КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОРИЕНТИРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ (ОБЗОР ДЕСЯТОГО ЕВРАЗИЙСКОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ФОРУМА) Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.4/5:343.352 DOI: 10.12737/jflcl.2021.059

Конституционно-правовые ориентиры противодействия коррупции (обзор Десятого Евразийского антикоррупционного форума)

Артем Михайлович Цирин, Екатерина Викторовна Черепанова, Владимир Владимирович Матвеев Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, anticor@izak.ru

Для цитирования. Цирин А. М., Черепанова Е. В., Матвеев В. В. Конституционно-правовые ориентиры противодействия коррупции (обзор Десятого Евразийского антикоррупционного форума) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 5. С. 125—143. DOI: 10.12737/jflcl.2021.059

Constitutional Waymarks in Combating Corruption (Review of the Tenth Eurasian Anti-Corruption Forum)

Artem M. Tsirin, Ekaterina V. Cherepanova, Vladimir V. Matveev

Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, anticor@izak.ru

For citation. Tsirin A. M., Cherepanova E. V., Matveev V. V. Constitutional Waymarks in Combating Corruption (Review of the Tenth Eurasian Anti-Corruption Forum). Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 5, pp. 125—143. (In Russ.) DOI: 10.12737/jflcl.2021.059

события юридической жизни

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — Институт, ИЗиСП) в рамках реализации подп. «а» п. 31 Национального плана противодействия коррупции на 2018—2020 годы провел Десятый Евразийский антикоррупционный форум на тему «Конституционно-правовые ориентиры противодействия коррупции» (далее — Форум)1.

1 Материалы первого — девятого евразийских антикоррупционных форумов см.: Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30—31 мая 2012 г.) / отв. ред. Л. В. Андриченко, А. М. Цирин. М., 2012; Цирин А. М., Дымберова Э. Д., Шиндяпина Е. Д. Финансовые ме-ханизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения // Журнал российского права. 2013. № 9. С. 100—113; Современные стандарты и технологии противодействия коррупции: материалы Третьего Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 24—25 апреля 2014 г.) / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2015; Цирин А. М, Черепанова Е. В., Тулинова О. А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции // Журнал российского права. 2014. № 7. С. 143—171; ТрунцевскийЮ. В., Гехова Д. Х., Муратова О. В. Правопорядок и коррупция: современные вызовы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 4. С. 51—68; Цирин А. М., Мату-лис С. Н., Молчанова М. А. Социальный контроль как ключевой фактор противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 4. С. 24—42; Цирин А. М., Севальнев В. В., Черепанова Е. В. Конфликт интересов: право и этика // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3.

Открывая Форум, директор Института, заместитель Президента РАН, академик РАН, член Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, действительный член Международной академии сравнительного права (1А^, Париж, Франция), член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, заслуженный юрист Республики Татарстан Т. Я. Хабриева отметила, что Форум проходит в преддверии 100-летнего юбилея Института2, и по вопросу о подготовке к празднованию юбилея

С. 49—65; Цирин А. М., Севальнев В. В., Черепанова Е. В., Ма-тулис С. Н., Матвеев В. В. Право против коррупции: миссия и новые тренды // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 3. С. 124—139; Противодействие коррупции в организациях: международные и национальные стандарты: материалы Девятого Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 15 апреля 2020 г.) / редкол. Т. Я. Хабриева, И. И. Кучеров, А. М. Цирин, С. Н. Ма-тулис. М., 2021. 188 с.

2 Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ начал свою деятельность в 1923 г. как Кабинет по изучению личности преступника и преступности, преобразованный в 1925 г. в Институт с первоначальным названием «Государственный институт по изучению преступности и преступника». Изменения задач и функций меняли название и подведомственность Института: первоначально его деятельность осуществляли несколько народных комиссариатов РСФСР, в 1934 г. он передан в ведение Верховного Суда СССР и Прокуратуры СССР, затем Наркомата юстиции РСФСР, в 1963 г. — в ведение Юридической комиссии при Совете Министров СССР, в 1988 г. — Верховного

Института принято распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2021 г. № 738-р.

На открытии Форума был подчеркнут высокий уровень представительства. В Форуме приняли участие заместитель генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Чжан Хай-чжоу, ответственный секретарь Парламентской Ассамблеи ОДКБ С. В. Поспелов, ответственный секретарь Группы государств против коррупции (GRECO) Ханне Джунчер, заместитель государственного секретаря Союзного государства — член Постоянного комитета Союзного государства А. А. Кубрин, руководитель аппарата и департамента внешних связей и стратегического сотрудничества Международной антикоррупционной академии (IACA) Я. Петруше-вич и др.

В работе Форума участвовали также представители 46 научных учреждений: Китайской академии общественных наук, Университета Терамо (Италия), Восточного института при университете г. Висмара (Германия), Федерального университета Мараньян (Бразилия), Университета прокуратуры РФ, Белорусского государственного университета, МГУ, МГЮА, Санкт-Петербургского государственного университета, МГИМО, НИУ ВШЭ, Финансового университета и др.

В ходе торжественного открытия Форума были зачитаны приветственные слова к гостям и участникам Форума, поступившие от лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации: Президента РФ В. В. Путина; Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ В. И. Матвиенко; Председателя Счетной палаты РФ А. Л. Кудрина; Генерального прокурора РФ И. В. Краснова; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москальковой; Министра юстиции РФ К. А. Чуйченко.

В приветственном слове декана Международной антикоррупционной академии (далее — МАА, Академия) Томаса Штельцера, которое огласил руководитель аппарата МАА Я. Петрушевич, была представлена информация о Международной антикоррупционной академии, представляющей собой уникальную международную организацию, реализующую различные образовательные магистерские и иные антикоррупционные программы. Было отмечено, что мандат МАА фокусируется не только на образовательной деятельности, но и на исследованиях. Сегодня крайне важно объединить силы практиков в антикоррупционной деятельности и ученых-исследователей, проводящих работы по исследованию феномена противодействия коррупции. Академия осуществляет бесплатные магистерские программы и различные тренинги. Некоторые из таких тренин-

Совета СССР, в 1991 г. — Верховного Совета РФ, в 1993 г. — в ведение Правительства РФ.

гов были организованы для экспертов и практиков из Евразийского экономического союза, а также представителей Российской Федерации.

От лица руководства МАА Т. Штельцер поблагодарил Российскую Федерацию за поддержку, оказываемую инициативам Академии, отметив, что он надеется на расширение сотрудничества с антикоррупционными органами и гражданским обществом Российской Федерации ради общего стремления к борьбе с коррупцией.

Т. Я. Хабриева отметила, что Институт действительно рассчитывает на возрождение отношений с Международной антикоррупционной академией, поскольку также принимал участие в ее создании. Лекторы и научные сотрудники Института выезжали в Академию, обменивались исследовательскими проектами, изданиями Института, особенно были востребованы издания на английском языке.

В рамках торжественной части Форума Т. Я. Хаб-риевой была вручена юбилейная медаль «25 лет Конституции Республики Казахстан». Заведующая учебно-образовательным центром ИЗиСП Ю. Н. Каше-варова была награждена Почетной грамотой Министерства за эффективное содействие в решении задач, возложенных на Министерство юстиции РФ.

Выступая с научным докладом, Т. Я. Хабриева отметила, что, несмотря на признаваемую в науке и практике важность противодействия коррупции, «феноменология» антикоррупционной деятельности все еще находится в тени познания самой коррупции, ее генезиса, эволюции, современных трендов. Изучение угрозы, которой мы противостоим, безусловно, важно, но паритет в познании коррупции и противодействии ей должен быть соблюден.

Изучение противодействия коррупции не должно ограничиваться только осмыслением лучших практик и антикоррупционных правовых образцов. Тем более что мировая практика показывает: в системе правовых координат противодействия коррупции постепенно оформляются конституционные ориентиры, расширяется конституционная основа антикоррупционной политики. Еще на Восьмом Евразийском антикоррупционном форуме в 2019 г. в научном докладе «Законодательство о противодействии коррупции: феномен, эволюция и современные тренды» была обозначена едва заметная тенденция конституцио-нализации антикоррупционных норм. В настоящее время число стран, в конституции которых включены антикоррупционные положения, увеличилось до 52. Если иметь в виду только упоминания терминов взяточничества и коррупции, то это уже 69 государств, что подтверждает не только наличие данного общемирового тренда, но и его прогрессирующий характер.

Конституционные новеллы демонстрируют, что расширяется предмет конституционного регулирования, и это является новым направлением консти-

туционного развития. Причин достаточно много, но главное объяснение в том, что противодействие коррупции пронизывает общественные отношения, которые образуют предмет конституционного права. Это взаимоотношения человека и государства, сферы реализации прав человека, организация осуществления публичной власти, обеспечение суверенитета и безопасности государства. Конституционные ориентиры требуют постоянного воспроизводства государственной политики и публичной общественной деятельности по противодействию коррупции.

Конституционные ориентиры нужны для формирования полноценной иерархически структурированной стабильной правовой основы противодействия коррупции. В России конституционная реформа нацелена на решение ряда задач, стоящих перед российским обществом и государством. На первом месте среди них — расширение социального содержания и уточнение параметров социального государства. Но это еще и вопросы доверия людей к институтам публичной власти, о чем говорится в ст. 751 Конституции РФ, вопросы укрепления суверенитета и т. д. По сути, речь идет об обществе, свободном от коррупции, что уже является конституционной ценностью. Поправки к Конституции России 2020 г. не только усиливают требования к лицам, замещающим государственные и иные должности, связанные с реализацией функций публичного управления3, но и направлены на укрепление суверенитета, недопущение вмешательства во внутреннюю политику государства. Очевидно, что все эти задачи взаимосвязаны и поэтому поправки носят полифункциональный характер. Конституционные новеллы так спроектированы, что служат средством и условием для достижения конституционных приоритетов.

