CC BY
20А.Ю. Соколов,
доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала института государства и права РАН, заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии
А. В. Колесников,
кандидат юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой конституционного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера Саратовской государственной юридической академии, почетный работник высшего профессионального образования РФ
A.Y. Sokolov,
Doctor of Law, Professor, Director of the Saratov Branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Head of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy, aysockolov@mail.ru
A.V. Kolesnikov,
Candidate of Law, Associate Professor, Acting Head of the Department of Constitutional Law named after Professor Isaac Efimovich Farber of the Saratov State Law Academy, Honorary worker of higher professional education of the Russian Federation kaviras@yandex.ru
у 1
£ I
0 I
Ü
I
а к
т с
п и
■S у
он
Ф о
DOI:
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ: КОНЦЕПЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ, ПОСВЯЩЕННАЯ ПАМЯТИ ПРОФЕССОРА В. И. РАДЧЕНКО (Саратов, СГЮА, 25 ноября 2022 г.)
Аннотация: 25 ноября 2022 г. Институтом прокуратуры Саратовской государственной юридической академии была проведена международная научно-практическая конференция «Прокуратура России в XXI веке: стратегические задачи и пути их реализации». В рамках этой конференции в качестве отдельной секции кафедрой конституционного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера была проведена научно-практическая конференция с участием зарубежных ученых, посвященная памяти доктора юридических наук, профессора Василия Ивановича Радченко. Обзор посвящен итогам конференции.
Ключевые слова: конституционализм, Президент РФ, публичная власть, государственный суверенитет, национальная политика, парламентский контроль, принципы, права и свободы.
CONSTITUTIONALISM AND PUBLIC POWER: CONCEPTS AND PERSPECTIVES. INTERNATIONAL CONFERENCE DEDICATED TO THE MEMORY OF PROFESSOR V. I. RADCHENKO (Saratov, SSLA, November 25, 2022)
Ь I . s
£ &
£ S
I аа
§ я
ГЦ
Ni и
si
0 а я ID
■S* С
^ о
1 s
s I
s U
s S
281
у.
Ü С g
и о 11
Abstract: on November 25, 2022, the Institute of the Prosecutor's Office of the Saratov State Law Academy held an international scientific and practical conference "The Prosecutor's Office of Russia in the XXI century: strategic tasks and ways oftheir implementation". Within the framework ofthis conference, as a separate section, the Department ofConstitutional Law named after Professor Isaac Efimovich Farber held a scientific and practical conference with the participation of foreign scientists dedicated to the memory of Doctor of Law, Professor Vasily Ivanovich Radchenko. The review is devoted to the results of the conference.
Keywords: constitutionalism, the President of the Russian Federation, public power, state sovereignty, national policy, parliamentary control, principles, rights and freedoms.
25 ноября 2022 г. Институтом прокуратуры Саратовской государственной юридической академии была проведена международная научно-практическая конференция «Прокуратура России в XXI веке: стратегические задачи и пути их реализации». .а Конференция была проведена с привлечением широкого круга
известных ученых из различных городов Российской Федерации. ^ Открывая конференцию, и.о. заведующего кафедрой конституци-а онного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера доцент § А. В. Колесников обозначил цель и концепцию научно-практического § мероприятия и предложил участникам посмотреть видеофильм о жиз-2 ни, творчестве, научных интересах и жизненных позициях профессора ^ В.И. Радченко, снятый при жизни Василия Ивановича в его доме — и с его участием. Короткометражный фильм вызвал большой интерес § и дал всем возможность вспомнить черты характера, научные устрем-^ ления и нереализованные творческие планы Василия Ивановича. § После демонстрации видеофильма выступил видный представи-^ тель саратовской школы конституционного права, доктор юридических наук, профессор, член Центральной избирательной комиссии РФ О Борис Сафарович Эбзеев, который был не только научным консуль-^ тантом, но и близким другом В.