CC BY
75
УДК 342 ББК 67.400
DOI 10.22394/1682-2358-2018-3-12-20
G.N. Kopyatina, lecturer
of the Jurisprudence Department, North-West Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
CONSTITUTIONAL
EQUALITY
OF SUBJECTS
OF THE RUSSIAN
FEDERATION
AS A MEANS
OF ENSURING
THE UNITY
OF A FEDERAL STATE
Preservation of state integrity is viewed through the principles of state power unity and equality of subjects of the Russian Federation among themselves and in relations with the Russian Federation. Particular attention is paid to equalizing the legal status of the republics and other subjects of the Russian Federation and weakening the asymmetry of the Russian Federation.
Key words and word-combinations: federal relations, equality of the subjects of the Russian Federation, asymmetry of federal relations.
Г.Н. Копятина, старший преподаватель кафедры правоведения Северо-Западного института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (email: gul-kop@ yandex.ru)
конституционное
РАВНОПРАВИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
Аннотация. Сохранение государственной целостности рассматривается через призму принципов единства государственной власти и равноправия субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией. Особое внимание уделяется выравниванию правового положения республик и других субъектов РФ, а также ослаблению асимметричности Российской Федерации.
Ключевые слова и словосочетания: федеративные отношения, равноправие субъектов РФ, асимметрия федеративных отношений.
С
./охранение государственной целостности Российской Федерации — одна из основных конституционных ценностей Российского государства, заключающаяся в наличии трех компонентов: территориальной целостности, единстве конституционно-правовой системы и единстве государственной
12
Bulletin of the Volga Region Institute of Administration • 2018. Vol. 18. № 3
власти. Единство государственной власти является важнейшим признаком целостности государства. Особую значимость принцип единства приобретает в период построения федеративного государства.
На рубеже 1980—1990-х годов в России возникла угроза распада РСФСР. В результате борьбы за власть с целью ослабления России в лице Б.Н. Ельцина, М.С. Горбачёвым было предложено поднять статус автономных образований в составе РСФСР до правового положения союзных республик [1, с. 127]. Верховный Совет СССР поддержал данную инициативу принятием Закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» [2]. После принятия Закона автономные республики выступают за уравнение прав автономных республик с союзными республиками.
После принятия Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» [3] все автономные республики были провозглашены государствами с оговоркой о том, что они являются субъектами Федерации — Союза ССР. В законах РСФСР четыре автономные области, кроме Еврейской, были преобразованы в республики в составе РСФСР. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию РСФСР Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1540-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР» [4]. Союзные органы власти проявляли лояльность по отношению органам власти автономных республик, получая в их лице поддержку при урегулировании взаимоотношений с союзными республиками [5]. Конфликтность взаимоотношений союзного центра и союзных республик была отражена в законодательстве.
Часть автономий в составе РСФСР получили возможность приобрести статус государств и были преобразованы в союзные республики в составе Союза ССР [6, с. 12], что усилило асимметрию автономных государственных образований и административно-территориальных единиц в составе РСФСР, создав угрозу ее территориальной целостности. Учитывая возможность распада РСФСР, для обеспечения государственной целостности, приоритета российских законов над законами Союза ССР 12 июня 1990 г. Съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете
РСФСР [7].
В 1990—1991 гг. республики Татарстан, Башкирия и Якутия, обладавшие большим запасом природных ресурсов, были самыми настойчивыми в вопросе предоставления им суверенитета. Конфликтность отношений между органами власти РСФСР и республиками в составе РСФСР повлекли принятие в 1990 г. деклараций о государственном суверенитете во многих республиках, кроме Дагестана, Карачаево-Черкесии и Ингушетии (прежде входившей в состав Чечено-Ингушской АССР). [8] Руководители органов власти РСФСР вынуждены были считаться с влиятельными главами республик, предоставляя также региональным органам власти возможности самостоятельного решения вопросов структуры органов власти.
Вестник Поволжского института управления • 2018. Том 18. № 3 13
События августа 1991 г. способствовали проявлению противодействия региональных лидеров политике руководства России. Хотя Президент СССР берет на себя руководство союзным государством, тем не менее большая часть вопросов переходит в ведение РСФСР, что усиливает полномочия Президента РСФСР. В этих условиях руководством РСФСР принимается ряд мер по укреплению власти в России, по обеспечению единства в деятельности органов исполнительной власти в РСФСР, в том числе на территориях, входящих в состав РСФСР. Верховный Совет РСФСР принимает постановление от 21 августа 1991 г. № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР» [9], где указано, что Президент РСФСР и вице-президент РСФСР, Совет Министров РСФСР, советы министров республик в составе РСФСР, иные органы исполнительной власти и должностные лица — главы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР.