Другой особенностью российской конституционной реформы, отмеченной на X Международном конгрессе сравнительного правоведения «Конституционные изменения в России и в современном мире: диалектика универсального и национального»4, является восхождение норм антикоррупционного законодательства на конституционный уровень. Нормы, характерные для законодательства о противодействии коррупции, вошли в текст Конституции. Это расходится с известным механизмом действия конституционных норм, которые обычно нисходят на отраслевой уровень.

Т. Я. Хабриева акцентировала внимание участников Форума на расширении горизонта планирования антикоррупционной политики, произошедшем в связи с внесением в Конституцию России новых анти-

3 См. ст. 77, 78, 81, 95, 97, 103, 110, 119, 129 Конституции РФ.

4 4—5 декабря 2020 г. в г. Москве прошел юбилейный X Международный конгресс сравнительного правоведения

«Конституционные изменения в России и в современном мире: диалектика универсального и национального».

коррупционных положений. По словам Президента РФ, конституционные новеллы имеют горизонт планирования 30—50 лет. Таким образом, открывается возможность для конституционного развития в целом, а не только для развития правовой основы противодействия коррупции.

В российском правопорядке последовательно продолжается юридическое оформление национального антикоррупционного стандарта ограничений запретов и обязанностей, что, с одной стороны, позволяет соотносить наше национальное регулирование в этой области с универсальными стандартами; с другой стороны следует принимать во внимание региональные и национальные особенности, и для этого необходимо учитывать динамику наших интеграционных объединений. Для России это в первую очередь Евразийский экономический союз, поэтому в докладе сделан акцент на идее разработки и принятия евразийской антикоррупционной стратегии, обеспечении ее инструментами мониторинга и оценки в целях определения состояния коррупции как на региональном уровне, так и в каждой суверенной стране5.

Подтверждением концепции единства антикоррупционных принципов и требований в публичной и частной сферах служит дальнейшая унификация понятия конфликта интересов в российском законодательстве, позволившая распространить его действие как на государственную, так и на корпоративную сферы. Кроме того, наметились контуры новой тенденции, состоящей во все большем проникновении данной категории в отраслевое законодательство. В будущем возможно применение унифицированного определения конфликта интересов для целей противодействия коррупции в равной мере ко всем правоотношениям, что потребует самостоятельного исследования юридической терминологии.

В заключение доклада Т. Я. Хабриева отметила, что противодействие коррупции и нормы коррупционной направленности все больше внедряются в ДНК правовой системы. Это уже неотъемлемый элемент генома национального права, конституционного правопорядка и нашей правовой культуры. При этом требует проверки научная гипотеза о том, что противодействие коррупции в перспективе приобретет черты одной из основ конституционного строя или элемента современного конституционализма и будет таким образом категорироваться в доктрине.

Директор Федеральной службы по финансовому мониторингу, действительный государственный

5 В целях разрешения указанных противоречий Институтом была инициирована программа международного научного мониторинга проявлений коррупции (МОНКОР), частью которой стало создание методики расчета индекса правопорядка на основе оценки показателей взяточничества и коммерческого подкупа.

советник Российской Федерации 1 класса кандидат экономических наук Ю. А. Чиханчин отметил, что поправки, внесенные в Конституцию РФ, упрочили действующую систему противодействия коррупции. Нормы, касающиеся запрета на открытие и владение счетами, хранения денежных средств и ценностей в иностранных банках лицами, замещающими государственные должности, напрямую касаются и национальной антиотмывочной системы и Федеральной службы по финансовому мониторингу как на международном, так и на государственном уровне. Взаимодействие с группой разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, а также с группой подразделений финансовой разведки по выработке новых и применению действующих стандартов по противодействию действиям коррупционной направленности докладчик отнес к числу основных задач службы на международном уровне.

Важным результатом в части поиска и возврата активов из-за рубежа является совершение государственных процедур по подписанию соглашений об обмене информацией в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма или перемещению денежных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза. Докладчик положительно охарактеризовал практику последних лет по изъятию у коррупционеров неподтвержденных доходов. В настоящее время дополнительно прорабатывается вопрос о расширении вида и категории лиц, у которых неподтвержденные доходы могут быть конфискованы без вынесения обвинительного приговора.

По данным Росфинмониторинга, за 2020 г. было проведено несколько тысяч финансовых расследований, а в производстве правоохранительных органов находятся несколько сотен уголовных дел, в которых используются материалы службы. По коррупционным делам в истекший период выявлены активы на несколько десятков миллиардов рублей и примерно на такую же сумму возвращено преступных активов. Кроме того, в рамках межведомственной рабочей группы при Генеральной прокуратуре РФ Рос-финмониторинг также принимает участие в разработке единого межведомственного акта по возврату преступных и коррупционных активов из-за рубежа.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит цифровую валюту к имуществу, в том числе в целях антиотмывочного законодательства и законодательства о противодействии коррупции. С октября 2021 г. для кредитных организаций появится самостоятельная группа признаков, указывающих на возможное использование криптовалюты в преступных целях. В международной практике широко распространены меры контроля в виде специальных программ для

отслеживания движения виртуальных активов. Рос-финмониторинг совместно с институтами Академии наук под эгидой Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ работают над специальным проектом по отслеживанию транзакций, осуществляемых в криптовалюте.

В заключение Ю. А. Чиханчин проинформировал участников Форума о работе по подготовке Международной олимпиады по повышению финансовой грамотности в сфере финансовой безопасности, проводимой по поручению Президента РФ.

Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству доктор юридических наук, профессор А. А. Клишас отметил, что пределы конституционного регулирования обсуждаются давно. При этом большинство людей воспринимают конституцию как некий нормативный акт высшей юридической силы, в то время как исходя из базового определения, которое содержится в любом учебнике конституционного права, конституция является политико-правовым документом. Поэтому пределы конституционно-правового регулирования во многом определяются той стадией, которую проходит общество в своем развитии. По мнению ученого, если мы будем ориентироваться на прошлые периоды и брать за основу те или иные, пусть и великие, европейские или американские конституции, мы не получим ответа на вопрос: где находятся эти пределы конституционно-правового регулирования?

Докладчик, говоря об опыте конституционной реформы 2020 г., акцентировал внимание на том, что многие положения в конституции в первую очередь направлены на укрепление суверенитета государства. Было отмечено, что, следуя по пути большого количества формальных ограничений, в какой-то момент мы будем вынуждены остановиться, потому что возникает гигантское напряжение с точки зрения объема информации, которое нужно постоянно анализировать. Это становится понятно, например, из анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Огромное количество формальных правил нередко порождают невозможность эти правила соблюдать. Так, в России даже были вынуждены принять специальный законодательный акт в условиях пандемии, предусматривающий отсрочку исполнения антикоррупционных обязанностей, которые в силу сложившейся ситуации невозможно выполнить. Недавними поправками в Уголовный кодекс понятие «должностное лицо» было распространено на руководителей подконтрольных государственным корпорациям организаций. По сути, эти люди также распоряжаются государственными средствами, которые получают корпорации для выполнения определенных государственных задач, но они были совершенно незаслуженно исключены из

сферы действия статей, которыми охраняются интересы общества в уголовном кодексе в отношении должностных лиц.

Ученый сделал прогноз, что в дальнейшем мы уйдем от бесконечного количества требований и формализаций и перейдем к анализу содержания того, чем заняты наши государственные служащие. Тогда эффективность этой работы будет выше, количество затрат и усилий меньше, а удовлетворение в обществе от антикоррупционной работы намного больше.

Директор Института международного права Китайской академии общественных наук доктор юридических наук Мо Цзихун выступил с докладом, посвященным усилению надзора за коррупцией. Участники Форума были проинформированы, что действую -щая Конституция Китая была принята в 1982 г. с учетом китайских особенностей в целях продвижения реформ и политики открытости. Основной закон страны зафиксировал несколько принципов и положений, касающихся борьбы с коррупцией. В статье 5 Конституции КНР предусматривается, что никакая организация или гражданин не имеют привилегии быть выше Конституции и права. Вышеуказанное по -ложение подтверждает принцип борьбы с привилегиями и иммунитетами. Согласно Конституции все равны перед законом и никто не вправе обладать какими-либо иммунитетами и привилегиями в случае обвинений в коррупции.

В целях предотвращения коррупции в бюрократическом механизме ст. 27 Конституции КНР предусматривает, что органы власти действуют в соответствии с принципами эффективного администрирования. Эти принципы предполагают систему ответственности за выполняемую работу, требуют обучения должностных лиц и оценки их деятельности, чтобы постоянно повышать эффективность работы и бороться с бюрократией. Кроме того, все государственные служащие должны полагаться на поддержку народа, сохранять тесный контакт и прислушиваться к мнениям и предложениям народа, соглашаться с общественным контролем и работать на удовлетворение потребностей всего народа.

Китайская Конституция предусматривает, что народные суды и прокуратура осуществляют свои полномочия независимо и любое вмешательство в их деятельность со стороны административных органов или отдельных граждан запрещено. Органы центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета совместно принимают важнейшие решения о регистрации и учете вмешательства в судебную и прокурорскую деятельность со стороны ведущих руководителей.

Надзорные комитеты на всех уровнях управления осуществляют свои полномочия независимо без какого-либо вмешательства со стороны административных органов и общественных организаций.

В КНР создана специальная система, которая в соответствии с законом о надзоре может приостановить полномочия любого руководителя, пытающегося помешать расследованию своей коррупционной деятельности. Это отличает Китай от Западных стран.

