CC BY
87Конституционная юстиция и судебная власть в Республике Беларусь: законодательство и практика
Михаил Пастухов
В статье отражено состояние судебной системы Республики Беларусь. Автор выделяет особенности правового регулирования организации судов общей и специальной компетенции, Конституционного Суда Республики Беларусь. По результатам исследования автор формулирует предложения по совершенствованию судебной системы Беларуси. В статье учитывается опыт развития судебной системы России и Украины.
^ Судебная система; судоустройство; правосудие; общие суды; военные суды; хозяйственные суды; Конституционный Суд Республики Беларусь; конституционная законность
Организация судебной власти в Республике Беларусь определяется Конституцией (гл. 6, ст. 109—116), Кодексом «О судоустройстве и статусе судей»1 и Законом «О Конституционном Суде Республике Беларусь»2. В числе основ судебной власти белорусские ученые называют следующие положения Конституции: 1) судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (ст. 109); 2) судьям обеспечивается независимость при осуществлении правосудия и подчинение их только закону (ст. 110); 3) правосудие осуществляется на основе Конституции, законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов (ст. 112); 4) имеет место коллегиальное и единоличное рассмотрение дел (ст. 113); 5) дела во всех судах рассматриваются открыто (ст. 114); 6) правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст. 114); 7) стороны имеют право на обжалование судебных постановлений (ст. 114); 8) граждане имеют право на судебную защиту (ст. 60); 9) граждане имеют право на юридическую помощь (ст. 62)3.
В то же время следует признать, что перечисленные принципы не в полной мере соблюдаются. Суды находятся в сильной зависимости от органов исполнительной власти
как в центре, так и на местах. Практически все судьи высших и низших судов назначаются на должность Президентом Республики Беларусь. Перемещения по службе, присвоение классных чинов судьям осуществляется на основании президентских указов. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов в Беларуси возложено на органы исполнительной власти.
Судебная власть в государстве строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из системы общих и специализированных (хозяйственных) судов, а также Конституционного Суда Республики Беларусь. Всего в настоящее время в судах Беларуси работает 1 172 судьи, из них в общих судах — 1 025, в хозяйственных — 135, в Конституционном Суде — 12. Среди белорусских судей становится все больше женщин (сейчас их свыше 56 %). Среди 141 судьи девяти районных судов Минска 130 судей — женщины.
Особенности развития современной судебной системы в Республике Беларусь
27 июля 1990 года Верховным Советом была принята была принята Декларация «О госу-
дарственном суверенитете Республики Беларусь». После этого начался процесс реформирования социалистической системы государственного устройства с учетом национальных особенностей. По поручению Верховного Совета группой юристов, в которую входил и автор настоящей статьи, была разработана Концепция судебно-правовой реформы, единогласно утвержденная депутатами 23 апреля 1992 года4.
Основными целями судебно-правовой реформы провозглашались:
1) создание системы юстиции, способной обеспечить функционирование правового государства;
2) утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан;
3) воплощение в законодательстве демократических принципов, отвечающих нормам международного права и рекомендациям современной юридической науки.
В соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы предполагалось, среди прочего, ввести институт мирового суда как низовое звено судебной системы; заменить районные (городские) суды окружными; ввести практику рассмотрения некоторых категорий уголовных дел судом присяжных заседателей; вместо кассационной формы проверки судебных постановлений ввести институт апелляции; преобразовать функции Министерства юстиции; создать на базе ведомственного следствия единый Следственный комитет Министерства внутренних дел на правах самостоятельного ведомства. Реализация положений судебно-правовой реформы должна была привести к созданию более демократической и эффективной судебной системы и иных органов (организаций), обеспечивающих деятельность судов.