Президентом РСФСР также принимаются меры по обеспечению единства исполнительной власти, результатом которых явилось подписание Указа от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» [10], в соответствии с которым в краях, областях, автономной области, автономных округах вводится должность главы администрации, а также устанавливается право Президента РСФСР, по согласованию с соответствующим Советом народных депутатов, назначать на должность глав администраций и освобождать их от должности по своей инициативе до принятия закона РСФСР об управлении краем, областью в РСФСР, законов РСФСР об автономных областях, автономных округах в РСФСР. В соответствии с данным Указом в краях, областях, автономной области, автономных округах назначение глав администраций производилось Президентом РСФСР, при этом в соответствии с Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» [11] в республиках в составе РСФСР полномочия, порядок избрания и деятельности глав исполнительной власти (президентов) республик в составе РСФСР определяются конституциями и законами республик в составе РСФСР. Несмотря на предоставленное право избрания президента республики, в соответствии с законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-1 только в отношении республик в Конституции РСФСР 1987 г. закреплялось, что глава исполнительной власти (президент) республики в составе РСФСР входит в единую систему исполнительной власти РСФСР, возглавляемую Президентом РСФСР.
31 декабря 1992 г. был подписан Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий [12], в котором предметы ведения разделялись между федеральными органами власти Российской Федерации и органами власти ее территориальных образований. Федеративный договор выступил в качестве средства временного ослабления противоречий во внутреннем устройстве Российской Федерации, при этом, в названии Федеративного договора, подписанного с полномочными представителями республик в составе Российской Федерации, говорится о «суверенных республиках».
14
Bulletin of the Volga Region Institute of Administration • 2018. Vol. 18. № 3
В Конституцию РСФСР 1978 г. Законом РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 [13] были внесены изменения, повлекшие неравенство правового статуса субъектов Федерации, в связи с закреплением ряда преимуществ за республиками по сравнению с другими субъектами. В данном Законе РФ республики были названы государствами, обладавшими всей полнотой государственной власти, полномочия которых ограничивались ведением федеральных органов государственной власти Российской Федерации. За республиками закреплялось право иметь Конституцию и принимать законы в отличие от краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые принимали иные нормативно-правовые акты. Несмотря на ряд преимуществ республик, в ч. 2 ст. 132.1 Конституции РФ 1978 г. подчеркивается, что глава исполнительной власти (президент) республики в составе Российской Федерации входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации, возглавляемую Президентом Российской Федерации.
Развитие федеративных отношений рассматриваемого периода по отношению к республикам обладает рядом особенностей вследствие того, что в 1990 г. автономные и союзные республики были уравнены в правах, а также вследствие политики суверенизации республик в составе РСФСР, в результате которой возникла угроза обретения ими самостоятельности и выхода из состава РСФСР. В данный период угроза нарушения территориальной целостности сохранялась вследствие сепаратистских тенденций ряда субъектов РФ, в особенности республик. Федеративный договор 1992 г. не способствовал установлению симметричных федеративных отношений, так как закреплял суверенный статус республик в составе России. Сохранение государственного единства Российской Федерации требовало исправления асимметрии, созданной в РСФСР, путем выравнивания правового положения республик и других территориальных образований Российской Федерации. При этом важно соблюдать ориентированность государства на учет интересов многонационального народа, проживающего в национальных республиках и других территориальных образованиях.
Принятие Конституции РФ 1993 г. [14] изменило политическую и правовую ситуацию в стране. В отличие от Конституции РСФСР 1978 г. принцип единства государственной власти, закреплен в отношении всех субъектов Российской Федерации, а не только республик в главе 1 «Основы конституционного строя», что подтверждает значимость данного принципа наравне с другими принципами, закрепленными в Конституции РФ.
Эволюционные процессы обеспечения единства государственной власти в России в данный период времени характеризуется выстраиванием взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов РФ, основанном на принципе равенства субъектов Федерации. На примере выборов (назначения) глав субъектов РФ четко прослеживается выстраивание единства государственной власти между Российской Федерацией и субъектами РФ, так как высшее должностное лицо является центральным звеном в системе организации власти в субъектах Российской Федерации.
Вестник Поволжского института управления • 2018. Том 18. № 3 15
Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно образовывают систему органов государственной власти в регионе, но в Основном Законе не прописан способ формирования органов власти в субъектах РФ. Вопрос о выборах или назначении главы субъекта РФ оставался неурегулированным на законодательном уровне. При этом установленная система органов государственной власти должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленным в федеральном законе (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ), который еще не был принят.