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) А. Н. Шохин поздравил директора и сотрудников Института с его наступающим 100-летним юбилеем и отметил, что бизнес осознает риски, связанные с проявлениями коррупции, негативно сказывающиеся на условиях ведения предпринимательской деятельности. Коррупция не только приводит к уплате крупных штрафов, но и означает серьезные репутационные потери и подрывает доверие контрагентов к компаниям, которые уличены в коррупционных проявлениях. Причем подобные неблагоприятные последствия для компаний возникают и в российской деловой среде, и в иностранных юрисдикциях. Многие зарубежные государства, в частности Великобритания, США, распространяют на российские публичные компании требования антикоррупционного законодательства, предусматривая, что выход компании на публичные площадки, Лондонскую биржу, Нью-Йоркскую биржу означает ее соответствие этим требованиям.

Тенденция последних лет на рынке — добровольное следование принципам ответственного инвестирования. Аббревиатура "ICG" сейчас стала популярна в предпринимательской среде, и Банк России начинает ее активно использовать. И, безусловно, важно, что среди принципов "ICG", т. е. ответственного инвестирования, есть и требования нулевой толерантности к коррупции. По некоторым данным, более 90% инвесторов в мире сегодня ориентируются на индекс "ICG", принимая решение о вкладывании денег в ту или иную сферу. Таким образом, минимизация коррупционных рисков все больше приобретает финансово-экономический характер и стимулом здесь становится не только законопослушное поведение.

РСПП осуществляет процедуру так называемого общественного подтверждения, т. е. проведение независимого аудита в области антикоррупционного ком-плаенса в целях выяснения соответствия компании требованиям Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Процедуру общественного подтверждения прошли многие публичные компании. Кроме того, РСПП развивает идею национального антикоррупционного рейтинга российского бизнеса, информация о котором вывешена на официальном сайте.

В связи с совершенствованием законодательства, включая внесение антикоррупционных положений в Конституцию РФ, целесообразно рассмотреть вопрос об актуализации некоторых положений Антикоррупционной хартии российского бизнеса, в том числе с позиций современных практик антикоррупционного комплаенса. Кроме того, были высказаны

предложения по стимулированию юридических лиц к внедрению мер антикоррупционного комплаенса, касающиеся их участия в государственных закупках, а также о смягчении ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ при условии внедрения антикоррупционного комплаенса. При этом следует учитывать ре-путационные издержки, возникающие в связи с раскрытием компанией факта увольнения сотрудника по утрате доверия. Докладчик предложил двигаться в направлении создания регуляторной среды, которая бы засчитывала факты такого раскрытия информации не «в минус», а «в плюс».

Заместитель Генерального секретаря ШОС Чжан Хайчжоу отметил, что новые технологии, опосредующие оборот криптовалют, сделали коррупцию более скрытой, затруднив не только наказание виновных лиц, но и возврат выводимых ими средств. В условиях глобализации коррупция уже не является проблемой страны, а становится интернационализированной проблемой, в том числе в контексте транснационального отмывания преступных доходов и их сокрытия. В период пандемии COVID-19 также произошел рост коррупционной преступности, в орбиту которой попали колоссальные средства, выделяемые правительствами различных государств для борьбы с вирусом.

Постоянная опасность для граждан и неспособность администрации на местном уровне оперативно решать проблемы, вызванные пандемией, привели к потере доверия к государственным институтам, что послужило питательной средой для коррупции. В связи с этим согласно Стратегии развития ШОС до 2025 г. борьба с коррупцией является одной из прио -ритетных задач ШОС.

20 октября 2020 г. в формате видеоконференции под председательством узбекской стороны состоялось 18-е заседание генеральных прокуроров государств — членов ШОС, посвященное современной практике предупреждения и борьбы с коррупцией. Основные акценты были сделаны на формировании единого антикоррупционного фронта, главный смысл которого заключается в объединении усилий государств — членов ШОС в противостоянии коррупционным проявлениям, а также на применении превентивных антикоррупционных механизмов, включающих мониторинг и анализ коррупционных рисков, соблюдение общепринятых антикоррупционных стандартов.

Аудитор Счетной палаты РФ Т. В. Блинова отметила, что бюджетные средства, средства государственных корпораций, публично-правовых компаний, компаний с государственным участием по-прежнему играют существенную роль в экономике страны. Неуклонно возрастает объем государственных и корпоративных средств, которые направляются на закупку товаров, работ и услуг. Так, в 2020 г. он составил свыше 31 трлн руб., что соответствует пример-

но трети ВВП Российской Федерации. При этом 36% этой суммы расходуется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Остальная часть расходуется в соответствии с процедурами, определенными Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Результаты контрольных экспертно-аналити-ческих мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ, свидетельствуют о наличии в сфере функционирования контрактной системы ряда проблемных вопросов системного характера. Прежде всего к ним относится отсутствие должной гармонизации норм законодательства о противодействии коррупции и норм права, регулирующих закупки для государственных и муниципальных нужд.

Значительная часть закупок (около 67%) производится у единственного поставщика. В качестве негативной тенденции были отмечены факты, свидетельствующие об отказе единственного поставщика товаров, работ, услуг от принятия обязательств в полном объеме, о нарушении условий, ставших основаниями для определения их единственного поставщика. Это свидетельствует не только об ограничении конкуренции, но и о наличии коррупционных факторов как при определении единственного поставщика, так и при заключении контрактов с ним. Кроме того, единственные поставщики, как правило, сами не являются производителями соответствующих товаров, работ и услуг, а закупают их у субподрядчиков, оставляя себе часть средств. Такая схема не только не способствует снижению цены контракта, но и позволяет уклоняться от казначейского сопровождения. Данная тенденция подтверждается также снижением доли и экономии бюджетных и корпоративных средств в 2020 г. по сравнению с предыдущими периодами почти в 1,5 раза. Кроме того, Счетная палата отмечает общую тенденцию сокращения количества размещенных заказов при росте средней цены контракта, а также сокращение числа поставщиков практически на 25% по сравнению с 2019 г.

В докладе также отмечалось отсутствие законодательно установленной обязанности и ответственности единственного поставщика за соблюдение условий и оснований их выбора. Это проблема обсуждения и выработки совместных решений регулирующего характера. Значительный рост бюджетных расходов на национальные проекты, федеральные проекты и государственные программы, направленных в прошлом году на достижение национальных целей и борьбу с коронавирусной инфекцией, побуждает активизировать деятельность и занять проак-тивную позицию борца с коррупцией, в том числе в сфере закупок. Данная сфера по-прежнему занима-

ет лидирующую позицию как наиболее коррупци-онноемкая. Только в 2019—2020 гг. выявлено более 176,8 тыс. нарушений законодательства в сфере закупок. Это результат деятельности не только Счетной палаты, но и органов внутреннего и внешнего контроля и аудита правоохранительных органов. При этом отмечается сохраняющаяся тенденция недобросовестного поведения. Прежде всего это обеспечение получения контрактов аффилированными лицами и начальной максимальной цены контракта и приема невыполненных или не соответствующих функциональным требованиям товаров, работ, услуг. Для выявления таких нарушений Счетная палата использует методы анализа больших данных, ставшие особенно востребованными в период пандемии, и установленных ограничений. Например, аудиторы получили возможность выявлять занижение или завышение стоимости, анализировать обоснованность сроков выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, выявлять факты ограничения конкуренции при формировании технического задания.

Решение проблемы коррупции в сфере закупок невозможно без формирования среды непринятия каждым участником закупок коррупции, а также открытости, гласности и прозрачности закупочных процедур.

Начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ В. В. Балдин выступил с докладом «Прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции», отметив, что деятельность ор -ганов прокуратуры направлена на укрепление законности и защиту прав граждан и организаций, охраняемых законом в интересах общества и государства. При этом в реализации антикоррупционного законодательства органам прокуратуры отводится одна из ведущих ролей.

Наблюдается рост количества нарушений в сфере противодействия коррупции, выявляемый прокурорами из года в год. Так, в прошлом году выявлено около 200 тыс. таких нарушений. За совершение коррупционных дисциплинарных правонарушений по требованию прокуроров 73 тыс. чиновников были привлечены к дисциплинарной ответственности, 549 чиновников уволены в связи с утратой доверия. Помимо дисциплинарной ответственности также применялись административная и уголовная ответственность. По материалам прокурорских проверок, в ходе которых раскрыты факты коррупции, следственными органами возбуждено более 3 тыс. уголовных дел.

Прокурорами активно реализуются полномочия по контролю за расходами чиновников и обращению в доход государства имущества, приобретенного на необоснованные доходы. Данный механизм направлен на предупреждение незаконного личного обогащения. В истекшем году прокурорами инициирова-

ны более 400 процедур контроля за расходами, в суды направлены 53 исковых заявления, при этом на конец отчетного периода судами уже удовлетворены 38 исков на общую сумму более 74 млрд руб.

На фоне активизации работы на данном направлении в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции прокуратурой подготовлен законопроект, направленный на дальнейшее совершенствование механизмов изъятия имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, обнаруженного у лиц, подвергнутых уголовному преследованию.

Особое место среди мер профилактики и предупреждения коррупции занимает, конечно же, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, поскольку ее целью является устранение из них положений, способных создать почву для коррупционных проявлений, т. е. еще на начальной стадии предупредить эти коррупционные проявления. В истекшем году в результате прокурорского вмешательства из 68 тыс. проектов нормативных правовых актов исключены почти 86 тыс. коррупцио-генных факторов.

Прорабатывается и в тестовом режиме уже используется программа «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, использующая искусственный интеллект», которая позволяет прокурорам анализировать большее количество нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов.

Докладчик акцентировал внимание участников Форума на том, что количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности на протяжении последних трех лет стабилизировалось и колеблется в пределах 30 тыс. Органы прокуратуры, реализуя координирующую функцию последовательно, ориентируют правоохранительные органы на достижение в первую очередь качественных, а не количественных показателей в работе. О позитивных изменениях свидетельствует рост числа выявленных правоохранительными органами организованных форм коррупционных преступлений, деяний, причиняющих крупный или особо крупный ущерб, взяточничества, в том числе с акцентом на уровень лиц, их совершивших.