Первоначально в развитие Концепции судебно-правовой реформы было принято несколько законов: «Об адвокатуре»5; «О Конституционном Суде Республики Беларусь»; «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»6. В соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» (ст. 8) предусматривалось образование суда с участием присяжных заседателей по уголовным делам о преступлениях, за совершение которых установлено наказание в виде смертной казни, при усло-
вии, если обвиняемый не признает себя виновным и требует рассмотрения дела судом с участием присяжных заседателей. При этом упразднялся институт народных заседателей. Рассмотрение дел возлагалось, по общему правилу, на профессиональных судей. Однако эти прогрессивные для своего времени положения не получили поддержки у руководителей судов, органов юстиции и Администрации Президента. По инициативе Верховного Суда Республики Беларусь исполнение положений статьи 8 вышеназванного закона было приостановлено, а позднее и вовсе предано забвению. Новых попыток реализовать на практике Концепцию судебно-правовой реформы не предпринималось7.
Важным событием в развитии белорусского законодательства о судах стало принятие в 2006 году Кодекса «О судоустройстве и статусе судей» (далее — Кодекс). Согласно статье 2 Кодекса, судебная власть в Республике Беларусь осуществляется судами в лице судей и народных заседателей. Кодекс предусматривает также, что председатели всех судов (высших и нижестоящих) назначаются на должность Президентом сроком на 5 лет (ст. 25, 37, 47, 63, 70). Отметим, что по Закону «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» председатели высших судов избирались на должности Парламентом по представлению Президента, а председатели нижестоящих судов назначались Президентом по представлению министра юстиции и председателей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь сроком на 7 лет.
В Кодексе были значительно повышены требования к кандидатам на должности судей общих и хозяйственных судов (ст. 94). Отныне для занятия должности судьи в этих судах, кроме иных условий, требуется стаж работы по специальности не менее трех лет, в то время как ранее необходимый стаж составлял не менее двух лет (кроме того, вместо него допускалась также двухлетняя стажировка). В соответствии с Кодексом судьи могут быть назначены на новый срок или бессрочно (ст. 99). Кодекс, по сути, закрепил прежнюю судебную систему Республики Беларусь (ст. 5). В нее входит Конституционный Суд Республики Беларусь как орган судебного контроля за конституционностью нормативных актов, осуществляющий судебную власть
посредством конституционного судопроизводства; общие суды, которые осуществляют правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства; хозяйственные суды, которые осуществляют правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.
Конституционный Суд Республики Беларусь
Правовой базой деятельности Конституционного Суда являются Конституция 1994 года и Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь».
В развитии Конституционного Суда Республики Беларусь можно выделить три этапа: 1) деятельность первого состава конституционных судей и его самороспуск (с апреля 1994 года по ноябрь 1996 года); 2) формирование второго («президентского») состава судей (с января 1997 года по январь 2008 года); 3) деятельность третьего состава судей (с февраля 2008 года по настоящее время).
Первоначально Конституционный Суд рассматривал дела и давал заключения по вопросам о конституционности законов, указов Президента, постановлений Совета Министров (Правительства), а также актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, имеющих нормативный характер. К компетенции Конституционного Суда относилось и вынесение решения о нарушении Президентом Конституции. Эта процедура могла быть начата по инициативе не менее 70 депутатов Парламента. Конституционный Суд имел право вносить в Парламент, Президенту, в Совет Министров (Правительство), в другие государственные органы предложения о необходимости изменения и дополнения законодательных и иных нормативных актов.
Референдум 1996 года стал поворотным моментом в истории независимой Республики Беларусь. В решении от 4 ноября 1996 года Конституционный Суд признал, что голосование по вопросу о внесении изменений и дополнений в Конституцию 1994 года может иметь только рекомендательный характер. Однако Президент А. Лукашенко с таким решением Конституционного Суда не согласился и отменил его своим Указом от 7 ноября 1996 года № 459 «Об обеспечении конститу-
ционного права граждан на участие в референдуме». Решение Конституционного Суда от 4 ноября 1996 года объявлялось недействующим «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)». Конечно, это уникальный случай в мировой юстиции, когда решение конституционного суда выступает предметом оценки со стороны другого высшего органа государственной власти (президента). Такой случай, по сути, означает вмешательство в деятельность по отправлению конституционного правосудия, и должен влечь за собой определенную ответственность. Однако в то напряженное время факты грубого нарушения законодательства со стороны Президента А. Лукашенко не получили надлежащей правовой оценки.
