеют прямой индивидуальный доступ в органы конституционного контроля, то есть могут непосредственно (напрямую) оспаривать конституционность нормативного акта, в отличие от косвенного доступа, когда конституционность нормативного акта оспаривается посредством другого органа2. Обращение гражданина является поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ. В Российской Федерации органы конституционного контроля рассматривают дела, только при наличии соответствующего обращения, то есть возбуждать и рассматривать

1 Стойкович Т. Конституционный Суд Сербии в конституционных конфликтах с регулярными судами: опыт Конституционного Суда РС // Международный Альманах. Конституционное правосудие в новом тысячелетии. Ереван, 2017, с. 52.

2 Кокотова М.А. Проверка конституционности законов по обращениям граждан органами конституционного контроля России и Франции: сравнительно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2015, с. 106.

дела по собственной инициативе они не могут (ст. 36 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Основанием к рассмотрению дела по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод в Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон (нормативный правовой акт), примененный в деле гражданина, чьи права и свободы нарушаются данным законом (нормативным правовым актом).

Стоит отметить, что в результате конституционных изменений Конституционный Суд РФ был наделен полномочием оценивать конституционность правоприменительной практики.

Данные полномочия расширяют рамки конституционной жалобы и гарантируют надлежащую защиту конституционных прав и свобод граждан, поскольку в большинстве случаев нарушение прав граждан имеет место тогда, когда та или иная норма закона применяется правоприменительными органами. Нередко норма закона соответствует конституции страны, а в процессе применения толкуется неверно.

Полномочия Конституционного Суда РФ оценивать конституционность правоприменительной практики, предусмотрены ч. 2 ст. 74 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержатся и в его правовых позициях, которые состоят в том, что конституционно-правовое истолкование правовых норм, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является общеобязательным, в том числе и для судов.

Правоприменительные решения, основанные на акте, который хотя и не признан в результате разрешения дела в конституционном судопроизводств не соответствующим Конституции Российской Федерации, но которому в ходе применения по конкретному делу суд придал истолкование, расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации, подлежат пересмотру в порядке, установленном законом (Определение от 9 июля 2004 г. № 242-О1). Данная правовая позиция означает, что Конституционный Суд РФ вправе как лишить норму закона юридической силы, так и признать неконституционность правоприменительной практики.

1 Определение Конституционного Суда РФ от 9 июля 2004 г. № 242-О // СПС «Консультант Плюс».

Необходимо указать, что Конституционный Суд РФ в рамках защиты прав граждан вправе проверить конституционность закона, не только примененного, но и подлежащего применению в конкретном деле (по запросам судов общей юрисдикции).

Обращение (индивидуальная жалоба) в Российской Федерации имеет форму субсидиарного правового вспомогательного средства, которым можно пользоваться только в случае, если нет иного средства правовой защиты.

Принцип субсидиарности представляет собой принцип многоуровневых систем принятия решений, предназначенный для сохранения самостоятельности на нижних уровнях системы принятия решений. В связи с чем необходимым условием для обращения граждан в Конституционный Суд РФ является необходимость обращения в другой суд (общей юрисдикции, арбитражный)1.

Наряду с гражданами Российской Федерации, правом на защиту прав и свобод, установленных Конституцией РФ в рамках конституционного судопроизводства, обладают иностранные граждане и лица без гражданства. Данное правомочие исходит из ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договором.

Данный принцип отражен и в постановлениях Конституционного Суда РФ. Так в своем Постановлении № 5-П/2016 от 17 февраля 2016 года2 Конституционный Суд РФ отмечает, что на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита. Указанные категории граждан в основном оспаривают нормы миграционного законодательства и законодательства о гражданстве.

Жалоба, согласно ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», может быть как индивидуальной, так и коллективной. Инди-

1 Гагиев А.К. Доступность конституционного правосудия для граждан // Журнал конституционного правосудия, № 3(45), 2015, с. 29.

Постановление Конституционного Суда РФ № 5-П/2016 от 17 февраля 2016 года //СПС «Консультант Плюс».

видуальная жалоба направляется отдельным лицом (индивидом), чье конституционное право нарушено, однако он не вправе выступать от имени группы лиц, в отношении которых отсутствовало конкретное дело, даже если закон затрагивает их конституционные права и свободы. Коллективная жалоба направляется группой лиц, причем каждое из которых обладает правом на подачу индивидуальной жалобы.