Актуальные для правоохранительных органов направления развития законодательства в этой области обсуждены в декабре 2020 г. на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Вопросы причинения возмещенного ущерба от коррупционных правонарушений продолжают оставаться приоритетными. Органами прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе принимаются меры, направленные на повышение эффективности работы в данном направлении. Действуя в целях защиты интересов общества и государства, удалось добиться добровольного возмещения ущерба на сумму более 4 млрд руб. Эта работа прово-

дится на постоянной основе и во взаимодействии со всеми правоохранительными органами6.

Отдельного внимания заслуживает взаимодействие органов прокуратуры с международными организациями, в частности с Группой государств про -тив коррупции (ГРЕКО). В настоящее время организованы подготовка к очередному отчету Российской Федерации и выполнение рекомендаций, по итогам 4-го раунда оценки ГРЕКО. В рамках этого раунда рассматриваются вопросы предупреждения коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров.

Международное направление в деятельности органов прокуратуры развивается достаточно активно. Вместе с тем международная правовая база по вопросам сотрудничества в области профилактики коррупционных правонарушений недостаточно развита и нуждается в совершенствовании. Так, например, ощущается острый недостаток эффективных норм, позволяющих взаимодействовать с компетентными органами по вопросам получения информации об имуществе, счетах в зарубежных банках, иных финансовых инструментах, если такая информация не вытекает из уголовных дел, а связана лишь с нарушением антикоррупционных стандартов, установленных в целях профилактики коррупции.

Российское законодательство достаточно динамично развивается, однако правоприменительная практика выявляет новые горизонты развития законодательства. Наиболее актуальными в настоящее время представляются проблемы совершенствования правового регулирования, изъятия имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, у лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование; нуждаются в надлежащей правовой регламентации вопросы изъятия цифровых активов и цифровой валюты, получение прокурорами сведений, составляющих банковскую тайну, при осуществлении проверок, связанных с антикоррупционным законодательством. Кроме того, предложено закрепить в законодательстве четкое определение коррупционного правонарушения, где важно отграничить нарушения, которые создают предпосылки для коррупционных проявлений, в том числе связанных с укрытием имущества от различного рода небрежностей и технических ошибок.

6 В 2020 г. органами прокуратуры Российской Федерации эффективно реализовывались предоставленные полномочия по направлению международных запросов вне уголовно-правовой сферы в компетентные органы иностранных государств. В рамках проверок соблюдения требований антикоррупционного законодательства в прошлом году было направлено 48 международных запросов, в том числе по каналам Интерпола, МВД России, Росфинмониторинга, Банка России, ФНС России, при этом 22 запроса уже исполненно. По подтвержденным фактам несоблюдения антикоррупционного законодательства уже приняты кадровые решения; ряд высокопоставленных чиновников лишились своих должностей.

Т. Я. Хабриева согласилась с докладчиком, отметила необходимость доработки законодательства и важность международного сотрудничества по линии ГРЕКО, в котором также активное участие принимали сотрудники Института.

Ответственный секретарь Парламентской ассамблеи Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) С. В. Поспелов выступил с докладом «Деятельность парламентской ассамблеи ОДКБ по нормативно-правовому противодействию коррупции», в котором отметил, что современная практика глобальных интеграционных процессов обязывает рассматривать коррупцию и ее проявления в качестве одной из форм организационной трансграничной преступности, делая таким образом эту проблему крайне актуальной не только для региональной организации, но и для многих других международных организаций. Уже в 2003 г. ООН назвала коррупцию угрозой стабильности и безопасности общества, подрывающей демократический институт и этические ценности справедливости и правопорядка.

Понятие безопасности в рамках ОДКБ сегодня вышло за пределы ее классического понимания — обороны и противодействия терроризму; сегодня это и экономическая, и цифровая безопасность, в том числе антикоррупционная. Коррупция постепенно приобретает новые и новейшие транснациональные формы, сращивается с террористической деятельностью, преступлениями против мигрантов, мошенничеством с личными данными, а теперь и в киберсреде видна актуальность такого рода преступлений. Закономерно, что правовая защита человеческого капитала и противодействие коррупции нашли отражение в 16-й цели устойчивого развития ООН до 2030 г. Задача парламентариев в связи с этим состоит в создании правового поля опережающего действия, не только предусматривающего наказание за коррупцию, но и делающего ее невозможной или препятствующего ей.

В формате ОДКБ задачи противодействия организованной преступности входят в стратегическую цель обеспечения коллективной безопасности и отнесены к важнейшим задачам в политической сфере, а также в сфере противодействия транснациональным вызовам и угрозам. Недавно председательство от Российской Федерации в Совете коллективной безопасности ОДКБ принял Президент Таджикистана Э. Рахмон, который заявил, что борьба с коррупцией выводится на один ряд с обеспечением государственной и общественной безопасности, противодействием терроризму, экстремизму, преступности, нецелевому использованию бюджетных средств, обеспечением национальной финансовой и устойчивой стабильности. Это также вошло в один из приоритетов работы организации на этот год. Прежде всего речь идет о таких сферах, как размещение и реализация гражданских и оборонных заказов, а также

предоставление госуслуг с использованием муниципального и государственного имущества. Выполняя эту задачу, Парламентская ассамблея ОДКБ формирует единые модельно-правовые стандарты, регулирует отношения в целях синхронизации национального законодательства.

Цифровизация экономики, единые цифровые стандарты государственных услуг, единые стандарты поддержки экономики, единые стандарты доступа к информации, цифровые стандарты регистрационных действий и хранения информации — все это не только преграда на пути коррупции, но и новое поле для так называемой цифровой коррупции. Все это придает особую важность скорейшему формированию единого законодательного поля. Так, в Парламентской ассамблее ОДКБ совместно с Федеральной службой по финансовому мониторингу уже завершается работа по разработке модельного акта противодействия финансированию преступной деятельности с использованием криптовалютных суррогатов, крип-товалютных финансовых инструментов. Отдельно докладчик отметил роль Института в рамках подготовки модельных актов ОДКБ в области противодействия коррупции.

Заместитель председателя Газпромбанка Е. А. Бо-рисенко посвятила выступление важности управления коррупционным риском как для финансовой устойчивости организации, финансовой системы страны, так и для продвижения антикоррупционной культуры в целом. Финансовая система является кровоснабжающей системой всей экономики, без финансовых институтов которой не может работать ни один из экономических институтов страны, не может развиваться страна в целом. То, как устроено управление внутри финансовой организации, и то, как так называемые коррупционные риски нейтрализуются внутри этой организации, имеет действительно большое значение.

В докладе сделана отсылка к предшествующему докладу А. Н. Шохина, а именно к вопросам устойчивого развития и так называемому G-фактору для ответственного финансирования. Это сегодня ключевой фактор влияния на весь регуляторный ландшафт и развитие отрасли не только в нашей стране, но и в мире. Когда в 2019 г. проводилось исследование в отношении компонентов регуляторного ком-плаенса, ключевыми факторами при анкетировании были указаны вред и недопустимость коррупционных проявлений. При этом проценты в анкетировании были равномерно распределены как в Европе, Америке, так и внутри постсоветского пространства; во всех случаях результат превышал 60%.

В настоящее время сложно представить какую-либо финансовую организацию, у которой нет своей политики противодействия коррупции, и это сегодня является обязательной частью нашего регуляторно-го комплаенса. Но так было далеко не всегда. Путь,

который проделала современная Россия в сфере комплаенса, — это феноменально эффективный путь. На сегодняшний день по очень многим показателям Россия опережает многие страны в отношении государственных услуг, огромного ряда отраслей и культуры, которая у нас существует, в том числе в части антикоррупционного комплаенса.

Т. Я. Хабриева поблагодарила докладчика, отметила важность антикоррупционного комплаенса, а также передала Научному руководителю Института доктору юридических наук, профессору А. Я. Капустину слово для ведения пленарного заседания.

Профессор факультета Университета Терамо (Италия) Игнацио Кастелучи выступил с докладом «Коррупция: системная против несистемной — разные проблемы и правовые стратегии».

В рамках государственной антикоррупционной политики Италии есть правовые стратегии по борьбе с системной коррупцией. Что касается бытовой коррупции, то в Уголовном кодексе Италии есть примерно 10 статей, в которых оговариваются коррупция и ее виды. Здесь важно строгое правоприменение. Но когда речь идет не о системной коррупции, здесь все немного по-другому. Обычно есть преступления и наказания за них. Что касается бытовой коррупции, то она связана с обществом и является более глобальной по сути. Например, нельзя арестовать и судить всех людей, если они преступили какие-либо мелкие запреты, а значит, нужны другие действия, в том числе со стороны общества, чтобы сделать бытовую коррупцию менее привлекательной, а также использовать политические меры. В то же время мы можем видеть связь между системной и несистемной коррупцией.

В последнее время в Италии проходила правовая реформа, направленная на изменение уклада государственного управления, с целью сделать эти процессы более открытыми и эффективными. И мы, конечно, знаем, что системная коррупция укоренена, сопровождается бюрократией, это обычно приводит к тому, что какие-то должностные лица привлечены к ответственности. Они отклоняются в своих действиях от того, что является правильным, по мнению общества, они нарушают правила, которые приняты. Этому можно противодействовать на уровне топ-менеджмента финансовых организаций; когда нарушаются какие-либо условия проведения финансовых операций, здесь уже вступают в действие финансовые правила, финансовые законы. Частный финансовый сектор также должен внедрять антикоррупционные стандарты, и тем не менее в этом секторе есть надзорные органы, которые могут поддерживать и контролировать «неприличные» финансовые распоряжения и движения капитала. В этом случае банкиры, брокеры должны иметь возможность заявить, доложить о замеченных нарушениях. Таким образом, борьба с коррупцией реализуется не только ад-

министративными, но и частными мерами. Надзорные органы имеют региональные отделения по всей стране, и у заинтересованных частных лиц, а также у рядовых государственных служащих имеется возможность вмешаться и сообщить о подозрительных операциях. Здесь применяются три основных подхода: во-первых, необходимо отличать системную коррупцию от несистемной; во-вторых, следует бороться с общей системой коррупции, выявляя при этом и малые нарушения; в-третьих, требуется создание системы, сети надзорных органов по всей стране в рамках и национальных мер по борьбе с коррупцией.