И. Радченко. В своем выступлении С он на основе воспоминаний о своем ученике и товарище отметил его неординарные качества как ученого, административного работника, товарища, коллеги и подытожил основные этапы развития конституционализма и публичной власти в нашем государстве. Он также 65 отметил важность векторов исследований В. И. Радченко, серьезность ® современных конституционных изменений и проводимых реформ, ^ основанных на поправках, внесенных в Конституцию РФ в 2020 г. По мнению Б. С. Эбзеева, новые конституционные положения призваны восстановить исторически сложившиеся и устоявшиеся концепты отечественной публичной власти, которые благодаря стремлению «все изменить, разрушить и построить новое» в период принятия
282
о
в 1993 г. Конституции РФ привели не просто к отказу от позитивных, |
опробованных и доказавших свою жизнеспособность форм и методов £
взаимодействия органов власти разных территориальных уровней, §
но и к отрыву местного самоуправления от государства, не верно а
истолкованной автономизации муниципальной власти от государ- §
ственной и отказу от верховенства представительной власти над ■§■ исполнительной. Он также отметил, что рациональное построение
единой системы публичной власти не будет означать возврат к жесткой §
вертикали, но будет способствовать координации властных усилий а
всех органов, реализующих властные полномочия. §
О важности проводимых В. И. Радченко исследований в сфере ис- |
полнительной власти обстоятельно рассказал директор Саратовского |
филиала Института государства и права РАН, заведующий кафедрой | §
административного и муниципального права СГЮА доктор юридиче- 3 3 ских наук, профессор Александр Юрьевич Соколов. Он привел обо- |
снованные доводы в пользу необходимости единства исполнительной а а
власти на всех уровнях. При этом ученый отметил, что организацион- § |
ное обособление органов местного самоуправления от органов госу- ^ |
дарственной власти, основанное на ст. 12 и п. 1 ст. 131 Конституции и *
РФ, вовсе не означает их функциональной разрозненности, поскольку ^ §
принцип государственного суверенитета предусматривает, что вся ? £
5 5!
власть принадлежит государству в лице его органов и высшие органы | о государственной власти имеют право самостоятельно, с учетом общих |
о> ^
целей и задач, распределить компетенцию между органами различных о 5
уровней власти, определить сферы взаимодействия государственных ^ |
и муниципальных властных структур, а также пределы самостоятель- § |
ности органов местного самоуправления. и I
С интересным и необычным сообщением выступила профессор § а кафедры государственно-правовых дисциплин Института права
и управления ГАОУ ВО «Московский городской педагогический уни- о 5
верситет», доктор юридических наук, профессор Татьяна Михайловна 5 | Пряхина. Отмечая существование императивной обязанности знания
Конституции РФ не только у всех властных субъектов, но и населения 283
страны, вытекающей из обязанности ее соблюдения, закрепленной а
в ч. 2 и 3 ст. 15, она предложила нестандартный способ популяризации и 5
норм Конституции РФ, основанный на ее культурологическом значе- § §
нии. По мнению Т. М. Пряхиной, такая характеристика проявляется | §
5 О
через призму реализации воспитательной и идеологической функций. § I Произведения искусства с конституционной тематикой осуществляют популяризацию Конституции РФ и формируют ее положительный образ, то есть призваны частично реализовывать государственную
идеологию и правовое просвещение. Она привела в пример множество литературных произведений, в которых затронута конституционная тематика и ярко выражено отношение к конституциям различных исторических периодов. В частности, профессор осветила интересные выдержки из произведений М.Е. Салтыкова-Щедрина и В. Мотыля, рассказала о картинах В. С. Корочкина «Доклад И.В. Сталина о принятии Конституции 1936 г.», Ф.А. Модорова «Доклад Сталина на Чрезвычайном VIII съезде Советов о проекте Конституции СССР 25 ноября 1936 г.», В. Н. Яковлева «Старатели пишут творцу Великой Конституции».