После проведения референдума и введения в действие новой редакции Конституции 6 конституционных судей из 11 подали заявления об отставке на имя А. Лукашенко. Автор настоящей статьи, конституционный судья, отказался писать такое заявление и в скором времени был освобожден от должности президентским указом с формулировкой: «в связи с окончанием срока полномочий судьи» (хотя такого основания Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» не предусматривал и гарантировал судьям несменяемость. — Примеч. авт.).
В январе 1997 года был сформирован новый состав Конституционного Суда на основании и в порядке, предусмотренных новой редакцией Конституции. Председатель Конституционного Суда и еще 5 судей были назначены президентским указом, еще 6 судей — избраны верхней палатой нового Парламента.
В июле 1997 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон "О Конституционном Суде Республики Беларусь"»8. Указанные поправки существенно изменили компетенцию Конституционного Суда, порядок его формирования и правовой статус судей. Так, Конституционный Суд лишился права по собственной инициативе начинать производство в отношении сомнительных с точки зрения конституционности нормативных актов. Отныне производство могло начинаться только по инициативе уполномоченных субъектов. Их состав также
претерпел изменение. Кроме того, сократилось число уполномоченных субъектов, которые могли обращаться в Конституционный Суд — в их числе остались лишь: Президент, Палата представителей Национального собрания, Совет Республики Национального собрания, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров (Правительство). Граждане так и не получили права на подачу конституционной жалобы. Им предлагалось направлять свои обращения в уполномоченные органы, а те, в свою очередь, имели возможность представить их на рассмотрение Конституционного Суда.
Из числа полномочий Конституционного Суда исчезло и право решать вопрос о нарушении Президентом Конституции Республики Беларусь. Взамен в Законе появилась норма: «В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по поручению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь». В новой редакции Закона Конституционный Суд должен был проверять нормативные акты государственных органов не только с позиции Конституции и законов, но и с точки зрения декретов и указов Президента. Тем самым президентские акты возводились в ранг высших законодательных актов. В новом Законе по-иному определялись и последствия признания актов неконституционными. Если ранее нормативные акты в случае нарушения ими прав и свобод человека считались не имеющими юридической силы с момента оглашения соответствующе -го решения, то по новой редакции Закона они считаются утратившими силу с момента, который определяет сам Конституционный Суд (ст. 9). Сравнивая две модели организации и деятельности Конституционного Суда — на основе Конституции 1994 года и Конституции образца 1996 года — можно сделать вывод о том, что после указанных преобразований Конституционный Суд из активного и самостоятельного органа конституционного контроля превратился в зависимое от главы государства юридическое учреждение. Конституционный Суд в новом составе за все время свой работы не рассмотрел на предмет соответствия Конституции ни одного декрета и указа Президента. Конституционные судьи ни разу не обозначили проблемы, возникающей
при принятии высшими органами власти правовых актов, конституционность которых является спорной (например, указа Президента о проведении в 2004 году референдума по вопросу об отмене ограничений на занятие должности Президента одним лицом9; закона об отмене льгот для ряда категорий населения в 2006 году10).
В феврале 2008 года был сформирован третий состав Конституционного Суда, который работает до настоящего времени. Его полномочия были расширены Декретом Президента «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»11. Впервые в практике конституционной юстиции Европы полномочия конституционного суда закрепляются актом главы государства. Это, конечно, является нарушением Конституции, но ни сам Конституционный Суд, ни уполномоченные государственные органы не поставили вопрос о допустимости такой формы расширения его полномочий. В соответствии с указанным декретом Конституционный Суд оказался уполномочен: 1) осуществлять обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламентом; 2) по предложению Президента излагать позицию о конституционности международных договоров; 3) по поручению Президента давать официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; 4) по предложению верхней палаты Парламента принимать решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными советами требований законодательства; 5) по предложениям Президента, палат Парламента, Совета Министров (Правительства) излагать свою позицию в отношении документов, принимаемых иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права. В этом декрете определяется форма и порядок реализации указанных полномочий Конституционного Суда. Так, решение по итогам предварительной проверки законопроектов, принятых палатами Парламента, должно выноситься в пятидневный срок со дня поступления законопроекта в
Конституционный Суд. В такой же срок должно выноситься решение о конституционности международных договоров. Как и следовало ожидать, после принятия указанного декрета основным направлением деятельности Конституционного Суда стал предварительный контроль конституционности законов, принятых палатами Парламента.