Противостоять коррупции очень сложно, поэтому необходимо осуществлять полный цикл антикоррупционных действий, представляющий собой набор функций, которые взаимодействуют друг с другом и призваны улучшить реакцию на коррупцию. Сетевой характер и циклическая природа указанных мер будут способствовать тому, чтобы коррупция стала менее возможной, менее легко осуществимой.

Следует также привлекать технологии, которые должны помогать осуществлять контрольно-распорядительные функции, наращивать потенциал в области государственного правления. Хороший пример международного сотрудничества — Конвенция, принятая в Палермо. Она свидетельствует, что коррупция и отмывание денег — это те преступления, которые можно отнести к одним из значительных преступлений. Докладчик сослался на выступление представителя Шанхайской организации сотрудничества, отметив, что международное сотрудничество в этой сфере очень важно. Необходимо применять системный подход в борьбе с коррупцией, использовать технологии, а также привлекать технологии международного сотрудничества, финансовую разведку и внедрять антикоррупционные принципы в обществе, экономике, цифровой среде. Однако необходимо помнить об уважении к правовой системе, так как риск заключается в том, что борьба с коррупцией может помешать развитию экономики, и следует разработать оптимальный вариант сочетания развития экономики и борьбы с коррупцией.

В завершение пленарного заседания А. Я. Капустин поблагодарил докладчиков и инициировал принятие проекта декларации Форума, а также пригласил присутствующих продолжить дискуссию на заседаниях секций и круглых столов.

Далее состоялось заседание круглого стола «Научное обеспечение реализации государственной антикоррупционной политики Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (навстречу юбилею ИЗиСП)», посвященное подведению промежуточных итогов выполнения Институтом функции Междисциплинарного центра по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции.

Модераторами круглого стола выступили заместитель директора ИЗиСП, заместитель председателя Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ И. И. Кучеров; референт Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции В. В. Белинский; и. о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, секретарь Бюро Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции кандидат юридических наук А. М. Цирин; заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета доктор юридических наук, профессор (Республика Беларусь) Г. А. Василевич.

Открывая заседание круглого стола, И. И. Кучеров осветил основные направления научной работы в Институте в области противодействия коррупции, кратко изложил результаты исследований, проведенные для Правительства РФ и Администрации Президента РФ. Также была отмечена роль Института по научному обеспечению формирования новых правовых категорий в законодательстве о противодействии коррупции.

Работу круглого стола продолжил судья Конституционного Суда РФ в отставке, главный научный сотрудник ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Н. С. Бондарь, который выступил с научным докладом «Система конституционных институтов антикоррупционной деятельности: правовое регулирование и перспективы дальнейшего соврешен-ствования». В докладе был раскрыт научный взгляд на вопросы конституционно-правового обеспечения противодействия коррупции.

А. М. Цирин проинформировал участников круглого стола о деятельности по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, осуществляемой Институтом в соответствии с решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 16 февраля 2011 г. (протокол заседания № 22) и постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 50.

Основные перспективы научных исследований в области противодействия коррупции были выделены в выступлении омбудсмена в сфере противодействия коррупции, ответственного секретаря Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Д. В. Крыловой.

В завершение работы круглого стола участники отметили заслуги Института в области научного обеспечения противодействия коррупции, а также подчеркнули, что научные исследования в этом направлении имеют значительные перспективы и не теряют актуальности, так как коррупция изменяет-

ся и приобретает новые формы, с которыми необходимо бороться.

С вступительным словом к участникам секционного заседания «Коррупционные угрозы правам человека и законодательные механизмы противодействия им» обратилась заведующая центром публично-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Л. В. Андриченко, которая отметила актуальность темы секционного заседания, указав на однозначность связи между коррупцией и правами человека, а также коснулась современных антикоррупционных стандартов, утвержденных на уровне Основного закона страны конституционной поправкой 2020 г. В частности, на конституционный уровень были возведены такие важные инструменты защиты прав человека, как институты гражданского общества, общественный контроль, парламентский контроль.

Профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) доктор юридических наук, почетный работник высшего профессионального образования РФ Г. Д. Са-довникова подчеркнула актуальность объединения проблематики прав человека и вопросов противодействия коррупции. В частности, был отмечен аспект, имеющий долгосрочную перспективу в вопросах борьбы с коррупцией, а именно вопрос антикоррупционного воспитания, которое, по мнению докладчика, должно быть направлено на формирование репу-тационного стандарта поведения граждан.

Заведующий отделом конституционного права ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ А. Е. Постников заострил внимание на опасности коррупционных проявлений в избирательном процессе, которые влекут искажение волеизъявления избирателей.

Заместитель директора Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры РФ кандидат юридических наук, доцент Т. Л. Козлов осветил проблематику ограничения конституционных прав граждан требованиями антикоррупционного законодательства. Особое внимание было уделено проблематике соотношения необходимости подачи сведений об имущественном положении супругов и детей государственных и муниципальных служащих с положениями ст. 23 Конституции РФ.

Заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета доктор юридических наук, профессор А. Г. Василевич подчеркнул, что коррупция как явление нарушает ряд конституционных принципов, прежде всего принцип равенства всех перед законом и судом, обеспечения равных условий для функционирования объектов разных форм собственности. Опасность явления политической коррупции, которая порождает конфликт в обществе, ведет к утрате ав-

торитета государства, если оно не проявляет политическую волю.

Доцент кафедры государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин ИЗиСП кандидат юридических наук, доцент М. М. Степанов в докладе «Конституционная легитимация норм антикоррупционного законодательства» указал, что в ходе конституционной реформы в текст Основного закона был включен ряд норм действующего антикоррупционного законодательства, анализ которых указывает, что в Российской Федерации продолжает формироваться национальный стандарт ограничений, обязанностей и запретов, выполнение которого возлагается на должностных лиц в сфере публичной власти.

Представитель Южно-Российского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) кандидат юридических наук, доцент Э. В. Малиненко подчеркнула, что противодействие коррупции является важнейшей задачей как Российской Федерации, так и входящих в ее состав субъектов. В докладе было уделено внимание вопросам реализации в субъектах РФ антикоррупционных стандартов, проведения антикоррупционной экспертизы, а также освещена проблематика превышения полномочий должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

В рамках секционного заседания также были рассмотрены вопросы привлечения институтов гражданского общества, являющихся основой социального контроля, для эффективной борьбы с коррупцией, влияния процессов децентрализации на состояние коррупции, противодействия коррупции в сфере образования в условиях социальной направленности конституционной модернизации, привлечения к ответственности глав муниципальных образований в г. Москве за нарушение антикоррупционного законодательства, отражения антикоррупционной политики в Конституции РФ, противодействия коррупционным проявлениям в этнокультурной области, ци-фровизации как инструмента противодействия коррупции, приведен анализ статистических данных в области исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, и др.

В заключение работы секции Л. В. Андриченко отметила, что коррупция представляет собой системную угрозу интересам государства и правам человека. Для снижения коррупционных рисков необходимо совершенствование законодательной базы, организационных основ противодействия коррупции, включающей четкую правоприменительную практику, принятие правильных управленческих решений, которые затрудняли бы возможности коррупционного поведения. Необходимо требовать от каждого члена общества выполнения норм антикоррупционного

поведения. Комплекс указанных мер поможет снизить уровень коррупции в государстве.

Модератором секционного заседания «Правовые традиции и новации противодействия коррупции в условиях конституционных и цифровых трансформаций: история и современность»7 выступил заведующий отделом теории права и междисциплинарных исследований законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Д. А. Пашенцев при содействии ведущего научного сотрудника отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства ИЗиСП кандидата юридических наук М. В. Залоило.

В рамках заседания докладчики затронули наиболее важные конституционные и цифровые трансформации противодействия коррупции в историческом и актуальном контексте: заведующая отделом международного частного права ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Н. Г. Доронина рассказала о значении систематизации и кодификации законодательства в условиях цифровизации; главный научный сотрудник отдела сравнительно-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук Н. Г. Семилютина — об ответственности и проблемах противодействия коррупции в ситуации десубъективизации правоотношений; профессор РАНХиГС доктор философских наук, профессор Т. С. Иларионова — о практике советского противодействия коррупции; ведущий научный сотрудник РАНХиГС доктор юридических наук Э. В. Талапи-на — о правовых проблемах использования искусственного интеллекта в антикоррупционной экспертизе; доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры РФ кандидат юридических наук, доцент М. М. Какителашвили — о конституционно-правовых основах противодействия коррупции в сфере выборов.

В целях реализуемого при поддержке РФФИ научного проекта 18-29-16219 «Новации механизмов правотворчества и правореализации в условиях развития цифровых технологий» в фокусе цифровизации были обозначены конституционно-правовые основы противодействия коррупции (Д. А. Пашенцев), антикоррупционные стандарты поведения (М В. Залоило), новации законодательства о противодействии коррупции (старший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук О. А. Иванюк).

В работе секции также приняли участие молодые ученые, аспиранты и магистранты, которые затронули проблему законности и искусственного интел-

7 При финансовой поддержке РФФИ — научный проект 18-29-16219 «Новации механизмов правотворчества и правореализации в условиях развития цифровых технологий».

лекта в праве (И. А. Черешнева, Ю. В. Альбертий, П. С. Гуляева, Е. А. Мотова и др.).