В 1993—1994 гг. проходят выборы в региональные парламенты и возникает вопрос о назначении выборов глав субъектов РФ. В условиях сложных политических взаимоотношений между федеральной властью и регионами, Президентом РФ был издан Указ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации». Абзац второй п. 2 Указа содержал положение о том, что «вопрос о назначении выборов главы администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, пока иной порядок не будет установлен федеральным законодательством, решается Президентом Российской Федерации» [15]. Принятие Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. было необходимо в связи с переходным периодом, до формирования федерального законодательства об основах взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Данная позиция Президента РФ, закрепленная в Указе, была направлена на укрепление исполнительной власти и стабильности государства.
В соответствии с Указом от 3 октября 1994 г. в ряде субъектов РФ, принявших уставы, конституции и избирательные законы, выборы проведены не были из-за отсутствия соответствующего разрешения Президента РФ, хотя в других субъектах при аналогичных условиях выборы состоялись. Как отмечает К.В. Черкасов, «вплоть до осени 1996 г. выборы глав исполнительной власти были привилегией, которые одни субъекты России получали в силу сложившегося особого правового статуса (республики, города федерального значения), а другие — в порядке исключения за заслуги их руководства перед главой государства». [16] Таким образом, субъекты РФ были поставлены в неравное положение, о чем было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П [17]. После выборов Президента РФ в 1996 г. выборы глав регионов были проведены повсеместно.
Происходившие события, связанные с децентрализацией власти, повлияли на установление демократических основ управления государством, но злоупотребление властью со стороны глав регионов и несоблюдение общефедеральных норм ослабляло единство государственной власти в Российской Федерации и требовало принятия федерального закона, определявшего правовые взаимоотношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
До принятия Федерального закона от 24 июня 1999 г. 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
16 Bulletin of the Volga Region Institute of Administration • 2018. Vol. 18. № 3
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» [18] правовое регулирование взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ осуществлялось посредством заключения договоров между федеральными органами власти и региональными. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ ставили в неравное положение субъекты РФ между собой и по отношению к Российской Федерации, что приводило к усилению асимметрии федеративного устройства Российской Федерации.
Конституция РФ, закрепив в п. 4 ст. 5 равное правовое положение субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложила основу для укрепления государственного единства России. Несмотря на это, асимметрия в федеративных отношениях еще не была преодолена.
С 2000 г. начинается период централизации власти, который связан с сохранением государственной целостности государства, а следовательно, с укреплением единства системы государственной власти. Заложенный в 1993 г. Конституцией РФ потенциал реализации принципа единства государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ не был освоен законодательно в период с 1993 по 2000 г., поэтому принятие Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ...» [19] направлено на развитие федеративных отношений, на приведение в соответствие законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №2 184-ФЗ «Об общих принципах ...» создает возможности для установления единства федеративного государства, обеспечения равноправия субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией.
В 2003—2004 гг. в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах .» были включены нормы, о наделении полномочиями главы субъекта законодательным органом субъекта РФ, которые были вызваны необходимостью укрепления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. С целью повышения ответственности органов государственной власти субъектов РФ в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ...» была предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, а также возможность отрешения от должности глав субъектов Федерации Президентом РФ. Эти изменения были обусловлены необходимостью построения единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации и субъектах РФ.
Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ...» устанавливает принципы и порядок заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий в случае, если особенности субъекта РФ обуславливают разграничение полномочий иначе, чем это предусмотрено федеральными законами и законодательством субъекта Федерации. В 2000-х годах начался отказ от заключенных ранее и пролонгации уже имеющихся договоров между феде-
Вестник Поволжского института управления • 2018. Том 18. № 3 1у
ральным центром и субъектами Федерации, которые не соответствуют требованиям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ...». С одной стороны, «договорное право в России было практически сведено на нет» [20, с. 308], с другой стороны, способствовало выравниванию правового положения субъектов РФ во взаимоотношениях между Российской Федерацией и между собой. Несмотря на усиление унификации российского законодательства вследствие приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством Российской Федерации, массовое аннулирование внутрифедеративных вертикальных договоров способствовало обеспечению единства законодательной базы федеративного государства, стабилизации федерального и регионального законодательства, ослаблению асимметричности Российской Федерации.
Тенденции развития законодательства начала 2000-х годов заключаются в следующем: во-первых, законодательство субъектов РФ приводится в соответствие с федеральными правовыми нормами, устанавливающими общие принципы организации власти в субъектах РФ и основы взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ; во-вторых, ограничение договорного регулирования взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ способствовало укреплению принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой.