В 2008 году Конституционный Суд вынес 124 решения, из них 102 — в порядке обязательного предварительного конституционно -го контроля; в 2009 году в порядке предварительного контроля были проверены и признаны конституционными 104 закона; в 2010 году все 129 законов, принятых Парламентом и рассмотренных на предмет конституционности, в том числе 80 законов о ратификации международных договоров, были признаны соответствующими Конституции. Характерная деталь: на протяжении трех лет (в 2008, 2009, 2010 годах) в Конституционный Суд не обратился ни один из уполномоченных субъектов. Такая их пассивность может объясняться двумя причинами: либо безупречным состоянием конституционной законности в стране, либо нежеланием руководителей указанных органов ставить под сомнение правовые акты, изданные другими органами, в том числе Президентом. Представляется, что вторая причина выглядит более убедительно.
Знаменательное событие в конституционной действительности современной Беларуси произошло 23 февраля 2011 года. В этот день нижняя палата Парламента обратилась в Конституционный Суд с предложением выразить правовую позицию о соответствии Закона Республики Польша «О Карте поляка» общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 29 марта 2008 года, владельцам Карты поляка, в том числе гражданам Республики Беларусь, предоставлялся ряд льгот и преимуществ, в частности: получение долгосрочной польской визы, льготные условия трудоустройства, осуществления предпринимательской деятельности, получения различных форм образования и пользования медицинским обслуживанием. Учитывая, что в составе населения Беларуси польская диаспора довольно велика (около 300 тыс. человек), белорусские власти не могли оставить без внимания то обстоятельство, что многие принадлежа-
щие к ней граждане пожелали получить Карту поляка и выехать на работу или учебу в соседнюю Польшу.
В сжатые сроки Конституционный Суд подготовил дело к рассмотрению и уже 7 апреля 2011 года вынес по нему решение, согласно которому «возможность выдачи, отказа в выдаче или аннулировании Карты поляка на территории Республики Беларусь связана с необходимостью определенного поведения (выполнения фактически определенных обязанностей) граждан Республики Беларусь... перед Республикой Польша, что не согласуется с общепризнанными принципами уважения прав человека и его основных свобод. Наличие в законе указанных норм статей 2, 19 и 20 создает предпосылки для дискриминационных проявлений на практике, когда различия в подходах к гражданам Республики Беларусь, желающим получить Карту поляка, связываются с поведением гражданина, его жизненными взглядами и гражданской позицией, что также в определенной мере несовместимо и с обязанностями граждан Республики Беларусь, в том числе находящихся на государственной службе»12. Так, согласно статье 2 рассмотренного закона, одним из условий получения лицом Карты поляка является предоставление справки от польской или полонийской организации, действующей в том числе в Республике Беларусь, подтверждающей активное участие данного лица в деятельности в пользу польского языка и культуры или польского национального меньшинства в течение, по крайней мере, последних трех лет.
Проанализировав ряд положений Закона Республики Польша «О Карте поляка», Конституционный Суд признал, что отдельные его нормы не соответствуют некоторым общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, статьям 5 и 73 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года, статьям 26 и 29 Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Республикой Польша от 2 марта 1992 года. На основании этих выводов Конституционный Суд рекомендовал Парламенту «с целью защиты интересов Республики Беларусь» подготовить измене-
ния и дополнения в законодательные акты, регулирующие статус государственных служащих, общественных объединений, а также иные отношения, касающиеся положения белорусских граждан за рубежом.
Система общих судов
К общим судам или судам общей юрисдикции относятся Верховный Суд, областные (Минский городской суд), районные (городские), а также военные суды.
