CC BY
273
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №03-2/2017 ISSN 2410-6070_
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 93/94
А.И.Афоньшина
Магистр, 2 года обучения ННГУ им .Лобачевского, ИМОМИ г.Нижний Новгород, Российская Федерация
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА Н.САРКОЗИ Аннотация
Автор проводит анализ конституционной реформы, проведенной Н.Саркози, подробно рассматривает этапы подготовки к ней, а также подводит итог полученным результатам. Следует заметить, что анализ проводится с точки зрения политики неоголлизма, которой придерживался президент.
Ключевые слова
Н.Саркози. Конституционная реформа 2008 года. Неоголлизм. Голлизм.
Конституционная реформа 23.07.20081 Николя Саркози была одной из самых значительных в жизни французского общества с точки зрения изменения общественно-политического строя, заложенного еще генералом де Голлем.
В июне 2007 года был создан «Комитет по подготовке предложений о модернизации и восстановлении равновесия между институтами власти" под председательством 79-летнего Эдуарда Балладюра, бывшего премьер министра. В основном он состоят из конституционных юристов и политиков, компетентных в области права. После трех месяцев работы этого «надпартийного» органа, президенту Республики был представлен доклад, на основе которого был выработан проект конституционной реформы2. Данный проект предусматривал повышение роли Парламента и усиление контроля за исполнительной властью. Некоторые из предложений были отклонены в ходе слушаний в Парламенте. Например, избрание части делегатов Национальной Ассамблеи по пропорциональной системе. Некоторые предложения, такие как ограничение президентского мандата лишь двумя сроками, были, наоборот, добавлены.
В итоге 23 июля 2008 года был издан новый конституционный закон, призванный значительно реформировать Конституцию, четко обозначив компетенции исполнительной власти, усилив законодательную власть, а также предоставив новые права гражданам. Отличительной особенностью данного нововведения является тот факт, что данные изменения также затрагивают Президента Республики, чего не было со времен введения Конституции 1958 года3.
Необходимо подробно рассмотреть изменения, вступившие в силу. В результате реформы, проходившей под лозунгом «модернизация институтов V Республики4» было изменено или дополнено 47 статей из 89. Во-первых, был введен лимит на переизбрание. Можно сказать, что Н.Саркози продолжил политику своего предшественника - Жака Ширака - который сократил срок полномочий президента с 5 до 7 лет, таким образом, он был приведен в соответствие со сроком работы парламента. Осуществление более двух последовательных президентских мандатов запрещено. Сама по себе данная поправка не ограничивает
1 La Constitution de 1958 (version actuelle) Режим доступа: http://www.elysee.fr/la-presidence/les-textes-fondateurs. - Загл. с экрана
2 Горохов Д. Франция реформирует государственные институты. Режим доступа: http://rodon.org/polit-080804095307. -Загл. с экрана
3 Tabard G. Balladur : «Cette re ision est maintenant la loi de tous». Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2008/07/22/01002-20080722ARTFIG00462-balladur-cette-revision-est-maintenant-la-loi-de-tous-.php. - Загл. с экрана
4 Discours de Nicolas SARKOZY, Presi ent de la Re ublique Conseil constitutionnel Lundi 1er mars 2010. Режим доступа: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/nouveaux-cahiers-du-conseil/cahier-n-29/discours-prononce-le-1er-mars-2010-par-m-nicolas-sarkozy-president-de-la-republique.52885.html. - Загл. с экрана
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №03-2/2017 ISSN 2410-6070_
президентскую власть, однако, может значительно повлиять на решения президента в конце второго срока5.