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного процесса СГЮА Манова Нина Сергеевна, выполнявшая много лет под руководством директора Института прокуратуры В. И. Радченко работу заместителя директора по науке, высказала „о много теплых слов о своем бывшем руководителе и посвятила научную часть своего выступления особенностям применения к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, различных мер а процессуального характера, отметив, что использование технических § средств видеофиксации при реализации уголовно-процессуальных § и административно-процессуальных мер создало дисциплинирующий 2 эффект как для граждан, так и для сотрудников правоохранительных ^ органов. Это также выражается в более корректном поведении чи-— новников и отсутствии у них стремления показать свое служебное § удостоверение с целью «поставить на место» представителя власти. 5 С докладом о защите конституционных прав на землю высту-§ пила ученый, совмещающий науку с практической работой, судья с Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права о Саратовской государственной юридической академии, член НМС ФАС ^ России, почетный эксперт Кыргызского национального Университета С им. Ж. Баласагына в сфере социально-гуманитарных наук Волкова Татьяна Владимировна. Она привела немало примеров своей прак-284 тической деятельности и резюмировала необходимость дальнейшего ^ совершенствования законодательства, охраняющего право на землю. СЧ С докладом на любимую Василием Ивановичем Радченко тему ® о главе государства выступил Андрей Владимирович Колесников. ^ По его мнению, поправки, внесенные в Конституцию РФ, позволяют уже не только с научной точки зрения, но и вполне официально отнести Президента России даже не к ветви государственной власти, а к наиболее привилегированной и значимой ее форме, осуществляющей координацию деятельности всех органов государственной власти
и государственных органов, и имеющей компетенцию во всех сферах | публичной власти. £ Продолжая тематику статуса Президента РФ, доктор юридических § наук, профессор Вероника Сергеевна Хижняк рассказала об особен- а ностях развития его правового положения в странах СНГ. Говоря § о предпосылках появления данного института, она отметила, что ■§■ они обусловлены, во-первых, ментальностью граждан, привыкших £ к наличию в государстве высшего должностного лица, и, во-вторых, § тем, что в переходный период население страны нуждается в гаранте § сохранения стабильности. Акцентировалось внимание и на компе- § тенциях Президента РФ: они, по мнению выступающей, не просто £ обширны, но и распространяются на те вопросы, которые не решают 5 даже главы государств с президентской формой правления. | § Доктор юридических наук, профессор Евгений Викторович 3 3 Колесников и аспирант Залумхан Гюлбалаевич Пенжалиев остановились на вопросе полномочий главы государства и Правительства а § РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности страны. Кандидат § § юридических наук, доцент Елена Анатольевна Абаева отметила 11 | ключевую роль института президента по руководству и координации и * деятельности органов публичной власти в системе разделения властей. ^ § В продолжение этой же темы выступила преподаватель кафедры кон- £ £ ституционного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера Ц О Елена Николаевна Артанова. О роли Президента РФ в формирова- |
33
нии национальных интересов и значении его ежегодных посланий о 5
Федеральному Собранию РФ рассказала кандидат юридических наук, £> |
доцент Елена Александровна Отставнова. В целом все отметили уси- § |
ление позиций статуса Президента РФ после поправок, внесенных и I
в Конституцию РФ в 2020 г. § а
На конференции были затронуты и иные актуальные проблемы. § *
В частности, тему национальной политики продолжили доктор юри- о 5
дических наук, профессор Тамара Владимировна Заметина и кандидат ^ | юридических наук, доцент Татьяна Викторовна Троицкая, поведав
об инструментах ее реализации органами государственной власти. 285
Они рассказали о шести основных инструментах, применяемых ор- 3
ганами публичной власти. Говоря о национальных традициях, ученые и 5
отметили, что исторически сложившиеся традиции народов не могут § §
быть поддержаны государством, если они противоречат конституци- £ §
онным установлениям, в частности тем положениям Конституции РФ, 5 I которые направлены на обеспечение единства и целостности России.
В работе конференции принял участие кандидат юридических наук, научный сотрудник юридического факультета Государственного
высшего учебного заведения «Университет Кербелы - University of Kerbala» (г. Кербела, Республика Ирак) Абдулрида Джаафар Насер Абдулрида. Вместе с доктором юридических наук, профессором кафедры уголовного права и криминологии ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России» Маратом Селировичем Шайхуллиным они подготовили интересное сообщение по малоизученной теме награждения муниципальных образований органами государственной власти и всероссийскими общественными организациями как элемента наградной политики государства в отношении публично-правового образования. Они отметили, что развитие законодательства в данной сфере значительно отстает от нормативно-правового регулирования поощрения служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Отсутствует не только наградной понятийный аппарат, но и критерии оценки, перечень субъектов, принимающих „о решение, формы участия населения в процессе награждения или оценен ки работы органов местного самоуправления. Доклад стал поводом к интересной дискуссии и обозначил векторы исследования в сфере а наградной политики.
§ Активное участие в конференции приняли представители воро-oq нежской школы конституционного и муниципального права. Доктор 2 юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Воронежского — государственного университета Татьяна Михайловна Бялкина вы-§ ступила с научным обзором о публичных функциях в муниципальной сфере, являющихся основанием реализации конституционного принципа гарантированности местного самоуправления. Научная составляющая доклада затронула фундаментальные теоретические вопросы понятия функций в публичной сфере и их соотношения о с такими категориями, как компетенция, полномочия, предметы ве-g дения и предметы совместного ведения. Особенно интересной была С дискуссия по формированию юридической категории «предметы совместного ведения субъектов РФ и муниципальных образований».