Верховный Суд рассматривает дела в порядке надзора, в кассационном порядке, а также в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами государства. Кроме того, он изучает и обобщает судебную практику; дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства; осуществляет контроль за исполнением судами указанных разъяснений; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности норма -тивных актов; оказывает судьям помощь в применении законодательства; осуществляет иные полномочия. Действует он в составе: Пленума, Президиума, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности, Военной коллегии.
Областные суды действуют в каждой из шести областей Беларуси, в столице — Минске — функционирует Минский городской суд. На правах областного суда действует Белорусский военный суд. В каждом областном суде (а также в Минском городском суде) образуется президиум суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам. При необходимости могут образовываться иные судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел. Количественный состав судей областного суда, Минского городского суда и Белорусского военного суда устанавливается Президентом по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда.
Основным звеном в системе общих судов являются районные (городские) суды. Они рассматривают по первой инстанции подавляющее большинство уголовных и гражданских дел, а также дела об административных правонарушениях, подведомственные этим
судам, и материалы об исполнении судебных постановлений. Эти суды создаются в районе, городе областного подчинения, а также в районах областных центров и города Минска. В настоящее время в Беларуси функционирует 142 районных (городских) суда. Количество судей в них зависит от численности населения в районе (городе) и объема работы суда. В большинстве районных судов количество судей составляет 3—5 человек. В крупных городах (Борисове, Бобруйске, Молодеч-но, Солигорске и др.) в каждом из судов работает от 8 до 13 судей. В районных судах Минска число судей достигает 20 и более человек. При наличии 5 и более судей в составе районного (городского) суда вводится должность заместителя председателя суда, а при наличии 10 и более судей — должность второго заместителя председателя суда. Председатель районного (городского) суда и его заместители назначаются Президентом по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на 5 лет. Надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов осуществляют областные суды (а также Минский городской суд), а организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности возложено на Министерство юстиции и его территориальные органы.
В подсистему военных судов входят 6 межгарнизонных военных судов (по местам дислокации крупных воинских формирований), Белорусский военный суд в качестве суда кассационной инстанции и Военная коллегия Верховного Суда. Организация и деятельность военных судов регламентируется общим законодательством о судах, а также специальными актами, которые определяют статус военнослужащих в государстве.
Нагрузка на судей общих судов Беларуси остается довольно высокой. Так, в 2010 году судами общей юрисдикции было рассмотрено 364 833 гражданских дела, 57 823 уголовных дела, более 428 тыс. дел об административных правонарушениях. Таким образом, среднемесячная нагрузка на одного судью превышает 100 дел и материалов13.
Система хозяйственных судов
К системе хозяйственных судов относятся Высший Хозяйственный Суд Республики Бе-
ларусь, хозяйственные суды областей и Хозяйственный суд г. Минска. Они рассматривают экономические споры юридических лиц, в том числе иностранцев, индивидуальных предпринимателей, а также споры о признании недействительными актов государственных органов, которые не соответствуют законодательству и затрагивают интересы субъектов хозяйствования. Кроме того, к компетенции хозяйственных судов отнесено рассмотрение дел об экономической несостоятельности (банкротстве); об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере хозяйственной (экономической) деятельности; о защите деловой репутации в указанной сфере; по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении. После введения в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года к компетенции хозяйственных судов было отнесено также рассмотрение дел об административных правонарушениях в экономической сфере, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Высший Хозяйственный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью хозяйственных судов; рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к его подсудности; рассматривает в порядке надзора дела по протестам на вступившие в силу судебные решения хозяйственных судов; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства; дает разъяснения по вопросам судебной практики; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и законодательными актами. Высший Хозяйственный Суд действует в составе: Пленума, Президиума, кассационной коллегии, судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции, судебной коллегии по банкротству, судебной коллегии по налоговым спорам, судебной коллегии по административным делам. При необходимости Президентом по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда могут образовываться иные судебные коллегии.