Также были некоторым образом ограничены функции президента. Теперь у Парламента есть право накладывать вето на назначения президента кандидатов на государственные должности после заслушивания постоянными комиссиями Национального Собрания и Сената6. Более того, Статья 16 Конституции предполагает возможность наделения Президента чрезвычайными полномочия в случае кризиса, однако, данная статья часто критикуется в силу того, что при ее использовании другие ветви власти теряют механизмы контроля. Согласно дополнениям к данной статье, президент Национальной Ассамблеи, президент Сената или 60 депутатов, или 60 сенаторов по истечении 30 дней с момента наделения чрезвычайными полномочиями Президента могут обратиться в Конституционный совет для вынесения решения по поводу продления чрезвычайных полномочий Президента7.
Согласно принятым поправкам, новая 65 статья Конституции предполагает, что Высший совет магистратуры (высший орган судейского сообщества во Франции) будет возглавлен либо первым президентом Кассационного суда, либо генеральным прокурором. В любом случае, президент больше не председательствует в Высшем совете магистратуры, однако, он сможет назначить омбудсмена8.
Однако нельзя полностью утверждать, что президент будет лишь ограничен в правах. Новые поправки в Конституцию позволяют ему ежегодно выступать перед Парламентом, "объяснять принимаемые меры и представлять отчет о результатах9".
Несомненно, новая конституция усиливает контроль законодательной власти над исполнительной. Отныне, в случае развертывания французского контингента за границей, законодательная власть должна быть проинформирована исполнительной в течение трех дней с момента начала операции. Если миссия длится более четырех месяцев, Парламент должен одобрить их пребывание сверх данного срока. А Счетная палата, в свою очередь, имеет право следить за расходами Елисейского дворца, что также ограничивает полномочия президента10.
Подводя итоги изменению соотношения в полномочиях между двумя ветвями власти, можно заметить, что конституционная реформа 2008 года восстановила равновесие между законодательной и исполнительной властью. Французы постарались так называемый «рационализированный Парламент», где Парламент располагает полномочиями в сфере законодательной инициативы, возможности принимать резолюций, повышения контролирующий и оценивающих функций.
Конституционные поправки затронули не только ветви власти. Французские граждане также обрели новые права. В сфере взаимоотношений между гражданами и властью, была создается новая должность защитника прав. Эта мера позволяет гражданам обращаться к независимым органам государственной власти, если они считают, что администрация ущемляет их в правах. Данный закон предполагает, что «Защитник прав стоит на страже основных свобод гражданина». Его юрисдикция распространяется на широкий список государственных органов, например, ветераны французской армии, которые являются гражданами бывших колоний, добились выплаты пенсий наравне с гражданами Франции11.
В обновленной Конституции нашли отражение и противоречия на международной арене - согласно новым поправкам в стране может проводиться референдум, касающийся принятия новых членов в
5 Le presi ent de la Re ublique : quels pouvoirs depuis la re orme de 2008 ? Режим доступа: http://www.vie-publique.fr/actualite/dossier/election-presidentielle-2012/president-republique-quels-pouvoirs-depuis-reforme-2008.html. -Загл. с экрана
6 Vaudoyer A. La réforme constitutionnelle du 23 juillet 2008. Режим доступа: http://www.lepetitjuriste.fr/droit-constitutionnel/droit-constitutionnel-general/la-reforme-constitutionnelle-du-23-juillet-2008/. - Загл. с экрана
7 Bujadoux J. Le Nouveau parlement :la revision du 23 juillet 2008. Режим доступа: http://www.fondapol.org/wp-content/uploads/20n/n/45-Bujadoux-Le-nouveau-Parlement-20n-WEB.pdf. - Загл. с экрана
8 Конституция 1958 года с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года. - Режим доступа http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root^ank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf. - Загл. с экрана
9 Французский парламент одобрил конституционную реформу Николя Саркози. Режим доступа: http://lenta.ru/news/2008/07/21/france. - Загл. с экрана
10 Celi e Vintzel, Les Armes du gouvernement dans la procédure le islative, Dalloz-Sirey, Paris, 2011.
11 Рубинский Ю.И. Время Саркози (серия «Лица современной политики»). - М:Междунар.отношения, 2011. - с.95.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №03-2/2017 ISSN 2410-6070_
Европейский союз, либо проводится голосование обеих палат Парламента, собравшихся на Конгресс12.