В первом десятилетии XXI в. тенденция централизации власти начала преобладать, что мешало полноценному развитию федеративных отношений в России. Именно поэтому с 2010 г. федеральные органы власти берут курс на децентрализацию федеративных отношений в России, выражающуюся в снижении требований для регистрации политических партий [21], допуску к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ политических партий, набравших пять и более процентов голосов избирателей [22], в возможности альтернативного подхода к выборам высшего должностного лица субъекта РФ, объединению Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ.
С 1 июня 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [23] и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором главы субъектов РФ избираются населением непосредственно, но отбор кандидатур на должность главы субъекта РФ может проводиться с участием Президента РФ. В 2013 г. в статью 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ...» [24] были внесены изменения, касающиеся избрания высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ, а кандидатуры на должность главы субъекта РФ представляются в законодательный орган Президентом РФ по предложениям политических партий. Система выборов глав субъектов РФ представительным органом власти используется в нескольких регионах, из них в республиках: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия,
1 8 Bulletin of the Volga Region Institute of Administration • 2018. Vol. 18. № 3
Северная Осетия — Алания. Население выбирает глав субъектов РФ как непосредственно, так и опосредованно, через представителей в законодательном органе власти субъекта РФ. Закрепляя оба способа выборов главы субъекта РФ, в которых Президент РФ принимает непосредственное участие, законодатель подчеркивает его особую роль в выстраивании федеративных отношений.
В 2017 г. истек срок действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ [25], который оставался единственным действовавшим договором между Российской Федерацией и республикой. Прекращение договорного регулирования взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ способствует ослаблению асимметрии в федеративном устройстве российского государства.
Таким образом, сохранение государственного единства Российской Федерации обеспечивается конституционным равноправием субъектов Российской Федерации. В то же время достижение правового равенства регионов не должно препятствовать учету их экономических, географических и иных особенностей. Асимметрия является неотъемлемой составляющей конституционно-правового статуса субъектов РФ, она отражена в Конституции РФ 1993 г. и обусловлена историческими процессами формирования Российской Федерации. Государство, закрепляя принцип единства государственной власти, обеспечивает сочетание интересов Российской Федерации и субъектов РФ, и прежде всего самостоятельное осуществление ими государственной власти с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Библиографический список
1. Шахрай С.М., Станских С.Н. Мифология распада СССР // Журнал российского права. 2010. № 1. С. 127-137.
2. Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик: Закон СССР от 10 апр. 1990 г № 1421-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270 (утратил силу).
3. О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации: Закон СССР от 26 апр. 1990 г // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 32 (утратил силу).
4. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1540-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 935 (утратил силу).
5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.
6. ЛукьяноваЕ.А. «Золотая середина» российского централизма, или еще раз об истоках федеративной природы России // Право: журнал Высшей школы экономики. 2015. № 1. С. 4-21.
7. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
8. Прохоров К.В. Становление исполнительной власти в Российской Федерации в условиях федерализма // Административное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 31-40.
9. О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки госу-
Вестник Поволжского института управления • 2018. Том 18. № 3 19
дарственного переворота в СССР: постановление Верховного Совета РСФСР от 21 авг. 1991 г. № 1626-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1125.
10. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР: Указ Президента РСФСР от 22 авг. 1991 г. № 75 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146 (недействующая редакция).
11. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 1 нояб. 1991 г. № 1827-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497 (утратил силу).
12. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.
13. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Закон РФ от 21 апр. 1992 г. № 2708-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.
14. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
15. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 окт. 1994 г. № 1969 // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598 (утратил силу).
16. Черкасов К.В. Межрегиональное государственное управление в России в условиях становления современной правовой системы? // Гражданин и право. 2011. № 6. С. 15-25.
17. По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом: постановление Конституционного суда РФ от 30 апр. 1996 г. № 11-П // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.
18. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ (в ред. от 20 мая 2002 г. № 52-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176 (утратил силу).
19. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 5 февр. 2018 г. № 15-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; СЗ РФ. 2018. № 7. Ст. 975.
20. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход / под ред. Н.М. Добрынина. Новосибирск, 2009.
21. О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий: Федер. закон от 28 апр. 2009 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 18 (1 ч.). Ст. 2155.
22. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ: Федер. закон от 20 окт. 2011 г. № 287-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 43. Ст. 5975.
23. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федер. закон от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ // Российская газета. 2012. 4 мая.
24. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 2 апр. 2013 г. № 30-ФЗ (в ред. от 3 февр. 2015 г. № 6-ФЗ) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1638.
25. Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан: Федер. закон от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3996.
ВиПейп о£ Ае Яе^оп о£ АЛтг^^айоп • 2018. V)!. 18. № 3