С приветственным словом к участникам секционного заседания «Противодействие коррупции: взаимосвязь международно-правовых и конституционных ориентиров в свете новых вызовов» обратился модератор секции заведующий отделом международного права ИЗиСП доктор юридических наук, профессор А. Я. Капустин, который отметил, что коррупция — это задача, которая стоит не только перед российским обществом, но и перед всем миром, а также подчеркнул важность выстраивания антикоррупционной стратегии.

Дискуссия началась с выступления заместителя председателя Международного союза юристов, председателя постоянной комиссии Международного союза юристов по связям с международными и региональными организациями юристов, члена совета директоров Международной ассоциации спортивного права (IASU) «Противодействие коррупции в международном спорте» А. Н. Пескова, который предложил новые меры по борьбе с отмыванием денег в профессиональном спорте.

О деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации по повышению квалификации прокурорских работников иностранных государств в сфере противодействия коррупции рассказала заведующая кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры РФ кандидат юридических наук Г. Л. Куликова.

Главный специалист — эксперт отдела правовой защиты Департамента международного права и сотрудничества Минюста России Я. В. Макарова рассказала об обеспечении участия Российской Федерации в деятельности Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и выполнении рекомендаций в рамках фазы № 2 мониторинговых процедур.

В работе секционного заседания приняли участие заместитель начальника отдела правовой экспертизы решений Комиссии Правового департамента Евразийской экономической комиссии М. А. Павлова, председатель Ассоциации предприятий машиностроительной отрасли по противодействию коррупции А. В. Лядская, заведующая кафедрой международного права Южного федерального университета А. Е. Тарасова, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России К. К. Клевцов, научные сотрудники ИЗиСП В. Р. Авхадеев, Н. М. Казанцев, Я. И. Лебедева.

Сомодератор заведующий кафедрой конституционного и международного права Университета управления ТИСБИ, главный редактор Казанского журнала международного права и международных

отношений доктор юридических наук, профессор А. Б. Мезяев подвел итоги работы секции, подчеркнув, что сотрудничество между государствами в решении вопроса устранения коррупционной угрозы должно осуществляться на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права с опорой на действующие международно-правовые документы, учитывая мнения всех заинтересованных государств.

В рамках Форума прошло секционное заседание «Совершенствование уголовной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции в контексте конституционно-правовых ориентиров». С приветственными словами выступили первый заместитель директора ИЗиСП доктор юридических наук И. И. Кучеров и модераторы научного мероприятия: руководитель направления Юридического департамента государственной корпорации «Роскосмос» доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ В. И. Михайлов; про -фессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева, главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, член Научно-консультативного совета при Верховном суде Республики Казахстан доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник МВД Республики Казахстан А. Н. Ахпанов; главный научный сотрудник центра уголовного, уголовно-процессуального законодательства и судебной практики ИЗиСП, вице-президент Союза криминалистов и криминологов доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ О. А. Зайцев и заведующий центром уголовного, уголовно-процессуального законодательства и судебной практики ИЗиСП доктор юридических наук, доцент С. Л. Ну-дель.

Научную дискуссию открыл В. И. Михайлов, кото -рый рассказал об организационных и правовых осно -вах политики в сфере противодействия коррупции, а также о значении отдельных уголовно-правовых институтов, используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий в указанной сфере деятельности.

Профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, директор Центра цифровой экономики и финансовых инноваций МГИМО МИД России, директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей», член экспертного совета при Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции доктор юридических наук, профессор Э. Л. Сидоренко отметила серьезную опасность использования цифровых технологий при совершении коррупционных преступлений.

Доклад профессора кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления

МВД России доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ, заслуженного деятеля науки РФ Б. Я. Гаврилова был посвящен проблемам назначения наказания за коррупционные преступления. По мнению докладчика, границы уголовно-правовых санкций и правила их применения, в пределах которых судом может быть назначено наказание, должны быть научно обоснованными и вполне обозримыми для участников уголовного процесса и тем более для граждан.

Декан юридического факультета Юго-Западного государственного университета доктор юридических наук, профессор С. В. Шевелева обратила внимание на то, что принудительный потенциал конфискации имущества используется крайне слабо, на фоне чего существенно расширяются различного рода механизмы противодействия коррупции, не связанные с регламентацией уголовным законодательством.

Профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) доктор юридических наук, профессор В. Ф. Цепелев посвятил доклад уголовно-политической обусловленности противодействия коррупционным преступлениям. Главный научный сотрудник центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний доктор юридических наук, профессор Г. Ю. Лесников выступил с докладом «Противодействие коррупции: ожидания и реальность», в котором подчеркнул злободневность коррупции как негативного явления, сдерживающего модернизацию государства, экономики и общества. Профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова доктор юридических наук, профессор А. В. Серебренникова в докладе «Коррупция в Германии: состояние и меры по предупреждению» указала на достаточно эффективную систему предупреждения коррупционных правонарушений в Германии, которая строится на базе детального правового регулирования и включает не только организационные, но и социальные меры.

Также с докладами выступили аспиранты ИЗиСП: И. В. Тиханин («Социальная обусловленность антикоррупционных стандартов в уголовном судопроизводстве»), А. В. Севостьянова («Гражданский иск в уголовном процессе как механизм возмещения вреда, причиненного коррупционными преступлениями»), А. В. Аверина («Противодействие коррупции как направление деятельности Национального центрального бюро Интерпола МВД России»), А. А. Вайтюшке-вич («Проблемы минимизации коррупционных рисков в процессе приобретения статуса адвоката»).

В секционном заседании приняли участие О. И. Андреева, С. С. Безруков, Т. С. Волчецкая, О. В. Глады-

шева, А. В. Гриненко, Ю. В. Деришев, А. Ю. Епихин, Е. Н. Карабанова, В. И. Коваленко, Н. В. Кручинина, А. А. Лебедева, Е. В. Медведев, В. В. Рудич, Д. А. Савченко, С. В. Смирнов, И. Г. Смирнова, Е. И. Фойгель, О. И. Цоколова, Т. Т. Шамурзаев, а также сотрудники и аспиранты ИЗиСП: В. Ю. Артемов, Н. А. Беляева, Н. А. Голованова, Н. Л. Денисов, Е. В. Королева, Т. О. Кошаева, О. В. Макарова, С. В. Маликов, М. А. Молчанова, А. В. Петрякова, Д. А. Пече-гин, В. И. Руднев, О. И. Семыкина, Г. З. Снджои, О. А. Степанов, Н. М. Хромова, Е. В. Ямашева.

Заседание круглого стола «Геополитика и коррупция сквозь призму конституционных реформ» было посвящено коррупции как политико-правовому феномену в глобальном измерении.

Модераторами круглого стола выступили директор Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ, член эксперт-но-консультативного совета при Россотрудничестве, эксперт Российского общества политологов доктор политических наук, доктор юридических наук, профессор О. Г. Карпович; профессор МГУ, член научного совета при Совете безопасности РФ, учредитель и президент Ассоциации специалистов по информационным операциям кандидат физизико-математи-ческих наук, доктор политических наук А. В. Маной-ло; ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Ю. В. Трунцевский; ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП кандидат юридических наук В. В. Севальнев.

А. В. Манойло открыл работу круглого стола докладом «Коррупционные механизмы и стимулы операций информационной войны», в котором был показан процесс непрерывной эволюции как коррупционных форм и методов, так и правовых и иных механизмов противодействия им. Особое внимание было уделено коррупционным механизмам современного типа, активно использующимся в сфере информационных, гибридных войн.

Вице-профессор Пудунской академии государственной службы (CELAP) (КНР) доктор наук Цао Жэньхэ (Cao Renhe) раскрыл особенности и тенденции противодействия коррупции в Китае в новой эре.

Президент Национальной Ассоциации Комплаенс, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности В. В. Балакин в докладе «Антикоррупционный комплаенс: эффективный инструмент защиты бизнеса» раскрыл проблематику и этапы построения антикоррупционного комплаенса в организации, а также перспективы его внедрения.

Заместитель Директора Департамента внешнеполитического планирования МИД России, кандидат

полититических наук А. Р. Аганин посвятил выступление итогам внешней политики России в 2020 г. в условиях навязывания извне концепции мультила-терализма вопреки изменениям геополитического и экономического ландшафта, вызванным пандемией.

О. Г. Карпович в докладе «Россия в меняющемся мире» отметил ряд преимуществ российской дипломатии, в частности то, что Россия раньше других стала выстраивать свою политику на внешней арене в реактивной по отношению к меняющимся условиям манере, необходимость чего, особенно перед лицом кризисов, все четче осознают большинство государств мирового сообщества.

Адъюнкт-профессор права в Федеральном университете Мараньян (Бразилия), профессор юриспруденции Национальной высшей школы Кассиус Гимарайнш Чай (Cássius Guimaraes Chai) представил доклад, раскрывающий особенности и проблемы контроля над вооружениями и предупреждения преступности в рамках Вассенаарских соглашений.

Ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН кандидат юридических наук П. В. Тро-щинский остановился на конституционно-правовом закреплении в КНР нового механизма противодействия коррупции посредством создания ветви власти, занимающейся исключительно вопросами противодействия коррупции.

Доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета кандидат юридических наук Е. А. Дми-трикова в докладе «Практика применения административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица» обратила внимание на отдельные аспекты правоприменительной практики по ст. 19.28 КоАП РФ, констатировав, в частности, необходимость баланса эффективности, пропорциональности и соразмерности мер принудительного характера, применяемых в отношении организаций, а также неиспользование потенциала сотрудничества по административным делам в полной мере.

Заседание круглого стола продолжилось выступлениями Ю. В. Трунцевского («Антикоррупционный комплаенс в глобальной экономике: мониторинг точной настройки»), ассистента кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета А. В. Путинцева («Проблемы противодействия коррупции в федеративном государстве»). В рамках круглого стола также выступили сотрудники ИЗиСП О. А. Степанов, В. В. Се-вальнев, С. Н. Матулис, В. В. Матвеев.