286 Другой представитель воронежской юридической школы, доктор ^ юридических наук, профессор Наталия Владимировна Бутусова, CV подняла очень интересную и злободневную тему российского граж-® данства, рассмотренную ей через призму конституционных поло-^ жений. Она отметила, что государственные тренды, направленные на формирование условий прекращения российского гражданства в одностороннем порядке по инициативе органов государства, - это и есть лишение гражданства. То есть налицо нарушение ч. 3 ст. 6 - основополагающего положения Конституции России. Ее исследо-
I
С
вания еще раз подчеркнули, во-первых, важность и необходимость |
тщательного изучения положений всех законопроектов через призму £
конституционных норм, во-вторых, необходимость создания правовых §
условий для невозможности обхождения конституционных положений а
независимо от ситуации в стране и мире, субъективно высказанной §
правящими элитами целесообразности, а также других так называе- а
мых веских причин. В-третьих, подчеркнута недопустимость замены £
одних терминов на аналогичные другие, с помощью которых проис- §
ходит «обход» конституционных положений, что умаляет не только §
роль Основного Закона государства, но и значимость всеобщей воли о§
населения, принявшего его, а следовательно, влечет за собой ущем- £
ление прав большинства жителей страны меньшинством чиновников а§
законодательного органа. | §
Помимо прав граждан на сохранение российского граждан- 5 3 ства на конференции было затронуто немало вопросов, связанных
с правами и свободами человека. Ученые активно дискутировали а §
по данной тематике. Кандидат юридических наук, доцент, докторант § §
Михаил Фёдорович Косолапов предложил к обсуждению тему прямых 1 |
и обратных связей прав человека и государственного суверенитета. И *
Он отметил, что права человека на сегодняшний момент заложили ^ §
основу для возникновения новых направлений межгосударственно- £ £
5§
го сотрудничества и международной стандартизации и что каталог | О прав и свобод на внутригосударственном уровне в силу объективных |
причин, как правило, выше международного. Об обязанности соблю- о 5
дения прав и свобод человека и гражданина государством говорила ^ |
кандидат юридических наук, доцент, докторант Инна Николаевна § |
Плотникова. Своим мнением о новеллах конституционного законо- И I
дательства в сфере реализации социальных прав граждан поделилась § а
кандидат юридических наук, доцент Ульяна Александровна Старшова. | *
С докладом о взаимосвязи конституционализма и конституционных о 5
принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина вы- 5 г ступил Александр Александрович Подмарев. Сергей Александрович
Привалов сделал сообщение о перспективах и проблемах применения 287
машиночитаемого права в защите прав человека и гражданина, разъ- ^ ^
яснив присутствующим, что под машиночитаемым правом предла- и 5
гается понимать специальным образом сформулированную систему § §
правовых норм, а также технологию их восприятия электронными £ §
вычислительными машинами. О коллективных правах (правах народа) 5 I рассказали кандидат юридических наук, доцент Таулан Азреталиевич Дураев и заведующий кафедрой теории государства и права ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный
университет им. Н. Г. Чернышевского» кандидат юридических наук, доцент Наталия Владимировна Тюменева. Кандидат юридических наук, доцент Елена Геннадьевна Стребкова связала конституционные права граждан с национальной идеей.
Конституция РФ, будучи Основным Законом государства, содержит большую часть норм, посвященных осуществлению публичной власти органами всех ветвей власти, видов государственного управления и разных территориальных уровней. Обсуждению основополагающих норм, регулирующих эти аспекты, посвятили свои выступления многие ученые. Кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и административного права Юридического института Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королёва рассказал о публичной власти как инструменте реализации государственного „о суверенитета. К проблеме соотношения общественной и публичной го власти в российском конституционном праве в контексте конституционной реформы 2020 г. обратился кандидат юридических наук Алексей Александрович Фролов. Об общественной власти в системе публичной власти рассказала Ксения Владимировна Музалевская. Вопросы формирования выборных органов и проведения выборов 2 затронули присутствующие практики - председатель избирательной ^ комиссии Саратовской области Ирина Викторовна Романова и со— трудник аппарата избирательной комиссии Саратовской области, § аспирант Саратовской государственной юридической академии Юлия 5 Яковлевна Дубровина.
§ Интересный доклад на прикладную тему о методике юридическо-^ го анализа документов, представленных к исследованию на правовую экспертизу, сделал кандидат юридических наук, доцент Игорь о Александрович Зырянов.
^ Конференция прошла в деловой и товарищеской атмосфере. С Многие выводы и высказывания ученых, присутствующих на мероприятии, будут опубликованы в специальном, посвященном данной 288 конференции, втором выпуске издания «Человек и право - XXI век: альманах Института прокуратуры Саратовской государственной СЧ юридической академии».