Кроме того, конституционная жалоба должна отвечать требованиям допустимости, которые установлены законом. Ст. 97 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает условия допустимости жалобы. Так, жалоба допустима, если:

- закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

- закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Несмотря на то, что конституционное судопроизводство, включая институт конституционной жалобы на современном этапе, уже достаточно обогащены правовым опытом предыдущих поколений и достигли определенной полноты своего развития, необходимо их дальнейшее совершенствование, поскольку общество и государство находится в постоянной динамике своего развития и поиске новых более совершенных путей реализации «плодов» конституционных ценностей.

Органы конституционного контроля должны учитывать эту динамику, дух времени, тенденции социальных потребностей населения, так как в случае их игнорирования процент доверия к конституционной юстиции и праву в целом резко упадет, а это грозит разрушением и так несовершенного уровня конституционной культуры.

Обращаясь с жалобой в органы конституционного контроля граждане рассчитывают на надлежащее разрешение вопросов поставленных в жалобе, восстановление нарушенных прав и пресечение действия нормативного акта в случае его противоречия Конституции РФ.

Рассматривая обращения граждан и излагая свои правовые позиции по тому или иному вопросу, органы конституционного контроля устанавливают действительный смысл положения нормативного правового акта и определяют его конституционные составляющие.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ задают

вектор правового понимания той или иной нормы права обществу и государству в лице его органов, которые это право применяют.

Подводя некоторые итоги, необходимо отметить, что в Российской Федерации конституционный судебный контроль призван играть особую роль в области защиты прав и свобод граждан. На полноценное обеспечение права граждан на судебную защиту направлены постановления и выраженные в них правовые позиции Конституционного Суда РФ, которые возникают, в том числе, в результате обращений граждан в органы конституционного контроля путем подачи жалобы на нарушение их конституционных прав и свобод.

Сегодня в национальных судебных системах защиты прав и свобод человека и гражданина конституционный судебный контроль является самым эффективным из всех юридических средств обеспечения верховенства Конституции на всей территории Российской Федерации.

В этой связи следует согласиться с позицией С.Э. Несмеяновой в том, что «вопрос о конституционности примененного или подлежащего применению судом закона сложен и в необходимых случаях требует глубокого изучения с привлечением специалистов в области государственного или международного права. Такие функции не соответствуют задачам общих судов» 1.

Обеспечение стабильности Конституции РФ, охрана прав и свобод человека и гражданина - важнейшая задача конституционного суда.

Конституционный Суд РФ, рассматривая и разрешая дела всегда руководствуется не отдельным принципом, а принципами в совокупности и находит баланс публичных и частных правоотношений.

Судебная активность Конституционного Суда РФ способствует повышению эффективности судебной защиты прав граждан на всех уровнях судебной системы и служит дополнительной гарантией защиты закрепленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Несмотря на то, что жалобы граждан в Конституционный Суд РФ являются субсидиарным средством защиты их

1 Несмеянова С.Э. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в Российской Федерации. Дисс.... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2004, с. 210.

конституционных прав и свобод, как показывает практика, они являются весьма эффективным средством восстановления нарушенных прав. Рассматривая дело по жалобе конкретного гражданина (объединения граждан) Конституционный Суд РФ формируют обширное, массовое представление о разрешении того или иного правового вопроса в аналогичных ситуациях.

Повышение эффективности судебной защиты прав граждан органом конституционной юстиции в Российской Федерации, зависит от полномочий Конституционного Суда РФ.

В последнее время наметилась тенденция расширения их полномочий. В Российской Федерации появился новый вид итоговых постановлений, в результате чего толкования Конституционного Суда РФ приобрели силу общеобязательных установлений.

В целом благодаря своей кропотливой работе, совершенствуя механизмы гарантирования и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, текущее законодательство, внося формальную определенность, точность, ясность и единообразное понимание правовых норм, препятствуя их произвольному толкованию и применению в чью-либо пользу, Конституционный Суд РФ, осуществляя конституционное судопроизводство, способствуют обеспечению эффективной судебной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.