С вступительным словом к участникам круглого стола «Имущественное положение лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы: правовое значение и практика декларирования» обратился главный научный сотрудник отдела административного законодатель-

ства и процесса ИЗиСП доктор юридических наук, профессор А. Ф. Ноздрачев, который подчеркнул, что институт декларирования имущественного положения публичных должностных лиц, сформированный в российском законодательстве, полностью соответствует положениям международно-правовых актов. Определение же категорий лиц, имущественное положение которых подлежит декларированию, а также регламентация сведений и процедур их предоставления, режим доступа к персональным данным и сведениям об имущественном положении, виды юридической ответственности за непредоставление сведений и др. вопросы относятся к национальной компетенции. По этим вопросам не существует международно-правовых стандартов и рекомендаций.

На правах модератора круглого стола ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП кандидат юридических наук В. И. Кузнецов отметил, что появление новых способов и форм «стимулирования» государственных служащих, обусловленных происходящей цифровизацией и вызванной ею трансформацией общественных, в том числе экономических, отношений и в известном смысле утратой информационного суверенитета государств, ставит перед юридической наукой проблему правового опосредования общественных отношений, осуществляемых в информационном пространстве.

Доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) кандидат юридических наук, доцент М. М. Поляков в докладе «Оценка эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти»8 отметил, что для достижения высокого уровня индекса восприятия коррупции необходимо обеспечить равный доступ кандидатов к выборам, обеспечить независимость правосудия, работать над предотвращением кампаний по дезинформации, обеспечить независимость принятия законов и решений от лоббистских групп, усилить международную кооперацию в сфере противодействия коррупции и отмыванию денег.

В работе круглого стола приняли участие старший преподаватель кафедры «Цифровая криминалистика» НИУ МГТУ им. Н. Э. Баумана Н. А. Сафонова и профессор кафедры административного и информационного права РАНХиГС доктор юридических наук, профессор О. В. Гречкина, которые подчеркнули, что декларирование активов в отношении супруга и несовершеннолетних детей, осуществляемое по формальному признаку наличия брачных отноше-

8 Доклад подготовлен в рамках государственного задания «Трансформация российского права в условиях больших вызовов: теоретико-прикладные основы», номер темы — FSMW.2020.0030, 075-00293-20-02 от 25 мая 2020 г.

ний, достижения определенного возраста, делает возможным фиктивную передачу имущества, денежных средств или активов родственникам или другим лицам, не являющимся членами семьи государственного служащего, с целью вывести объекты из обязанности отражения в декларации.

Дискуссию продолжила заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП доктор юридических наук, доцент Л. К. Терещенко, которая осветила вопросы открытости персональных данных государственных служащих.

В заключение работы круглого стола заведующий отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП доктор юридических наук А. С. Емельянов отметил, что коррупция по сути представляет использование публичного ресурса для реализации частного интереса. В силу данного обстоятельства преодоление коррупции предполагает создание таких условий, которые бы препятствовали этому.

В дискуссии также приняли участие научные сотрудники и аспиранты Института и представители кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия (РГУП), Тульского государственного университета, Финансового университета при Правительстве РФ, Юридического института Сибирского федерального университета, Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, Уральского государственного юридического университета.

Модераторами заседания круглого стола «Антикоррупционная политика в сегменте публичных закупок: модели, приемы и векторы оптимизации» выступили главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин ИЗиСП доктор юридических наук, профессор РАН О. А. Беляева и руководитель Аппарата Счетной палаты РФ кандидат юридических наук, доцент В. А. Витушкин.

Открывая работу круглого стола, О. А. Беляева отметила, что сфера публичных закупок объективно подвержена воздействию многочисленных коррупционных факторов, причем не только правового, институционального, но и поведенческого характера. В законодательство о публичных закупках на сегодняшний день имплементированы все необходимые антикоррупционные стандарты. Первостепенная задача сейчас — гармонизировать практику, добиться неукоснительного соблюдения этих норм.

В. А. Витушкин отметил, что одна из основных предпосылок минимизации коррупции — это стандартизация в описании объекта закупки. De lege ferenda он высказал интересное предложение о внедрении статистического учета коррупционных нару-

шений судебными органами при рассмотрении споров в закупочных отношениях.

Заведующий кафедрой предпринимательского права РГУП доктор юридических наук, доцент

A. Е. Кирпичев выступил с докладом «Частноправовые последствия актов коррупции в сфере публичных закупок», в котором уделил внимание категории «коррупционная сделка» и вопросам ее недействительности, взысканию убытков, причиненных в связи с коррупционными правонарушениями. В докладе также была озвучена новая идея о введении субсидиарной ответственности по аналогии с конструкцией, предусмотренной в ст. 531 ГК РФ.

Заместитель заведующего кафедрой финансового права РГУП кандидат юридических наук, доцент

B. В. Кикавец справедливо отметил вторичность контрактных отношений по отношению к бюджетным (финансовым) обязательствам, высказал предложение о необходимости проведения антикоррупционной политики не в процедурах, а на этапе планирования закупок, отметил целесообразность реализации в закупках казначейско-стимулирующей модели, предложил упразднить комиссии по закупкам, ввести форменную одежду и видеорегистраторы для контрактных управляющих.

Доцент кафедры гражданского права Саратовской государственной юридической академии (СГЮА) кандидат юридических наук, доцентМ. В. Шмелева в докладе «Конфликт интересов в государственных закупках: причины возникновения и способы предотвращения» рассказала об американском опыте регулирования данного вопроса, предложила различать реальный и потенциальный конфликты интересов, поделилась опытом использования средств автоматической проверки участников закупки.

Руководитель управления по нормотворческой работе и правоприменительной практике ООО «РТС-тендер» кандидат юридических наук Ф. А. Тасалов в докладе «Электронный аукцион и антикоррупционная политика: эволюция правового регулирования и перспективы» отметил, что причина введения процедур с сокращенными сроками — борьба с ценовыми сговорами. Однако сговор — это история, которая предшествует подаче заявки, в то время как кардинальное сокращение процедурных сроков создаст проблемы для работы аукционной комиссии, лишенной объективной возможности осуществить надлежащую проверку заявок.

Директор Центра развития конкурентной политики и государственного заказа РАНХиГС кандидат экономических наук, доцент Е. В. Агапова в докладе «Антикоррупционные тренды в кадровом обеспечении контрактной системы» основное внимание уделила внутренним антикоррупционным политикам, а также предложила подробный алгоритм проведения оценки коррупционных рисков.

В рамках круглого стола с докладами также выступили заместитель проректора — директор департамента корпоративных закупок Дальневосточного федерального университета С. С. Домбаев («Антикоррупционные меры в корпоративных закупках (на примере государственного образовательного учреждения)»), научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП П. П. Кабы-тов («Эффективность и результативность публичных закупок в контексте предотвращения коррупции»), доцент Финансового университета при Правительстве РФ кандидат юридических наук С. Г. Абрамов («Применение гражданско-правовых институтов и механизмов, способствующих противодействию коррупции в сфере публичных закупок»), соискатель кафедры частноправовых дисциплин ИЗиСП В. Г. Богдан («Гражданско-правовые средства предупреждения коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд»).

Подводя итоги работы научного мероприятия, модераторы отметили несомненную пользу и перспективы учета всех высказанных предложений в дальнейшей законоподготовительной работе.

Модераторами круглого стола «Реализация в финансовом праве конституционно-правовых ориентиров противодействия коррупции» выступили заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Н. А. Поветкина, декан факультета права НИУ ВШЭ доктор юридических наук, профессор В. А. Виноградов, министр юстиции Новосибирской области, заведующий кафедрой административного и финансового права НГУ доктор юридических наук, профессор Н. В. Омелёхина.

В приветственном обращении к участникам заседания круглого стола Н. А. Поветкина отметила актуальность тематики круглого стола, а также роль финансово-правовых механизмов в сфере противодействия коррупции. В. А. Виноградов посвятил доклад вопросу реализации основных принципов антикоррупционной политики и их месту в финансовом законодательстве. Н. В. Омелёхина выступила с докладом «Иерархия коррупционных рисков в сфере публичных финансов».

Ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП доктор юридических наук Е. В. Кудряшова осветила основные коррупциогенные факторы при формировании финансово-технологических платформ.

Профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права им. профессора Н. И. Химичевой СГЮА доктор юридических наук, доцент С. В. Рыбакова рассказала о системе конституционных основ публичной финансовой деятельности.

Ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук О. О. Журавлева под-

черкнула перманентную значимость профилактики коррупции в процессе законопроектной деятельности в налоговой сфере и сделала вывод, что в условиях преодоления негативных тенденций в экономике эта деятельность позволяет не только осуществлять превенцию коррупционных нарушений и таким образом обеспечивать реализацию базовых конституционных принципов, но и создавать благоприятные налоговые условия для деятельности хозяйствующих субъектов, повышая эффективность правового воздействия.

Заместитель начальника отдела Министерства экономического развития РФ аспирант ИЗиСП Э. С. Ислямова выступила с докладом о финансовом обеспечении оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере путем формирования государственного (муниципального) социального заказа.

Далее с докладами выступили сотрудники отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства и аспиранты ИЗиСП: кандидат юридических наук Ю. В. Леднева рассмотрела институт финансово-правовой ответственности в свете конституционных ориентиров противодействия коррупции; Е. А. Цветкова осветила векторы развития

практики заключения налоговых соглашений при досудебном урегулировании спора как правовой инструмент борьбы с коррупцией; кандидат юридических наук Е. В. Рябова посвятила выступление преимуществам и возможным рискам внедрения искусственного интеллекта в деятельность высших органов государственного аудита как фактора снижения участия человека в процессе аудита; Н. С. Воробьев раскрыл финансово-правовые механизмы противодействия коррупции при осуществлении капиталовложений в научную, научно-техническую и инновационную деятельность; Р. Г. Ибрагимов обратил внимание на терминологические и фактологические различия между нормами бюджетного законодательства и конструкции, предусмотренные КоАП РФ и УК РФ.