Хозяйственные суды областей и приравненный к ним Хозяйственный суд г. Минска рассматривают дела по первой инстанции. В состав каждого из них входят председатели, заместители председателей и судьи. В них об-
разованы специальные судебные коллегии: по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции, по банкротству, по налоговым вопросам, по административным делам, апелляционная судебная коллегия14. По итогам 2010 года хозяйственные суды Беларуси рассмотрели свыше 110 тыс. обращений. Общее количество исполнительных производств, требующих выполнения, превысило 54 тыс., среднемесячная нагрузка на судью составила 98 дел15. В таких условиях акцент в деятельности хозяйственных судов сделан на использовании упрощенных процедур разрешения споров, в том числе медиации. В соответствии с поправками в Гражданский, Хозяйственный процессуальный и Налоговый кодексы Республики Беларусь16, вступившими в силу с 31 января 2011 года, введен обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования экономических (хозяйственных) споров. Введение такой процедуры позволило несколько сократить количество обращений в хозяйственные суды ввиду самостоятельного разрешения спора субъектами хозяйствования. Стимулом для заключения мирового соглашения служит меньший размер госпошлины (50 %). Сторона, не исполнившая добровольно мировое соглашение, обязана уплатить госпошлину в полном объеме.
Среди дел, рассмотренных хозяйственными судами, значительное место занимают дела об административных правонарушениях субъектов хозяйствования в экономической, финансовой и налоговых сферах (в 2010 году количество таких дел составило почти 12 тыс., что превышает 10 % от общего количества дел).
Перспективы развития судебной системы Республики Беларусь
Рассмотрев судебную систему Республики Беларусь, можно заключить, что ее функционирование, структура и законодательная база нуждаются в кардинальном обновлении. С учетом международных стандартов в области правосудия, а также опыта европейских стран, в том числе Российской Федерации и Украины, предлагается следующая программа реформирования судебной системы Республики Беларусь.
1. В целях обеспечения самостоятельности и независимости судов следует изменить
порядок назначения (избрания) судей. Здесь можно использовать конституционную практику 1990-х годов, когда судьи высших судов (Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда) избирались на должность депутатами Парламента по предложению судейского сообщества. Кандидатуры председателей высших судов вносились Президентом страны. Судьи нижестоящих судов могут утверждаться Президентом по представлению судейского сообщества и Министерства юстиции.
2. В качестве низового уровня системы общих судов предлагается ввести институт мировых судей. Они могли бы взять на себя рассмотрение значительного количества судебных дел, тем самым облегчив деятельность основного звена судебной системы.
Вместо действующих районных (городских) судов предлагается образовать окружные суды, которые должны образовываться на основе принципа экстерриториальности для примерно одинакового количества жителей и могут включать в себя специализированные составы для рассмотрения отдельных категорий дел (по трудовым спорам, по семейным делам, по делам несовершеннолетних и др.). Окружной принцип формирования основного звена судебной системы позволил бы рассматривать дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также сложные гражданские дела в расширенном составе как профессиональных судей, так и заседателей.
Что касается участия в процессе присяжных заседателей, то решить вопрос о нем проблематично по многим причинам: и материальным, и организационным, и кадровым. Пока этот институт не рассматривается как необходимый не только судьями, прокурорами, адвокатами, но и населением в целом.
3. Назрела необходимость образования специализированных судов в рамках системы общих судов или в виде самостоятельных подсистем. В частности, предлагается создать ювенальные (по делам несовершеннолетних) и административные суды.
В свое время белорусскими юристами была разработана специальная концепция создания системы ювенальной юстиции с предложением о принятии пакета необходимых законодательных актов17. В стадии обсуждения находится вопрос о создании административных судов, которые призваны разрешать
жалобы граждан на решения (действия) органов управления и должностных лиц. Такого рода предложения вносились еще десять лет назад18.
В Российской Федерации дело дошло до внесения в Государственную думу проекта закона «О федеральных административных судах Российской Федерации», который предусматривал бы создание специализированных административных судов в системе судов общей юрисдикции19.
Значительный прогресс в указанной сфере наблюдается в Украине, где с 1 сентября 2005 года начала действовать система административной юстиции, сформирована система окружных административных судов, работает Высший административный суд Украины. Имеется соответствующая судебная практика, проводится ее научный анализ20.
4. Вместо кассационной проверки судеб -ных постановлений необходимо переходить к апелляции как более эффективной форме обжалования. Апелляция показала свою действенность во многих европейских странах, в том числе в российской судебной практике.