В целом, можно отметить, что конституционная реформа 2008 года может положить начало к трансформации политического режима во Франции. Реформа 2008 года положила начало более четкому определению функций главы государства. В теории внутреннеполитические и внешнеполитические компетенции разделены между премьер-министром и президентом, но на практике они часто не так строго разграничены. Таким образом, реформа 2008 года должна, в конечном итоге, привести к ограничению и четкому описанию президентских полномочий. Конституционная реформа также дала больше полномочий Парламенту, однако, можно отметить, что здесь было восстановлено равновесие между ветвями власти, благодаря которому можно говорить о таком демократическом принципе как система сдержек и противовесов, где каждая из ветвей власти контролирует две другие13. Анализируя результаты реформы, говорить о значительном ограничении президентской власти и об отходе от идеи голлизма невозможно. Конституционная реформа модифицирует значительное количество статей, касающихся Президента, однако, она не изменяет само содержание президентской власти. Несомненно, основные идеи, заложенные генералом де Голлем, все еще очень сильны в стране: Президент - ключевая фигура страны, он принимает ключевые решения не только по внешней, но и по внутренней политике. Список использованной литературы:
1. Горохов Д. Франция реформирует государственные институты. Режим доступа: http://rodon.org/polit-080804095307. - Загл. с экрана
2. Рубинский Ю.И. Время Саркози (серия «Лица современной политики»). - М:Междунар.отношения, 2011. - с.95.
3. Lemarié A. Re ision constitutionnelle : Sarkozy face à la dissidence de ses dep te . Режим доступа: http://www.lemonde.fr/politique/article/2016/02/09/revision-constitutionnelle-m-sarkozy-defend-le-oui-devant-les-deputes-lr_4861855_823448.html#ORDHLSzazxBcateE.99. - Загл. с экрана
4. Vaudoyer A. La re orme constitutionnelle du 23 juillet 2008. Режим доступа: http://www.lepetitjuriste.fr/droit-constitutionnel/droit-constitutionnel-general/la-reforme-constitutionnelle-du-23-juillet-2008/. - Загл. с экрана
5. Bujadoux J. Le Nouveau parlement :la revision du 23 juillet 2008. Режим доступа: http://www.fondapol.org/wp-content/uploads/2011/11/45-Bujadoux-Le-nouveau-Parlement-2011-WEB.pdf. - Загл. с экрана
© Афоньшина А.И., 2017
УДК 94
Г.П. Белоглазов К.и.н., в.н.с.
ФГБУН «Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН»
г. Владивосток, Российская Федерация
РУССКИЕ В МАНЬЧЖУРИИ: НАУЧНАЯ-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ И ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУССКИХ ЭКОНОМИСТОВ И УЧЁНЫХ -АГРАРНИКОВ, КАК ФАКТОР ВЛИЯНИЯ НА МОДЕРНИЗАЦИЮ АПК МАНЬЧЖУРИИ В ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ СТОЛЕТИЯ
Аннотация
В основе темы статьи лежат представления об опыте трансформации аграрного сообщества в Китае и в Маньчжурии в частности, о вкладе русских исследователей в распространение аграрных знаний, и в
12 Lemarie A. Révision constitutionnelle : Sarkozy face à la dissidence de ses de utes. Режим доступа: http://www.lemonde.fr/politique/article/2016/02/09/revision-constitutionnelle-m-sarkozy-defend-le-oui-devant-les-deputes-lr_4861855_823448.html#ORDHLSzazxBcateE.99. - Загл. с экрана
13 Comite de re lexion et de proposition sur la modernisation et le re quilibrage des institutions de la V-e Re ublique Une V-e Re ublique plus démocratique. Fayard La Documentation Française, Paris, 2008.