Работа круглого стола завершилась в формате свободной дискуссии. В заключение мероприятия участники отметили актуальность затронутых вопросов и выразили желание их дальнейшего конструктивно -го обсуждения.

По итогам состоявшихся обсуждений на Форуме были доработаны и одобрены Рекомендации Десятого Евразийского антикоррупционного форума.

Информация об авторах

A. М. Цирин, и. о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук. ResearcherID: №1-3700-2018

Е. В. Черепанова, старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

B. В. Матвеев, младший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Рекомендации Десятого Евразийского антикоррупционного форума «Конституционно-правовые ориентиры противодействия коррупции»

Участники Десятого Евразийского антикоррупционного форума «Конституционно-правовые ориентиры противодействия коррупции» (далее — Форум), обсудив теоретические проблемы трансформации роли права в системе социальных регуляторов и практические проблемы закрепления антикоррупционных норм в конституционном законодательстве, констатируют:

в современных условиях динамичного развития международных отношений коррупция рассматривается как вызов всему мировому сообществу;

восприятие коррупции как нормы поведения, признание коррупции естественным явлением, за многие десятки и даже сотни лет укоренившиеся в обще -ственном сознании, способствуют формированию самовоспроизводящихся коррупционных моделей поведения, что затрудняет эффективную реализацию мер по противодействию коррупции;

в конце XX и начале XXI в. во многих странах мира произошли преобразования, содержание и динамика которых заметно отличаются от подобных про -цессов, известных ранее;

мировое сообщество и отдельные страны идут по пути наращивания потенциала антикоррупционно -го регулирования;

глобальной тенденцией конституционных изменений становится включение антикоррупционных положений в тексты основных законов;

общество, свободное от коррупции, становится новой конституционной ценностью;

достижение целей противодействия коррупции требует применения комплексного подхода, основанного на синтезе современных научных междисциплинарных достижений и ценностном потенциале основного закона страны, а также соответствующего отраслевого законодательства.

Участники Форума в целях эффективной реализации конституционно-правовых ориентиров противодействия коррупции в национальных правовых системах приняли следующие выводы и рекомендации.

1. Конституционные новеллы демонстрируют расширение предмета конституционного регулирования посредством включения в него общественных отношений, связанных с противодействием коррупции,

что является отражением мирового тренда в конституционных процессах и в эволюции правовой основы борьбы с этим негативным явлением. Число стран, в конституции которых включены антикоррупционные положения, постоянно увеличивается, что подтверждает не только наличие данного тренда, но и его восходящую направленность.

2. Эффективная государственная политика в области противодействия коррупции предполагает высокий уровень взаимного доверия государства и общества, убежденность граждан в том, что предусмо -тренные меры направлены на общественное благо и служат общенациональным интересам.

Масштабная реформа конституции обусловила переход к модели социально-ценностной конституции, в основе которой лежит императивное требование о создании условий для взаимного доверия государства и общества, закрепленное в ст. 751 Конституции Российской Федерации.

Совершенствование механизмов противодействия коррупции должно осуществляться одновременно с дальнейшим укреплением взаимного доверия государства и граждан, основываться на принципе солидарности, предполагающем консолидацию общества на основе общих ценностей для совместного решения общих проблем.

3. Пока преждевременно говорить о формировании универсальных подходов к конституционному закреплению противодействия коррупции. Государства еще только разрабатывают способы и технико-юридические приемы конституционализации норм антикоррупционной направленности. Поиск идет в широком диапазоне — от включения в текст конституции норм-целей и норм-принципов до закрепления в нем регулятивных положений, причем в разных конституционно-правовых институтах.

4. Поправка к Конституции Российской Федерации 2020 г. придала целостность антикоррупционному регулированию и заложила конституционный фундамент для формирования в российском законодательстве единого стандарта ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении широкого круга должностных лиц, а также определила направление последующей систематизации законодательства о противодействии коррупции.

5. В Российской Федерации конституционные новеллы 2020 г., с одной стороны, отражают тенденции и закономерности эволюции системы права, протекающие в ней процессы, а с другой — способствуют ее позитивной трансформации, формированию новых правовых массивов, укреплению содержательных и функциональных связей между ее элементами. В рамках реализации новых конституционных норм ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции, группируются в специальных статьях законов, регулирующих правовое

положение отдельных категорий публичных должностных лиц.

6. Противодействие коррупции имеет важное значение для успешного развития общества и государства, что особенно актуально в условиях современных вызовов геополитического и технологического характера. Происходящие перемены трансформируют роль права в системе социальных регуляторов, повышают значение его аксиологических параметров, что непосредственно влияет на процесс правоприменения.

В связи с этим особое значение приобретают антикоррупционное образование и антикоррупционное просвещение, направленные на формирование развитого правосознания как важной характеристики человека будущего. Для наиболее полного раскрытия потенциала этих мер на евразийском пространстве целесообразно использовать акты модельного законодательства, регламентирующие применение современных антикоррупционных технологий, например модельного закона СНГ «Об антикоррупционном мониторинге».

7. Контроль выполнения конституционных антикоррупционных запретов и ограничений непосредственно связан в том числе и с задействованием ресурса национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма (ПОД/ФТ). В связи с установлением конституционных антикоррупционных запретов можно прогнозировать дальнейшее усиление синхронизации между двумя циклическими правовыми массивами — законодательством о противодействии коррупции и законодательством в сфере ПОД/ФТ.

Для обеспечения эффективности антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей целесообразно дальнейшее совершенствование механизмов изъятия имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, обнаруженного у лиц, подвергнутых уголовному преследованию, а также расширение категорий лиц, неподтвержденные доходы которых могут быть обращены в доход государства без вынесения обвинительного приговора.

8. К числу принципиальных ориентиров отечественной антикоррупционной политики необходимо отнести принцип сотрудничества. Раскрытие его потенциала позволит не допустить антагонизма между правоохранительными органами, компетентными в сфере противодействия коррупции, частным сектором и некоммерческими организациями, ведущими антикоррупционную деятельность, а также достигнуть более скоординированного взаимодействия.

Добиться этого можно правовым путем — через заключение соглашений об информационном взаимодействии, организацию антикоррупционных интерактивных площадок, проведение совместных антикоррупционных тренингов и иных антикорруп-

ционных просветительских мероприятий. К числу стимулирующих мер можно отнести снижение ответственности за коррупционные правонарушения для организаций, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении и расследовании коррупционных правонарушений.

9. В современных условиях важнейшим инструментом профилактики и выявления коррупционных правонарушений является использование цифровых технологий. Цифровизация способна существенно повысить транспарентность государственного управления, помочь в выявлении коррупционных отношений, оптимизировать деятельность субъектов противодействия коррупции. Наиболее высокие антикоррупционные результаты при использовании цифровых технологий могут быть получены в области проведения закупок и контроля за расходами должностных лиц. Одним из эффективных направлений противодействия коррупции является использование возможностей цифровизации для исключения контактов потенциальных взяткодателей и взяткополучателей в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В связи с распространением практики закупок товаров, работ и услуг у единого поставщика в целях профилактики коррупции в системе государственных и муниципальных закупок рекомендуется рассмотреть вопрос об ответственности единственного поставщика за несоблюдение условий, послуживших основаниями определения поставщика таковым.

10. В целях совершенствования процесса представления сведений о доходах, расходах, имущества и обязательств имущественного характера целесообразно создание единой автоматизированной системы, позволяющей осуществлять первичную сверку соответствующих сведений с государственными информационными системами. Это позволит повысить удобство декларирования соответствующих сведений, избежать большинства ошибок при заполнении справок и сфокусировать внимание контролирующих органов на выявлении более значительных нарушений.

11. Постоянное усложнение общественных отношений и технологий требует своевременного правового отражения. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в законодательство в сфере противодействия коррупции, вступившие в силу с 1 января 2021 г.

Теперь цифровая валюта признается имуществом и сведения о ее наличии, а также о расходах на приобретение цифровых финансовых активов, цифровой валюты государственным служащим и иным категориям лиц необходимо представлять в установленном порядке. Криптовалюта также может выступать в качестве полноценного предмета взятки.

Цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, а также цифровая валюта признаются иностранными финансовыми инструментами, владеть и пользоваться которыми запрещено включенным в установленные перечни государственным служащим и иным категориям должностных лиц, а также их супругам.

Накопленный положительный опыт регулирования цифровых финансовых активов целесообразно транслировать на другие государства, в том числе посредством разработки модельного акта о противодействии финансированию преступной деятельности с использованием криптовалют-ных суррогатов и криптовалютных финансовых инструментов.

12. Евразийские государства сформировали достаточно развитые законодательства о противодействии коррупции. Они постоянно совершенствуются не только на основе универсальных антикоррупционных стандартов, закрепленных в КПК ООН, но и с учетом лучших национальных практик. Этот подход позволяет не только обеспечить имплементацию международных антикоррупционных стандартов, но и учесть региональные и национальные особенности. Динамика евразийской интеграции в правовой сфере вновь подтверждает потребность выработки единого регионального стандарта в сфере противодействия коррупции — Евразийской антикоррупционной стратегии.

Реализация такого рода стратегии должна быть обеспечена инструментами мониторинга и оценки уровня коррупции и степени соблюдения антикоррупционных стандартов как в регионе в целом, так и в суверенных государствах, расположенных в его пределах.

Несмотря на разнообразие методик оценки коррупции большинство из них справляются с поставленными задачами лишь отчасти. Отсутствие единых критериев оценки и сосредоточенность их разработчиков на отдельных вопросах проявления коррупции приводят к тому, что антикоррупционные рейтинги различных международных организаций не всегда соотносятся между собой, а иногда и откровенно противоречат друг другу.