Как отмечалось выше, в Республике Беларусь апелляционный порядок проверки судебных решений используется в системе хозяйственных судов. Что же касается общих судов, в этой системе разрешены только отдельные элементы апелляции.
5. Предлагается расширить компетенцию Конституционного Суда с тем, чтобы повысить его роль в системе органов власти и в деле защиты прав и свобод граждан. По примеру других конституционных судов, белорусский также должен быть наделен правом на рассмотрение жалоб граждан, которые связаны с проверкой конституционности нормативных актов.
По мнению автора, реализация указанных нововведений позволит сделать белорусскую судебную систему более эффективной, демократичной, отвечающей требованиям международных стандартов и способной надежно защищать права и свободы граждан.
Пастухов Михаил Иванович — профессор кафедры теории и истории права ЧУО «Белорусский институт правоведения», доктор юридических наук, Заслуженный юрист Республики Беларусь.
m_pastukhov@mail.ru
1 Кодекс Республики Беларусь от 29 июня 2006 года № 139-З «О судоустройстве и статусе судей» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 107. 2/1236.
2 Закон Республики Беларусь от 30 марта
1994 года № 2914-XII «О Конституционном Суде Республики Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 15. Ст. 220.
3 Судоустройство: Учебник / А. А.Данилевич, Л. Л. Зайцева, И. И. Мартинович и др. 2-е изд., перераб. и доп. Минск: Амалфея, 2010. С. 47.
4 Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь от 23 апреля 1992 года // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 16. С. 270.
5 Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 года № 2406-ХП «Об адвокатуре» newsby.org/documents/laws/law1291.htm).
6 Закон Республики Беларусь от 13 января
1995 года № 3514-XII «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 11. Ст. 120.
7 Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Минск: Амалфея, 1995. С. 20.
8 Закон Республики Беларусь от 7 июля 1997 года № 51-З «О внесении изменений и дополнений в Закон "О Конституционном Суде Республики Беларусь"» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. № 27. Ст. 465.
9 Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2004 года № 431 «О назначении республиканского референдума» (http://www.newsby. org/documents/ukazp/pos0l/ukaz01499.htm).
10 Закон Республики Беларусь от 12 июля 2006 года № 142-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О подоходном налоге с физических лиц"» (http://www. newsby.org/documents/laws/law0377.htm).
11 Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 года № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституци-
онного Суда Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 158. 1/9829.
12 Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 7 апреля 2011 года № П-258/201 1 «О позиции Конституционного Суда Республики Беларусь по Закону Республики Польша "О Карте поляка"» (http://kc.gov.by/main.aspx? guid=23203).
13 О работе общих судов Республики Беларусь по осуществлению правосудия в 2010 году // Су-довы весник. 2011. № 1. С. 3.
14 См.: Судоустройство и судопроизводство по хозяйственным спорам: Учебное пособие / Под ред. И. Э. Мартыненко. Гродно: ГрГУ, 2009; Каменков В. С. Проблемные вопросы в регулировании хозяйственного процесса в Республике Беларусь. Минск: Дикта, 2010.
15 О работе хозяйственных судов Республики Беларусь в 2010 году и их задачах на 2011 год: Доклад Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь В. С. Каменкова // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 2011. № 1. С. 6—7.
16 Закон Республики Беларусь от 10 января 2011 года № 241-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2011. № 8. 2/1793.
17 Перспективы создания ювенальной юстиции в Республике Беларусь: Сборник статей и материалов / Под общ. ред. Г. М. Леоновой. Минск: Тесей, 2004. С. 6-252.
18 Материалы международных семинаров «Правовое государство. Административная юстиция сегодня: законодательный процесс и практика». Минск: Трансформ, 2001. С. 5-56.
19 Буторин А. Е. Перспективы развития административной юстиции в России // Представительная власть. 2006. № 3. С. 37.
20 АдмШстративна юстищя. АдмЫстративне су-дочинство: навчальний поабник / За заг. ред. Т. О. Коломоець, Г. Ю. Гулевско!'. К.: 1стина, 2007. С. 42-49.
